CAPÍTULO I

 

 

 

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A lo largo del tiempo y a raíz de los cambios mundiales como por la globalización, se ha originado un problema estructural que involucra al actual entorno político, económico, social y tecnológico del estado venezolano, pues en los países desarrollados tecnológicamente la industria del software y sus modelos propietarios significan un importante impulso al crecimiento de lo que se ha denominado la nueva economía, mientras que en los países no desarrollados en materia de tecnología aumenta la dependencia hacia los proveedores globales de software, donde estos determinan cuáles son las tecnologías a utilizar y cuándo se vuelven obsoletas, estableciendo una permanente desigualdad en términos de equilibrios económicos asociados cada día más a la innovación tecnológica.

Partiendo de lo expuesto anteriormente, se evidencia como Venezuela, como país no desarrollado, está inmerso en la dependencia de la industria del software ya que aún se mantiene en algunos estratos de la sociedad empresarial el modelo un solo hardware un solo software, obligando a los consumidores a adquirir y aceptar condiciones para el uso específico de un software determinado, pues en general no se conocen modelos estándares de archivos que permitan adquirir un programa y poder usar los archivos que ofrece determinada empresa o simplemente se obtenía un sistema operativo específico para correr la aplicación adquirido por que no corría en otro sistema operativo.

Otro aspecto importante de resaltar es que el modelo tradicional empresarial establecido en la industria del software garantiza ganancias para las transnacionales y una creciente dependencia tecnológica hacia los proveedores globales originando, entre otras razones, el surgimiento de propuestas alternativas como el Software Libre.

Ahora bien, alrededor de treinta (30) países de Europa, Asia y América Latina han implementado o están implementando soluciones en Software Libre en sus gobiernos regionales, no solo por su reducción de costos en lo que se refiere a las tecnologías de la información sino también por seguridad nacional, convirtiéndose en una alternativa real y viable para el desarrollo de una revolución tecnológica del software, pues su impacto en el mundo entero se aplica a todas las ramas de la ciencia, educación, salud, gobierno, todo tipo de empresas y mas.

Así pues, el término software libre está relacionado con algunos términos como la libertad para ejecutar el programa en cualquier sitio, con cualquier propósito y para siempre; estas libertades se pueden garantizar, de acuerdo con la legalidad vigente (decreto 3390) que permite la libertad para ejecutar programas, estudiar cómo funciona, redistribuirlo e incluso mejorarlo y uno de los aspectos más característicos de este tipo de Software es la naturaleza cooperativista de sus comunidades, que implica redes de desarrolladores trabajando desde distintas localidades, compartiendo códigos para el mejoramiento del software.

Ahora bien, el uso de Software Libre  en las empresas públicas del estado permite aprovechar muchas ventajas tecnologías logrando convertirse en un demandante enorme de cualquier aplicación que allí manejen lo que permite dinamizar aún más la red privada ya existente; además, impone estándares de comunicación e interconexión con el sector privado productivo y el resto de los ciudadanos, ya que la adopción por parte del Estado de la plataforma libre imprime al nuevo modelo de negocios un dinamismo aún mayor al que ya tiene.

En este mismo orden de ideas, el Software Libre en las empresas públicas trae una serie de ventajas ya que representa la posibilidad cierta de que este modelo se extienda por todas las administraciones públicas del estado permitiendo usar todos los recursos de la Internet en términos de contenido para la mayor parte de ministerios y otros entes públicos, produciendo grandes ahorros no experimentados con paquetes que individualizan la compra de herramientas y contenidos; asimismo, permite la masificación de su uso a través de un sistema coherente para automatizar y hacer transparentes la mayoría de los procesos de provisión de servicios de las administraciones públicas, desde censos, cedulaciones, licenciamientos, recaudación tributaria y control aduanero, información tribunalicia, hasta sistemas de votación y participación ciudadana en la toma de decisiones.

De allí la importancia de conocer y aplicar el software Libre en la administración pública ya que por esta vía no sólo se mejorará la calidad y la celeridad de la provisión de los servicios que presta la administración pública, sino que reducen al mínimo la posibilidad de actos de corrupción que provengan de la falta tanto de mercado como del Estado conocida como información asimétrica, pues se logrará la transparencia en los diferentes procesos administrativos y se  mejorará el rendimiento del tiempo de procedimiento para los usuarios de las administraciones públicas.

Es importante mencionar, que en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), se presentan algunos principios sustantivos del uso del Software Libre como el acceso al conocimiento, equidad, solidaridad, justicia, los sistemas de producción cooperativistas, entre otros, los cuales son absorbidos por la administración pública, como usuario de características especiales, ya que tiene obligaciones especiales con el ciudadano, ya sea proporcionándole servicios accesibles, neutrales respecto a los fabricantes o garantizando la integridad, utilidad, privacidad y seguridad de sus datos a largo plazo, siendo respetuosa con los estándares que las empresas privadas utilizan sin dejar de mantener los datos en formatos abiertos y manipulados con software que no dependa de estrategia de empresas, generalmente extranjeras, pues la adecuación a estándares es una característica notable del software libre que no es tan respetada por el software propietario, ávido en muchos casos notables de crear mercados cautivos.

Otro aspecto importante a destacar, es lo señalado en el Plan Nacional de Migración del Software Libre de la Administración Pública Nacional, para cumplir con lo establecido en el Decreto 3.390, sobre el uso prioritario del Software Libre en la Administración Pública Nacional, donde se propuso que este plan nacional de migración, que servirá como pilar fundamental para que los Órganos y Entes de la Administración Pública Nacional, para que diseñen y ejecuten sus respectivos planes de implantación progresiva del software libre desarrollado con estándares abiertos o planes institucionales de migración, alcanzando de esta manera una Administración Pública Nacional con plataformas tecnológicas seguras, ínteroperables, escalables, fácilmente replicables, metodológicamente fundamentadas y técnicamente independientes, todo ello basado principalmente en la libertad de uso del conocimiento y la transferencia tecnológica. Las tecnologías de información y comunicación facilitan el manejo transparente de los recursos destinados por el Estado para sus Ciudadanos, lo que permite mayor participación de la comunidad en los asuntos públicos y promueve un mejor nivel de confianza entre los gobernantes y su comunidad.

 En este sentido, existen diferentes entes públicos que no escapan a la situación planteada en el Plan de Migración antes citado, como lo es la Gobernación del Estado Lara, la cual está ubicada en la Carrera 19 esquina calle 23, siendo su principal objetivo mejorar la calidad de vida del ciudadano larense, a través del desarrollo económico y social, sostenible y sustentable, haciendo uso eficiente de los recursos humanos y materiales con que cuenta, mediante una gerencia pública transparente, social y participativa. Posee una estructura organizativa compleja conformada por varias dependencias, como la Oficina de Planificación y Presupuesto, Personal, Información y Relaciones Públicas, Informática y compras,  entre otras.

La División de Compras específicamente, está adscrita a la Dirección de Administración y es la encargada de garantizar la adquisición oportuna de los bienes materiales y suministros necesarios, para el desempeño eficiente de las Unidades del Ejecutivo Regional. Ahora bien, de acuerdo al Jefe de esta División, se viene presentando una serie de problemas en cuanto a la manipulación de software de aplicación allí utilizado, pues deben migrar a lo establecido en el Plan Nacional de Migración de Software, de acuerdo al decreto 3390 y en la actualidad la Unidad de Informática no lo ha realizado; entre los problemas se pueden citar los siguientes:

1.   Desconocimiento y falta de decisión política, ya que la introducción del software libre busca compartir información con otras organizaciones y la migración es un tema desconocido entre quienes toman las decisiones y utilizarlo implica asumir ciertos riesgos que entorpecen el buen desenvolvimiento de los procesos administrativos en general.

2.   Falta de estrategia de implantación, ya que la migración al software libre se comenzó a usar por una disposición legal obligando la incorporación de las herramientas en general al sistema informático actual sin mayor planificación, sin una estrategia global de uso y aprovechamiento del mismo.

3.   Escasez de productos libres para migrar al software libre, ya que se presentan faltas de alternativas libres de calidad adecuada para cierto tipo de aplicaciones.

4.   Inexistencia de una herramienta compatible con el sistema Operativo Oracle bajo el cual está diseñado el Sistema Integrado Kerux, implementado desde hace tres años, en las dependencias ubicadas en la Sede de la Gobernación.

5.   Falta de participación de los miembros de las dependencias donde se espera realizar las migraciones ofimáticas originando la ausencia de una política para eliminar el uso de las herramientas actuales como Word, Excel, Power Point, entre otras.

Cabe destacar, que si los problemas no son corregidos a corto plazo y no se considera la aplicación del decreto 3390 donde se dispone que la Administración Pública empleará prioritariamente Software Libre desarrollado con estándares abiertos en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos, se corre el riesgo de provocar incumplimiento en la creación de normas y procedimientos para gestionar la seguridad y la calidad en las tecnologías de información y comunicación, inexistencia de planes de contingencia, falta de normas y procedimientos para elaborar estándares en el área de Seguridad, entre otros aspectos afectando la estandarización de procesos administrativos en la institución y no utilizar adecuadamente los recursos y bondades del software libre como lo es la migración de las herramientas ofimáticas.

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Implantar la Plataforma Tecnológica para Migrar las Herramientas Ofimáticas de la División de Compras de la Gobernación del Estado Lara a Software Libre.

Objetivos Específicos

1.   Determinar los requerimientos de los usuarios en relación al nuevo software a ser instalado.

2.   Diagnosticar la situación actual de la infraestructura para la migración de las herramientas ofimáticas en la División de Compras

3.   Determinar la factibilidad técnica y económica para migrar las herramientas ofimáticas de la División de Compras de la Gobernación del Estado Lara a Software Libre.

4.   Elaborar el Plan de Migración de las Herramientas Ofimáticas a Software Libre a través de la revisión de los procesos licitatorios no iniciados que involucren Software Propietario en el marco del Decreto 3.390 verificando las licencias de las herramientas de generación o desarrollo de presentaciones, documentos, portales, aplicaciones, entre otros.

5.   Establecer los mecanismos necesarios para aplicar estándares abiertos en el uso y desarrollo de software libre en la Administración Pública Nacional.

6.   Diseñar la plataforma tecnológica para migrar las herramientas ofimáticas de la División de Compras de la Gobernación del Estado Lara a Software Libre.

7.   Instalar el Hardware y el Software de la Plataforma Tecnológica.

8.   Elaborar pruebas de migración necesarias, debidamente documentadas, a fin de garantizar el buen funcionamiento del software a ser implantado.

Justificación e Importancia

En virtud de la necesidad de la División de Compras de la Gobernación del Estado Lara de dar cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Migración de Software, bajo los criterios señalados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en materia de tecnología, se  inicia el proceso de migración a software libre con las aplicaciones más fáciles de migrar y de mayor impacto en los usuarios finales, lo cual permitirá Independencia tecnológica, se podrán fijar estándares de operación particulares, tanto a nivel de aplicaciones como de comunicación, así como contratar a distintos proveedores de servicios ya sea nacionales o internacionales.

Por consiguiente, migrar al Software Libre constituye un eslabón decisivo en el desarrollo tecnológico de la institución, ya que brindará la oportunidad a los usuarios de implementar soluciones integrales a bajos costos no sólo dando herramientas de soluciones sino dando la oportunidad de desarrollarse e investigar para lograr productos para su propio beneficio.

Otro aspecto de gran relevancia es el fomento al desarrollo tecnológico nacional, ya que a través del acceso al código fuente se alentará el conocimiento e innovación en el desarrollo de software, pues se pasará de ser simples usuarios de programas prefabricados a posibles desarrolladores de programas adecuados a la aplicación necesaria de la institución, gozando a su vez de perennidad de la Información al hacer uso de estándares abiertos y la no dependencia de formatos propietarios.

Se justifica igualmente esta investigación por cuanto se tendrá un ahorro en los costos operativos y administrativos pues a través de la libertad de uso y copia de un mismo programa cuantas veces se desee, trayendo ahorro de costos estimado en Bs. 36.730.000,00; ya que al existir la posibilidad de desarrollo propio en todas las entidades del Estado, es posible que las mejoras de los programas provengan de cualquiera de estos puntos y sean aplicables rápidamente a otros sitios, creando un entorno de desarrollo abierto sustituyendo así el entorno de desarrollo cerrado que actualmente se utiliza.

Alcance y Delimitación

La implantación de la Plataforma Tecnológica para Migrar las Herramientas Ofimáticas de la División de Compras de la Gobernación del Estado Lara a Software Libre, será aplicada en una fase inicial en la División de Compras adscrita a la Dirección de Administración de la Gobernación del Estado Lara, y en una segunda fase al resto de las dependencias de dicha institución.  El diseño se implantará entre los meses Junio – Septiembre del 2006 y posteriormente se evaluarán los resultados obtenidos teniendo un tiempo estimado para la aplicación de otras dependencias a partir del mes de enero del 2007.

De igual manera, los resultados obtenidos en estas primeras fases de aplicación, van a permitir implementar la plataforma tecnológica  de  migración en el resto de los organismos  autónomos pertenecientes al Estado Lara, que en conjunto con las Unidades adscritas a la Gobernación del Estado Lara conforman el Poder Ejecutivo Estadal.

Asimismo, la implantación de la plataforma tecnológica abarca la estimación de los costos tanto de hardware como de software, asimismo se diseñará un plan de capacitación para los usuarios que utilizaran la migración de las herramientas ofimáticas; otro aspecto a contemplar será promoción y difusión de la migración, y finalmente entrega de servicios y soportes.

Se desarrollará además de manera detallada los estudios técnicos y económicos para determinar si la propuesta es o no viable para su desarrollo. El proceso de implantación, consistirá en ir probando la aplicación migrada a software libre con las personas involucradas en el uso diario de las mismas, es decir los trabajadores de la división en estudio. Finalmente se llevará a cabo un proceso de evaluación, mediante el cual se diseñarán algunos formatos que permitan medir la ejecución de la migración para tomar en cuenta las medidas correctivas e ir solucionándolo progresivamente hasta que quede implantado definitivamente.