VICERRECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIA
PREGRADO VIRTUAL
LICENCIATURA EN CONTADURIA PUBLICA
TRABAJO 1: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Autor: Nelson R. Torcate
Méndez
Profesora: Esp. Mariclen Villegas
Barquisimeto, Julio 2007
RESUMEN.
El presente informe describe en forma breve los conceptos
principales de
El Informe desarrolla 18 ítems. Los cuales han sido requeridos por
la facilitadota del curso como requisito fundamental para el desarrollo y
conocimiento de los temas generales e introductorios de la asignatura
Contabilidad de Entes Públicos.
A lo largo del informe se va presentando sustentado en las
normativas jurídicas venezolanas aplicables en la República Bolivariana de
Venezuela en materia de Contabilidad Fiscal, los diferentes temas y/o
contenidos tales como: El nuevo concepto del Sistema de Contabilidad aplicable
a los entes y órganos que conforman la administración pública a partir de la
entrada en vigencia de
Se analiza los conceptos éticos relacionados con esta importante
área del conocimiento, así como los valores y principios éticos que deben regir
la conducta del profesional de
Se aborda el Programa Modernización de
Desarrollo:
1)
Contabilidad gubernamental, también llamada contabilidad oficial,
contabilidad de estado, contabilidad fiscal o contabilidad de hacienda o como
lo llama
Concepto
de Sistema de Contabilidad Pública.
Artículo 121 (L. O. A. F. S. P.): El
Sistema de Contabilidad Pública comprende el conjunto de principios, órganos,
normas y procedimientos técnicos que permiten valorar, procesar y exponerlos
hechos económico financieros que afecten o pueden llegar a afectar el
patrimonio de
Objetivos del Sistema de
Contabilidad Pública:
Artículo 122 (L. O. A. F. S. P.).- El Sistema de Contabilidad
Pública tendrá por objeto:
1. El registro sistemático de todas las transacciones que afecten
la situación económica financiera de
2. Producir los estados financieros básicos de un sistema contable
que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes
públicos sometidos al sistema.
3. Producir información financiera necesaria para la toma de
decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera pública y
para las terceras interesados en la misma.
4. Presentar la información contable, los estados financieros y la
respectiva documentación de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el
ejercicio del control y la auditoria interna o externa.
5. Suministrar información necesaria para la formación de las
cuentas nacionales.
Características y Funciones
del Sistema de Contabilidad Pública:
Artículo 123 (L. O. A. F. S. P.).- El Sistema de Contabilidad
Pública será único, integrado y aplicable a todos los órganos de
La contabilidad se llevará en los libros, registros y con la
metodología que prescriba
Artículo 2° (Reglamento Parcial N°
Importancia del Sistema de
Contabilidad Pública.
La contabilidad pública permite la
unificación del lenguaje y, más importante aún, de los criterios existentes
para reconocer los hechos económicos, financieros, sociales y ambientales, para
que el resultado del proceso contable sea información que, además de confiable,
sea comparable, no sólo en el tiempo sino también de una entidad a otra, o de
un país a otro.
En este orden de ideas, es evidente que
2) Entes involucrados en la ejecución del Sistema de
Contabilidad Pública. Órganos Rectores de
Entes Involucrados en la
ejecución del sistema de Contabilidad Pública:
Artículo 6º (L. O. A. F. S. P.): … Todos los entes u organismos
que conforman el sector público, enumerados seguidamente:
Quedarán comprendidas además, las sociedades de propiedad
totalmente estatal, cuya función, a través de la posesión de acciones de otras
sociedades, sea coordinarla gestión empresarial pública de un sector de la
economía nacional, Las sociedades
mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior
tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social,
Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con
fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este
artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones
en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el
presente artículo, represente el cincuenta por ciento o más de su presupuesto.
Rectoría del Sistema de
Contabilidad Pública.
Artículo 6° (Reglamento Parcial Nº
3) Normas Legales,
Reglamentarias y Sublegales aplicables al Sistema de Contabilidad Pública.
4) Sistemas relacionados y
conexos al Sistema de Contabilidad Pública.
Sistemas de: Presupuesto, Crédito Público, Tesorería, Tributario,
Compras, Control Interno y de Administración de Bienes.
5) Diferencias y semejanzas entre la contabilidad
gubernamental y la del sector privado.
1-
El plan público está inspirado en el plan
privado, y por lo tanto las diferencias que se aprecian vienen motivadas por la
necesidad de adaptarse a las
características propias del sector público y por las necesidades de los
destinatarios de la información.
2-
Los principios contables están elaborados
desde la perspectiva de la adaptación, en la medida en que el legislador no
optó por la elaboración de unos principios nuevos acordes con una situación
distinta, sino que simplemente adaptó la legislación privada al ámbito público.
Dichos principios están orientados a presentar en cada momento la situación
patrimonial de la entidad.
