RESUMEN
UNIDAD 1:
Autor: Marcos Gallegos
Introducción.
En la actualidad
las organizaciones desarrollan sus actividades
un medio de una dinámica influenciada por la globalización desde el punto de
vista social, económico y político, esta dinámica es la que conlleva a que
1) Planificación. Definición.
_"Es el proceso de
definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los
objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado
final deseado" (Cortés, 1998).
_"Es el proceso de
establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los
mismos antes de emprender la acción", (Goodstein, 1998).
_"Es el proceso de
establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner,
1996).
_"Consiste en
decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo
deberá hacerse" (Murdick, 1994). Se elige como puente entre el punto en
que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
_"Es el proceso de
seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular
las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales"
(Terry, 1987).
_"Es el proceso
consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el
objetivo." (Jiménez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la
situación considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la
mejor.
_"La planificación
es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo
en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).
_"La
planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de
decidir... antes de que se requiera la acción" (Ackoff, 1981).
_"Es el proceso que
se sigue para determinar en forma exacta lo que la organización hará para
alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
_"Es el proceso de evaluar toda la
información relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un
curso de acción recomendado: un plan", (Sisk, s/f).
_ Ruth Saavedra Guzmán:
Actuar en el presente con una visión de futuro, buscando los medios para lograr
los cambios deseados y posibles.
_ Rusell Ackoff: La
planificación consiste en concebir un mundo deseado, así como los medios reales
para llegar a él.
_ John Friedmann: es la
aplicación del conocimiento científico y técnico a la acción en la esfera de
los asuntos públicos.
_ Dror Yehezkel: La
planificación es el proceso de preparación de un conjunto de decisiones
respecto a la actividad en el futuro, basándose en investigación, reflexión y
pensamientos sistemáticos.
_ Francisco Sagasti: La
planificación es un proceso dirigido a orientar el cambio social y a generar
una secuencia de eventos futuros, socialmente deseables al tomar acciones en el
presente.
_ Jurgen Habermas: La
planificación puede ser concebida como una modalidad de orden superior de la
acción racional respecto a fines: tiende a la instauración, mejoría o
ampliación de los sistemas de acción racional mismos.
_ Galilea O. Sergio:
Entendamos cabalmente a los procesos de planificación como procesos políticos
que intentan asignar coherencia, racionalidad y conducción a la gestión
gubernamental que corresponda. En este sentido, planificar y gobernar deben
entenderse como tareas simultáneas, armónicas y donde una depende mucho más de
la otra.
_ Marcos Kaplan: Es un
conjunto de actos que configuran un proceso singular dentro de otro proceso más
general, el de las decisiones del poder político. La actividad planificadora
del Estado, su formulación y ejecución, suponen y exigen una decisión política
permanente.
En prácticamente todas
las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos comunes
importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la elección de los
medios más convenientes para alcanzarlos (planes y programas). Implica además
un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsión (anticipación),
visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación (tomar
acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres
características: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar
acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional:
futurismo, acción y causalidad personal u organizacional son elementos
necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, no de
adivinarlo.
2) Orígenes.
Se puede afirmar que
desde el inicio de la historia el hombre siempre tuvo el interés por conocer y
dominar su futuro. Desde tiempos ancestrales ha existido la preocupación por
conocer de manera anticipada aquello a lo que nos deberemos enfrentar en los
días por venir, para poder esquivar del destino los malos augurios, o bien,
para tratar de tranquilizarnos con promesas y, de alguna manera, intentar
disfrutar por adelantado lo que vendrá. La idea de planear en la actualidad
sigue respondiendo a la inquietud lógica de la humanidad por conocer su futuro,
aunque hoy en día se trate de un enfoque más activo y científico que la simple
espera de lo predicho, es decir, lo que se busca con la planeación no es tan
sólo el diseño de escenarios, sino la forma de alterarlos y sacarles el mayor
provecho. Con la planificación se trata y se cree, por tanto, que se está
planeando el futuro en vez de padecerlo. Planificar, sin duda, es una de las
características en el mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria
ante la creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de
los fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ocasiones esto
parece descifrar el enigma de la planeación no tanto para conocer hacia dónde
vamos, sino más bien en saber dónde estamos.
3) Fundamentos Conceptuales y Metodológicos de
"No hay viento favorable para quién no sabe para dónde
va" Séneca.
Aunque probablemente siempre haya habido planificación sólo hasta este siglo ha
adquirido carácter científico. La idea de planificar la sociedad surge con fuerza
en la segunda mitad del siglo XVIII Frederick W. Taylor y Henry Fayol (1899 y
1916 respectivamente), clásicos de la dirección moderna quisieron sustituir el
empirismo en las empresas por un método científico en el que la planificación
interviniera como función e instrumento de la dirección. El primero dedicó
bastante atención al estudio de los tiempos y el segundo concentró su interés
en la eficacia y la productividad industrial. Concluyó que administrar era
prever, organizar, ordenar, coordinar y controlar. Propuso una lista de 14
principios generales: división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de
mando, unidad de dirección, subordinación de los intereses particulares al
interés general, remuneración, centralización, jerarquía, orden, equidad,
estabilidad del personal, iniciativa y unión del personal. Así surgieron las
funciones básicas de las instituciones: planificar, organizar, dirigir,
coordinar y evaluar. En una organización ya sea pública o privada, el conjunto
de personas que la conforman busca alcanzar la misma visión, objetivos y metas
institucionales a través de los medios apropiados. Agrupa medios que comparten
la misma VISION, los mismos OBJETIVOS,
e intentan alcanzar los FINES de la
institución sirviéndose de medios aptos para la consecución de los OBJETIVOS y METAS PREVIAS. Sólo a
principios de este siglo se menciona la palabra "planificación" en la
literatura científica, cuando los clásicos Taylor y Fayol estudian el fenómeno
de la organización. La revolución científica y tecnológica dio vida al estudio
sistemático del trabajo y a los principios de la organización y planificación.
