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El municipio y los factores macro y
microeconómicos
Como ha quedado expresado, existe una estrecha
interdependencia entre la Institución Municipio y el ambiente
en el cual se desenvuelve. Del ambiente extrae los medios para
su sostenimiento y a su vez, contribuye a preservar sus
condiciones.
Estas instituciones administrativas han nacido
como consecuencia directa de las necesidades de la colectividad,
y su supervivencia depende de los medios, materiales, humanos,
autoridad, ordenamiento jurídico, etc., de los cuales disponen,
pero la existencia de estos últimos depende, a su vez de la
forma en que ellas satisfagan las necesidades colectivas que le
dieron origen.
Si las necesidades cambian, deben
transformarse las instituciones, o por lo menos, sus programas.
Debe contarse con suficiente sensibilidad para captar las
condiciones cambiantes del ambiente y con suficiente
flexibilidad para adaptarse a las mismas.
Es claro que la dependencia es menos directa,
menos visible que la de las otras instituciones sociales, como
podrían ser las organizaciones privadas. Una empresa privada
que sea incapaz de satisfacer el gusto y la demanda de sus
clientes a un precio que éstos estén dispuestos a pagar,
fracasará al cabo de un tiempo.
En el caso de la Administración municipal,
los recursos recaudados no nos dan la pauta de la satisfacción
de la comunidad porque ellos se obtienen, en su gran mayoría,
por vía coactiva. El camino a través del cual tal apoyo se
manifiesta, es de naturaleza política. Las organizaciones
municipales están subordinadas al poder político representado
por los órganos constitutivos del gobierno.
La eficacia concreta del servicio público
debe ser evaluada conforme al:
a)Índice de satisfacción de las
necesidades públicas.
b)Grado de sensibilidad y prontitud en que
se advierten cambios en el ambiente circundante.
c)La adaptabilidad de los programas y
servicios a los cambios constatados.
Vale decir, es eficaz si alcanza a cumplir los
fines perseguidos, debidamente actualizados. a la inversa, la
Administración Municipal puede influir en el ambiente en que
actúa, buscando producir una corriente de apoyo y simpatía
hacia la actividad que ella desenvuelve. Ello puede ser logrado
mediante propaganda, mediante un sistema de relaciones públicas,
pero, sobre todo, proveyendo instituciones o programas que
gradualmente sean un estímulo para la formación de una
necesidad colectiva, en forma de garantizarle supervivencia. Son
ejemplos: los programas de seguridad social, de construcción de
viviendas económicas, de centros periféricos de salud
primaria, de desarrollo de la economía local, etc.
Esta posibilidad ofrece a las instituciones
municipales la certeza de poder contar con el favor y el sostén
material de parte de su ambiente sólo cuando sea favorable el
consenso de la opinión pública.
Por último, se pueden determinar los
siguientes caracteres distintivos de la Administración
Municipal respecto a otros tipos de administración privada:
1°) La amplitud del radio de acción.(sus
acciones siempre afectan a la totalidad de la comunidad)
2°) La medida de responsabilidad (mayor y
más precisamente determinada por la normativa legal y por las
disposiciones locales que regulan las obligaciones de la
administración para con los vecinos y de éstos con la
Municipalidad).
3°) El contenido político de los actos
realizados.
4°) Los efectos públicos inmediatos de
tal acción.
La mesoeconomía un neologismo apropiado
para el municipio
Así como el municipio se ve afectado por los
factores macro y microeconómicos, también este haciendo uso de
ambos factores concurrentes, puede dar cabida a fenómenos de
carácter económicos, que nos hemos atrevido a denominar
mesoeconomía.
(2)El gobierno local capaz
de dar respuestas a los actuales desafíos urbanos y de
construir un proyecto de ciudad y liderado debe ser un gobierno promotor.
La autonomía se ha extendido
como la protección legal de la capacidad de autorganización,
de competencias exclusivas y específicas, de derechos a actuar
en todos los campos de interés general de la ciudadanía y de
disponibilidad de recursos propios no condicionados.
Empleo, seguridad ciudadana y
mantenimiento de equipamientos, servicios y espacios públicos,
son tipos de problemáticas que requieren un tratamiento a nivel
local (sean cuales sean los factores causantes y los organismos
competentes) y una capacidad considerable de innovación y de
cooperación.
Ni una acción estatal o pública
unilateral ni la mano mágica del mercado los resolverán.
Actualmente la promoción económica
de la ciudad requerirá que el gobierno local tenga competencia
y medios – en colaboración con otros actores públicos y
privados pero con iniciativa propia para desarrollar zonas de
actividades empresariales, para crear bancos con líneas de
capital - riesgo, para promover empresas públicas y mixtas
competitivas con el sector privado, para realizar campañas
internacionales que atraigan inversores y visitantes, para
promover y gestionar recintos feriales y centros de convenciones
y parques industriales y tecnológicos, para establecer oficinas
de información y asesoramiento a empresarios e inversores
locales e internacionales.
Nadie duda que la economía internacional, la
propia sociedad y economía argentina, sus regiones y provincias
están viviendo circunstancias excepcionales. Están en marcha
procesos destinados a afectar profundamente la economía de las
naciones, la composición del comercio mundial, las condiciones
materiales y sociales de vida de la población. En tal sentido,
pueden mencionarse las tendencias hacia una etapa de
liberalización e integración de los mercados, la construcción
de bloques económicos, el desempleo, la aparición de nuevas
tecnologías, de nuevos paradigmas de organización y producción,
donde las tecnologías de información y nuevas culturas de
gestión están destinadas a alterar de raíz el perfil
gerencial y laboral de las empresas, organizaciones e
instituciones.
Las circunstancias que se comentan, crean gran
incertidumbre sobre el futuro y obliga a agudizar nuestra
capacidad imaginativa y creativa; sin embargo, si bien estos
hechos obran como amenazas respecto del futuro, también hay
caminos que algunos países y regiones de los países avanzados
o en vías de desarrollo, sus dirigentes, empresarios,
sindicalistas e intelectuales más esclarecidos, están señalando
que no pueden desaprovecharse.
Nos referimos a la importancia que actualmente
tiene la competitividad y creación de empleo genuinos, la
inversión en capital humano y en ciencia y tecnología por
parte del Estado y las empresas, la constitución de circuitos
activos de innovación.
Tradicionalmente la competitividad se
encontraba directamente relacionada con las ventajas naturales
con que se disponía, hoy hablar de competitividad significa disponer
de factores avanzados, competencia por innovación, gerentes
abiertos al cambio, sindicatos y trabajadores con poder de
iniciativa, consumidores exigentes, eficiencia en toda la cadena
productiva, activa presencia del estado nacional, provincial y
municipal, desarrollando externalidades e invirtiendo en educación
e investigación y desarrollo.
Hoy podemos hablar de competitividad
sistémica, esta nos remite a economías y sociedades "competentes",
en éste proceso adquiere un lugar central la capacidad
de innovar, desarrollar y perfeccionar constantemente productos
y servicios; siempre enfatizando el carácter sistémico del
proceso de desarrollo. Los factores culturales (desarrollo de la
sociedad civil, calidad de las instituciones educativas y
gubernamentales, participación social, etc.), modelan el
ambiente donde actúan las empresas, propiciando una verdadera
flexibilidad estructural de la sociedad local y su entorno. |
