Экономика муниципального хозяйства как направление экономической науки

Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города Текст научной статьи по специальности « Экономика и экономические науки » Текст научной работы на тему "Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города".

Научная статья по специальности "Экономика и экономические науки" УДК 658.6 РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА Мусаева Н.Н. аспирантка Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук В ходе трансформационных преобразований в России сформировалась новая система управления воспроизводственными процессами в экономике и социальной сфере.

Важным звеном в данной системе управления являются муниципальные образования, которые призваны обеспечить воспроизводство населения, реализовывать общие общественные потребности населения и создавать условия обеспечения устойчивого развития территорий. Именно на муниципальном уровне (на уровне городов и поселков) находит отражение и реализацию все социальные и частично экономические проекты. Муниципальное образование можно рассматривать в трех направлениях: - место жизни с определенными пространственно-временными характеристиками, историей заселения и освоения, тенденциями и факторами развития; - среда жизни населения на конкретной территории: внешний облик места жительства, организации территории, инфраструктурная обеспеченность (техническая, социальная, культурная и др.), экологическое состояние и т.д.; - местное сообщество, которое представлено совокупностью групп жителей муниципального образования, структурированных по разным основаниям (по месту жительства, по месту работы, профессиональным интересам, политическим взглядам, социальной активности и пр.)1.

В данном исследовании мы будем исходить из того, что муниципальное образование представляет собой место жизни, среда жизни и местное сообщество и будем исходить из того, что оно является единой целостной системой, которая подвержена, как любая целостная система, развитию. Говоря о роли города Махачкалы в обеспечении регионального развития необходимо учитывать специфику города, которое заключается в первую очередь в том, что город является столичным, где сосредоточен значительный экономический, научный и инвестиционный потенциал республики.

Концентрация экономического, интеллектуального, предпринимательского потенциала в городе говорит о наличии условий превращения города в «точку роста» экономики региона. На наш взгляд, основной задачей муниципальных органов власти является удовлетворение потребностей населения в продуктах и услугах и создание рабочих мест на своих территориях. Удовлетворение местных потребностей осуществляет муниципальное хозяйство, под которым мы понимаем совокупность предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общих общественных потребностей населения на данной территории.

Исходя из такого методологического подхода, авторы учебного пособия по муниципальному хозяйству А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков предлагают следующую структуру объектов муниципального хозяйства: - «муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования); - иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; - органы местного самоуправления»2.

При таком подходе из-за включения в состав муниципального хозяйства наряду с предприятиями и учреждениями и «органы местного самоуправления» происходит смешение муниципального хозяйства как объекта управления с органами местного самоуправления как субъектами этого процесса, что на наш взгляд не допустимо. В литературе можно встретить и другой подход к определению муниципального хозяйства. Так, по мнению авторов учебного пособия «Муниципальный менеджмент» «Каждое муниципальное образование представляет собой хозяйственный комплекс, в котором выделяются главные отрасли, т.е.

те, на которых специализируется муниципальное образование. С этими отраслями связаны отрасли, обслуживающие ведущие отрасли и потребности населения и, наконец, каждое муниципальное образование имеет инфраструктуру, как производственную, так и социальную»3. Как видим, авторы цитируемого учебного пособия применили к определению понятия и структуры муниципального хозяйства единый критерий - функциональное назначение хозяйственных объектов, которое позволило им в дальнейшем при характеристике реестра объектов муниципальной собственности города включить в них следующие: - муниципальные унитарные предприятия; - муниципальные учреждения; - муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещение, созданные или приобретенные за счет средств городского бюджета, внебюджетных фондов или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке; - муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ; - имущество структурных подразделений органов городского самоуправления, имеющих самостоятельный бюджет; - объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства города.

Поскольку город является местом проживания определенной группы людей, то в нем одновременно осуществляются и процесс труда, и процесс удовлетворения социально-культурных потребностей жителей, которые должны сами управлять этими процессами, зная свои экономические возможности и социальные потребности.

