MAESTRÍA EN GERENCIA DE LAS FINANZAS Y LOS NEGOCIOS
ORGANIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD
| TRABAJO FINAL | |
PRESENTACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO
PLAN ESTRATÉGICO DEL COMANDO DE APOYO AÉREO
DE LA GUARDIA NACIONAL DE VENEZUELA

1. Introducción:
El presente trabajo contiene los fundamentos y lineamientos generales que conforman el Plan Estratégico del Comando de Aéreo de la Guardia Nacional de Venezuela (CAAGUARNAC) 2.005-2.015, todo esto con el fin de estimar cual debe ser el nivel organizacional y los medios,para que la Gran Unidad Aérea pueda cumplir con un plan de desarrollo a mediano plazo (10 años) y simultáneamente apoyar en las Operaciones Conjuntas a ser desarrolladas en caso de ser decretado el Estado de Conmoción Exterior o Interior, así mismo brindar la seguridad necesaria a los pobladores del País, garantizando el mantenimiento del Orden Interno, pues la Guardia Nacional de Venezuela constituye el ente rector para conducir estas operaciones, por mandato constitucional, en el entendido que el Legislador comprendió y así es realmente, que nuestra Institución, constituye lo que se denomina hoy día una Fuerza Intermedia, es decir una organización que lleva a cabo actividades de sentido policial a la par de actividades netamente militares.
El marco legal que sustenta el presente documento, está basado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y demás leyes afines, que establecen una serie de disposiciones fundamentales de orden jurídico.
El Concepto Estratégico de Defensa Integral de la Nación establece que:
“ La Fuerza Armada Nacional, basada en el principio de la corresponsabilidad, como condición expresa que permite la materialización de un esquema de seguridad y defensa integral, procurará la articulación de todos los esfuerzos que en esta materia impulsen los diferentes sectores que conforman el ámbito nacional en los asuntos relacionados con la Defensa Integral, observando la sinergia, cooperación y complementación que le permitan armonizar de manera concurrente todos los esfuerzos para el logro del desarrollo armónico y sustentable de la Nación. En lo relativo a la concepción de la Defensa Militar, esencia y razón institucional, estará basada en conceptos modernos, adaptada a las realidades económicas y sociales, con una visión integral de las distintas variables que convergen e influyen y adecuada a la intensidad de las amenazas y a la disponibilidad de recursos del Estado”.
Por otra parte la Constitución Nacional, delega las funciones de conducción del mantenimiento del Orden Interno a la Guardia Nacional, es así como el artículo 329 de la Carta Magna reza lo siguiente:
" El Ejercito, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley."
Es así como el Comando de Apoyo Aéreo de la Guardia Nacional, siguiendo todo estos mandatos jurídicos y constitucionales a resuelto elaborar el presente Plan Estratégico con el fin de definir el grado de Apresto Operacional del CAAGUARNAC que debe desarrollarse en el lapso de diez (10) años (2005-2015) y que permita al Componente, ejecutar operaciones para el mantenimiento del orden interno del País; cooperación en el desarrollo de operaciones unilaterales para asegurar la defensa de la Nación; ejercer actividades de Policía Administrativa Especial y de Investigación Penal, además de participar activamente en al Desarrollo Nacional.
2. Reseña histórica y análisis del contexto.
Dentro de la Institución Guardia Nacional, destaca el hecho cierto que para cubrir los diferentes escenarios que se plantean en el cumplimiento de los servicios institucionales, existe el Comando de Apoyo Aéreo, Unidad que inicialmente nació como “Negociado de Aviación de las FAC” el 04 de agosto de 1.962 mediante Resuelto Nº 147 del Ministerio de la Defensa, pero que en la actualidad se ha transformado en una Unidad de alta capacitación técnica que cuenta con equipos de ala fija y de ala rotatoria con los cuales se ha venido cumpliendo una labor exitosa, pero que en el presente, requiere necesariamente de ser reestructurada y repotenciada con equipos que permitan enfrentar los conflictos donde el Componente se verá en la obligación de cooperar con los demás Componentes de la Fuerza Armada Nacional, en la Defensa Militar del País.
