PROJET DE RECHERCHE POUR L’INSCRIPTION A UNE THESE DE DOCTORAT NOUVEAU REGIME.
Nom : Meskerem Shawul
E-mail: [email protected]
Discipline: Géographie
Urbaine
Titre de projet: les défis de la
valorisation de l'existant dans l'application du Schéma Directeur Révisé de la
ville d'Addis-Abeba (Ethiopie).
Mode de
réalisation Dans sa
réalisation pratique, la thèse se fera de façon alternée. Une première année de
bibliographie (sur les thèmes de la planification, des schémas directeurs, des
zonages d'actions et de gestions urbaines) et d'analyses statistiques et
spatiales sur le cas d'Addis-Abeba (à partir du montage d'une base de données
gérée par un SIG et propre à la recherche) sera menée en France, dans le
laboratoire d’accueil, en partenariat avec Dominique Couret, Chercheur IRD
travaillant sur la transformation urbaine à Addis-Abeba. Les années suivantes
des campagnes d’observations, d’enquêtes, d’entretiens et de restitution, en
articulation avec les bureaux de l'Addis Ababa City Government (AACG), se
feront lors de séjours à Addis-Abeba. Elles alterneront avec des phases de
traitement, synthèse, bibliographie, capitalisation et rédaction, menées en
France, dans le laboratoire d’accueil.
Laboratoire d’accueil pressenti :
Institut de Recherche en Développement, Unité de
Recherche URBI-Environnement urbain (UR029), sous la
direction de Madame D. Couret. et avec l'appui du
programme de l'UR029 "Approche environnementale des dynamiques urbaines à
Addis-Abeba" (resp. Madame B. Tamru).
Directeur de thèse pressenti : Monsieur Emile
Lebris, Directeur de Recherche à l’IRD.
I.1. Objectif général :
Ce projet de recherche s’insère dans les interrogations
actuelles suscitées par les politiques urbaines en général et par les
planifications urbaines en particulier. L’outil d’aménagement de base pour
l’intervention sur la ville est principalement la planification. Le problème,
trop souvent rencontré, est l’application de ce plan souhaité à la réalité matérielle,
sociale, économique et politique de la ville et de sa population. Ceci peut
mener à questionner la pertinence même de la planification urbaine en
interrogeant ces différentes formes, ses penseurs et ses bénéficiaires en
général et ses particularités dans la pensée urbaine éthiopienne. Depuis
quelques années et dans un mouvement mondial, des idées autour de la question
du développement et de la recherche de nouveaux modèles urbains (agendas 21
locaux, ville durable, ville économe etc.), se développent de nouveaux
instruments pour l’application des politiques urbaines(LA-21, 1999). Ainsi,
dans un monde devenu de plus en plus urbain et où les ressources de la ville
deviennent rares, les interrogations sur la ville économe prouvent leur
pertinence sans pour autant fournir les clés de son appréhension, de la même
façon les interrogations sont menées pour renouveler les instruments de la
planification urbaine (Fisseha Begashaw,
1997).
L’un des maîtres mots de ce renouveau est le local, fondé
sur le concept du « Bottom-Up » ou vers une
meilleure prise en compte des aspirations de la base. En France, les Z.A.C. et les P.L.U. sont autant
de modes d’intervention pour une meilleure cohésion des acteurs de la ville
(Directions des Projets Urbains, 2000). A Addis-Abeba, les périmètres des
projets de réhabilitation du programme EcoCity
(Projet de ville durable fondé sur la réhabilitation du tissu
urbain et sur le maintien des populations sur place. Tamru, 2004)
ou de rénovation du tissu urbain des Local Development Plan ou Plan de
Développement Local (P.D.L.) se fondent aussi sur le
paradigme d’un aménagement local (AACG, 2003). Dans le cadre de la future
thèse, nous souhaitons d’ores et déjà poser un certain nombre d’interrogations
que nous nous proposons d’éclairer.
Basées sur
ces questionnements, l’objectif spécifique de la thèse consistera
à analyser la façon de valoriser au mieux l'existant dans
l'application du Schéma Directeur Révisé d’Addis-Abeba.
Comment faire des Plans de Développement Local et des zones de réhabilitation
les instruments d'une politique urbaine durable, c'est-à-dire soutenable dans
le contexte d'Addis-Abeba ?
L'échec des schémas directeurs qui se sont succédés dans
l'histoire d’Addis-Abeba a fortement influencé la récente révision du dernier
Schéma Directeur de la capitale éthiopienne. Les précédents Schémas Directeurs
étaient plus détaillés et plus limitatifs. Ils mobilisaient comme outils
d'application les Plans Détaillés de Quartiers (PDQ), mais ces derniers
n'étaient pas reconnus par la loi et sont donc restés de « jolis »
plans, certains en 3 dimensions très utiles pour décorer les bureaux des
responsables, mais la plupart sont demeurés en autant de rouleaux accumulés sur
les étagères de la municipalité (MoFA, 2002).
Le Schéma Directeur Révisé actuel diffère des
précédents: il n'est pas fondé sur une spatialisation stricte des règlements,
de type zonage, et ses outils d'application, les Plans de Développement Local (P.D.L.), ont force de loi. Après ces deux premières années
d'application du Schéma Directeur Révisé, les différents acteurs exécutifs et
les utilisateurs réguliers s’accordent pour dire que ce plan est plus réaliste,
plus souple et plus proche du public. De mon côté, ayant travaillé comme chef
du Département des Permis de Construire, j’ai trouvé ce nouveau plan plus
structurant que limitatif du point de vu législatif, moins contraignant du
point de vue réglementaire, et plus stimulant pour l’investissement.
Si ce Schéma Directeur Révisé rencontre jusque
là un certain succès, ce n'est pas le cas des Plans de Développement Local. Les
P.D.L. sont établis à la demande d’acteurs privés ou
par décision publique. Ils doivent impérativement prendre en compte un certain
nombre de facteurs (plans d'occupation du sol, plans d'équipements, les
règlements comme la hauteur des immeubles our leur,
disposition par rapport aux rues, la densité des quartiers d'habitations...)
préalablement définis par le Schéma Directeur. Mais chaque concepteur de P.D.L. est par la suite libre de pondérer ses facteurs
selon des critères locaux. Les P.D.L. sont localisés
dans les zones que le Schéma Directeur définit comme zones ou axes
d’investissements prioritaires. L’idée sous-jacente est de créer des espaces à
forte valeur ajoutée pour être les motrices du décollage économique de la
ville.
Pourtant les P.D.L.
sont aussi sensés mieux prendre en compte l'existant mais, en l'état actuel,
ils manquent d'éléments d'information et d'approfondissement et leur
application est devenue difficilement soutenable pour la majorité. C'est à
l'analyse de l'efficacité et à l'amélioration de ces derniers outils que le
travail de thèse ici proposé veut pouvoir contribuer.
I.2.a. Comment valoriser au mieux l'existant
dans l'application du Schéma Directeur Révisé d’Addis-Abeba?
Dans un premier temps, il
s’agira d'étudier l'état de l’art en terme de planification urbaine et d’outils
législatifs. Ceci conduira à se concentrer plus sur les expériences déjà
existantes et les techniques de prise en compte de la réalité des tissus
urbains dans le cadre d'actions de planification urbaine. Il faudra aussi
examiner l'expérience particulière de l'Ethiopie et
les formes de pensées spécifiques qui lui sont associées dans la préparation
des Schémas Directeurs successifs.
Dans un deuxième temps,
une revue des méthodes et des démarches mobilisées pour réviser le Schéma
Directeur d’Addis-Abeba et concevoir les P.D.L. sera
entreprise. Elle permettra de développer par la suite un modèle d'analyse
critique des P.D.L. approvisionné par des méthodes de
collecte de données de sources diverses. Il s’agira de mobiliser conjointement
les concepts de risque et de valorisation patrimoniale propres à la lecture
environnementale urbaine afin d'analyser et mettre au jour l’écart entre les
documents d’urbanisme des P.D.L. et la dynamique
propre du tissu urbain.
L'hypothèse première du travail est qu'il doit
être possible de rénover Addis-Ababa sans détruire sa personnalité première et
en valorisant le plus possible l'existant tout en résolvant au mieux les
principaux dysfonctionnements, notamment les problèmes cruciaux liés à la
mauvaise qualité de l'environnement urbain actuel. Il s’agit de proposer des
modèles palliatifs facilitant et améliorant l'application et l'implantation des
P.D.L., valorisant mieux l'image courante de la ville
et de ses quartiers, tout en débouchant sur un développement urbain plus
soutenable tant du point de vue des investissements publics que des
possibilités des populations. Les quartiers existants peuvent en effet être
considérablement réhabilités sans pour autant changer leur aspect et structures
et en maintenant le plus possible leurs habitants sur place. Pour une
telle démarche l'outil premier est de pouvoir disposer d'une vision actualisée
et locale de la composition du tissu urbain, des dynamiques urbaines qui y ont
cours et de l'état d'occupation du sol. Il faut ensuite pouvoir croiser cet
état des lieux avec les éléments géographiques et les principes des P.D.L. Les développements actuels de outils informatiques
et la numérisation généralisée des données de gestion urbaine courante nous
autorisent aujourd'hui à expérimenter l'intégration d'une vision la plus
actualisée possible du tissu urbain dans la conception, la planification
l'application des P.D.L. Ainsi le travail de thèse
s'appuiera sur les ensembles de données informatisées existant au sein
des services de l'Addis-Ababa City Government (plans du Shéma
Directeur Révisé, cartographies des différents services et équipements urbains)
et exploitera les données descriptives d'Addis-Abeba et de son évolution
disponibles au sein de la Base de données et connaissances localisées du
Programme IRD/UR029-ECSC-EPA. "Approche environnementale des dynamiques
urbaines à Addis-Abeba" (resp. Mme Bezunesh TAMRU).
Récemment le rôle des
pouvoirs locaux a changé et s’est accru, ceci est une donne internationale,
leur principal objectif affiché est de fournir une ville à même de loger ses
habitants avec confort, sécurité et faciliter leur mobilité (LA-21, 1999).
Aujourd'hui, le centre d’Addis-Abeba est très dégradé et la croissance
horizontale de la ville dépasse les capacités d'extension de ses
infrastructures. Dotée d’un Schéma Directeur pour encadrer sa croissance, la
ville n'a toujours pas les revenus lui permettant de pourvoir à toutes les
nécessités de bases de ses habitants (AACG, 2004a). Le défi d’une meilleure
mise en valeur de la ville centrale, à un niveau local et en valorisant au
mieux l'existant, est tout à la fois de minimiser les dépenses et d'augmenter
les revenus afin de les rendre disponibles pour les besoins prioritaires de
développement de la ville à un niveau global. En tenant compte des contraintes
citées ci-dessus, ce projet de recherche se propose donc d'explorer les
possibilités les plus réalistes pour une application rationnelle des P.D.L. du nouveau Schéma Directeur.
Il existe plusieurs
méthodes d'analyse pour établir un état de l'occupation du sol urbain à une
date donnée, beaucoup d’entre elles sont cependant longues et souvent très
onéreuses. L'utilisation d'images satellitaires permet de réaliser une
typologie exhaustive et rapide du tissu urbain et d'éventuellement répéter la
démarche à une autre date. L'imagerie SPOT5 offre une résolution suffisante (5
mètres) pour cela et met en évidence les différents types d'occupation du sol:
surface en eau, espaces vert, surfaces bâtis et densité, surface de circulation
terrestre, surface topographique... Ces types d'occupation sont à leur tour des
descripteurs des différentes fonctions urbaines, de résidence, d'activités
économiques et d'infrastructures et d'équipements. Ce sont ces fonctions qui
sont à la fois planifiées dans le cadre des P.D.L.
et présentes dans la composition existante du tissu urbain en zones
d'habitation, de circulation, d'administration, d'activités, de commerces, de
culture et recréation. Les zones et secteurs des schémas directeurs sont
généralement élaborés de manière à fournir et articuler l'ensemble des
fonctions urbaines dans l'espace, de la façon la plus efficace et harmonieuse
possible.
La méthode d'analyse
consistera principalement :
- d'une part à analyser
les raisons des choix de localisation, sectorisation et organisation spatiale
propre au Schéma Directeur Révisé, en quoi ces choix répondent-ils à des
besoins pour le bon fonctionnement de l'organisme urbain, quelle est la
philosophie des codes et règles qui les accompagnent ; et,
- d'autre part sur la base
de la typologie des modes d'occupation des sols issue de l'exploitation des
images satellitaires, d'analyser comment les occupations du sol existantes,
telles qu'elles sont actuellement localisées, sectorisées et organisées
spatialement, répondent et/ou ne permettent pas de répondre à ces mêmes besoins
fonctionnels ;
- Comme cité précédemment,
l’ensemble des P.D.L. partage un certain nombre de
paramètres prédéfinis à partir desquels ils sont élaborés. Mais localement,
leur mode de conception et de réalisation diffère largement selon les
situations et les acteurs locaux et les sensibilités des concepteurs. Il sera
aussi nécessaire d’analyser finement les modes d’émergence de chaque P.D.L. par l’étude détaillée de ses documents et par la
rencontre de ses principaux acteurs.
Par ailleurs il est
essentiel d'établir la cartographie générale des zones correspondant aux P.D.L. et aux actions prioritaires - sachant qu'un tel document
d'ensemble n'existe pas à l'heure actuelle - d'analyser leur géographie en
croisement avec celle du Schéma Directeur Révisé et de la typologie des modes
d'occupation des sols actuels.
Une étude de terrain fine
est ensuite à réaliser dans les quartiers concernés par les P.D.L.
L'objectif est de pouvoir comparer et caler les standards et normes propres au P.D.L. avec les éléments de la réalité que l'on cherche à
aménager. Pour cela des exemples spécifiques de P.D.L.
seront choisis pour expérimenter et tester la démarche. L'attente finale est de
pouvoir déboucher à terme sur une méthode suffisamment formalisée pour être
facilement répliquée sur l'ensemble des P.D.L. ou
dans le cadre de l'implantation d'autres schémas directeurs. Les outils tels
que les Systèmes d'Information Géographique, l'analyse spatiale et la
restitution sous forme de cartographies et d'indicateurs seront mobilisés dans
cette analyse.