LA PLANIFICACIÓN
La planificación es la primera fase del proceso administrativo. En la dinámica administrativa del mundo actual el directivo se encuentra en situaciones, en las cuales debe lograr un objetivo en el futuro.
La planificación es pensar antes de actuar, es ante todo un proceso intelectual que precede a la acción. Es el proceso mediante el cual se comparan las necesidades y metas presentes con los futuros y se determina las acciones que deberán seguirse para alcanzar las metas previstas.
En tal sentido Ortega, (1989) define la planificación como " la previsión de un futuro deseable". Sin embargo Giordani (1979) asegura que la planificación es "una metodología para escogencia de alternativas".
Muñoz (1989), coincide con Giordani y dice la "La planificación es una metodología para escoger entre alternativas que se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar loso instrumentos más eficientes".
Al planificar se busca el mejoramiento para llegar al objetivo deseado, el mejor camino es aquel que utiliza eficientemente los recursos, para ello, se se especifican las actividades necesarias a fin de lograr el objetivo.
Importancia
Existen variadas razones que explican porqué la planificación es importante en toda actividad humana que desee el logro de un objetivo con éxito. Las cuales se pueden enfocar de la siguiente manera:
Contrarresta el cambio y la incertidumbre.
Fija la atención en los objetivos.
Minimiza los costos.
Facilita el control.
Corrige o sustituye mecanismos espontáneos del mercado.
Coordina los esfuerzos a fin de alcanzar los objetivos propuestos.
LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA
También denominada Enfoque normativo y planificación del desarrollo o programación del desarrollo. En la actualidad algunos autores la han denominado, "planificación tradicional" en oposición a la planificación estratégica situacional. Surge como una metodología (conjunto de métodos y técnicas) que pretenden racionalizar la utilización de los recursos que se suponen escasos para lograr el desarrollo de los países latinoamericanos.
Síntesis histórica
Se comienza a gestar desde el momento en que se publican los primeros documentos de la Comisión Económica para la América Latina (CEPAL), creada el 10 de diciembre de 1947, como la comisión especializada en los asuntos económicos latinoamericanos.
La Cepal logra influir en la mentalidad de gobernantes e intelectuales y políticos latinoamericanos sobre la necesidad y validez de la planificación. La planificación adquiere legitimidad y justifica su rol en la medida en que logra expresar instrumentalmente al proyecto político de las democracias representativas latinoamericanas.
Características
La concepción normativa parte de la consideración que la "planificación o programación es una metodología para la toma de decisiones. Toda decisión envuelve una elección entre alternativas, por tanto, podemos decir que se trata de una metodología para escoger entre alternativas" (Jorge Ahumada, 1992). Este énfasis en lo metodológico, lo técnico, permite el desarrollo de un instrumento que aborda al proceso de planificación en etapas sucesivas.
La planificación normativa, y de la cual deriva su nombre, es la de asignarle especial importancia a la normativa, el deber ser, como modelo que guía los objetivos de la planificación. Esto significa que el proceso de desarrollo va a estar orientado por un modelo económico previamente seleccionado; es decir, la programación consistirá en realizar acciones "para conseguir un estado real de la situación se aproxime al estado normativo (el estado deseado). Jorge Ahumada, 1992).
Se considera como característica de este enfoque su concepción economicista del desarrollo. Esto procede del planteamiento original que Cepal hace del desarrollo de los países latinoamericanos, expresado en la ecuación Desarrollo = Desarrollo Económico. Lo social sería una consecuencia del desarrollo económico, el cual a su vez sería generado por el sector mas dinimizante de la estructura técnica de la economía: el sector secundario o industrial.
Enfatiza el concepto de factibilidad técnico-económica, entendida como la disponibilidad de los recursos suficientes y adecuados para el logro de los objetivos.
El Estado figura, dentro de este enfoque, como un ente omnipotente, o que todo lo puede. Se olvida de la presencia de actores que dentro del mismo Estado o fuera de éste se convierten en fuerzas sociales que bloquean, impiden o no permiten la ejecución de planes, programas y/o proyectos.
El diagnóstico de la realidad objeto de la planificación se supone que debe ser "Objetivo" cuando en sí lo que se está presentando es una de las visiones de la realidad, observada desde el ángulo de quienes diagnosticaron imprimiéndole sus propias percepciones a esa realidad objetiva.
LA PLANIFICACIÓN SOCIAL
Luis Avilés, argumenta que "la planificación social es el uso de teorías y métodos de la planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geográficas y los diferentes grupos sociales. Partiendo de la premisa de que un sistema consiste de una infraestructura material, una estructura social y una superestructura. La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación para alterar con un fin específico algún elemento del sistema social"
Es importante destacar que los objetivos de la planificación, así como la capacidad de llevar a cabo dicha planificación, son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posición en la estructura social del planificador ( y de quienes controlan las agencias de planificación) limitan los propios objetivos de la planificación.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
La Planificación Estratégica, en las actividades organizativas encaminadas hacia el logro de la misión, los objetivos y la visión de las organizaciones, permite la competitividad presente y futura de quienes lo impulsan, sea una organización o un territorio.
