MARIA EUGENIA VILORIA ORTIN

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INVESTIGACIÓN APLICADA

HID3364

T3

 

 

Diseño de un Sistema Automatizado con Acceso Remoto para facilitar la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela

 

 

Capítulo I: El Problema

 

El Título | Planteamiento del Problema | Objetivos (Generales y Específicos) | Justificación, Importancia y Beneficios

 

 

 

El Título

[Porque ya el título se encuentra delimitado, se presenta de forma afirmativa]

 

 

Diseño de un Sistema Automatizado con Acceso Remoto para facilitar la Contraloría Social a los organismos públicos en la República Bolivariana de Venezuela.

 

Subtítulo

 

A proponer a diversos empleados del Estado en el Distrito Capital para su evaluación.

 

 

Planteamiento del Problema

 

 

Venezuela tiene un serio problema de corrupción desde la creación de la primera república. Pero no por ser un problema histórico significa que la nación deba seguir cargando con ese mal.

 

Según el Índice Mundial de Percepción de la Corrupción 2005  presentado por la Transparencia Internacional, Venezuela en el año 2005 se posicionó en el puesto 135 con un rango de confiabilidad de 2,2 a 2,4 sobre 10. Este es un índice bastante revelador de nuestra situación ética.

 

Un concepto objetivo sobre corrupción lo encontramos en el libro de Bernardino Herrera llamado La Corrupción en Venezuela, donde encontramos la afirmación:

 

“Se entiende por corrupción a toda  modalidad ilícita en el uso de los dineros públicos, en su sentido más estricto, o toda forma en la que el Estado defrauda a la Nación respecto al uso y destino de su hacienda pública, en un sentido más amplio. Advertimos, sin embargo, que es un concepto restringido, pues se excluye el peculado en sentido inverso, es decir, como toda forma de fraude contra el Estado, cuya más común manifestación es la evasión de impuestos, delito ampliamente practicado en todas las naciones del mundo, sin distingo de épocas ni clases sociales”1

 

También amplia el concepto Cristian Camacho en su trabajo La corrupción en Venezuela, donde afirma que

 

“La corrupción en nuestro país no es ni ha sido un fenómeno aislado en la sociedad. Tampoco la práctica exclusiva de un período o de un grupo particular en el gobierno, en complicidad con hombres de empresa y organizaciones privadas. En realidad, ha sido algo más profundo. En sus redes, queriéndolo o no, han caído todos los miembros representativos de la sociedad: desde un poderoso magnate, el cual, con o sin razón, delinque y viola descaradamente las leyes en pos de un provecho; pasando por un profesional, un político o un empleado público; hasta un humilde ciudadano que roba pequeñeces de gran utilidad social como las demás: instrumentos y equipos, barandas de viaducto, defensas de autopistas y carreteras, tapas de tanquillas y vertederos, etc.”2

 

Además nos señala la razón del problema desde sus orígenes delimitados en la historia:

 

“Después de la independencia, los cambios históricos en Venezuela nunca fueron acompañados por transformaciones en su estructura. Las instituciones y la sociedad apenas fueron retocadas, y con algunas excepciones de forma, en el fondo siguieron conservando los mismos esquemas de conducta y respuesta. Por esa razón, viejos problemas son vistos como “nuevos” y se les trata como tales.”2

 

 

¿Por qué se propone el diseño de este sistema?

 

 

La estructura social y cultural venezolana no fomentó nunca una lucha ciudadana en contra de la corrupción por descargar esta responsabilidad al gobierno de turno.

 

Al contrario, nos hemos consolado echándole la culpa a otros, muy ajenos a nuestra realidad, como dice Camacho:

 

 “No puede ser que al compararnos concluyamos en que el problema ético del país es producto de la situación internacional, o si no, del petróleo y la bonanza petrolera. Esto es ser indolente y actuar con mediocridad.”2

 

Eran los organismos contralores del estado entonces el responsable de supervisar la cosa pública y su adecuado o inadecuado uso. Pero este tipo de ejercicio dependía directamente de la voluntad política de los representantes del pueblo ante el Congreso Nacional y la Contraloría Nacional.

 

Actualmente se evidencia la casi imposibilidad de ejercer el derecho a denunciar, ya sea por miedo de represalias o por debilidad organizacional. Es por ello que se hace indispensable el desarrollo e implantación de un sistema que todo ciudadano pueda acceder ya sea para denunciar, visualizar el estado de una denuncia previa, ver las respuestas que los organismos denunciados ofrezcan, o simplemente conocer el pulso de la opinión pública ante la labor que a cada uno de los entes gubernamentales deben realizar.

 

No existen herramientas objetivas y efectivas que ataquen directamente el problema de la corrupción en Venezuela, y para solventar este déficit se propone un Sistema Automatizado, sin ubicación física definida.

 

 

¿Cuáles son las causas de este problema?

 

 

El origen de este problema, sin fecha de inicio podemos conseguirlo en el nivel humano, en el aspecto ontológico heredado culturalmente, donde el bienestar personal está por encima del bienestar colectivo. Y una forma de evidenciar este problema es la búsqueda de ocultar los focos de corrupción que emergen en la sociedad.

 

Las causas, basadas en una falta de sentido de pertenencia a la población a la que se pertenece busca la generación de instrumentos irregulares para el beneficio personal en detrimento del general.

 

Encontramos una explicación relativamente aceptable para este fenómeno social que nos dice que:

“La corrupción masiva en Venezuela suele plantearse como un simple proceso coyuntural. Los que enuncian esta tesis ubican sus antecedentes en las transformaciones vividas por el país, después que éste se incorpora plenamente a la dinámica del capitalismo mundial, con la explotación petrolera y el crecimiento vertiginoso de las importaciones. Argumentan que en virtud de este proceso, el Estado se adueñó de la renta y más tarde del petróleo, apoyándose para ello en el derecho de regalías, y convirtiéndose en una institución omnipotente, pero obsoleta para administrar ese recurso y transformarlo en verdadera riqueza.

Sobrevino entonces una inesperada avalancha de dinero que al encontrarse con una sociedad acostumbrada a un ritmo de vida particular, provocó alteraciones profundas en su comportamiento. El torrente petrolero produjo un desbordamiento en la mentalidad y en el carácter de los venezolanos. El país se transformó en otro por obra y gracia de una riqueza fácil, mágica, artificial y no trabajada. De aquí se originó la corrupción en el grado excesivo que hoy conocemos porque la disponibilidad súbita de sumas cuantiosas, posibilitó el despilfarro, la malversación, el robo y el carácter venal de las consciencias. Así, el petróleo separó históricamente la mentalidad de los venezolanos y rompió el transcurso de una línea histórica.”3

Esta situación continuada en los años ha corrompido a toda la sociedad, y aun cuando se busque evidenciar los actos irregulares, aun así en el hombre venezolano se mantienen algunos aspectos de corrupción, ahora justificados por un sistema que permite estas irregularidades como por ejemplo el nepotismo, que lo encontramos en todas las esferas de la sociedad política, principalmente en las más altas.

 

Podemos así encontrar desde actos de corrupción como los que vemos en los niveles más bajos: secretarias robando hojas tipo carta, o clips, hasta en los noveles más altos donde los ministros emplean a sus esposas en altos cargos políticos.

 

 

¿Qué se propone con el diseño de este sistema?

 

 

Se desea que toda la sociedad se involucre en el ataque contra la corrupción, para que l evidencia de este mal salga a la luz pública, y cada individuo, denunciando, no abandone la lucha sino que le siga el rastro a su propia investigación, a su propia denuncia, hasta lograr el objetivo: hacer responsables de actos ilícitos a los culpables, sin importar quien sea el responsable, para que la justicia sea realmente ciega.

 

 

¿Quiénes serán los responsables que asumirán el rol de denunciante en el sistema automatizado?

 

 

Aun cuando casi todos los ciudadanos participan de alguna forma en un grado de corrupción, estos mismos serán los encargados de luchar contra la misma corrupción en la que participan.

 

Así, todo ciudadano con acceso a Internet, podrá denunciar todas las irregularidades que encuentre en la administración pública. Es este impulso de lucha contra la corrupción que debe utilizar el sistema a desarrollar para impulsar este proyecto.

 

 

¿Qué tan sencillo o complejo será denunciar por esta vía?

 

 

Existen algunas otras herramientas de denuncia por Internet pero que requieren de una serie de pasos de descarga de programas para poder entrar al sistema real de denuncia. Este sistema no pondrá trabas administrativas para que el ciudadano pueda denunciar, como por ejemplo podemos evidenciar en el sistema propuesto y desarrollado en http://www.nuevaetapa.gob.ve, donde existe un vínculo para la Contraloría Social donde lleva al sitio de http://www.poder21.gob.ve donde para entrar es necesario descargar un applet. Esta herramienta descargable no ofrece ningún tipo de seguridad para el que desee denunciar, lo cual significa ya un impedimento para el ejercicio libre de ese derecho.

 

El sistema a diseñar no solo no exigirá este tipo de acciones de descarga e ingreso, sino que además permitirá el acceso para visualización de denuncias a toda la ciudadanía, donde quiera que se encuentre.

 

 

¿Qué beneficios traerá este sistema a la lucha contra la corrupción?

 

 

Este sistema propone una serie de beneficios que ningún otro sistema ha ofrecido:

 

  • Facilidad en el proceso de la denuncia
  • Oportunidad a todos los ciudadanos
  • Protección al denunciante
  • Transparencia en la denuncia
  • Seguimiento en la denuncia
  • Derecho a réplica para los denunciados
  • Visualización de la réplica por parte de todos los ciudadanos
  • Sin descargas de applets o subprogramas para poder denunciar

 

 

¿Cuales limitaciones deberá enfrentar el sistema?

 

 

La limitación más grave que debe superar el sistema, es la falta de confianza de la población a los instrumentos de denuncia existentes.

 

Muy pocas personas formalizan denuncias de agresión física a los organismos competentes de combatir el crimen, y mucho menos de violaciones al heraldo público. Las razones se pueden evidenciar en las conversaciones de calle, o hasta en los foros de origen revolucionario, donde los partícipes del proceso manifiestan su incredulidad ante cualquier oferta de lucha anticorrupción.

 

Este tipo de manifestaciones la podemos visualizar en los foros de aporrrealos.com, específicamente en: http://www.aporrealos.com/forum/viewtopic.php?p=90404&sid=3c0170e5e48e13ad5a4b6ea3ce390a36, dedicado al tema: ¿ Sabe usted como denunciar a un corrupto ?

 

Entre algunos post podemos encontrar:

 

Hugolarense

Publicado: Jue Ene 17, 2008 10:22 pm

Si tiene la oportunidad de denunciar un funcionario corrupto con pruebas, fotos o videos sabe usted donde acudir, se encontraria preparado para proceder contra un funcionario corrupto sea cual sea este.


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Hugo

 

Rojaza

Publicado: Vie Ene 18, 2008 9:08 pm

NO TENGO IDEA ,COMO NI AQUIEN ACUDIR .QUE TAL?

 

Kappowser

Publicado: Dom Ene 20, 2008 2:06 pm

ahora con tanta tecnología de los teléfonos celulares, la próxima vez que lo detenga un policía para matraquearlo, puede encender el grabador del celular disimuladamente para que quede registrada la conversación con el oficial, en la que le haga insinuaciones claras de matraqueo, asegúrese de preguntarle su nombre y su comisaría, y luego....


ajá, y luego? qué se hace con esa grabación? a quién se le da? cómo nos protegemos de posibles represalias de los malandros con uniforme y con licencia para matar?


pero bueno, uno a uno hay que sacarlos, a los parásitos corruptos, los otros se corregirán cuando vean que el pueblo arrecho comenzó a cortar cabezas

 

Elvocero

Publicado: Dom Ene 20, 2008 11:25 pm

ANTES DE DENUNCIAR A UN FUNCIONARIO PRIMERO DEBEMOS CALMARNOS,,

SEGUNDO. PENSAR SI VALE LA PENA ¿CUANTO SE ESTA PERDIENDO QUE PUEDES PERDER QUE PUEDO GANAR CON ESO O SI NO ERA EL FUNCIONARIO CORRECTO.

LOS FUNCIONARIOS SEA CUAL SEA EL MOMENTO LA CIRCUNSTANCIA LA HORA (CLARO DENTRO DEL HORARIO DE OFICINA O DE GUARDIA) POR MAS QUE TENGAN HAMBRE, SUEÑO, PROBLEMAS FAMILIARES , MARITALES SEXUAL ENTRE OTROS: DEBEN ATENDER CON AMABILIDAD A TODO CIUDADANO. PORQUE REPRESENTA A UNA INSTITUCION XXXX.

SE DEBE TENER PRUEBA VERAZ PERO NO ES FACIL.. SIRVEN LAS GRAVADORAS, CAMARAS DE FILMACION, CARTAS CON FIRMAS DE RECIBIDAS, COMPROMISO POR ESCRITO DE ELLOS. ENTRE OTRAS COSAS.


PERO MUCHAS VECES EL QUE RECIBE LA DENUNCIA GENERALMENTE YA TIENE CONOCIMIENTO DE LA SITUACION PERO LES HACEN FALTA PRUEBAS PARA PROCEDER. EN OTROS CASO LOS SUPERIORES LES DAN ORDENES DE QUE ACTUE DE ESA MANERA. EN OTROS CASOS EMPAPELAN LA DENUNCIA Y CAMBIAN DE SITIO AL FUNCIONARIO.

HAY FUNCIONARIOS DE FUNCIONARIOS, EL QUE SIRVE EN SALUD, EN SEGURIDAD, EN CREDITOS, ETC. PERO LOS QUE SON MAS PELIGROSOS DE DENUNCIAR SON LO DE SEGURIDAD.


HACE FALTA INMEDIATAMENTE LA DEPURACION DE TODOS LO ENTES DE SEGURIDAD DEL ESTADO. Y APROBAR LA NUEVA LEY DE POLICIAS..

HAY ACORDARNO QUE SON PADRES DE FAMILIAS PERO QUE NO NOS JODAN Y DEMOSTREMOLES QUE SOMOS MAS GENTE QUE ELLOS ; MAS AMABLE, QUE LE BUSCAMOS LA VUELTA A LAS COSAS Y QUE NO SON NECESARIOS POR QUE HAY OTROS QUE SOLUCIONAN. ALLI LOS DEJAMOS MAL PARADO.. PERO CON NOMBRE Y APELLIDO Y PRUEBAS NO CAIGAMOS EN MALOS COMENTARIOS SOLO POR QUE NO NOS HAYA COMPLACIDO EN LA NECESIDAD.

A
VECES ES MEJOR QUE LE DIGAN LA VERDAD QUE HAY ALGO O QUE NO SE PUEDE, A QUE LO DEJEN CON PROMESAS DE AÑOS SIN CUMPLIR DONDE UNO PIERDE PASAJE Y TIEMP... ESO SERIA PEOR.



HASTA CUANDO¡¡¡


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100% revolucionario

 

ernesto marchan

Publicado: Mie Ene 23, 2008 2:15 pm

DE NADA VALE HACER UNA DENUNICA DE ESE TIPO POR LASTIMOSAMENTE LAS LEYES EN ESTE PAIS NO SIRVEN POR QUE ESTAN MANIPULADAS LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA HAY QUE HACERLE UNA LIMPIEZA HAY ES DONDE ESTA LA CORRUPCION MAS GRANDE EN EL PAIS POR QUE EMPEZANDO DESDE MINISTROS HASTA CONCEJALES SON UNAS CUERDAS DE CORRUCTOS LADROENS DE CUELLO BLANCO ELLOS SON LOS QUE VAN A LLEVAR EL PASI A LA QUIEBRA Y EL GOBIERNO NO HACE NADA


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"La revolución es algo que se lleva en el alma, no en la boca para vivir de ella."

 

 

Estos posts hacen evidente la inconformidad de los ciudadanos ante una denuncia, y lo más grave, el temor a denunciar. Inclusive uno de los participantes de este foro se refiere al sistema automatizado descrito con anterioridad, que no ofrece ninguna garantía de confidencialidad.

 

Y como origen de esta realidad, este sistema encuentra otra gran limitación, y es básicamente la ausencia de voluntad política. Las grandes dificultades se presentan cuando el ejercicio libre del ciudadano choca con la corrupción gubernamental e individual de los que detentan el poder en todos sus niveles que frente al derecho de denunciar atenta contra intereses particulares.

 

 

Objetivos

 

 

General

 

Diseñar un Sistema Automatizado para la Contraloría Social en la República Bolivariana de Venezuela, para que todos los ciudadanos puedan denunciar actos de presunta corrupción sin ningún tipo de cohersión.

 

 

Específicos

 

  • Presentar a los ciudadanos una herramienta confiable que le garantice la seguridad personal al denunciante de actos irregulares por parte de algún organismo público.

 

  • Presentar a los organismos gubernamentales una herramienta de réplica ante las denuncias de presuntos actos irregulares presentados por la ciudadanía.

 

  • Verificar si el ciudadano común percibe la necesidad de poseer una herramienta que le permita denunciar actos ilícitos

 

  • Levantar los requerimientos del sistema automatizado para la creación de un gestor de fuentes de información a investigar, que mantenga autonomía del sistema automatizado para garantizar la integridad física de los ciudadanos que ejerzan su derecho a ser contralores sociales.

 

  • Diseñar la infraestructura y las herramientas tecnológicas que permitan la satisfacción de la necesidad del ciudadano para la denuncia de hechos de corrupción en Venezuela.

 

  • Diseñar la interfaz que permitirá la comunicación entre el sistema, los ciudadanos demandantes, las organizaciones demandadas y el público en general de una manera sencilla, segura y transparente para el usuario.

 

 

Justificación, Importancia y Beneficios

 

 

La lucha contra la corrupción fue una de las promesas que el actual presidente de la República presentó al país en su campaña electoral. Ciertamente lograr combatir acertadamente y ganarle la batalla a la corrupción no consiste solamente en crear y proponer medios jurídicos y normativos, pues este vicio social depende ante todo del aspecto moral de la sociedad, que depende básicamente de la consistencia humana de cada uno de los ciudadanos de nuestro país.

 

Y como lo afirma de nuevo Camacho:

 

“Este tipo de conducta ha sido una constante en la historia de Venezuela. De ahí su trascendencia y el carácter estructural de sus manifestaciones. Luego, la corrupción se ha convertido en un complicado fenómeno que debe observarse desde planos diversos para hallarle mecanismos de control. La dificultad se magnifica porque no hay explicaciones razonables. Por sus dimensiones, la respuesta a los problemas de la corrupción administrativa en Venezuela no puede quedarse en el estribillo jurídico-penal de siempre: más delitos, más leyes, más sanciones.”3

 

Pero más allá de esta realidad multifactorial, se hace indispensable la creación de modelos de inspección y vigilancia permanente y transparente sobre el quehacer gubernamental.

 

Como profundiza Haro Belchez:

“La problemática que encierra la corrupción representa el mayor de los desafíos y es motivo de preocupación para el Estado moderno. Como antídoto, nada mejor que hacer efectiva la división de poderes como la forma adecuada del control, porque es el recurso que permite cumplir con uno de los supuestos básicos del Estado democrático: honesto, defensor de las libertades públicas, transparente en el funcionamiento, y dialogante con los ciudadanos.

Es una realidad que si bien en las naciones latinoamericanas sus regímenes republicanos contemplan una división formal de poderes, en los hechos no se ha ejercido a plenitud por cuestiones de sociología política y razones históricas. Estas sociedades, de alguna forma invertebradas, carecen por tanto de estructuras administrativas estables que le dan solidez y viabilidad a un estado moderno. Este estado embrionario de institucionalización en nuestro suelo impide la vigilancia pública del desempeño del aparato gubernamental, esto es, se cancelan los canales por donde la sociedad efectúa sus tareas de vigilancia. Desde esta óptica, podríamos decir que le falta vitalidad a la sociedad civil, entendida como diversidad y fortaleza organizacional.”4

Esta necesidad de vigilancia sobre la actuación de los representantes y administradores de los bienes de cada uno de los venezolanos es una responsabilidad no sólo del gobierno, sino de toda la población, pues son precisamente sus bienes los que aquellos administran.

 

Confirmando la necesidad de la actuación de la sociedad en este trabajo de vigilancia encontramos que:

 

“Para lograr la transparencia también es importante tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones democráticas, un prensa libre y acceso abierto del público a la información relacionada con el ejercicio del poder y las actividades gubernamentales. A toda esta estructura deben de sumarse los órganos de control y el afianzamiento del sistema de impartición de justicia, esto último es así porque el sistema institucional de una nación depende de la vigilancia del poder judicial.”4

 

La concepción de vigilancia social, requerida y utilizada por las sociedades más evolucionadas, es lo que en Venezuela hemos llamado Contraloría Social. Así, estamos llamados como ciudadanos responsables a participar activamente en este rol de co-construcción de una sociedad justa y equitativa.

 

Según el gobierno Bolivariano:

 

“La contraloría social es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo”6

 

Y según la Secretaría de la Función Pública de México, la Contraloría Social es:

 

“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes”8

 

Con respecto a la responsabilidad individual en la lucha contra la corrupción y el beneficio social encontramos en el artículo 62 de nuestra Constitución encontramos que:

 

“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.”6

 

Pero ¿cómo puede el ciudadano común afrontar dicha responsabilidad sin tener en sus manos las herramientas necesarias indispensables para ese fin?

 

En los países desarrollados existen los organismos contralores de gobierno que funcionan adecuadamente, a la par de organismos no gubernamentales de distinto índole que, por conciencia, sentido de pertenencia a un grupo particular o por vocación han iniciado luchas particulares en función de un bien colectivo.

 

Así, “El avance contra la corrupción necesitará de una activa sociedad civil y de la presencia de órganos de fiscalización, porque se enfrenta a toda una estructura de intereses que es finalmente la matriz de los conflictos sociales. De esas situaciones conflictivas sobresalen: La idea de país y el compromiso que tiene la elite; la competencia entre las elites y el control y la participación de las masas en la política gubernamental. El modo como se concilien dichos conflictos marcará las reglas de la vida pública y creará las condiciones para un cambio positivo o negativo respecto a la sanción efectiva de las conductas delictivas.”4

 

En nuestro país tenemos todos los organismos idóneos para lograr el control anticorrupción necesario, pero nos falta la voluntad política y humana para realizarlo. En virtud de esta deficiencia, los venezolanos reconocen la necesidad de un sistema de control anticorrupción que sustituya a las instituciones llamadas a cumplir dicha función.

 

Por un esfuerzo ciudadano se han intentado crear diversas formas de Contraloría Social, como la organización de Comités locales, llamados de diversas formas: desde los antiguos Círculos Bolivarianos, hasta llegar a los Consejos Comunales, pero todos, lamentablemente sin un ejercicio equilibrado y exitoso frente a la corrupción.

 

En Venelogía encontramos, junto con una denuncia esta afirmación que muestra el rol del ciudadano en su participación en el acto de denuncia:

 

“Por definición la Contraloría Social es la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia. Por acción, la Contraloría Social se ejerce de manera directa e inmediata por los medios de los cuales disponga en su momento, a través de organizaciones previamente constituidas o sin ellas. En la contraloría social es indispensable la presencia física del pueblo en el sitio de los acontecimientos, con conocimiento de causa y tenacidad, dispuestos a permanecer movilizados hasta que se produzca un desenlace sobre el asunto que se discute o cuestiona.”9

 

Estos movimientos populares siguen intentando resolver un problema que se modif¡ca, moderniza y actualiza continuamente ante las posibilidades de corrupción, con herramientas anticuadas, tradicionales, físicas, y por lo tanto parciales y aisladas.

 

Y, en los casos en que estas estrategias han dado como resultado la detección de un foco de corrupción, el manejo de la información, divulgación y supervisión del caso, se han visto empañados por el silenciamiento, la complicidad, el abandono, y los intereses personales que ejercen poder sobre los afectados.

 

La directora de Transparencia Internacional, Rosa Ospina opina que:

 

“Los países de la región no cuentan con sistemas nacionales rigurosos que prevengan, identifiquen y sancionen hechos de corrupción. Es decir las contralorías, las fiscalías, los sistemas judiciales y hasta los parlamentos son débiles”11

 

Por esta deficiencia generalizada se hace necesaria la creación de un instrumento que le de voz al ciudadano, no sólo para denunciar sino que también le permita mantener una vigilancia continua sobre los aparentes casos de corrupción que la ciudadanía saque a la luz pública a través de este medio.

 

Esta herramienta será entonces la forma más expedita de denuncia, verificación de la realidad y juicio más transparente para el ciudadano común ante los actos de corrupción que se deseen realizar en nuestro país.

 

 

 

 

Capítulo II: El Marco Teórico

 

Consideraciones Generales (Antecedentes de la Investigación y Sinopsis Conceptual) | Esquema Tentativo de la Investigación | Contenidos del Marco Teórico y/o Empírico y Fundamentación Bibliográfica | Definición de Conceptos | Variables e Indicadores y/o Sistema de Hipótesis | Infografía | Vídeos

 

 

Antecedentes de la Investigación (Consideraciones Generales)

 

 

Aun cuando en el ámbito privado no se ha desarrollado nada similar para ofrecer un sistema automatizado de contraloría social, sí existen algunos sistemas de gobierno que pretenden atender esta necesidad.

 

Existe un sistema de Contraloría Social automatizado con acceso remoto pero que presenta diversas deficiencias, como por ejemplo: en el aspecto de confiabilidad del sistema, en lo referente a la protección al denunciante, con respecto a requerimientos de descarga de applets para entrar al sistema, entre otros.

 

Uno de los elementos álgidos en la lucha contra la corrupción la encontramos en la dificultad de proteger a los individuos denunciantes de las estrategias de represalias de los denunciados. Ningún sistema existente en la web para el combate anticorrupción cubre eficientemente esta necesidad.

 

Pero tampoco podemos olvidar que la localización de una fuente de denuncia por la vía de Internet, ya sea atemporal y/o desde una gran distancia, es absolutamente localizable. Existen entre los protocolos de internet formas eficientes al 100% para la localización de una fuente de información conectada a la www. A esta posibilidad de rastreo sólo acceden los organismos poderosos y con influencia política, cosa que no representa para el denunciante ningún atisbo de tranquilidad. Pero eso el denunciante común no lo sabe.

 

Pero para empeorar la situación de inseguridad del usuario de los sitios web de denuncia, éstos pueden poseen otros sistemas alojados que pueden “marcar” a los denunciantes y hacerlos más localizables aun.

 

En el portal http://www.poder21.gob.ve, encontramos toda una estructura explicativa del sistema contralor, especificando cada uno de los roles que pertenecen al modelo, como son: contralor social, solucionador, coordinador de soluciones, alto nivel y desarrollador del sistema.

 

Todos estos roles, asumidos y ejecutados por personas, poseen el control directo de la información tanto de la denuncia como del denunciante, perdiendo así la garantía de confidencialidad de la información de denuncia consignada.

 

Además de esta deficiencia, al intentar ingresar a la aplicación, encontramos un requerimiento ineludible: quien no descargue una subrutina en el equipo en el que está navegando, no podrá realizar ningún tipo de denuncia.

 

Este requerimiento presenta otro riesgo de violación a la seguridad del denunciante, pues con cualquier archivo, ya sea, js, php, asp o exe, el usuario del sistema puede comenzar a ser monitoreado estrictamente, violentando así su derecho a la privacidad.

 

Este sistema también posee una línea 0800 por donde a través del  0800Poder21 el ciudadano puede denunciar vía voz a un interlocutor, generalmente estudiante de la Universidad Bolivariana de Venezuela y de la Misión Sucre, cosa que no ofrece ningún tipo de seguridad a la hora de garantizar su identidad, peor aun porque estos interlocutores no necesariamente deben firmar algún tipo de documento de confidencialidad ni responsabilidad de garantías ante el denunciante.

 

Un último detalle del sistema que muestra ineficiencia en el logro del esfuerzo del portal es que la contraloría que la aplicación ofrece es exclusivamente referido al servicio prestado por las misiones. Los organismos públicos que no participen de las misiones en forma directa, no podrán ser evaluados ni confrontados por este sistema.

 

 

Sinopsis Conceptual (Consideraciones Generales)

 

 

Esta investigación pretende evidenciar la necesidad que tiene el ciudadano de disponer de una herramienta a su alcance, donde quiera que esté, que le permita denunciar con la seguridad que esa denuncia no signifique riesgo a su integridad personal, y que dicha denuncia además sea conocida por todos los ciudadanos que esten interesados en conocerla.

 

Los elementos en los que se fundamenta este trabajo son:

 

  • la responsabilidad del ciudadano en la lucha contra la corrupción,
  • la seguridad individual del denunciante,
  • la adecuación de los sistemas al artículo 3.390,
  • la transparencia de la información a todo el público,
  • la accesibilidad del sistema en forma remota.

 

Se buscará evidenciar la necesidad de garantizar el aspecto de seguridad del denunciante a través de un instrumento validado por un profesional, previa aplicación del elemento de recolección de información.

 

A partir de los resultados del análisis del instrumento se abordará el tema teórico enfrentando los problemas técnicos de la seguridad ofrecida y en comparación con el único antecedente existente en la historia de palucha contra la corrupción en Venezuela.

 

Aspectos como la integridad de los datos a partir del diseño de las bases de datos, pasando a través de los requerimientos de sistema, de usuarios y de gobierno, hasta la estructuración de las diversas vistas que deberán ser amigables e intuitivas.

 

 

Esquema Tentativo de la Investigación

 

 

  1. Desarrollo de un instrumento de recolección de datos pata el diagnóstico estadístico de la confianza existente en la población a la hora de presentar una denuncia por diversos medios.

 

  1. Aplicación del instrumento a ciudadanos en la Ciudad Capital.

 

  1. Diagnóstico estadístico de los resultados del estudio.

 

  1. Diseño del sistema de contraloría social que contemple los puntos deficientes en el aspecto confianza que posee el ciudadano, identificado en la encuesta.

 

 

Breve Explicación y Fundamento bibliográfico de los contenidos de estudio

 

 

Es necesario un análisis de la realidad social y humana que envuelve el acto de la denuncia en nuestro país, y traducirlo en cálculos estadísticos que nos ofrezcan una posibilidad éxito en la acogida del entorno ciudadano.

 

Es imprescindible para ello ofrecer al potencial denunciante y usuario del sistema, toda la información necesaria para confiar en la aplicación que se le ofrecerá a fin de recibir de él todo el insumo que desee presentar para soportar la denuncia.

 

Para ello se debe profundizar en temas específicos en materia informática que revista contenidos de defensa de las plataformas a utilizar para el desarrollo del proyecto a fin de garantizar la paz individual y el éxito de la puesta en marcha del desarrollo, además de la eficiencia en los tiempos de respuesta de la aplicación y la confiabilidad de la información.

 

 

Bibliografía Tentativa

 

 

OTI-MCT y CNTI-MCT. Software Libre. Uso y desarrollo en la Administración Pública venezolana. Lineamientos de Políticas. Caracas, Venezuela: Ministerio de Ciencia y Tecnología, 2004

Estos lineamientos deben conducir a la coordinación de todos los esfuerzos a nivel gubernamental en todo el territorio nacional, a normalizar los sistemas informáticos hacia una plataforma abierta, de libre modificación y actualización que garantice la autonomía y confidencialidad de los datos resguardados, de la participación de otras empresas ajenas a la administración pública.

La adecuación de todo sistema a implantar en los organismos estadales, deben estar acordes con estos lineamientos.

 

YOUNG, Michael J. Aprenda XML Ya. Madrid, España: McGraw-Hill, 2001

XML ofrece a cualquier sistema de aplicación las posibilidades de generar cambios estructurales en sus contenidos sin tener que manipular los códigos fuentes de las aplicaciones. Ofrece al sistema la estabilidad de la intervención de manos ajenas al sistema para su mantenimiento y adecuación a nuevo requerimientos en la aplicación.

 

Gil Rubio, Francisco Javier, Tejedor Cerbel, Jorge A., et al. Creación de sitios web con PHP4. Madrid, España: McGraw-Hill, 2001

El corazón de un sistema de bases de datos sobre plataforma Linux o GNU, con servidores Apache es PHP. Sólo este lenguaje de programación permite mantener la condición de código abierto sin necesidad de proceder a la encriptación de las rutinas, pues es un lenguaje interpretado mas no compilado. Esto ofrece al sistema la garantía de no ser un sistema propietario.

 

Joyanes Aguilar, Luis. C++ a su alcance. Un enfoque orientado  a objetos. Madrid, España: McGraw-Hill, 2004

C++ es a su vez el corazón de PHP, pues es el origen no solo de la mayoría de las aplicaciones efectivas del mercado, sino también del mismo PHP. La sintaxis es casi idéntica, y el manejo de sus estructuras (sean funciones o procedimientos) permiten el manejo necesario sobre de las mismas sobre PHP.

 

Joyanes Aguilar, Luis. C++. Programación en Algoritmos, estructuras de datos y objetos. Madrid, España: McGraw-Hill, 2000

Las bases de datos requieren del diseño de la estructura de datos que sea acorde con el tipo de información que almacenará. Para ello se hace indispensable adecuar la estructura de las tablas a las necesidades del sistema además de entrar en coherencia con los algoritmos a utilizar para que el sistema se ejecute en forma lógica y adecuada, para dar los resultados esperados.

 

Internacional Business Machines Corporation. Bases de Datos I y II. IBM, 2006

Para el diseño correcto de una base de datos se hace necesaria la consideración de diversos conceptos como atributos, claves, notaciones, relación, entidades, que permitan la normalización adecuada, pues sin ésta ninguna base de datos ofrecerá, luego de un proceso de información, las respuestas correctas al requerimiento. También es indispensable la utilización de un modelo y la la inevitable utilización de la sintaxis SQL, que deberá corresponder con la versión utilizada desde el servidor web prestador del servicio de la aplicación.

 

 

 

Infografía Tentativa

 

 

http://www.gnu.org/home.es.html

GNU significa “No es Unix” y es el punto de partida para el desarrollo de aplicaciones de software libre. Presenta la potencialidad del software libre para el desarrollo de todo tipo de aplicaciones, ofreciendo la membresía asociada, el patrocinio corporativo, el software a disposición de todo usuario, la documentación y libros requeridos sobre la filosofía de GNU.

 

http://www.debian.org/index.es.html

Debian es el sistema operativo basado en el núcleo Linux y que se caracteriza por ser parte del proyecto GNU. Este sistema operativo es el propuesto pro el Gobierno Nacional para ser utilizado como plataforma en todos los organismos públicos, según el artículo 3.390. Sólo sobre este sistema operativo deberá ser montado cualquier sistema desarrollado para la administración pública, para no romper con la norma de libertad y autonomía que pretende el gobierno nacional.

 

http://es.php.net/

PHP es el lenguaje de programación que empalma perfectamente con las plataformas basadas en GNU, como software libre. Los servidores Apache sólo soportan en forma adecuada este tipo de lenguaje, por lo que se recomienda ampliamente. Además debe también utilizarse un gestor de bases de datos con similares características, que en nuestro caso podrá ser PHPMyAdmin para la gestión de la BD en forma remota.

 

http://www.php-es.com/

Difícilmente se podrá tener una adecuada administración de contenidos en base de datos sin el dominio de las sintaxis apropiadas para su manejo. En este sitio se encuentran los manuales, no solo para la instalación de la base de datos sino para la posterior creación de las subrutinas adecuadas.

 

http://es.tldp.org/Postgresql-es/web/navegable/admin/security.html

La seguridad de los contenidos de la estructura de datos de una aplicación depende de la protección que posean los ficheros a la hora del acceso, de las conexiones entre el cliente y el servidor del sistema, y las políticas de seguridad por grupos, dueños y usuarios.

 

http://www.revistasic.com/revista49/pdf_49/SIC_49_bibliografia.PDF

Las bases de datos so las herramientas de mayor almacenamiento de información a nivel mundial, pues ofrecen no sólo la adecuada organización sino el posterior fácil acceso a través de la adecuada indización de sus estructuras. Pero esto requiere de la vigilancia sobre la seguridad, desde el inicio de su desarrollo, es decir en el diseño de su estructura.

 

http://www.creangel.com/drupal/?q=node/152

Todo plan de creación de un sistema informático requiere la elección de un modelo de desarrollo de aplicaciones, que se ajustará al tipo de cliente y de datos que manejará dicha aplicación. También dependerá del tiempo estimado para el diseño, codificación, implantación y prueba, y las posibilidades iterativas que el sistema requiera.

 

 

 

Definición de Conceptos

 

 

Acceso remoto

Es una tecnología que permite a un usuario trabajar en una computadora una aplicación ubicada en otro lugar.

 

Applet

Un applet es un componente de una aplicación que se ejecuta en el contexto de otro programa, por ejemplo un navegador web. El applet debe ejecutarse en un contenedor, que lo proporciona un programa anfitrión. Un applet normalmente lleva a cabo una función muy específica que carece de uso independiente.

 

Confiabilidad del sistema

Es el nivel de seguridad que el sistema ofrece de garantizar que los procedimientos internos se desarrollan adecuadamente. Esto se verifica con los resultados que se generan luego de ser procesados los datos suministrados en cada caso.

 

Confidencialidad

Es la propiedad de un documento o mensaje que únicamente está autorizado para ser leído o entendido por algunas personas o entidades.

 

Contraloría Social

El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.

 

Denuncia

Puesta en conocimiento de la perpetración de un hecho constitutivo de delito o infracción administrativa ante la autoridad competente.

 

Fuente de Información

Es una persona u objeto que provee datos. 

 

Internet

Es un método de interconexión descentralizada de redes de computadoras implementado en un conjunto de protocolos denominado TCP/IP y garantiza que redes físicas heterogéneas funcionen como una red lógica única, de alcance mundial.

 

Protocolo de Internet

Es un protocolo no orientado a conexión usado tanto por el origen como por el destino para la comunicación de datos a través de una red de paquetes conmutados.

 

Rastreo

Es la búsqueda del origen o destino de una información en Internet.

 

Sistema automatizado

es una aplicación que permite realizar una serie de pasos de forma automática previa carga de una serie de instrucciones que le indican que hacer con los datos ingresados, para emitir posteriormente un resultado similar en procedimiento en todos los casos.

 

Sitio Web

Una página web es un documento HTML/XHTML accesible generalmente mediante el protocolo HTTP de Internet.

 

Software Libre

Programa de computación cuya licencia garantiza al usuario el acceso al código fuente del programa y lo autoriza a ejecutarlo con cualquier propósito, modificarlo, redistribuir tanto el programa como sus modificaciones en las mismas condiciones de licenciamiento acordadas al programa original, sin tener que pagar regalías a los desarrolladores previos.

 

Usuario

Es la persona que se considera a la hora de desarrollar un sistema para que lo utilice de la mejor manera posible.

 

Web (o WWW)

Es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet. Utiliza Internet como medio de transmisión.

 

Www (o Web)

Utiliza Internet como medio de transmisión. Es un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet.

 

 

Variables e Indicadores o Sistema de Hipótesis

 

 

Variables:

 

 

  • Tiempo de respuesta a una petición de reporte entre los distintos repositorios y con ubicaciones distintas, para garantizar la confidencialidad de la información.

 

  • Transparencia del dato del denunciante en la muestra de la información a los usuarios de nivel público.

 

 

Ambas variables son de tipo independiente, con las subsecuentes variables dependientes:

 

·         La independencia de datos

·         La confiabilidad

 

 

Hipótesis:

 

 

El desarrollo de un sistema en concordancia con el artículo 3.390 que ubique los repositorios de data de los contenidos de la denuncia en lugar físico distinto al repositorio de información del denunciante garantiza la confidencialidad y seguridad de este último.

 

 

 

Infografía

 

 

 

1.          http://www.revele.com.ve/pdf/extramuros/vol1-n14/pag187.pdf

 

2.          http://www.analitica.com/va/sociedad/articulos/8453504.asp La corrupción en Venezuela. Introducción. Cristian Camacho. 2000

 

3.          http://www.analitica.com/va/sociedad/articulos/6653119.asp La corrupción en Venezuela. Introducción. Cristian Camacho. 2000

 

4.          http://www.clad.org.ve/haro.html La lucha contra la corrupción en México. Guillermo Haro Bélchez

 

5.          http://www.constitucion.ve/constitucion_temas_es/view/mostrar_tema.pag?id_tema=3

 

6.          Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

 

7.          http://www.poder21.gob.ve/contraloria_publica/perf_usuarios/

 

8.          http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/contraloria_social/preguntas/preguntas-1-2004.htm ¿Qué es la Contraloría Social y cuál es su marco legal?. Secretaría de la Función Pública de México.

 

9.          http://www.venelogia.com/archivos/711/ ¿Cuál es la función de los contralores sociales?

 

10.     http://www.aporrea.org/contraloria/n108243.html A través de Anauco.org
Consumidores cuentan con nuevo sistema de denuncias vía celular.

 

11.     http://www.segured.com/index.php?od=9&link=5785 Corrupción mina democracias de América Latina. Rosa Ospina (Directora de Transparencia Internacional)

 

12.     http://buscabiografias.com/corrupcion.htm La Corrupción en Venezuela. Apuntes para una historia del peculado. Bernardino Herrera. Extramuros Nº 14. (Humanitas: Portal temático en Humanidades)

 

13.     http://www.aporrealos.com/forum/viewtopic.php?p=90404&sid=3c0170e5e48e13ad5a4b6ea3ce390a36

 

14.     http://www.infocentros.gov.ve/viewusuario/detalleNoticia.php?id=3157&cc=517  La Fundación Infocentro tendrá su modelo de comunicación alterno soberano

 

 

Vídeos

 

 

http://es.youtube.com/watch?v=W6DqZfdBY9U

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