Именно это обстоятельство позволяет утверждать, что город и его хозяйство выступают в качестве объекта управления. Экономическую основу муниципального хозяйства и в целом муниципального образования составляют: - муниципальная собственность; - местные финансы; - имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления; - иная собственность, переданная в установленном законом порядке и служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В целом усиление роли муниципальных образований в решении важнейших социально-экономических проблем развития территории обуславливается наличием ряда факторов, среди которых основными являются: - необходимость обеспечения развития экономики и социальной сферы на территории муниципального образования; - необходимость ускорения темпов экономического роста в муниципальном образовании; - наделение законодательством о местном самоуправлении муниципальных образований полномочиями по решению проблем комплексного экономического и социального развития территории; - расширение прав муниципальных образований в увеличении производства товаров, работ и услуг, в развитии капитального строительства социальной и производственной инфраструктуры, осуществлении природоохранных мероприятий, и т.д.; - необходимость решения задач удовлетворения потребностей населения на территории муниципального образования в продовольствии и товарах культурно-бытового потребления, жилья, социально-культурных и бытовых услугах; - необходимость более полного использования полномочий ор- 1 Стратегия муниципального развития: методологические основы и технология разработки: на примере г.

Жигулевска и Нефтегорского района Самарской области / Бочкарева Т.В. Самарцев С.Е. Хасаев Г.Р. и др. - М. Наука, 2005.

Экономика муниципального хозяйства как направление экономической науки - противопоставляется жизни

- с.13 2 Воронин А.Г. Лапин В.А. Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М. 1997. - с.15. 3 Муниципальный менеджмент. - М. ЮНИТИ, 1997. - с. 90. ганов управления муниципального образования для активизации всех резервов ускорения социально-экономического развития территории.

Все это говорит о необходимости формирования муниципального хозяйства, подчиненного целям и задачам комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Экономическая основа муниципального образования должна представлять собой многослойное образование, включающее в себя не только предприятия, учреждения и организации различных правовых форм, но и объекты различных форм собственности.

Данное обстоятельство диктует необходимость четкого разграничения прав и полномочий по управлению объектами муниципальной собственности и объектами, не относящихся к таковым.

На наш взгляд, органы местного самоуправления в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, должны иметь право: - определять условия и порядок их деятельности; - заслушивать руководителей муниципальных служб о результатах финансов хозяйственной деятельности подведомственных им объектов; - утверждать уставы и положения о них; - назначать и увольнять их руководителей.

Отношения между муниципальными органами управления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе.

При этом целесообразно разработка текущего и стратегического плана деятельности предприятий, учреждений, организаций и в которых согласуются вопросы реализации целей и задач учреждения предприятий и обеспечения развития самих предприятий. На иных принципах и подходах строятся отношения муниципальных органов управления с объектами городского хозяйства немуниципальной формы собственности.

По отношению к ним органы местного самоуправления не могут осуществлять полного контроля, а ограничивают свое воздействие лишь регулирующими функциями. Отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, должны строиться на основе договоров, а управленческие функции муниципальных образований должны ограничиваться координированием участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии города.

Главным принципом их взаимоотношений должен стать то, что муниципальные органы управления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Выполнение городом возложенных на него функциональных задач возможно лишь на основе четкой организации системы муниципального хозяйства и грамотного управления им органами местного самоуправления.

Для решения этих задач, прежде всего, необходимо определить цель функционирования муниципального образования, его ресурсную базу и механизмы эффективного управления. Целью развития муниципального хозяйства является человек с его многообразными потребностями и желаниями. Ресурсную базу муниципального образования составляет муниципальная собственность, в составе которой могут находиться, как объекты, способные рентабельно функционировать в рыночной среде, так и объекты так называемых «убыточных сфер».

Известно, что такие отрасли муниципального хозяйства как ЖКХ, образование, здравоохранение, культура, спорт, являются убыточными сферами и потому рост числа их объектов неминуемо ведет к росту расходов муниципального бюджета, в то же время сфера торговли, общепита, бытового обслуживания населения является рентабельной и потому наполняет через налоговые механизмы доходную базу муниципального бюджета.

В г.Махачкала основная доля объектов муниципальной собственности относится к, так называемым, «убыточным сферам» - объекты жилищно-коммунального хозяйства, учреждения образования, здравоохранения, культуры. Главная цель функционирования муниципального хозяйства может быть достигнута лишь на основе эффективного использования муниципальной собственности, одна часть которой закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая -то есть средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, составляет муниципальную казну.

Управление муниципальным хозяйством города будет только тогда эффективным, когда будет основываться на четко отлажен- ном механизме взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В республике по вопросам взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления пока отсутствует четкого механизма.

Это проявляется в процессе регулирования районного (территориального) развития, когда выделение дотаций с республиканского бюджета осуществляется по принципу лояльности руководителей муниципальных образований руководству республики.

Несмотря на то, что местное самоуправление не входит систему государственного управления, его необходимо рассматривать как часть системы управления обществом, которое осуществляет государство. Конституция Российской Федерации (ст.

132) наделяет муниципальные органы управления правом управлять муниципальной собственностью самостоятельно. Они обладают правом передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать имущество в аренду, совершать с ним различные сделки вплоть до отчуждения его в установленном порядке, определять условия использования приватизируемых и передаваемых в пользование объектов.

Муниципальные объекты недвижимости, такие как здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения могут сдаваться в аренду, подвергаться купле-продаже, дарению, обмену, а также, передаваться во временное пользование и сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок. Более важным элементом муниципальной собственности является городской бюджет, который формируется из налоговых и неналоговых источников. Анализ состояния бюджетной системы муниципальных образований в России показывает наличие устойчивой тенденции к развалу и прекращению выполнения роли финансовой основы муниципального управления.

На это существуют несколько причин, основными из которых мы считаем: - проводимая федерального центром бюджетная политика, направленная на увеличение доходной базы федерального и регионального бюджетов за счет сокращения доходной части местных бюджетов и одновременной передачей многих государственных функций муниципальным образованиям; - несоответствие расходных и доходных полномочий местных бюджетов, порождающих их хронический дефицит; - передача муниципальным образованиям бюджетам государственных обязательств и компетенции без соответствующего подкрепления ресурсами; - отсутствие реальной самостоятельности местных бюджетов и их зависимость от межбюджетного процесса и лояльности к региональному руководству.

В связи с чем, целесообразно четкое разделение государственных и местных полномочий и соответственно в местных бюджетах исполнение государственных полномочий должно быть представлено в виде отдельных статей расходов по исполнению каждого отдельного государственного полномочия, переданного на муниципальный уровень, а местные полномочия должны быть обеспечены собственными местными источниками финансирования. Решение задач территориального развития только органами местной власти и только за счет собственных ресурсов уже доказало свою несостоятельность и неспособность.

И в то же время подмена либо чрезмерное усиление государственных начал в управлении муниципальным образованием лишают его механизмы адресности и эффективности осуществления. На наш взгляд, муниципальное управление будет только тогда эффективным, когда оно будет дополняться элементами и механизмами государственного регулирования, соотношение между которыми будет задаваться характером социально-экономических задач, стоящих перед муниципальными органами управления на конкретном этапе их развития.

Это говорит о необходимости сочетания государственной политики в отношении конкретных территорий и собственных территориальных интересов. Сочетание интересов нам видится во внедрении института совместного ведения, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, так как в соответствии с Конституцией РФ в компетенцию государства входит охрана здоровья населения, образование, просвещение, культура и спорт.

Но в начале необходимо определиться, что относится к местным и что государственным функциям, и в последующем соответственно, что должно финансироваться из местных источников, а что с государственного и местного бюджета. Это позволит определиться объемом и структурой муниципальной собственности и определить основные направления развития муниципального хозяйства.

Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий.

Мусаева Н. Н. Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города // ТДР. 2006. №11-I. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-munitsipalnogo-hozyaystva-v-obespechenii-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda (дата обращения: 08.03.2016). Мусаева Н. Н. "Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города" Транспортное дело России (2006). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-munitsipalnogo-hozyaystva-v-obespechenii-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda (дата обращения: 08.03.2016).

Мусаева Н. Н. (2006). Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города. Транспортное дело России URL: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-munitsipalnogo-hozyaystva-v-obespechenii-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda (дата обращения: 08.03.2016).

Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий. Мусаева Н. Н. Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города // ТДР. 2006. №11-I. С.29-30. Мусаева Н. Н. "Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города" Транспортное дело России (2006). Мусаева Н. Н. (2006). Роль муниципального хозяйства в обеспечении экономического развития города.

Транспортное дело России Экономика государственного и муниципального сектора Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением Москвы. Главными задачами управления являются организация работы по анализу и прогнозу, разработке планов и программ социально-экономического развития подведомственных управлению предприятий, осуществление контроля реализации принятых Московским городским Советом и Администрацией города планов и программ, нормативных актов, организация работы по эффективному содержанию муниципальных дорог, озеленению, специализированной уборке города, жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, водоснабжению, водоотведению, пассажирскому транспорту, образованию, здравоохранению.

Муниципальное хозяйство носит комплексный характер и охватывает жилищное хозяйство, коммунальные предприятия, объекты и сооружения городского благоустройства. Являясь муниципальной базой местного самоуправления, оно формирует основные сферы жизнедеятельности на первичном территориальном уровне и мобилизирует и использует ресурсно-производственный и социальный потенциал первичных территориальных структур - муниципальных образований.

Задачами данного курсового проекта являются рассмотрение следующих пунктов: 1. Значение и развитие муниципального хозяйства: необходимо привести данные о развитии муниципального хозяйства и выявить его роль в решении важной задачи по подъему материального благосостояния и улучшению коммунально-бытового обслуживания населения. 2. Анализ исходного уровня обслуживания населения: необходимо провести системный анализ исходного уровня обслуживания населения по всем отраслям жилищно-коммунального комплекса города.

Данные, необходимые для выявления уровня обслуживания населения на начало планового периода, приводятся в задании. Исходя из этих данных, по жилищному хозяйству необходимо определить среднюю обеспеченность жилой площадью, по водоснабжению - среднесуточный объем водопотребления и т.д. Рассчитанные показатели исходного уровня обслуживания населения необходимо сравнить с нормативными и сделать соответствующие выводы 3.

Расчет показателей развития муниципального хозяйства на ближайшее пятилетие: необходимо определить объем капитальных вложений в развитие жилищно-коммунального хозяйства и другие сферы по подотраслям на ближайшее пятилетие. При этом в задании на пятилетие установлен лимит капитальных вложений, в пределах которого необходимо найти целесообразное распределение затрат между подотраслями.

Актуальностью данного курсового проекта является большая скорость развития и расширения современных городов, что требует своевременного, качественного и материально обоснованного уровня сервиса в сфере жилищного фонда, водоснабжения, водоотведения, пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, здравоохранения и образования.

Объектом данного курсового проекта является муниципальное хозяйство, его развитие и структура. Целью курсового проекта является разработка и анализ перспективного плана развития муниципального хозяйства. Вариант № 13 на курсовой проект по экономике муниципального хозяйства Исходные данные к курсовому проекту (современное состояние жилищно-коммунального хозяйства города) В данном курсовом проекте был производён анализ планирования развития муниципального хозяйства города, расчёта затрат на строительство объектов жилищно-коммунального комплекса.

Был произведён анализ исходного уровня обслуживания населения по всем отраслям жилищно-коммунального комплекса города. А также последующие изменения и развития его в ближайшие 5 лет. При анализе исходного уровня выяснилось, что существует необходимость дополнительного строительства больниц и школ, улучшения системы коммунального строительства, жилищного комплекса.

По условиям было выделено 5760 млн. рублей на все преобразования, разделились они между отраслями хозяйства неравномерно. Больше всего капиталовложений требуется в развитие жилищного комплекса. Выделенных средств хватает и на отрасли, не требующих больших вложений из-за их относительно неплохого состояния - это сфера внешнего благоустройства. Существует необходимость в строительстве дополнительных 9 школ, так как мест не хватает для учеников.

Также необходимо построить дополнительно 3 стационара, так как показатель по коечным нормам ниже нормативного. Для этих нужд также выделены средства из бюджета. В ближайшие 5 лет произойдёт много изменений по условиям, так население увеличится на 6%, что является благоприятной тенденцией для развития демографической ситуации страны.

Увеличится жилищный фонд, и жилищная обеспеченность будет являться практически оптимальной - 22,6 мІ, при норме 18 мІ - разумеется, это очень благоприятный показатель.

В системе канализации произойдут также положительные тенденции: увеличится мощность головных сооружений, увеличится протяжённость сети. Пассажирский транспорт также развивается. Среднегодовое инвентарное количество машин увеличится с 167 до 133, т.е. уменьшилось на 20,36%.

Число перевезённых пассажиров за год, соответственно, возрастёт и увеличится на 20,39%. Во внешнем благоустройстве также наблюдаются положительные тенденции: увеличится протяжённость городских освещённых проездов, площадь зелёных насаждений и общая площадь городских проездов в целом.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что капитальные вложения потребуются во все отрасли в той или иной степени. Текущие затраты по пассажирскому транспорту, системе здравоохранения и образования также потребуют довольно-таки внушительной суммы - 2471587,5 тыс. рублей, но они необходимы. Больше всего затрат пойдёт в систему образования, в частности, на питание учащихся - это связано с дополнительным строительством 9 школ - ведь, соответственно, и учеников прибавится.

Изучив и проанализировав все показатели, можно седлать выводы о том, что изученные ближайшие 5 лет, должны стать очень важными и продуктивными. Произойдёт ряд перемен, потребуются большие суммы для капитальных и текущих затрат.

Но весь процесс будет происходить довольно-таки динамично и в хорошем темпе. Конечно, существует потребность в дополнительном финансировании, и средства должны быть предоставлены из бюджета, но, в целом, ситуация по данному городу благоприятна. С писок использованной литературы 1) Методические указания к курсовому проектированию Для наглядности происходящих процессов приведём ряд диаграмм: