Los recursos y gastos municipales en la Provincia de Bs. As.

Su problemática para la lectura del vecino

GEsAM

Sin embargo el universo de las prestaciones de servicios municipales no se agotan en estos rubros; a modo de ejemplo podemos mencionar los servicios de salud, seguridad, educación, cultura, deportes, acción social, mantenimiento de plazas y espacios verdes, sanidad animal, etc., que no tienen asignada una fuente de financiación especifica, más allá de la existencia en determinados casos de la incorporación de porcentajes a distintas tasas, en concepto de servicios de salud, luminarias y saneamiento hídrico, no siendo los mismos representativos de las prestaciones que en tal sentido se realizan.

No pueden aparecer dudas que el municipio que intente cumplir con la totalidad de los servicios sociales que le demanda la comunidad, tendrá una brecha negativa entre ingresos y gastos, esta brecha se traduce como deuda. 

¿Cuántos tipos de deuda existen en el sistema municipal? 

Dentro de la administración municipal se pueden distinguir dos tipos de deudas, aquellas de corto plazo cuya cancelación debe producirse dentro del ejercicio o a lo sumo en el ejercicio siguiente pero con recursos del ejercicio anterior, denominada Deuda Flotante. Y la de largo plazo compuesta por operaciones de créditos, es decir la Deuda Consolidada en el tiempo.

¿Cómo se genera cada tipo de deuda? 

La de corto plazo por endeudamientos temporarios de caja, es decir, las tasas se cobran en determinados períodos del mes, el grueso de la recaudación ingresa en los días del vencimiento, sin embargo las obligaciones con los acreedores municipales se realizan todos los días, la toma de obligaciones en los períodos en donde el municipio no cuenta con suficiente efectivo para cancelar los pagos que producen que las mismas generen “deuda de corto plazo”, ésta debe ser cancelada dentro del ejercicio, de quedar deuda pendiente al último mes del año, se ha de cancelar con recursos del ejercicio cerrado, a esto se lo denomina como se ha dicho, deuda flotante, pero es cierto también que las deudas flotantes se transfieren de un ejercicio a otro y que existe una suerte de novación de deuda con los proveedores, ésto responde en muchas ocasiones a que esta novación es utilizada como medio de financiación debido a la consecuencia  de implementar gastos en Trabajos Públicos de envergadura y significatividad económica, sin financiación externa, y sin la aplicación del sistema de Contribución de mejoras, sistema que permite prorratear en el tiempo los costos de obra entre los vecinos o el radio de vecinos beneficiados en forma directa por las obras, la falta de esta práctica sin dudas produce un desfinanciamiento en la estructura del gasto. 

En otro orden, la práctica de la afectación específica de los recursos, no ha sido lo más sano en cuanto al gerenciamiento de las cuentas municipales. Si  recordamos los usos familiares, nuestras abuelas auspiciaban de grandes administradores, ellas separaban de los ingresos mensuales todos los gastos que se debían afrontar; así guardaban en un tarro de la cocina el importe de la luz, el teléfono, los impuestos, etc. y éstos permanecían en el tarro hasta el momento del vencimiento, el resto del mes era financiado con el cobro de la segunda quincena del abuelo o por algún trabajo extra que se realizaba, pero en el ínterin ¿con que se hacia frente a los gastos de todos los días?, bien, por lo general se recurría a la libreta del almacenero, éste nos fiaba y cargaba un pequeño sobreprecio dado que él dejaba de colocar su dinero en una caja de ahorro o en otra mercadería para que nosotros pudiéramos consumirla, este sistema como vemos era utilizado por que las abuelas aplicaban con fuerza la prudencia ante la incertidumbre, no dejaban que circunstancias desconocidas pudieran alterar el pago de los compromisos conocidos. Pero en las grandes administraciones la exageración del criterio de prudencia conlleva a la inmovilización de fondos, estos fondos así inmovilizados son improductivos, mientras que por un lado tenemos desatenciones temporales de caja por indisponibilidad de recursos, que se deben afrontar con endeudamiento crediticio y pago de intereses o aplazamiento de compromisos y pago de sobreprecios, por el otro se crean reservorios ociosos de recursos para ser aplicados puntualmente a gastos específicos. Convengamos que la creación de estos fondos afectados responden a la incapacidad de planeamiento que presentan las administraciones, es decir la incapacidad de hacer frente a las contingencias, de elaborar un menú lo suficientemente amplio de alternativas para elegir la más adecuada dependiendo de las hechos que se produzcan, pero ante la escasez de recursos y las herramientas de gestión con que se cuentan en la actualidad no se justifica un tan exagerado  uso del criterio de prudencia. 

