A través del Decreto 2980/00 de la provincia de Buenos Aires se declara
iniciado el proceso de reforma de la administración de los recursos financieros
y reales para las comunas bonaerenses (Programa RAFAM).
Los sistemas interrelacionados que conforman el macrosistema integrado
de Administración Municipal – Presupuesto, Contabilidad, Crédito Público,
Administración de Ingresos Públicos,
Contrataciones, Administración de Bienes Físicos, Administración de Personal,
Inversión Pública – ponen en funcionamiento procedimientos para registrar ,
generar y proporcionar información adecuada, oportuna, confiable para la toma
de decisiones y la evaluación de gestión en cada una de las áreas operativas de
los Municipios.
Dentro del Sistema de Presupuesto, se establece que los gastos se
estructurarán de acuerdo con la técnica de presupuesto por programa, a los
fines de demostrar el cumplimiento de los planes de acción, la producción de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad y los
organismos responsables de llevar a cabo la misma.
A los efectos de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos
y compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todos
los Organismos municipales, centralizados y descentralizados, deberán programar
para cada ejercicio la ejecución física y financiera de los presupuestos.
El Decreto establece que la Oficina Municipal de Presupuesto realizará
un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos,
determinará los efectos producidos por los mismos, cuantificará las variaciones
operadas con respecto a lo programado, procurará determinar las causas de los
desvíos y por últimos, recomendará la instrumentación de las medidas
correctivas que se consideren apropiadas.
Para normalizar la documentación de los procedimientos el Decreto prevé
formularios junto con los instructivos pertinentes. En lo atinente a la
ejecución física del presupuesto se ponen en vigencia entre otros:
1)
Instructivo y formulario para la programación anual
y trimestral de metas. Se utilizará para captar la información relacionada
con la programación física anual y trimestral de las metas. Cuando sea
necesario reprogramar las metas se hará también a través de este formulario. Se
establece que el cómputo de los volúmenes de ejecución física es
responsabilidad del titular de la unidad ejecutora responsable de cada
Programa.
2)
Instructivo y formulario para la programación física
anual y trimestral de los proyectos de inversión y de sus obras: Se expondrán en
estos documentos, brevemente los propósitos del proyecto, caracterizando en
forma precisa el bien de capital que se genera con la ejecución del Proyecto y
los bienes y servicios a producir como subproductos derivados de la operación
del proyecto, como así también la demanda que se pretende atender con los
mismos.
3)
Formulario de causas de desvíos en la ejecución de
la meta: es objetivos del presente formulario brindar información sobre las
causas de los desvíos que se produzcan en la ejecución de las metas de un
programa, y que encuentre su origen en razones tanto de orden financiero como
de orden operativo. Es de presentación obligatoria en todos aquellos trimestres
en los que se registren diferencias entre las cantidades programadas y
ejecutadas. La responsabilidad de determinar las causas de los desvíos en la
ejecución de las metas es de los titulares de las Unidades Ejecutoras de cada
Programa.
4)
Programación de recursos: Se utilizará
para receptar la información del cronograma mensual de la proyección de los
recursos a percibir.
De lo expuesto vemos que se introduce con la presupuestación por
programa los conceptos de eficiencia y eficacia que solo pueden ser analizados
en un marco de control de gestión o de mérito.
Así, la evaluación física en el cumplimiento de las metas – estudio de
desvíos- es un análisis de eficiencia y eficacia en la aplicación de los
recursos financieros y reales para el logro de las metas físicas. En base a la
información de la ejecución física y financiera se puede evaluar estado de
efectividad dentro de las instituciones, siendo de valor para la toma de
decisiones gubernamentales como para el interés público general
Dra. Gabriela N Lamela
Presidente. SubComisión de Profesionales que Actúan en la
Función Pública
Oficial Mayor de Estudio H. Tribunal de Cuentas Delegación
Morón
Docente UTN Haedo “Unidad de Capacitación y Actualización
Técnica y Profesional sobre Temas Municipales”
Docente UM.