El proceso de planificación permite establecer un sentido de dirección, de
rumbo y un ambiente propicio para una gestión empresarial, institucional o social,
informada e innovadora, dentro de un espacio delimitado por las características
institucionales o grupales y la dinámica del entorno. Se entiende por eficacia
lograr y medir el impacto esperado de los objetivos y metas, por consiguiente,
el beneficio real para personas, grupos, instituciones y comunidades.
Eficiencia es la capacidad para producir resultados a partir de una determinada
combinación de recursos: cantidad, calidad, precio y oportunidad.
La planificación es
entonces un proceso que se realiza a nivel individual, grupal, empresarial e
institucional, durante un tiempo denominado horizonte de planificación y en un
espacio, con unos métodos, instrumentos y recursos determinados.
Situación Inicial
Situación deseada
Trayectoria
Situación posible
Situación deseada y
posible
Escenario:
representación de una situación futura y trayectoria para llegar a ella
Evento: acción que puede
producirse o no producirse.
4) Paradigmas de
Un paradigma se define como
un modelo que está en el límite de las aspiraciones de los líderes y que es
capaz de arrastrarles al más allá de la vida cotidiana que envuelve al común de
la gente, es la herramienta fundamental que posibilita la solución de los
problemas sustanciales que impiden el éxito de las personas y organizaciones.
Los paradigmas no se
inventan, son modelos que se construyen en el propio proceso del desarrollo de
las organizaciones. Las personas, en este proceso desarrollan una idea
generalizada de la forma suprema y global de solucionar sus dificultades, es
decir, construyen sus propios modelos que les sirve de soporte para avanzar
hacia delante de acuerdo con los recursos con que disponen. Modelos que por sus
características se expanden universalmente, mientras que en el mismo proceso se
va engendrando el nuevo modelo que reemplazará definitivamente al paradigma
anterior.
Sobre este particular,
José Ramón Betancourt Tang en su Gestión
Estratégica: Navegando Hacia El Cuarto Paradigma, de un modo muy didáctico
señala lo siguiente: "¿Por qué hablamos del Cuarto Paradigma?. Para saber
el por qué, se menciona a continuación los cuatro paradigmas que se han
manejado en la historia de la Gerencia,
en lo que respecta a estrategias organizacionales.
4.1) El primer paradigma lo han llamado ¡Dios quiera
que...!. Este
paradigma que invoca el Gran Poder de Dios, estaba basado en el deseo de que
"ojalá las cosas funcionen como esperamos que funcionen". Es llamado
así debido a que era un modelo basado en simples deseos, pero sin acciones
concretas que llevaran a obtener los resultados. Se esperaba que ocurrieran
cosas como: ¡Dios quiera que alcancen los recursos!, ¡Dios quiera que no pase
nada malo!, ¡Dios quiera no cambien las cosas!, ¡Dios quiera que todo salga
bien!, ¡Dios quiera que la empresa
sobreviva!. En sus inicios, la mayoría de las organizaciones cuando todavía son
organizaciones pequeñas, tal como ocurre con muchos negocios familiares,
funcionan de acuerdo a este modelo aún en la actualidad. El deseo es que:
"ojalá que las cosas funcionen de una manera adecuada y ojalá no tengamos
que vernos en apuros". Por supuesto este es un paradigma que uno podría
haber manejado muchos años atrás, cuando el mundo se movía muy despacio, pero
hoy en día, una empresa que trate de vivir dentro de este modelo está condenada
irremediablemente al fracaso.
4.2) El segundo paradigma, Planificación Presupuestaria,
basado en el Poder del Dinero se inicia cuando las empresas
comenzaron a organizar
4.3) El tercer paradigma comienza con los conceptos de
Planificación Estratégica y representa el llamado Poder Central. Este paradigma permite establecer
estrategias adecuadas para enfrentar los retos y dificultades que ofrece el
entorno a corto, mediano y largo plazo. Aquí aparecen los conceptos de plazo
(corto, mediano y largo) y el concepto de estrategia. Durante
4.4) El cuarto paradigma, Gestión Estratégica, está basado en el Poder de
Una organización que
solamente está reaccionando a los cambios del entorno apenas puede sobrevivir,
pero, para ser realmente competitiva, la organización tiene que realizar
procesos de anticipación. Es importante señalar que cada nuevo paradigma no
viene a sustituir al anterior, sino que se agrega a este. Es decir, cuando
surge el segundo paradigma, de
Pero
¿Cuáles son esos recursos estratégicos?.