Cuando se habla de aviación y específicamente de los diferentes tipos de aeronaves que existen en la actualidad, indudablemente se debe hacer referencia a que en este campo, la inteligencia humana ha creado uno de los más extraordinarios inventos conocidos. Paralelamente al hablar de aeronaves también se debe mencionar los pasos agigantados con que la aviación ha avanzado en este siglo, donde la tecnología cada día ha mejorado o superado su desempeño, obedeciendo siempre a la necesidad del ser humano de lograr un eficiente uso de los recursos y así alcanzar una eficaz utilización de los equipos aéreos.
En forma específica, la aviación tanto de ala fija como de ala rotatoria, resultan de especial interés, por cuanto dichas unidades, por su capacidad de vuelo proporcionan una diversidad de aplicaciones tanto de carácter militar como civil. En este sentido es bueno indicar algunos de los rasgos sobresalientes de las misiones cumplidas por los medios aéreos de la Guardia Nacional donde destaca el apoyo al transporte de tropas, desempeño como armas de defensa en el aire, reconocimiento aéreo e inteligencia operativa, aplicaciones estas ampliamente aprovechadas en la guerra moderna, donde se pone de manifiesto la gran movilidad y eficacia en el apoyo de los objetivos militares, por mencionar sólo algunos de los hechos donde la aviación ha sido soporte fundamental.
Las aeronaves con que cuenta el Comando de Apoyo Aéreo de la Guardia Nacional, requieren de una adecuación de sus características, para ser utilizadas en misiones de apoyo a las Operaciones de Defensa Militar de la Nación en caso de ser decretado el Estado de Conmoción Exterior o Interior. En este sentido hay que considerar que la intervención de aeronaves dentro de un Teatro de la Guerra, específicamente en la Zona de Combate, exige por Doctrina de la Aviación Militar, que los equipos aéreos estén equipados con autoprotección (artillados), debido a la misma situación en el área de conflicto.
Los Componentes de la Fuerza Armada Nacional, para desarrollar apropiadamente operaciones conjuntas en caso de ser decretado el Estado de Conmoción Interior o Exterior, requieren para su actuación efectiva, estar preparados de manera particular para afrontar los requerimientos de la Defensa Militar del País, con el apresto necesario y la capacidad de operar de manera individual con sus medios y equipos, de manera que la actuación coadyuve al éxito de la misión y no a una forma de conflicto por la falta de un procedimiento ya establecido y a la falta de un entrenamiento respectivo. En este sentido el Comando de Apoyo Aéreo debe tener una visión de equipamiento y ajuste de su recurso humano para adecuar el rango de actuación de esta Gran Unidad Aérea, en caso de requerirse la participación en apoyo al Componente por un Conflicto Interno o Externo, en donde la participación del medio aéreo exige preparación de las tripulaciones para operar aeronaves adecuadas a las exigencias de la situación. Esto se puede lograr a través de equipos aéreos con características para operaciones netamente militares como Inserción de Comandos en áreas estratégicas, transporte de tropas, misiones SAR, además del transporte de material y equipo, que permitan alcanzar mayores niveles de eficiencia en los espacios territoriales bajo responsabilidad del Componente dentro del Teatro Operaciones. No solo basta el personal entrenado, se requieren los equipos adecuados para que una operación militar pueda tener éxito, además de la coordinación que debe existir en la ejecución.
Un aspecto importante del presente Plan, es lo referente a la relación con la Estrategia Nacional Militar en consideración con la actuación de la Guardia Nacional de Venezuela en caso de ser decretado el Estado de Conmoción Interior o Exterior, ya que proporciona información sobre recursos que pueden ser necesarios para el desarrollo de Operaciones Conjuntas de la Fuerza Armada Nacional, considerando que aun cuando la Institución continua cumpliendo con las funciones de mantenimiento del Orden Interno, establecidos por mandato de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, también hay Unidades Especializadas del Componente, que desarrollan misiones de apoyo a las operaciones de Defensa Militar.
De allí la importancia de preparar a la Guardia Nacional para un futuro inmediato que nos depara incertidumbre ante los cambios políticos, sociales y económicos que se generan en el mundo actual. Nuestra Institución como una organización con características de Fuerza Intermedia, representa la alternativa más efectiva, ante el acuciante problema de la inseguridad ciudadana que se generaría en caso de situaciones de emergencia, ya que constituimos un Cuerpo Uniformado con capacidad tanto para ser un factor de Seguridad Interna como para apoyar las necesidades de la Defensa Militar de ser necesario; En el entendido según los analistas de los últimas acciones de guerra ocurridas en el mundo, que: “Garantizar la seguridad post-conflicto resulta aun más difícil que derrotar a las unidades combatientes durante la guerra”. (Libertad Digital, Agosto 08,2003).