La Planificación Estratégica se puede definir como: un particular enfoque teórico y metodológico de la Planificación, que considera entre otras cosas, que la realidad social a planificar es compleja, puesto que en ella intervienen múltiples actores con intereses distintos y contradictorios.
Fred David (1998) la define como "una herramienta básica tanto para el Estado y sus instituciones, como para todo tipo de organización o empresa, además señala que el actor que planifica no es distante ni diferenciado del mundo sobre el que pretende actuar, sino que se encuentra inmerso en la realidad y coexiste con otros actores que igualmente tienen objetivos y metas propias y que además buscan la aplicación de un método práctico como sistema de cálculo que precede y preside la acción.
La Planificación Estratégica comprende cuatro niveles básicos o momentos metodológicos:
Explicativo: Consiste en seleccionar los problemas y explicarlos correctamente. Igualmente supone articular el conjunto de los problemas relevantes que conforman la Situación Actual o Situación Inicial del Plan o Proyecto.
Normativo: Es el diseño de los Proyectos Estratégicos, Operaciones y Acciones, que enfrentaran los problemas en forma consiste con la Situación-Objetivo perseguida.
Estratégico: En este momento se analizan las distintas formas en que aparece posible sortear los obstáculos y restricciones que dificultan la ejecución de los proyectos, operaciones y acciones seleccionadas en el momento Normativo.
Táctico Operacional: Supone que el cálculo que precede y preside la coyuntura para decidir sobre ellas tanto las restricciones presentes como de la necesidad de avanzar hacia el cumplimiento del Plan o Proyecto.
Características:
Incluye la aplicación de la intuición y la simulación del futuro.
Proceso dinámico y flexible para permitir y forzar modificaciones en los planes, a fin de responder a las cambiantes circunstancias.
Trata con el porvenir de las decisiones actuales, observa la cadena de consecuencias de las causas y efectos durante un tiempo, relacionadas con una decisión real o intencionada que tomará la dirección.
Es identificar y llevar a la práctica los objetivos a largo plazo de la empresa.
En ella el sujeto y el objeto no son independientes.
El diagnóstico se basa en la explicación y el análisis de la situación (conjunto de hechos o problemas) que abarca distintas dimensiones de la realidad.
No parte sólo del deber ser sino del poder ser y la voluntad de acción.
El plan es la norma que precede y preside la acción y este se hace en un contexto político donde ninguna fuerza tiene el poder absoluto.
Considera múltiples recursos (poder, dinero, conocimientos, tiempo, etc.).
El Plan se elabora en base a problemas concretos que deben ser enfrentados.
El Plan es modular y sensible.
El Plan no es un libro o Biblia, siempre está listo y siempre está en elaboración.
Necesidades y Beneficios:
Mantiene a la vez el enfoque en el futuro. y en el presente.
Refuerza los principios adquiridos en la misión, visión y estrategia.
Fomenta la planeación y la comunicación interdisciplinarias.
Asigna prioridades en el destino de los recursos.
Constituye el puente con el proceso de planeación táctica a corto plazo.
Enfoca el plan desde un punto de vista prospectivo.
Algunos enfoques:
Fase de planificación:
Identificación de la situación actual (diagnóstico).
Determinación de relaciones positivas o negativas: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Formulación de una misión que indique el ámbito, competencia, especificidad y naturaleza del negocio.
Establecimiento de valores que orientan el rumbo o dirección correcta.
Determinación y definición de un plan estratégico: fijación de objetivos, estrategias, actividades, responsables, etc.
Fase de Ejecución del Plan:
Despliegue de los objetivos.
Aplicación de metodologías de solución de problemas paso a paso.
Realización de actividades de acuerdo al plan.
Utilización de herramientas gerenciales.
Fase de Seguimiento.
Identificación de desviaciones y realización de correcciones.
Bibliografía
AHUMADA, J. (1972). La Planificación del Desarrollo. Ediciones Nueva Universidad, Santiago de Chile.
FRED, D. (1999). La Gerencia Estratégica. Editorial Legis. Bogotá, Colombia.
STONER, J., FREEMAN E. Y GILBERT D. (1996). Administración. Prentice Hall Hispanoamericana, México.
Infografía
http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm. ¿Qué es la Planificación Social?. Avilés Luis.
http://www.ipap.sg.gba.gov.ar/cpresen_ml/subagops/beris/1.doc. Nuevo Contexto. Fracaso de la Planificación Social Tradicional y nuevos paradigmas.