El recurso estratégico
fundamental hoy en día es el conocimiento. Ese conocimiento que se encuentra
almacenado en las grandes bibliotecas del mundo y aquel conocimiento que se
encuentra expandido en todas partes a través de las redes virtuales al alcance
cualquier ser humano posible. Pero el conocimiento como recurso no es el
problema en si debido a su abundancia; el problema es la
gestión del
conocimiento y su administración para la producción de nuevas tecnologías que
permitan superar la velocidad de los cambios en el entorno global, que permitan
innovar y al mismo tiempo desarrollar el mismo conocimiento. El acelerado
desarrollo del conocimiento y de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones ha traído como consecuencia un nuevo problema: no existe cerebro
humano capaz de descifrarlo, esto ha obligado a las organizaciones a formar
equipos de acopio y administración del conocimiento. Es así como el propio
avance de la tecnología de la información y las comunicaciones no ha sido
producto de algún iluminado de la tierra que con su poder inventivo ha logrado
tal desarrollo. Esta tecnología es producto del trabajo en
equipo
y estos a sus ves son la expresión original
del desarrollo de la inteligencia colectiva. La gestión estratégica ya no es
suficiente, el conocimiento esta a disposición de todos, ya no es necesario
gastar grandes esfuerzos para acopiar los conocimientos y administrarlos de
cualquier manera, el problema es gestionar y administrar eficientemente dichos
conocimientos y frente a ello el líder sabelotodo ya no es suficiente por que
el volumen
de conocimientos sobrepasa su capacidad cerebral; hay que sumar cerebros y
formar equipos especializados, hay que desarrollar la inteligencia colectiva.
4.5) El quinto paradigma se relaciona con la gestión de la
inteligencia colectiva. La inteligencia colectiva es el resultado del surgimiento de un nuevo
modelo estructural que le sirve de soporte para su desarrollo. Ese modelo
constituye algo que ya mucho se habla: los sistemas inteligentes. El quinto
paradigma se refiere entonces a la gestión y desarrollo de la inteligencia
colectiva sobre la base de los sistemas inteligentes que sirvan de soporte
estructural de las organizaciones del futuro. La gestión estratégica es una
herramienta para salvar al barco del naufragio en un mar lleno de tormentas, en
la que el capitán de la nave pone lo mejor de su ingenio para salir del
peligro. Las organizaciones de hoy están sumergidas en medio de ese mar lleno
de tormentas que les impone la globalización con su elevada tasa de cambios y
por lo tanta están obligadas ha hacer uso de la gestión de los recursos
estratégicos; pero aún así seguimos con el dicho "Dios quiera que…"
debido a que la administración de los recursos estratégicos es aún ineficiente
a causa de que la estructura organizacional aún sigue segmentada y sus procesos
internos también siguen segmentados. Las organizaciones del futuro tienen que
ser organizaciones inteligentes sustentadas sobre estructuras totalmente
integradas en tiempo real, tienen que ser organizaciones globales, veloces y
altamente eficientes. Esto solo es posible con organizaciones construidas con
un soporte estructural inteligente, es decir, sobre la base de los sistemas
inteligentes, materializado en la gestión estratégica de los recursos humanos
orientados hacia el desarrollo del pensamiento sistémico como soporte básico de
la inteligencia colectiva.
5) Diferentes Enfoques De
Dentro del proceso
planificador en organizaciones públicas y privadas es posible distinguir tres
grandes enfoques en el desarrollo: la planificación administrativa, la planificación normativa y la planificación estratégica.
Estos distintos enfoques,
presentan diferencias en cuanto al contexto en el cual el hecho planificador se
produce, en cuanto a los objetivos de cambio que persiguen, y en cuanto a la orientación
metódica del esfuerzo planificador. Sin embargo, los tres enfoques señalados
presentan como características comunes:
i.
la logicidad del
proceso, es decir, la afirmación objetiva de algo y su posibilidad de
realización;
ii.
la sistemicidad del
proceso: la planificación funciona en un sistema y de aplicarse a él adquiere
su fisonomía funcional;
iii.
la factibilidad de
desagregar la estrategia global en programas, proyectos, actividades y presupuestos;
la posibilidad de actuar sobre procesos y estructuras económicas, sociales,
políticas, militares, etc…, y la factibilidad de establecer plazos de ejecución
(verticalidad — horizontalidad —
temporalidad).
5.1)
Este
enfoque nace y evoluciona conceptualmente a partir de
Henry Fayol fue uno de los
primeros en presentar una concepción amplia de la planificación de los
negocios, definiéndola como “el poder
de predecir el futuro y llevar a cabo las acciones correspondientes.” En
su libro, Administración Industrial y
General, publicado por vez primera en Francia en 1916, ya señalaba dos
cuestiones fundamentales de la práctica planificadora: la iniciativa del plan y
la función política del planificador. Apuntaba Fayol, que “una de las más vivas satisfacciones del
hombre inteligente es concebir un plan y asegurar su buen éxito y que esta
posibilidad de concebir y ejecutar descansa en la iniciativa”,
advirtiendo sobre la autonomía relativa del planificador y su escasa
posibilidad de producir, por sí mismo, un efecto transformador. Los conceptos
amplios y a la vez concretos que plantea Fayol, contienen rasgos de la
planificación predictiva, la toma de decisiones para reducir incertidumbre e
ignorancia, la obligatoriedad del plan, la temporalidad de la planificación, la
aproximación a los modelos y la idoneidad del planificador.
William Newman, en su libro Programación, Organización y Control,
publicado en 1968, sigue la misma línea de Fayol, concibiendo la planificación
como una fase del proceso administrativo. Para Newman, “planificar es determinar qué se ha de hacer”, cubriendo el
amplio campo de la toma de decisiones que incluye el esclarecimiento de objetivos,
establecimiento de políticas, la fijación de programas, la determinación de
métodos y procedimientos específicos y la fijación de previsiones día a día.
Newman utiliza indistintamente los términos planificación y programación, pero del análisis de su propuesta
de trabajo se infiere que ésta se refiere a la actividad de programación. Los
puntos centrales de esta propuesta son los siguientes:
i.
Reconocimiento de que
la planificación de una empresa lucrativa
incluye: reconocimiento de la necesidad de actuación, investigación y análisis;
propuesta de actuación y decisión.
ii.
Reconocimiento de la
necesidad de establecer y mantener la relación de la planificación con otras
fases del proceso directivo.
iii.
Establecimiento de la
categoría del objetivo operativo relacionado con los estándares que expresan
los resultados anticipados de programas detallados.
iv.
Definición de la
política como un plan general de acción y desagrega los programas generales en
subprogramas y proyectos.
v.
Propuesta de que el
plan sufra ajustes de acuerdo a las reacciones de aquellos a quienes ha de
afectar. Esto significa la conceptualización inicial de estrategias de carácter
defensivo en respuesta a la marcha de los negocios.
vi.
Propuesta de una
planificación basada fundamentalmente en la toma de decisiones, cuyo desarrollo
presupone la elaboración del diagnóstico, la fijación de cursos de acción alternativas y la
selección de un programa de actuación.
Newman
se aproxima a la planificación administrativa, aportando elementos de interés
para formalizar el proceso. Por primera vez, plantea la posibilidad de aplicar
la estrategia desde el contexto administrativo.
Harold Koontz y Cyril O'Donnel, han hecho
importantes contribuciones conceptuales a este tema. En su libro, Principios Gerenciales: Un Análisis de las
Funciones de
Para
ellos, la planeación llena el vacío que existe entre dónde estamos y a dónde
queremos llegar, permitiendo que las cosas posibles ocurran. Estos autores
siguen la línea de Fayol, con dos aportes fundamentales para la formalización
del concepto: conceden a la planificación la función rectora del proceso
administrativo y señalan que la planificación es la única fase del proceso
global administrativo que requiere la interacción del ambiente o entorno que
condiciona el funcionamiento de la empresa.
George Terry, en su libro Principios de Administración,
publicado en 1960, introduce el término de “planeación administrativa,” definiéndola como “la selección y relación de hechos, así como
la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro que se creen
necesarias para alcanzar los resultados deseados.”
La
planificación, según este autor:
i.
Incluye la
identificación personal u organizacional: el plan expresa el grado de
aproximación entre el actor y la institución.
ii.
Se relaciona con las
condiciones de certidumbre e incertidumbre: la certeza o probabilidad de los
eventos futuros son los factores que originan la planificación.
iii.
Es un proceso
intelectual por naturaleza: el trabajo planificador exige pensamiento
reflexivo, imaginación y previsión; el planificador se mueve entre intangibles
e imponderables.
iv.
Se refiere al futuro:
la planificación anticipa las eventualidades preparándose para la contingencia;
el plan resuelve problemas actuales y prevé los problemas potenciales.
v.
Es contínua y permea
toda la empresa: el trabajo planificador exige evaluación de resultados en
forma periódica, y está sujeto a revisión y enmienda a medida que se conocen
dichos resultados.
Este
autor aporta elementos significativos para el desarrollo de una planificación
efectiva que afecte secuencialmente la administración para organizar, actuar y
controlar. Del breve recuento
bibliográfico anterior, vemos como el concepto de planificación en las
organizaciones se ha ido enriqueciendo en el tiempo, hasta configurar una
corriente de planificación con fisonomía propia, como lo es la planificación
administrativa.
A
fin de concretar las características de la planificación administrativa,
señalemos los siguientes aspectos:
i.
La planificación
administrativa nace y evoluciona en las organizaciones empresariales.
La operación de un negocio no ocurre bajo condiciones de completa certeza ni tampoco bajo
condiciones de absoluta incertidumbre. Las condiciones de completa certeza
existen cuando más del 99% de todos los factores relevantes son conocidos,
mientras que las condiciones de absoluta incertidumbre están presentes cuando
sólo se conoce menos del 1% de los factores relevantes. Las operaciones
empresarias ocurren bajo condiciones que descansan entre los extremos de
certeza e incertidumbre, en un área en la escala del
ii.
La planificación
administrativa se relaciona con la dirección operacional de las organizaciones.
Hasta hace poco tiempo, el área operacional concentraba la mayor atención de la
dirección de la empresa típica. Uno de los problemas más importantes era como
usar eficientemente aquellos escasos recursos disponibles para producir bienes
y servicios a precios estables para los consumidores, bajo las premisas que al
cumplir este objetivo las ganancias serían maximizadas. En este sentido, la
planificación administrativa se realizaba casi tentativamente sobre la marcha
del día con día de los negocios, y su expresión concreta era la programación de
actividades antes que la formulación de un verdadero plan.
iii.
La planificación
administrativa se relaciona progresivamente con la dirección estratégica de las
organizaciones. Hoy en día, el uso eficiente de los recursos escasos todavía
constituye una de las principales preocupaciones de la dirección de cualquier
organización. Sin embargo, en la actualidad, debido a un ambiente turbulento y
de rápidos cambios, la supervivencia de la habilidad de una organización para
adaptarse en forma adecuada a este medio, tanto interno como externo, es cada
vez más difícil. De allí que en un número creciente de organizaciones, la
planificación se desarrolle estrechamente ligada a la dirección estratégica de
la empresa, es decir con los niveles más altos de la toma de decisiones. La
planificación estratégica proporciona una guía, dirección y límites para la
operacional, y por ello se relacionan estrechamente. Independientemente del
enfoque de planificación que se adopte y de los procedimientos que se utilicen,
y a menos que las organizaciones estén dirigidas por genios intuitivos, es
imprescindible que las mismas dispongan de algún sistema de planificación, cuyo
grado de formalidad puede variar desde la anticipación intuitiva hasta la
planeación sistemática formal.
No existe un sistema de planificación único que cada
organización deba adoptar. Los sistemas deben ser diseñados para que se adapten
a las características particulares de cada empresa.
5.1.1)
La planificación social
es el uso de las teorías y métodos de la planificación para mejorar los
indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geográficas y los
diferentes grupos sociales. Otra definición seria que partiendo de la premisa
de que un sistema social consiste de una infra-estructura material, una
estructura social y una súper-estructura, la planificación social es el uso de
las teorías y métodos de la planificación para alterar con un fin específico
algún elemento del sistema social. Es importante destacar que los
objetivos de la planificación, así como la capacidad de llevar a cabo dicha
planificación, son a su vez delimitados por el sistema social. Por
ejemplo, la posición en la estructura social del planificador (y de quienes
controlan las agencias de planificación) limitan los propios objetivos de la
planificación.
5.2)
El pensamiento estructuralista de
De acuerdo a Jorge
Ahumada, “la planificación o programación es una metodología para la toma de
decisiones, para escoger entre alternativas que se caracterizan porque permiten
verificar la prioridad, la factibilidad y compatibilidad de los objetivos y
permite seleccionar los instrumentos más eficientes”.Bajo esta definición, la
planificación normativa se caracteriza por:
- Ser un método permanente.
- Requerir un sistema de organización
social compatible con la conducta racional y un sistema de control.
- Contar con un plan (documento)
con las decisiones de la autoridad competente.
- Seguir un proceso de
elaboración del plan que tiene como etapas:
- Diagnóstico;
- Programación;
- Ejecución y control;
- Evaluación y revisión.
- Ser relevante para la decisión,
la acción y la evaluación.
De acuerdo a la tesis
economicista de
5.2.1. La planificación centralizada y la planificación
mixta.
La planificación
centralizada responde a una organización social donde la propiedad de los
medios de producción es colectiva y la estructura del poder económico es
piramidal. La planificación es un proceso institucionalizado, concebido como un
mecanismo de coordinación y como ley de funcionamiento y de organización. La planificación mixta se basa en la
posibilidad de aplicar las políticas de centralización de una buena parte de la
economía en países capitalistas, desde el Estado. Arthur Lewis señala que la
producción y la distribución deben estar controladas para que puedan estar al
servicio de los fines de
5.2.2. La planificación concertada.
La planificación
concertada contempla la participación de la iniciativa privada con la orientación
común del desarrollo, para lograr la economía concertada. Como ejemplo tenemos
la planificación francesa en la cual el plan busca el concierto de todas las
fuerzas económicas y sociales de la nación. Es contraria a la planificación
como obra exclusiva del Estado, y no tiene solo la visión de la administración
y los empresarios. Es más bien abierta buscando la participación.
5.2.3. La planificación del desarrollo.
Se contemplan dos formas
de considerar a la planificación como proceso:
Como esfuerzo metódico
de regular todo o parte de un sistema social.
Como una actividad
esencialmente informativa y predictiva, basada en proyecciones cuantitativas en
relación a la evolución esperada de la economía. Lo indicado anteriormente
constituye modalidades de la planificación normativa y de la planificación
centralizada y bajo ese esquema, se han elaborado planes con obligatoriedad en
todos los sectores de la sociedad (en sistemas socialistas) y planes que han
tenido un carácter imperativo para el sector público e indicativo para el
privado (en sistemas capitalistas).
5.2.4. Observaciones a la planificación normativa.
El modelo normativo
representa la forma como debería funcionar un sistema, entendido éste como el
conjunto de funciones semejantes que la sociedad tiene que desempeñar para
asegurar su supervivencia. Bajo este concepto, el sistema social está
estructurado en lo económico, lo político, lo social y lo cultural, y el
desarrollo se alcanza con el crecimiento económico. Es por ello que se tiene las siguientes observaciones o criticas
a. Tiene una exagerada
visión economicista, con poca integración de otros sectores.
b. Propicia el
crecimiento, no el desarrollo.
c. Contempla previsiones
más para la teoría que para la práctica del proceso.
d. El planificador
tiene una doble posición: divulgar los objetivos manifiestos y reservar los
propósitos latentes para su aplicación unidireccional.
e. Como instrumento
de cambio, tiene escasa posibilidad por ser el político el planificador
De acuerdo a este
concepto, la planificación, como programación, responde a una idea simple para
acertar y ordenar las inversiones de capital e imprimir más fuerza y
regularidad al crecimiento económico.
6) Planificación Estratégica.
Toda empresa
diseña planes estratégicos para el logro de sus objetivos y
metas planteadas, esto planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo, según
la amplitud y magnitud de la empresa. Es
decir, su tamaño, ya que esto implica que cantidad de planes y actividades debe
ejecutar cada unidad operativa, ya sea de niveles superiores o niveles
inferiores. Ha de destacarse que el presupuesto
refleja el resultado obtenido de la aplicación de los planes estratégicos, es
de considerarse que es fundamental conocer y ejecutar correctamente los
objetivos para lograr las metas trazadas
por las empresas. También es importante señalar que la empresa debe precisar
con exactitud y cuidado la que se va regir la empresa es fundamental, ya que
esta representa las operativas que va ha ejecutar en el mercado y va ha
suministrar a los consumidores.
Definiciones.
_La planificación Estratégica es una herramienta por
excelencia de la Gerencia
Estratégica, consiste en la búsqueda de una o más ventajas
competitivas de la organización
y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o
preservar sus ventajas, todo esto en función
de
_
_La
expresión Planificación Estratégica es un Plan Estratégico
Corporativo, el cual se caracteriza fundamentalmente por coadyuvar a la
racionalización de la toma de
decisiones, se basa en la eficiencia
institucional e integra la visión de largo plazo (filosofía de gestión),
mediano plazo (planes estratégicos funcionales) y corto plazo (planes
operativos).
_Es
el conjunto de actividades formales encaminadas a producir una formulación
estratégica. Estas actividades son de muy variado tipo y van desde una reunión
anual de directivos para discutir las metas para el ejercicio entrante, hasta
la obligatoria recopilación y envío de datos
presupuestarios por parte de todas las unidades de la empresa a la unidad
superior. Son aquellos mecanismos formales, es decir, de obligado cumplimiento
a plazo fijo, que "fuerzan" el desarrollo de un plan estratégico
para la empresa.
_Aporta
una metodología
al proceso de diseño
estratégico, guían a la dirección
en la tarea de diseñar la estrategia. La planificación estratégica no es sólo
una herramienta clave para el directivo implica, necesariamente, un proceso
inter-activo de arriba abajo y de abajo arriba en la organización; la dirección
general marca
metas generales para la empresa (apoyada en la información de mercados
recibida, con seguridad,
de las unidades inferiores) y establece prioridades; las unidades inferiores
determinan planes y presupuestos para el período siguiente; esos presupuestos
son consolidados y corregidos por las unidades superiores, que vuelven a
enviarlos hacia abajo, donde son nuevamente retocados, etc. Como consecuencia,
el establecimiento de un sistema formal de planificación estratégica hace
descender la preocupación estratégica a todos los niveles de la organización.
La
planeación estratégica exige cuatro fases bien definidas: formulación de
objetivos organizacionales; análisis de las fortalezas y limitaciones de la
empresa; análisis del entorno; formulación de alternativas estratégicas.
6.1) Evolución de la planificación estratégica
Cuando
Aníbal planeaba conquistar Roma
se inició con la definición de la misión de su reino, luego formuló las estrategias,
analizó los factores del medio ambiente
y los comparó y combinó con sus propios recursos
para determinar las tácticas, proyectos
y pasos a seguir. Esto representa el proceso
de Planificación
Estratégica que se aplica hoy en día en cualquier empresa. Igor Ansoff (1980),
gran teórico de la estrategia
identifica la aparición de la Planificación
Estratégica con la década de 1960 y la asocia a los cambios en los
impulsos y capacidades estratégicas. Para otros autores,
.La
planeación estratégica y su conjunto de conceptos y herramientas
no surgieron sino hasta principios
de la década de los años sesenta. Anteriormente la
Administración se las arreglaba bastante bien con la planeación de operaciones
, pues, con el crecimiento continuo de la demanda
total era difícil estropear los negocios,
aún en el caso de administraciones deficientes. Pero entonces estallaron los
turbulentos años 70. Y hubo una sucesión de crisis:
Los precios
del petróleo
se dispararon como consecuencia de la guerra
en el Medio Oriente. Sobrevino una escasez de materiales
y energía, acompañada de una inflación de dos dígitos y luego el estancamiento
económico y el aumento del desempleo
. Mercaderías de bajo costo
y alta calidad,
procedente de Japón
y otros lugares, empezaron a invadir principalmente a Estados Unidos,
apoderándose de las participaciones de industrias
muy fuertes, como las del acero,
automóviles, motocicletas, relojes y cámaras fotográficas. Todavía,
posteriormente, algunas empresas tuvieron que vérselas con una creciente ola de
irregularidades en industrias
claves como las de telecomunicaciones,
transporte,
energía, servicios,
de salud,
leyes,
y contabilidad.
Las empresas que habían funcionado con las antiguas reglas, se enfrentaban
ahora a una intensa competencia
doméstica y externa que desafiaba sus venerables prácticas de negocios.
Esta
sucesión de sacudidas hizo necesario un nuevo proceso de planeación de la administración
para mantener saludables las empresas, a pesar de los trastornos ocurridos en
cualquiera de sus negocios o líneas de productos. La planificación estratégica
proporciona la dirección que guiará la misión, los objetivos y las estrategias
de la empresa, pues facilita el desarrollo de planes para cada una de sus áreas
funcionales. Un plan estratégico completo guía cada una de las áreas en la
dirección que la organización desea seguir y les permite desarrollar objetivos,
estrategias y programas adecuados a las metas. La relación entre la
planificación estratégica y la de operaciones
es parte importante de las tareas de la gerencia. En la década de los sesenta,
el término planeación
a largo plazo "se usó para describir el sistema. El proceso
de Planificación Estratégica se comenzó a experimentar a mediados de los años
setenta. En Venezuela
se comienza algo más tarde.
Se consideran cuatro puntos
de vista en la planeación
estratégica:
1) El Porvenir De Las Decisiones
Actuales
Primero, la planeación trata con el porvenir de las
decisiones actuales. Esto significa que la planeación estratégica observa la
cadena de consecuencias de causas y efectos durante un tiempo,
relacionada con una decisión real o intencionada que tomará el director. La
esencia de la planeación estratégica consiste en la identificación sistemática
de las oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales combinados
con otros datos
importantes proporcionan la base para qué una empresa
tome mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar
los peligros. Planear significa diseñar un futuro deseado e identificar las
formas para lograrlo.
2) Proceso
Segundo, la planeación estratégica es un proceso que se
inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define estrategias y políticas
para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la
implantación de las estrategias y así obtener los fines buscados. También es un
proceso para decidir de antemano qué tipo de esfuerzos de planeación debe
hacerse, cuándo y cómo debe realizarse, quién lo llevará a cabo, y qué se hará
con los resultados. La planeación estratégica es sistemática en el sentido de
que es organizada y conducida con base en una realidad entendida. Para la
mayoría de las empresas,
la planeación estratégica representa una serie de planes producidos después de
un periodo de tiempo específico, durante el cual se elaboraron los planes.
También debería entenderse como un proceso continuo, especialmente en cuanto a
la formulación de estrategias, ya que los cambios en el ambiente
del negocio son continuos. La idea no es que los planes deberían cambiarse a
diario, sino que la planeación debe efectuarse en forma continua y ser apoyada
por acciones
apropiadas cuando sea necesario.
3) Filosofía
Tercero, la planeación estratégica es una actitud,
una forma de vida; requiere de dedicación para actuar con base en la observación
del futuro, y una determinación para planear constante y sistemáticamente como
una parte integral de la dirección.
Además, representa un proceso mental, un ejercicio intelectual, más que una
serie de procesos,
procedimientos,
estructuras
o técnicas
prescritos.
4) Estructura
Cuarto, un sistema de planeación estratégica formal une tres
tipos de planes fundamentales, que son: planes estratégicos, programas
a mediano plazo, presupuestos
a corto plazo y planes operativos. La planeación estratégica es el esfuerzo
sistemático y más o menos formal de una compañía para establecer sus
propósitos, objetivos, políticas
y estrategias básicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner
en práctica las políticas y estrategias y así lograr los objetivos y propósitos
básicos de la compañía.
7) Modelos conceptuales de la planeación estratégica.
Un modelo
conceptual es aquel que presenta una idea de lo que algo debería ser en
general, o una imagen
de algo formado mediante la generalización de particularidades. A cambio,
un modelo
operativo es el que se usa en realidad en las empresas.
Las principales características
de los Modelos
Conceptuales de
1) Premisas De Planeación
Premisas significa literalmente lo que va antes, lo que se establece con
anterioridad, o lo que se declara como introductorio, postulado o implicado,
las premisas están divididas en dos tipos: plan
para planear, y la información
sustancial, necesaria para el desarrollo e implantación de los planes.
Antes de llevar a cabo un programa
estratégico de planeación es importante que las personas involucradas en él
tengan un amplio conocimiento
de lo que tiene en mente el alto directivo y cómo operará el sistema. Esta guía
está incorporada en un plan
para planear, el cual puede ser oral, aunque usualmente es escrito, para su distribución
general.
La información
acumulada en estas áreas algunas veces es llamada "análisis
de situación", pero también se usan otros términos para denominar esta
parte de la planeación.
Ninguna organización,
no importa cuan grande o lucrativa sea, puede examinar en forma minuciosa todos
los elementos que posiblemente están incluidos en el análisis
de la situación. Es por este que cada organización
debe identificar aquellos elementos – pasados, presentes y futuros -, que son
de gran importancia para su crecimiento, prosperidad y bienestar, y debe
concentrar su pensamiento
y sus esfuerzos para entenderlos. Otros elementos se pueden considerar en esta
parte del proceso de la planeación aunque pueden ser estimados sin ser investigados
o sacados de documentos
publicados al respecto.
2) Formulación De Planes
En cuanto a conceptos y con
base en las premisas antes mencionadas, el siguiente paso en el proceso de
planeación estratégica es formular estrategias maestras y de programas.
Las estrategias maestras se definen como misiones, propósitos, objetivos y
políticas básicas; mientras que las estrategias de programa
se relacionan con la adquisición, uso y disposición de los recursos
para proyectos
específicos, tales como la construcción
de una nueva planta en el extranjero.
A diferencia de la programación
a mediano plazo no existe un enfoque modelo para planear en esta área. Lo que
se hace depende de los deseos de los directores en un momento dado, los cuales,
a su vez, son estimulados por las condiciones a las que se enfrenta la empresa
en un momento preciso.
La programación a mediano plazo
es el proceso mediante el cual se prepara y se interrelacionan planes
específicos funcionales para mostrar los detalles de cómo se debe llevar a cabo
le estrategia
para lograr objetivos, misiones y propósitos de la compañía a largo plazo. El
periodo típico de planeación es de cinco años, pero existe una tendencia en las
compañías más avanzadas en cuanto a tecnología,
de planear por adelantado de siete a diez años. Las empresas que se enfrentan a
ambientes especialmente problemáticos algunas veces reducen la perspectiva de
planeación a cuatro o tres años.
El siguiente paso es
desarrollar los planes a corto plazo con base en los planes a mediano plazo. En
algunas organizaciones
los números obtenidos durante el primer año de los planes a mediano plazo son
los mismos que aquellos logrados con los planes operativos anuales a corto
plazo, aunque en otras empresas no existe la misma similitud. Los planes
operativos serán mucho más detallados que los planes de programación a mediano
plazo.
3) Implementación Y Revisión
Una
vez que los planes operativos son elaborados deben ser implantados. El proceso
de implantación cubre toda la gama de actividades directivas, incluyendo la motivación,
compensación, evaluación
directiva y procesos de control.
Los planes deben ser revisados y evaluados. No existe mejor manera para
producir planes por parte de los subordinados que cuando los altos directivos
muestran un interés
profundo en éstos y en los resultados que pueden producir.
Cuando fue desarrollada pro primera vez la planeación formal en la década de
los cincuenta, las compañías tendían a hacer planes por escrito y no revisarlos
hasta que obviamente eran obsoletos. En la actualidad, la gran mayoría de las
empresas pasa por un ciclo anual de planeación, durante el cual se revisan los
planes. Este proceso debería contribuir significativamente al mejoramiento de
la planeación del siguiente ciclo.
4) Flujos De Información Y Normas
De Evaluación
Y Decisión
Los
"flujos de información", simplemente deben transmitir el punto de que
la información "fluye" por todo el proceso de planeación. Este
"flujo" difiere grandemente, dependiendo de la parte del proceso a la
que sirve y del tema de la información. En todo proceso de planeación es
necesario aplicar las normas
de decisión y evaluación. Por otra parte, con el desarrollo de los planes
operativos actuales, las normas de decisión se convierten en más cuantitativas,
o sea, en fórmulas de sustitución de inventarios
o de rendimientos sobre inversión.
Conclusión.
Al analizar diferentes
definiciones, fundamentos (conceptuales y metodológicos) y los diferentes
enfoques de la planificación es posible hallar algunos elementos comunes
importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la elección de los
medios más convenientes para alcanzarlos (planes y programas). El improvisar y
dejar el curso de una organización a los designios del destino es cosa del pasado.
En un mundo tan dinámico como en el que de desenvuelven las organizaciones en
la era moderna es imprescindible la planificación. Planificar se trata de un
proceso de previsión (anticipación), visualización (representación del futuro
deseado) y de predeterminación (tomar acciones para lograr el concepto de
adivinar el futuro). Todo plan tiene tres características: primero, debe
referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un
elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, acción y
causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se
trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo. El llevar a cabo un
plan estratégico dentro de una organización de trata de saber en donde esta la
empresa en la actualidad y hacia donde vamos y de que manera se alcanzaran las
metas trazadas.
Bibliografía
- Dillon, Leonor. “Planificación y Política
Empresarial”. Publicación digital (CD). TRAIN4YOU, Caracas
1998-2006.
- Goodstein. L (2002). Planeación Estratégica
Aplicada. Colombia: Mc Graw Hill.
- Taylor, Bernard y Harrinson (1998). Planeación
estratégica Exitosa. Colombia: Legis.
- Ansoff.H.I. (1990). El Planteamiento
estratégico. Nueva Tendencia de
Infografìa:
- La planificación cumple dos propósitos
principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El
propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la
incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las
consecuencias de una acción administrativa determinada http://www.geocities.com/WallStreet/District/7921/Planification.html
- Toda empresa
diseña planes estratégicos para el logro de sus objetivos
y metas planteadas, esto planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo,
según la amplitud y magnitud de la
empresa. Es decir, su tamaño, ya que esto implica que cantidad
de planes y actividades debe ejecutar cada unidad operativa, ya sea de
niveles superiores o niveles inferiores. http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml
- La planificación es una actividad natural y peculiar del
hombre http://books.google.co.ve/books?vid=ISBN9681854160&id=8PQn0-uLuHwC&pg=PA17&lpg=PA19&ots=ix5S-b5smj&dq=origen+de+la+planificacion&sig=bMrMczaM8GdHf_sAqMKDYwrLf08
- Aunque probablemente siempre haya habido planificación sólo hasta
este siglo ha adquirido carácter científico. La idea de planificar la
sociedad surge con fuerza en la segunda mitad del siglo XVIII. http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004822/capitulos/cap3/lecciones/leccion1.html
- Memorias III Curso Básico
Regional De Capacitación En Planificación Y Gerencia En Acuicultura 5 De
Octubre - 20 De Noviembre 1992
http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S00.htm#TOC
· El concepto de planificación como tal ha
sido muy estudiado y discutido, sin embargo no está suficientemente delimitado,
puesto que uno de los problemas es su
ubicación teórico-práctica.http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S01.htm
- En un sentido general planificar significa
organizar los factores productivos a futuro para obtener resultados
previamente definidos. Quien planifica traza entonces un plan donde
se fijan los recursos que serán necesarios para el logro de las metas
parciales y globales trazadas http://www.eumed.net/cursecon/dic/P3.htm
- Planificación, no sentido máis
universal implica ter un ou varios obxectivos
a realizar xunto coas accións requiridas para concluír exitosamente http://gl.wikipedia.org/wiki/Planificaci%C3%B3n
· Proyectar el futuro en vez de padecerlo, o
vivir el presente atento a las bifurcaciones http://64.233.161.104/search?q=cache:fU6dTSK-lvAJ:www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p12.7.htm+planificaci%C3%B3n+social&hl=es&ct=clnk&cd=1
- Planificación
del desarrollo http://books.google.com/books?vid=ISBN9589029345&id=rhq8X-M1_10C&pg=PA138&lpg=PA138&ots=GvypB2OYqu&dq=que+es+planificaci%C3%B3n+social&hl=es&sig=bsWLFIBbeijOyhZK0sfrygsjPKE
- Portal de libros electrónicos de temas
relacionados con la planificación asociada al desarrollo http://books.google.com/books?hl=es&q=que+es+planificaci%C3%B3n%2Bsocial&btnG=B%C3%BAsqueda+de+libros
- De manera muy sencilla podemos definir la planificación como: construir
un puente entre la situación actual y la situación deseada. Planificar
significa estudiar anticipadamente los objetivos y acciones, y sustentar
los actos no en corazonadas sino con algún método, plan o lógica. La
planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente
en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. http://www.geocities.com/johnnymacedo/TrabajoT1plana.htm
- Tradicionalmente,
la planificación ha sido entendida como la determinación de un curso
concreto de acción que se habrá de seguir.