3. Base legal.
a. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999)
b. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. (2002)
c. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. (1993)
d. Plan Estratégico y de Consolidación de la Guardia Nacional 2000 - 2010.
d. Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2000-2010.
4. Análisis FODA.
|
|
Fortalezas |
Debilidades |
|
|
- La existencia
de un Comando sólido que trabaja basado en las Políticas del
Comandante General de la Guardia Nacional, la cual hace referencia a
los Lineamientos Generales sobre Política y Defensa, Concepto de
Defensa Integral y Concepto Estratégico Militar. |
- Falta de cultura organizacional por parte de los integrantes del Componente Guardia Nacional que traiga como beneficio un mayor sentido de pertenencia hacia la institución.
- Existencia de
un sistema de rotación de cargos que atenta con la continuidad en la
gestión de Comando. |
|
|
Oportunidades |
Amenazas |
|
|
- Actualmente el
Comando esta buscando desarrollar y preparar a su personal en
materia de Planificación Estratégica. |
- La deficiencia
en la Seguridad del Sistema tecnológico e Informático lo cual
repercute en la divulgación, ejecución y supervisión de la
Planificación Estratégica. |
5. Plan de Consolidación y Desarrollo Estratégico del CAAGUARNAC:
a. Misión.
“Apoyar con los medios aéreos disponibles, las funciones institucionales de los Comandos Regionales de la Guardia Nacional de Venezuela, y el Comando de Vigilancia Costera, así como también a pedido de la Comandancia General del componente y demás entes de la administración pública, en sus respectivas áreas jurisdiccionales, con el fin facilitar las actividades y procedimientos implantados por dichas unidades en el cumplimiento de la misión asignada, además de apoyar los Planes de Desarrollo Social establecidos por el Gobierno Nacional.”
b. Visión.
Un Comando renovado, cuya consolidación en su espacio funcional se sustente en un conjunto de proyectos de desarrollo estratégico, que tienda hacia la modernización y aplicación intensiva de la ciencia y tecnología, lo cual obliga a fortalecer los planes de empleo militar, la acción conjunta y su rol especifico. Para ello dispondrá de un recurso humano eficiente y altamente especializado; que responda adecuada y oportunamente a las crecientes exigencias que le impone el modelo de crecimiento y desarrollo del país; que garantice un liderazgo eficiente dentro del rol que cumple la Guardia Nacional en los diferentes escenarios
c. Líneas Maestras del Plan de Desarrollo del CAAGUARNAC para apoyar las actividades de cooperación en la defensa militar de la nación.
"Estimar cual debe ser el nivel organizacional y los medios, para que la Gran Unidad Aérea pueda cumplir con un plan de desarrollo a mediano plazo (10 años) y simultáneamente apoyar en las Operaciones Conjuntas a ser desarrolladas en caso de ser decretado el Estado de Conmoción Exterior o Interior."
De allí se desprenden los planteamientos y formas estratégicas posibles de acción para la materialización del objetivo propuesto.
DESPLIEGUE OPERACIONAL.
La capacidad de movilización en general que impone el amplio despliegue capilar de la Guardia Nacional, involucra como parte indisoluble del sistema operativo de nuestro Componente a las Unidades del Comando de Apoyo Aéreo, preposicionadas en la jurisdicción de los Comandos Regionales, con la finalidad de cumplir de manera eficiente, oportuna y segura la misión establecida, dichas unidades se encuentran ubicadas como se describe a continuación:
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 1, con sede en Santa Bárbara de Barinas, con jurisdicción en los estados Táchira, Barinas, Municipio Páez del estado Apure. Esta Unidad tiene adscrita, la Sección de Apoyo Aéreo Nro. 11 con sede en el aeródromo de Paramillo Edo. Táchira.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 2, con sede en Valencia, Estado Carabobo, específicamente en el Aeropuerto “Arturo Michelena”, con jurisdicción en los estados Carabobo, Aragua, Cojedes y Guárico.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 3, con sede en Maracaibo, con jurisdicción en el estado Zulia y norte del estado Táchira. Esta Unidad tiene adscrita la Sección de Apoyo Aéreo Nro. 31 ubicada en el Aeropuerto de Santa Bárbara de Zulia.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 4, con sede en Barquisimeto, con jurisdicción en los estados Lara, Falcón, Portuguesa y Yaracuy.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 5, con sede en Caracas, con jurisdicción en el Distrito Capital, y los estados Miranda y Vargas.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 6, con sede en San Fernando de Apure, con jurisdicción en el estado Apure (excepto Municipios Pedro Camejo y Municipio Páez.) y el Municipio Miranda del Estado Guárico.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 7, con sede en Margarita, con jurisdicción en los estados Sucre, Nueva Esparta, Monagas y Anzoátegui.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 8, con sede en Tucupita, con jurisdicción en los estados Delta Amacuro y Bolívar.