3-
La información proporcionada por las
cuentas anuales es, tal vez, donde se encuentran mayores diferencias, debido a
que las entidades sometidas al régimen de la contabilidad pública están obligadas
a presentar un nivel de información mucho mayor que en el mundo empresarial,
sobre todo por el hecho de que aquellas se financian por medios aportados por
la ciudadanía de forma coactiva.
4-
Con relación al resultado del ejercicio,
señalar que en ningún momento se habla de beneficio en las entidades públicas,
ya que su gestión no está encaminada a tal fin, y se hablará del ahorro o desahorro
alcanzado por la entidad para poner de manifiesto una adecuada o inadecuada
gestión de los recursos.
5-
La elaboración de las cuentas anuales
también está influenciada por el hecho de que la actividad pública está sujeta
a un presupuesto, incluyéndose en éstas un estado que refleja la ejecución del
mismo, y que permite comprobar que los gastos se efectúan dentro del marco
legal establecido, posibilitando la realización de un control de la actividad
pública.
6) La contabilidad como instrumento de
información.
La
información facilitada por el sector público debe satisfacer tres tipos de
necesidades:
1.
De gestión: La contabilidad debe suministrar la información necesaria para la
toma de decisiones, debe mostrar la gestión presupuestaria de los ingresos y
gastos, debe proporcionar los datos relativos a la gestión, tanto en su aspecto
económico como financiero, debe determinar el coste y rendimiento de los
servicios públicos, y debe mostrar su situación patrimonial.
2.
De control: La información que se derive de la contabilidad debe permitir la
rendición de cuentas y posibilitar
controles de legalidad y financieros, así como facilitar la comprobación de que
se cumplen los objetivos propuestos, a través del análisis de la eficiencia,
eficacia y economía que se ha conseguido en el desarrollo de la actividad.
3. De divulgación: Por
último, la información que se obtenga de la contabilidad pública, debe
facilitar la elaboración de las cuentas económicas del sector público, y de las
cuentas nacionales. Además, la información obtenida posibilitará un análisis de
los efectos económicos y financieros de la actividad pública, y será utilizada con distintos fines
por otros destinatarios: los ciudadanos, asociaciones, empresas, etc.
7 Ética
del Contador.
El conjunto de reglas de conducta
dados por el Código de Ética que regulan la actividad del Contador Público
Colegiado, constituyen guías mínimas de orientación o criterios de
comportamiento que adopta
Este Código de Ética Profesional
establece las reglas de conducta para todos los Contadores y determina los
principios fundamentales que se deben respetar para perfeccionar los objetivos
comunes de la profesión, además establece que estos principios son igualmente
válidos para todos los Contadores ya sea que trabajen en el sector público,
privado o en la docencia.
El Código de Ética de
Credibilidad, Profesionalismo, Calidad del Servicio y Confianza.
Según I. F. A. C. (
8) Ética y crítica para el proceso de toma de decisiones en
el área contable de los entes públicos de la nación.
Los profesionales de la ciencia
contable en particular, toman decisiones e inducen a otras personas a tomarlas,
por lo que la información que producen debe reunir características de
veracidad, oportunidad, objetividad, confiabilidad, verificabilidad y otras,
que requieren de un profesional que conduzca sus servicios bajo la guía de
virtudes morales como la prudencia, la justicia, la fortaleza y la templanza.
La ética en su sentido más puro no
debe ser objeto de reglamentación, pero la necesidad de tener un Código de
Ética Profesional, nace de la aplicación de las normas generales de conducta
que debe ser observada en forma permanente por todos los Profesionales en su
práctica diaria. El deber concreto de cada profesional, en las situaciones
particulares en las que se encuentre en el desempeño de su labor profesional,
reside en los principios de la ciencia de la ética que debe estar inscrito en
el interior de cada persona.
Corresponde a la lectura que se hace
de los estados contables y demás informes complementarios con el propósito de
concluir sobre la situación, resultado y tendencia de las entidades públicas
desde las perspectivas financiera, económica y social, de tal manera que su
comunicación sea suficientemente útil para soportar las decisiones relativas a
la administración de los recursos públicos. Para el análisis e interpretación
de la información será fundamental el cálculo de indicadores que revelen
situaciones y tendencias, para lo cual se podrán utilizar técnicas o métodos de
análisis según las características de cada ente público.
9) Requisitos del Sistema de
Contabilidad Pública.
10) Principios contables del sector público.
Según
Entidad. Continuidad. Registro. Periodo Contable. Revelación
Suficiente. Importancia Relativa. Prudencia. Uniformidad. Precio de Adquisición.
Causado y Devengado. Unidad y Universalidad. Dualidad Económica. Registro e
Imputación Presupuestaria. Correlación de Ingresos y Gastos. Principios
Contables Supletorios.
11) Momentos contables.
Ingreso: Devengado y Recaudado.
Gasto: Afectación Preventiva de Crédito: (Precompromiso,
compromiso).
Registro de
Gasto con Afectación Patrimonial: (Causado y Pagado).
12) Plan Único de cuentas de
Constituye un tabulador o clasificador único de cuentas de
activos, pasivos, recursos, egresos, resultados, patrimonio y de orden para
todos los organismos del sector público. El plan único de cuentas es de uso
obligatorio en la formulación, ejecución y control de presupuesto (Bastidas, M.
y Otros, 2002, p.13).
La
administración financiera pública, (recaudar, gastar y regular el impacto en el
resto de la economía y la sociedad), para lograr los objetivos y las metas del
Estado, tiene en el presupuesto público la herramienta fundamental para la
política económica y la gestión del Estado.
Las
modificaciones efectuadas al Plan Único de Cuentas, tienen por finalidad
obtener un instrumento de mayor calidad informativa que junto con un criterio
unificador del manejo de
El Plan Único
de Cuentas es la esencia del sistema integrado de información financiera para
el Sector Público que desarrolla el Ministerio de Finanzas, cuya implantación,
como se ha manifestado, ofrece las bases para que el sistema funcione con
éxito.
El Plan de
Cuentas Presupuestarias está integrado por siete grandes grupos de cuentas:
1.00.00.00.00
Activos
2.00.00.00.00
Pasivos
3.00.00.00.00
Recursos
4.00.00.00.00
Egresos
5.00.00.00.00
Resultados
6.00.00.00.00
Patrimonio - Capital
7.00.00.00.00
Cuentas de Orden
Cada grupo de
cuentas básicas, a su vez, tiene cuatro niveles de desagregación identificados
por códigos numéricos de ocho posiciones, y por la clasificación, denominación
y descripción de las respectivas cuentas.
13) Relación entre el clasificador
presupuestario y el Plan Único de Cuentas.
En el año 2005
se creó un nuevo Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, con el
propósito de coadyuvar al proceso de reorganización del Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas, a través de la interrelación de los
sistemas que participan en
Es importante
destacar, que este instrumento como los anteriores, toma en consideración los
Manuales del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial Naciones Unidas, en
cuanto a la uniformidad y homogeneidad que deben tener las Cuentas Públicas,
así como también el valioso aporte de un equipo de trabajo multidisciplinario
que involucró a los técnicos de los entes que intervienen en el proceso de
integración antes señalado.
Dentro del
continúo proceso de modernización y acogiendo el mandato legal establecido en
El
Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos constituye las asignaciones
presupuestarias de los distintos conceptos de gastos, así como el ordenamiento
de los datos estadísticos mediante los cuales se resumen, consolidan y
organizan las estadísticas presupuestarias con el fin de generar elementos de
juicio para la planificación de las políticas económicas y presupuestarias,
facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades
del sector público y su impacto en la economía o en sectores particulares de la
misma, y hacer posible la formulación y ejecución financiera del presupuesto.
Este nuevo
instrumento comprende dos grandes grupos de cuentas a saber:
3.00.00.00.00
Recursos
4.00.00.00.00
Egresos
Cada grupo de
cuenta básica, mantendrá sus cuatro niveles de desagregación identificados por
códigos numéricos de ocho posiciones, y por la clasificación, denominación y
descripción de las respectivas cuentas.
El grupo de cuentas
3.00.00.00.00 referidas a los Recursos permite identificar los
diferentes niveles en ramos y en subramos genéricos, específicos y
subespecíficos
3. X.00.00.00 Ramo
3. X.X.00.00 Subramo
3.X.X.X.00 Específico
3.X.X.X.X Sub-específico
El grupo de
cuentas 4.00.00.00.00 referidas a los Egresos permite identificar
los diferentes niveles en partidas, genéricas, específicas y sub-específicas 4.X.00.00.00
Partida
4.X.X.00.00 Genérica
4.X.X.X.00 Específica
4.X.X.00.X Sub-específica
Es de señalar,
que en relación al anterior Plan Unico de Cuentas aún cuando los códigos se
mantienen con los mismos niveles de desagregación, predomina una reorganización
de los mismos, donde se dan los casos de partidas cuyos códigos y
denominaciones fueron cambiados, o simplemente mantuvieron el código pero no la
denominación.
Por otra
parte, se aperturaron nuevos códigos en virtud de las necesidades y requerimientos
de los organismos del sector público, y de la normativa legal vigente.
14) Contabilidad aplicable a las gobernaciones
de estado y a los municipios.
Artículo 6 (L. O. A.
F. S. P.).- Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, …
omissis
2. Los estados.
3. El Distrito
Metropolitano de Caracas.
4. Los distritos.
5. Los municipios.
…
En atención a este
artículo las Gobernaciones y alcaldías a sí como sus entes descentralizados
están sujetos a las mismas regulaciones del Sistema Contable de
15) Registro de las Operaciones en Sistema
de contabilidad del sector público.
El Reglamento Parcial
Nº 4 de
Artículo 12°: El
sistema de contabilidad pública debe registrar todas las transacciones
económicas y financieras que tengan o puedan tener efecto sobre el patrimonio
de
Artículo 13°: Cada
transacción económica y financiera se registrará por única vez, de modo que a
partir de ese registro sea factible generar todas las salidas de información
que requiera la administración financiera del sector público. Dicho registro,
que constituirá la entrada única de información, deberá realizarse con todos
los datos necesarios para su posterior procesamiento.
16) Programa De
Modernización De
En Febrero de 1995 se
ordeno elaborar el Programa de Modernización de
El Programa de Modernización de
Esto ha requerido Desarrollar, Implantar y Divulgar herramientas
legales y operativas de modo que propicien el Registro, seguimiento y control
de las transacciones, en la búsqueda de una Gestión Transparente, confiable y
oportuna del Estado Venezolano.
Misión del PROMAFE: Rediseñar los procesos de la administración
financiera de los entes gubernamentales, desarrollar, implantar, divulgar y
asegurar el conocimiento de las herramientas legales y operativas que permitan
el registro, seguimiento y control de las transacciones, propicien una gestión
transparente y provean información confiable y oportuna al Estado venezolano y
a la colectividad, con la coordinación del Ministerio de Finanzas, la
participación de los órganos rectores y el empleo de recursos humanos
especializados y de tecnología de avanzada
17) Sistema
Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF).
Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF): Herramienta informática
que permite el registro único e integrado, así como el procesamiento de la
información que se deriva de las transacciones económicas y financieras
realizadas por los órganos de
El Sistema de Gestión
y Control de las Finanzas Públicas (Sigecof). Se convierte en una de las
plataformas tecnológicas más avanzadas de América Latina. La transformación es
impulsada por los cambios legales, administrativos y organizacionales que
ocurren en el sector público, principalmente los relativos a la puesta en
ejercicio de la nueva técnica presupuestaria por proyectos, lo mismo que por
los avances de las tecnologías informáticas y de telecomunicaciones, y la
necesidad de garantizar una auténtica y efectiva integración de los sistemas de
presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad. Esta realidad llevó al
Ejecutivo Nacional a introducir modificaciones sustanciales en los sistemas de
información que respaldan la administración financiera del Estado, en el marco
de los objetivos contenidos en el nuevo mapa estratégico y en las líneas
generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
El registro de la
información al Sigecof se produce conforme al principio de la centralización
normativa y descentralización operativa.
18) Sistema de
contabilidad aplicable al Poder Público Nacional, a través del SIGECOF.
En la actualidad 34 organismos ordenadores de compromisos y pagos,
con un universo aproximado de 12.000 usuarios, registran desde sus sedes y
equipos todos los hechos económicos y financieros que realizan (pagos de sueldos
y salarios, servicios básicos, contratistas y proveedores, transferencias
oficiales a gobernaciones y alcaldías, servicio de la deuda pública, pago a
organismos internacionales, etcétera).
Estos avances tecnológicos redundan significativamente sobre el control
de la administración financiera del sector público, ya que permiten, además de
la efectiva integración de sus sistemas básicos (presupuesto, tesorería,
crédito público y contabilidad), la conexión al Sigecof de los subsistemas de
inversión pública, de gestión financiera de recursos humanos, de bienes
nacionales y de gestión de proyectos financiados con endeudamiento público, así
como con la administración descentralizada funcionalmente y, por último, con
las gobernaciones y alcaldías del país. Ello generará mejores condiciones para
dar cumplimiento a la tarea de producir los estados financieros tanto de
En la actualidad,
Simultáneamente, se inició el análisis de una solución que
garantice alta disponibilidad y respaldo en las telecomunicaciones, y se está
conformando el "centro espejo", que comprende la definición del
espacio físico y la adquisición de equipamiento informático y de
telecomunicaciones.
La República Bolivariana de Venezuela cuenta con un sistema de
información (presupuestaria, financiera y contable) única, veraz, oportuna,
confiable, integrada y aplicable a todos los órganos de
Allí se localizan, entre otras herramientas, todos los
clasificadores institucionales y financieros de la administración pública
nacional, a saber:
Clasificador presupuestario de recursos.
Clasificador presupuestario de egresos.
Clasificador económico de recursos
Clasificador económico de egresos.
Plan de Cuentas Patrimoniales.
Clasificador presupuestario por proyectos.
Clasificador institucional del sector público.
Esta tecnología puede adaptarse a la diversidad de grupos
institucionales, para dar una mejor respuesta a los requerimientos de la
administración financiera. Se incluyen, por tanto,
Infografias: