REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD
YACAMBÚ - CONVENIO UNET
DOCTORADO
EN GERENCIA
FASE II
“TRABAJO
Nº
TITULO: “MODELO DE CONTROL
DE GESTIÓN PARA LAS UNIVERSIDADES EXPERIMENTALES VENEZOLANAS”.
AUTOR:
Lic. Mónica del Carmen Pacheco
ENFOQUE EPISTEMOLÓGICO: Naturaleza del estudio se ubicará en el enfoque fenomenológico (metodología cualitativa), ya que es el más indicado cuando no hay razones para dudar de la bondad de la información y el investigador no ha vivido ni le es nada fácil formarse ideas y conceptos adecuados sobre el fenómeno que estudia por estar muy alejado de su propia vida.
Además de tener un asidero importante
como elemento contextualizante en las demandas del
pensamiento social por una crisis general de la acción social que sitúe de
manera correcta los problemas de la vida cotidiana y los nuevos procesos de
estructuración social, es decir, un enfoque que vaya más allá de los actores,
donde la experiencia vivida termina siendo no más que vivir en el sistema,
dentro de la lógica del propio sistema. Esa concepción de la vida cotidiana
tiene que ser vista desde otra perspectiva y ello implica una teoría más amplia
de la acción social.
La opción de la metodología cualitativa implica también el hecho, de que se ha considerado como la más apropiada para el estudio del fenómeno en cuestión. Esto, a su vez, se fundamenta en una opción previa epistemológica (teoría del conocimiento) y ontológica (teoría sobre la naturaleza de la realidad).
TIPO
DE INVESTIGACIÓN: Se
basara en una investigación interpretativa ya que mediante
esta investigación, se define clara y profundamente la situación del problema,
identificando las variables de mayor importancia que afecten directa e
indirectamente al desarrollo de la investigación y por supuesto ayudar a
obtener mayor conocimiento de aquello que estamos estudiando, así como mayores beneficios siendo lo más importante en esta etapa inicial.
Asimismo este tipo de investigación, asume que la
estrategia está basada en un contrato social y que su objetivo es atraer a los
individuos para cooperar en un intercambio de beneficio mutuo. En donde, los
términos asociados son: “normas estratégicas”.
HECHOS QUE DEFINEN EL PROBLEMA:
El tema de Control de Gestión es un
conocimiento que demanda a nivel
mundial, y a escala internacional un organismo denominado EFS Entidades
Fiscalizadoras Superiores y al nivel de Latinoamérica y el Caribe existen
Es importante entonces preguntar, ¿Por qué
controlar las Entidades Estadales que prestan servicios públicos?, implica sin
duda superar diversas dificultades, así lo indica Rafael Rodríguez Elorza
en la revista de Control Fiscal emitida por
Es relevante indicar junto con Godoy
y Guedez (1989), que en Venezuela la única
experiencia de Control de Gestión es el
Control Fiscal de carácter jurídico contable, ejercido por
Así mismo, lo explica
1. Desconocimiento de los
Directivos Universitarios el control de
Gestión y sus ventajas: Los estilos de Dirección más modernos, en los cuales
Venezuela está inmersa, buscan la menor
distancia posible entre la alta gerencia y la base. Esto implica un gran nivel
de desagregación y es aquí donde el Control de Gestión auxilia a los Ejecutivos
y Directivos, velando por el cumplimiento de los objetivos económicos, sociales
y ecológicos para que la administración dedique su tiempo a tareas
indelegables. Sin embargo, existen un divorcio entre esos estilos de dirección
y el Control de Gestión. Se toma lo
primero y se desecha lo segundo. Porque, los Ejecutivos Universitarios están
sobrecargados de trabajo, lo que impide lograr los resultados que se esperan al
no practicar una Gerencia Pública y Financiera de
2. Escaso sustento metodológico:
Si bien el Control de Gestión es dinámico
necesita de un marco conceptual en que se pueda trabajar. Es insuficiente aún
la información o lineamientos que permita a las Unidades de Auditoria Internas,
ejecutar su labor de forma creativa pero sistemática y ordenada. Por otra parte
la investigación y considerando la importancia que tienen determinados
organismos en el territorio, ya sea por su incidencia en los ingresos en
divisas, el turismo, o en la población,
se han elaborado guías de trabajo que propicien la transferencia de estas
tecnologías novedosas que permiten promover el cambio que modifique la
situación actual y contribuya al mejor entendimiento del Control de Gestión
tanto para las Unidades de Auditoría Internas de Universidades Públicas como para todo el personal que se beneficia
de ella.
3. Insuficiencia de las
Universidades para romper sus paradigmas: Tomando en cuenta que el conocimiento
científico constituye el soporte de alto nivel de todo desarrollo impetuoso. Es
muy difícil que este pueda ser llevado a
cabo por personas que no dominen sus características y sus propiedades y que a
su vez aporten perfeccionamientos y mejoras. En este sentido los recursos
humanos son un factor clave en el desarrollo tecnológico. Por ello las
Universidades Públicas no están
totalmente preparadas para el cambio, les agobia la rutina del trabajo cotidiano divorciado de
los sistemas de controles de gestión pública.
4. La incapacidad del trabajo en
equipo para lograr una alta productividad científica: En el Control de Gestión,
se necesita de varias disciplinas para obtener una descripción y comprensión
del objeto a estudiar. La interdisciplinariedad descansa en la unidad material
del mundo y responde a una necesidad de la actividad científica vinculada a la
práctica social, en el caso de este tipo de Controles de Gestión en el sector
Universitario, se convierte en un requisito esencial donde tiene que lograrse
una integración y cooperación orgánica entre los miembros del equipo. En muchas
de los trabajos de control de gestión efectuados esto no se logra.
Igualmente delimitando los efectos
que generan las causas anunciadas anteriormente, se tiene que la problemática
se evidencia en
En consecuencia se formulan las siguientes preguntas
¿Cuáles son los elementos necesarios para la elaboración de un Modelo de
Control de Gestión para
LAS
TEORÍAS BÁSICAS O DE ENTRADA SERÍAN:
En el Cuaderno de Auditoría Nº 3, se señala que la moderna doctrina de
control es unánime en asumir el Control de Gestión como:
“La
actividad Gerencial que se desarrolla dentro de las organizaciones dirigida a
asegurar el cumplimiento de la misión y el logro de los objetivos de la
organización, asegurándose el correcto cumplimiento de sus planes, programas y
metas, verificando el cumplimiento de las disposiciones normativas que regulan
su desempeño, y en definitiva, procurando que la gestión sea eficaz y ajustada
a parámetros de calidad” (p.18).
En este mismo orden de ideas,
el Ponente Cartaya (2001), señala que:
“…El
Control de Gestión por tanto es un complemento y a su vez, evolución del
clásico Control Interno, que procura acompañado de
De lo anterior se puede inferir la
doble expresión del Control de Gestión: el externo a la entidad controlada, que generalmente es a posteriori,
mediante estudios, análisis e investigaciones de cualquier tipo, pero
principalmente por medio de auditorias, y el Interno: a cargo de las propias
autoridades responsables de la gestión gubernamental, es decir, como mecanismos
de control interno, enteramente al servicio de los niveles estratégicos, que
les permite la toma de decisiones oportuna. En consecuencia la investigación
tomará como contexto
“El Control de Gestión es un programa de cambio que centra los esfuerzos
y los recursos en el mejoramiento de la productividad y de la calidad de los
procesos mediante el empleo de indicadores numéricos y la creación de equipos
que involucra a la mayoría de los trabajadores” (p.44)
En cuanto al Alcance de
Continua planteando que
En cuanto a las fases y
procedimientos en
Es importante resaltar que en está
propuesta se utilizará está Metodología como punto de partida del trabajo de
investigación, ya que la eficacia de sus métodos, técnicas y practicas de
auditorias, han sido comprobadas y gozan de general aceptación, por tanto los
resultados esperados pueden obtenerse dentro de admisibles y compartidos
parámetros de calidad, el carácter básico de
MÉTODO: en el presente trabajo de investigación se utilizara
el Método de "investigación acción" el cual
proviene del autor Kurt Lewis
y fue utilizado por primera vez en 1944. Describía una forma de investigación que
podía ligar el enfoque experimental de las ciencias sociales con programas de
acción social que respondiera a los problemas sociales principales de entonces.
Mediante la investigación – acción, Lewis argumentaba
que se podía lograr en forma simultáneas avances teóricos y cambios sociales.
El concepto
tradicional de investigación acción proviene del modelo Lewis
sobre las tres etapas del cambio social: descongelación, movimineto,
y recongelación. En ellas el proceso consiste en :
Las
fases del método son flexibles ya que permiten abordar los hechos sociales como
dinámicos y cambiantes, por lo tanto están sujetos a los cambios que el mismo proceso
genere. Las teorías de la acción indican la importancia de
las perspectivas comunes, como prerrequisitos de las actividades compartidas en
el proceso de la investigación. "el conocimiento práctico no es el objetivo
de la investigación acción sino el comienzo" (Moser,
1978). El "descubrimiento" se transforma en la base del proceso de concientización, en el sentido de hacer que alguien sea
consciente de algo, es decir, darse cuenta de. La concientización
es una idea central y meta en la investigación – acción, tanto en la producción
de conocimientos como en las experiencias concretas de acción.
TÉCNICAS: A este punto otros autores lo llaman
también técnicas y estrategias metodológicas. En ese sentido
El trabajo de campo con estas técnicas permitirá promover formas de participación colectiva de
manera organizada. Así, a medida que avanza la experiencia con las
Universidades y aplicando las técnicas
mencionadas, se puede ir sumando un número cada vez mayor de personas. Propiciando
en los espacios comunicacionales, el análisis de las
necesidades y los problemas comunes, promoviendo formas colectivas de
enfrentarlos y resolverlos.
Las técnicas ha
utilizar serían las de
Cabe aclarar aquí que toda la metodología
enmarcada dentro de la modalidad cualitativa se considera, también, de campo; o
sea, como le define Arias (2002) es un diseño de investigación que consiste en
la recolección de datos tomados directamente de la realidad donde ocurren los
hechos o fenómenos, sin manipulación o control de algún tipo de variable.
Muchos dicen que las categorías van
surgiendo a medida que se van haciendo y de la observación como técnica e
instrumento empleados; por consiguiente, autores como Martínez, M. (2000) y
Pérez, G. (2001) recomiendan el uso de categorías emergentes que son como
suposiciones hipotéticas sobre las cuales trabajar para guiar sobre todo las
entrevistas.
El Autor Ballestrini (1998) define las
encuestas y las entrevistas como: “Un medio de comunicación escrito y básico,
entre el encuestador y el encuestado, facilita traducir los objetivos y las
variables de la investigación a través de una serie de preguntas particulares,
previamente preparadas de forma cuidadosa, susceptibles de analizarse en
relación con el problema estudiado”. (p.138)
Con la aplicación de estos instrumentos metodológicos, como punto de
partida del trabajo de investigación, se alcanzaran los objetivos específicos de esta labor
exploratoria, teniendo como expectativa elaborar un Modelo de Control de
Gestión en las Universidades Experimentales Venezolanas que permita medir la
gestión de las mismas.
En este estudio se utilizará
como técnica de recolección de datos la observación, al respecto el autor
Méndez (2000) comenta: “La observación es directa cuando el investigador forma
parte activa del grupo observado y asume sus comportamientos; recibe el nombre
de observación participante.” (p. 145 y 146).
Con la aplicación de estos instrumentos
metodológicos, se alcanzaran los
objetivos específicos de esta labor exploratoria, teniendo como meta elaborar
una Modelo de Control de Gestión para las Universidades Experimentales Venezolanas.
En definitiva, se emplearan la observación
de los procesos, las Reuniones con los Miembros Universitarios y las
entrevistas en profundidad para lo expertos. De la misma manera, un cuestionario, para los miembros Universitarios
que reciben los servicios de las Universidades para recabar los datos
pertinentes.