Destacamento de Apoyo Aéreo N° 9, con sede en Puerto Ayacucho, con jurisdicción en los estados Amazonas, Bolívar y el Municipio Pedro Camejo del estado Apure.
Conjuntamente con las unidades antes señaladas, el Comando de Apoyo Aéreo cuenta con tres (03) Centros en donde se garantizan la materialización de los aspectos de mantenimiento, adiestramiento y capacitación, los cuales se describen a continuación:
Centro de Mantenimiento: con sede en la Base Aérea “Generalísimo Francisco de Miranda” de la Ciudad de Caracas, definida como una Unidad Técnica del Comando de Apoyo Aéreo de la Guardia Nacional y conformada por un recurso humano altamente especializado, y una plataforma tecnológica encargada de centralizar la planificación, ejecución, evaluación y control del mantenimiento aeronáutico para la reparación, reparación y conservación del parque aéreo de la Institución.
Centro de Adiestramiento Aéreo: con sede en el aeropuerto Internacional del Caribe de la isla de Margarita, definida como una Unidad Educativa aeronáutica dependiente del Comando de Apoyo Aéreo destinada al adiestramiento y entrenamiento del recurso humano del componente de la Guardia Nacional. En la actualidad es también extensión del Instituto Militar Universitario para la formación de los Guardias Nacionales como Técnicos Superiores Universitarios, mención Mantenimiento Aeronáutico.
Centro de capacitación y Evaluación Aeronáutica: con sede en la Base Aérea “Generalísimo Francisco de Miranda, en la Ciudad de Caracas, definida como una Unidad Técnica del Comando de Apoyo Aéreo de la Guardia Nacional, cuya misión es realizar la planificación, ejecución y evaluación de las actividades inherentes a la capacitación básica y avanzada, teórico-práctica en lo atinente a la instrucción de Escuelas en Tierra de las diferentes aeronaves con las cuales cuenta el Componente, así como al cumplimiento de los entrenamiento Básico y de Refresco de Vuelo Instrumental para el personal de tripulantes adscritos a la Gran Unidad Aérea.
Despliegue operacional en caso de decretarse el estado de conmoción.
El despliegue del Comando de Apoyo Aéreo, permite una actuación del mismo en forma oportuna y eficaz. Con relación a la actuación en Operaciones de la Defensa Militar de la Nación, es necesario desarrollar un despliegue adecuado a la situación estratégica militar, pensando en la acción conjunta con las condiciones necesarias que permitan el repliegue de aeronaves, material y equipo además del personal, hacia Instalaciones donde ya exista la infraestructura necesaria para cubrir los requerimiento operativos del Componente, por parte de las Unidades Funcionales de la Guardia Nacional que estén directamente involucradas en el Teatro de la Guerra, de manera que se realice la movilización en forma organizada y a la vez se pueda continuar apoyando las operaciones de mantenimiento del Orden Interno en el resto del Territorio Nacional. Es decir que el despliegue tendría una condición multipropósito, la de prepararnos para el pie de guerra, cumpliendo eficientemente en tiempo de paz con la misión de apoyo a los Comando Regionales en cumplimiento de los Servicios Institucionales y como ya se mencionó anteriormente, también se deben considerar las condiciones adecuadas para el mantenimiento apropiado de las aeronaves y del armamento que constituya la artillería de los equipos de Ala Rotatoria, así como el entrenamiento de vuelo permanente, que asegure la ejecución eficiente de las operaciones aéreas.
Se plantea fundamentalmente un redimensionamiento del despliegue del Comando de Apoyo Aéreo, que consistiría en un reforzamiento de algunos Destacamentos para elevarlos a la categoría de Regimientos de Apoyo Aéreo ubicados estratégicamente en el Territorio Nacional para apoyar eficazmente las Operaciones de Cooperación a la Defensa Militar de la Nación, manteniendo el resto de las Unidades su estructura organizativa, sin menoscabo del cumplimiento de las labores de apoyo aéreo oportuno a los Comandos Regionales, a las Unidades Administrativas de la Institución y a los demás Entes de la Administración Pública en cumplimiento de las Funciones Institucionales establecidas por Ley.
La nueva estructura no tendría repercusiones en el despliegue operativo, dejando prácticamente intacta la estructura administrativa. Las Unidades denominadas Regimientos de Apoyo Aéreo, estarían compuestas por un (01) Destacamento de Apoyo Aéreo de Aviones, un (01) Destacamento de Apoyo Aéreo de Helicópteros y un (01) Destacamento de Apoyo Logístico que estaría compuesto por Compañías de: Mantenimiento Aeronáutico, Mantenimiento de armas de artillería aérea, Abastecimiento y Seguridad. El Comandante de esta Unidad sería un (01) Oficial Superior con el grado de Coronel, mientras que los Comando de Destacamentos estarían a cargo de un (01) Teniente Coronel
La propuesta de creación de estos Grupos Aéreos para estar preparados en el momento que se decrete el Estado de Conmoción, se plantea fundamentalmente, tomando en cuenta la Doctrina de la Aviación Militar en Venezuela, donde se fija la premisa que las aeronaves para operar dentro del Teatro de la Guerra, deben estar debidamente equipadas para autoprotegerse, además del hecho que las bases deben estar a distancia segura de las Bases de la Aviación del enemigo potencial
Adquisición de nuevos sistemas.
La dinámica institucional, el avance tecnológico, el tiempo de vida útil y el poco flujo de repuestos por parte de algunos fabricantes, son elementos determinantes en la adquisición y reemplazo de algunos sistemas que conforman el parque aeronáutico de esta gran Unidad. En el caso de la plataforma de ala rotatoria se cuenta en los actuales momentos con tres (03) helicópteros Agusta 109-A, cuyo tiempo de servicio es de veintitrés (23) años, lo que conlleva a un potencial reemplazo del mencionado sistemas, aunado a su poca adaptabilidad en lo referente a ciertas operaciones aéreas que cumple este tipo de aeronave (liviana biturbina). En relación a los sistemas de ala fija existe la variante de la diversidad de aviones bimotores a pistón tal es el caso del Cessna 402, BE-58 y Queen Air BE-80, los cuales ameritan el reemplazo por un sistema de aeronaves tipo transporte que cumplan con el rol apropiado considerando los parámetros de unificación y estandarización de los medios aéreos ligeros. En cuanto a los sistemas de entrenamiento primario de ala fija se hace necesario reemplazar los aviones Cessna 152 los cuales tienen veintidós (22) años cumpliendo este tipo de operación tan delicada como lo es la de instrucción. Otro aspecto de constante demanda en esta Unidad son los traslados de personal y equipo, los cuales requieren de mayor capacidad en el caso de operaciones de apoyo a la Defensa Militar de la Nación. En tal sentido se requieren para estas misiones de Cooperación a la Defensa Militar de la Nación:
Helicópteros monoturbina para entrenamiento básico inicial.
Equipo FTD (Entrenador de vuelo simulado) de helicóptero.
Dispositivo de entrenamiento de helicóptero en rampa.
Helicópteros ligeros biturbinas artillados con ametralladoras M-60 o AFAG, para misiones de reconocimiento y enlace aéreo.
Helicópteros intermedios para transporte de tropas con capacidad para el traslado de veinte (20) pasajeros y equipado con sistemas de armas de artillería (ametralladoras .50).
Aviones de entrenamiento primario monoturbina con configuración de asientos en tarden.
Aviones de transporte de tropas y carga con capacidad entre dieciocho (18) y veinte (20) pasajeros.
Aviones de transporte de tropas y carga con capacidad para cuarenta (40) pasajeros.
Cuadros de necesidades de personal del CAAGUARNAC, correspondiente al periodo 2005 al 2015.
Cuadro demostrativo de los requerimientos de oficiales por especialidad técnica:
|
ESPECIALIDAD TÉCNICA |
ACTUALIDAD |
REQUERIMIENTO |
|
PILOTOS DE ALA FIJA |
50 |
49 |
|
PILOTOS DE ALA ROTATORIA |
61 |
53 |
|
MÉDICOS ODONTÓLOGOS |
01 |
02 |
|
MEDICO GENERAL |
01 |
04 |
|
INGENIEROS AERONÁUTICO |
03 |
11 |
|
INGENIEROS INDUSTRIAL |
00 |
01 |
|
LICENCIADOS EN EDUCACIÓN |
00 |
10 |
|
LICENCIADO EN DERECHO |
00 |
04 |
|
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN O CONTADOR PUBLICO |
00 |
14 |
Requerimientos de Oficiales:
AÑO 2005-2015
|
ESPECIALIDAD |
REQUERIMIENTO |
TOTAL |
||||||||||
|
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
PILOTOS |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
231 |
|
MED. ODONTÓLOGO |
01 |
01 |
01 |
01 |
01 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
05 |
|
MÉDICO GENERAL |
01 |
01 |
01 |
01 |
01 |
01 |
01 |
00 |
00 |
00 |
00 |
07 |
|
ING. AERONÁUTICO |
02 |
02 |
02 |
02 |
02 |
02 |
01 |
01 |
01 |
01 |
01 |
17 |
|
ING. INDUSTRIAL |
00 |
01 |
01 |
01 |
01 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
04 |
|
LIC. EDUCACIÓN |
01 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
01 |
|
LIC. DERECHO |
00 |
01 |
01 |
01 |
01 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
04 |
|
LIC.ADM. CONT PUB. |
01 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
00 |
01 |
|
TOTAL |
27 |
27 |
27 |
27 |
27 |
24 |
23 |
22 |
22 |
22 |
22 |
270 |
Cuadro demostrativo de las necesidades de pilotos requeridos para el lapso comprendido 2005-2015.
|
AÑO |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
TRIPULACIÓN REQUERIDA A/F |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
08 |
|
TRIPULACIÓN REQUERIDA A/R |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
|
TOTAL |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
Nota:Para el cálculo general, fue considerado un 10 % de las tripulaciones existentes, para cubrir lo correspondiente al egreso de pilotos (Transferencias, cursos, bajas, etc.) más el número necesario para completar progresivamente, hasta el año 2015, el parte ideal de tripulación y media por aeronave.
Reemplazo de sistemas aéreos para el lapso 2005-2015.
|
SISTEMA ACTUAL |
SISTEMA PROPUESTO (CARACTERÍSTICAS) |
OBSERVACIONES |
|
10 helicópteros Augusta A -110 |
10 helicópteros livianos biturbina. |
Reemplazo |
|
06aviones de pistón BE-80, BE-58 y C-402 |
06 aeronaves ligeras de ala fija. |
Reemplazo por sistemas turbohélice |
|
04 aviones de pistón modelo C-192. |
04 aeronaves de ala fija para entrenamiento básico primario. |
Reemplazo. |
|
01 Helicóptero Bell 214 HP. |
01 Helicóptero mediano utilitario. |
Reemplazo. |
|
04 Aviones Anaba 208. |
04 Aviones de carga y pasajeros. |
Reemplazo. |
Necesidades Financieras para el cumplimiento del Plan de Desarrollo del CAAGUARNAC, correspondiente al periodo 2005 al 2015.
Es indispensable para el cumplimiento del Plan de Desarrollo que sean considerados en cantidad suficiente los recursos financieros requeridos para adelantar las acciones previstas en el cuerpo del mencionado Plan, en ese sentido y de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto respectiva, se debe considerar el hecho que el CAAGUARNAC es quizás la Unidad del Componente Guardia Nacional que más requiere de divisas extranjeras para el cumplimiento de las labores de mantenimiento y preservación de los medios aéreos de su parque aeronáutico, es por ello que dentro de las consideraciones que debe tener la Dirección de Planificación de Presupuesto y Asesoría Económica del Estado Mayor General del Componente, se deben dar los supuestos para la asignación de partidas de gastos en divisas extranjeras, habida cuenta que un muy elevado porcentaje de los insumos requeridos por esta Gran Unidad Aérea son de procedencia extranjera; actualmente los recursos que han sido asignados por presupuesto ordinario son realizados en moneda nacional, acarreando inconvenientes para la rendición de cuentas de los mismos y los consabidos problemas de diferencial cambiario.
Partiendo de la premisa que se requiere del 10% del costo de una flota de aeronaves (investigación realizada por el Massachussets Institute of Technology . MIT) y habida cuenta que en los actuales momentos el costo estimado del parque aéreo del CAAGUARNAC es de Doscientos Cincuenta Millones de Dólares Americanos ($ 250.000.000,00), se requiere de un presupuesto para la adquisición del parque aeronáutico que se propone en cuadro anexo de Veinticinco Millones dólares por cada año ($ 25.000.000,00).
Tomando como punto de partida la asignación presupuestaria para el ejercicio fiscal del año 2.005, cuyo monto se ajusto a los requerimientos reales de gastos de funcionamiento y mantenimiento de aeronaves, es menester realizar para los años próximos un ajuste similar, incrementado de acuerdo a las fluctuaciones que experimente la inflación y la moneda norteamericana, en virtud que los repuestos de aviación se cotizan en Dólares Norteamericanos. En este orden de ideas se prevé las siguientes estimaciones.
Recursos Extraordinarios
Se prevé, por la vía de Crédito Público, doscientos veinte millones de dólares (220.000.000,00 de U.S $) en el lapso de diez años, destinados fundamentalmente a:
Adquisición, Reparación de Partes, Repuestos y Componentes del Parque Aéreo.
Adquisición de Aeronaves por concepto de reemplazo en el Parque Aéreo.
Adquisición de Helicópteros artillados con capacidad para transporte de tropas.
Adquisición de Aviones para transporte de carga y pasajeros
Adquisición de herramientas especiales
Mantenimiento Aeronáutico.
Construcción de la Sede del Centro de Mantenimiento Aéreo.
Ampliación de las Instalaciones de las Unidades que serian elevadas a Regimiento.
Adquisición de material de intendencia para Pilotos y Técnicos Aeronáuticos.
Adquisición de equipos de seguridad y supervivencia.
Adquisición de sistemas aéreos, equipos de apoyo de mantenimiento aeronáutico y de seguridad para el lapso 2005-2015.
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SISTEMA /EQUIPOS |
SISTEMA PROPUESTO (CARACTERÍSTICAS) |
OBSERVACIONES |
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Seis (06) Helicópteros medianos para transporte de tropas, equipados con armas aerotransportadas. |
Helicópteros de alta eficiencia operacional en cualquier tipo de terreno, con capacidad para transportar hasta treinta (30) efectivos de tropas aun portando sistemas de armas aerotransportadas. |
La aeronave sería artillada con sistema de ametralladoras .50 operada directamente por el Piloto. Se recomienda la adquisición de equipos Super Puma o MI-17. |
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Cuatro (04) Aviones ligeros biturbinas, con capacidad para ser artillados. |
Las aeronaves deben tener capacidad de transporte de pasajeros y carga, operaciones de lanzamiento de paracaidistas, vuelo lento y operar desde pistas no preparadas. Capacidad entre veinte (20) y treinta (30) pasajeros. |
Se recomienda el avión BASSLER es una modificación del DC-3, con mejoras en la estructura, reforzamiento del tren de aterrizaje y equipado con turbinas P&W, que se ajusta a los requerimientos. |
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Tres (03) Aviones turbohélice para entrenamiento básico inicial. |
Esta aeronave, debe ser versátil y muy eficiente en el rendimiento operacional. Debe servir como equipo de transición para entrenar a los Alumnos Pilotos en el CAAGN. |
El avión Cessna 172, es una aeronave de gran rendimiento operativo para el entrenamiento inicial de pilotos y permite que la adquisición de repuestos sea rápida y económica, por lo cual es una de las aeronaves más usada en los países latinoamericanos. |
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Un (01) avión aeroambulancia. |
El traslado rápido y seguro de los efectivos de la Institución en casos de gravedad, es una necesidad para el componente. |
Se recomienda la adquisición de una aeronave BE-200 para cubrir este requerimiento. Las misiones de este tipo se cubren con aviones de la Aviación Militar, que no siempre están disponibles cuando se necesitan. |
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Diez (10) Aviones Ligeros biturbinas, para misiones de transporte administrativo y enlace de Comando. |
Estas aeronaves deben operar en pistas no preparadas y el mantenimiento de las mismas debe estar en relación con la capacidad de mantenimiento del Comando, para cubrir cualquier reparación. |
El avión M-28 Skytruck, es una aeronave versátil y puede ser utilizado en misiones tácticas. En el CAAGUARNAC, se tiene ya establecida una plataforma para su mantenimiento. |