Si miramos la estructura de los recursos vemos que además de las dos grandes divisiones mencionadas, existen dentro de estas recursos con afectación por montos más que significativos, también podemos notar que dentro de los recursos en pocas ocasiones existe la partida Contribución de mejoras, es decir toda obra pública ha sido financiada con tasas y coparticipación, mientras que también se observa que los gastos afectados son menores a los recursos afectados, ésto produce desfinanciación, año tras año se transfieren recursos afectados de difícil aplicación, dado que el hacerse de los mismos requiere de trámites extremadamente burocráticos perdiéndose el  sentido de oportunidad, todos sabemos que las decisiones para que sean efectivas deben ser oportunas, y si una decisión depende de la obtención de un recurso éste debe estar oportunamente disponible. 

Concluyendo “la problemática de la deuda municipal, responde a una crisis estructural, caracterizada por un déficit público crónico, generado en sus orígenes por un problema financiero, pero que luego, al sostenerse en el tiempo, se transforma en un problema económico, debido a la necesidad de consolidar deudas de corto plazo, al deterioro patrimonial (maquinaria, automotores, instalaciones edilicias, vías de comunicación, etc.) y al retraso tecnológico. Esto significa, recursos menores que los gastos; gastos mal asignados que implican servicios deficientes y/o escasos; endeudamiento progresivo; imposibilidad de reposición de los activos fijos; obsolescencia patrimonial y retraso tecnológico. Como puede observarse es mucho más que un problema de “caja”; configurando una verdadera crisis estructural” (Rodolfo Farberoff 1996)

Nivelar el gasto primario es la respuesta buscada; definiremos al gasto primario como aquel que financia los gastos correspondientes a la administración general y a la provisión de servicios públicos (gastos corrientes), y secundario al realizado en función del gasto en  inversiones o en capital ( adquisición de equipos, rodados, etc. u obras públicas). El primero debe equilibrarse anualmente, mientras que el segundo debe hacerse a lo largo del tiempo, no es lógico, cancelar la totalidad del costo de los trabajos públicos, rodados o equipamiento de instalaciones, en el mismo año en que se realizan, dado que la utilización de los mismos perduran en el tiempo, por ejemplo, la pavimentación de una calle tiene una vida útil promedio de diez años, un rodado de tres a cinco años, instalaciones como motores o maquinaria un promedio de cinco años, es razonable que su realización se financie por medio de la toma de un empréstito a cancelar a largo plazo y que en el caso de las obras públicas, se recupere una proporción del costo mediante la “Contribución de mejoras” ya que una porción de la sociedad es la beneficiaria directa de la obra y ésto aumenta el valor de los inmuebles circundantes a la misma. 

En otras palabras, cuando un individuo decide, formar una familia, sabe que su economía deberá contemplar una nueva estructura de gastos, en general estos representan el costo de adquisición de la vivienda, los necesarios para el funcionamiento de la misma, más aquellos propios para la vida cotidiana, entre ellos podemos nombrar los gastos de luz, gas, agua, teléfono, transporte, alimento, vestimenta, etc., sin entrar en demasiados detalles se puede decir que en general estos son los más significativos. De los gastos enumerados, difícilmente el costo de la vivienda se realice de una sola vez y en un mismo año, por lo general este tipo de gastos se financia mediante la toma de un crédito a largo plazo, y es razonable que así sea, la duración del inmueble y el uso que se haga del mismo, se extenderá en muchos casos más allá de los plazos previstos para la cancelación de su costo, lo mismo ocurre con las ampliaciones que se realicen o con las mejoras a sus instalaciones, por lo tanto en la economía familiar estos gastos se corresponden con los que denominamos inversiones o de capital, y el goce de sus beneficios los percibimos a través del tiempo, por lo tanto corresponde que su costo se cancele también en períodos largos de tiempo, mientras que los otros gastos que son de consumo inmediato, necesarios para que la vida rutinaria del hogar se lleve a cabo, los afrontamos de inmediato, representando estos a los gastos corrientes. 

El nuevo contexto administrativo financiero que promueve el Decreto Provincial 2.980/00, RAFAM, abre una oportunidad a los municipios, esta norma los dota de herramientas que si bien son perfectibles, mejoran sensiblemente sus posibilidades de gestión, remarcando el concepto de equilibrio corriente y fijando pautas para el financiamiento de los gastos de capital a largo plazo. 

Estará en las administraciones municipales procurar una eficiente asignación de los recursos, actuar con criterio de economicidad ante las adquisiciones y contrataciones, a fin de ser eficaz en el logro del fin buscado, a través de un proceso equilibrado y transparente. 

Esta herramienta normativa, tendrá vigencia en todos los Municipios Bonaerenses, a partir del año 2005, y si bien sus resultados no serán inmediatos, irá corrigiendo a lo largo del tiempo los desfasajes propios que como arrastre se soportan del problema estructural.