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Dos (02) Aviones Medianos Turbohélices con capacidad hasta cuarenta pasajeros. |
El incremento del personal de la institución desde el 2005 al 2015, requiere de una mayor capacidad de transporte de tropas, en virtud de la característica de la Institución de ser una Fuerza Intermedia, que se moviliza al Teatro de Conflicto y requiere actuar además en el mantenimiento del Orden Interno. |
Las aeronaves con características requeridas, deben tener capacidad para el lanzamiento de paracaidistas, en este sentido se pueden considerar los aviones EMB-145, CASA 240, ATR, Dash-7, Dornier 240 y el Short BN-320, las cuales están en capacidad de operar en pistas de tierra. |
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Nueve (09) Helicópteros livianos. |
Esta debe ser una aeronave de rendimiento por su velocidad y de costo operativo bajo, lo cual permitirá su uso como aeronave de reconocimiento aéreo y enlace de Comando. Debe permitir la movilización de los Comandantes en el T.O y en las zonas pobladas, para el control del Orden Interno. |
Dentro de este tipo de aeronave se puede considerar el Bell 407, por ser una aeronave versátil. Otros modelos de helicópteros a ser considerados son el MD-600 NOTAR y el Fenec, que también son helicópteros monoturbina con capacidad para ser artillados. |
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Soporte logístico para adquisición de equipos de seguridad, mantenimiento aeronáutico programado y no programado, consumibles, partes y repuestos. |
El medio aeronáutico se mantiene sobre el soporte logístico oportuno, las aeronaves son sometidas a un desgaste de componentes, además de requerir de inspecciones periódicas que requieren consumibles (grasas, aceites, empacaduras, filtros) partes y repuestos. |
El Comando de Apoyo Aéreo cuenta con la infraestructura para entrenar y capacitar al personal de Técnicos Aeronáuticos y realiza las coordinaciones necesarias con el Comando de las Escuelas para las Especializaciones en este sentido. |
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Equipos de visión nocturna para equipar los helicópteros. |
Se necesita equipar las aeronaves que ejecutan misiones de vuelo en horas nocturnas, en este sentido se requiere que existan equipos de visión nocturna de última generación para tripulaciones completas ( Piloto, Copiloto, Jefe de Máquina) por lo menos para seis (06) helicópteros |
Las operaciones aéreas de vuelo nocturno en aeronaves de ala rotatoria, son de mucho riesgo cuando se ejecutan si visores nocturnos, es necesario la adquisición de estos equipos para operar con estas aeronaves en todo tiempo sin restricción por la falta de luz solar. |
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Adquisición de cartuchos .50 |
Estas municiones de alta potencia, son efectivas para la autoprotección de la aeronave que porte ametralladoras de este calibre, en aquellas operaciones especiales que deba efectuar nuestro Componente como parte de una Acción Conjunta. |
Se estimó en un número de cien mil (100.000) cartuchos, para cubrir la deficiencia que pudiera existir en este sentido, tomando en cuenta que dentro de esta cantidad se esta considerando también el entrenamiento de las tripulaciones. |
6.- Metodología
La metodología empleada en esta Planificación Estratégica de tipo escolástica consistió en el enfrentamiento bien entendido de los lineamientos establecidos por el Estado Mayor (órgano planificador) de la Guardia Nacional para el Componente, con los lineamientos doctrinarios de la aviación militar, adaptados claro, a las funciones inherentes y muy particulares de esta Institución Castrense. Para la consecución de esta empresa es necesario estructurar equipos de trabajo multidisciplinarios que van desde el Jefe del Comando de Apoyo Aéreo de la Guardia Nacional, pasando por todos sus jefes de Divisiones (Estado Mayor CAAUARNAC) y llegando a hasta el personal militar que se desempeña día a día en las operaciones aéreas de la institución. De esta forma, poder en conjunto analizar, evaluar y definir los lineamientos rectores del CAAUARNAC que estén concatenados con las gruesas directrices del Comando Superior de la Guardia Nacional que a su vez guardan estrecha relación con los Objetivos Estratégicos de la Nación.
La utilización de los conceptos de dominio y control permiten la aplicación de los principios de flexibilidad y adaptabilidad debido a que orienta a la Guardia Nacional al cumplimiento de la misión, es decir, a lo operacional representando a su vez un cambio de la estructura organizacional en función de dicho propósito. Este cambio también significa una ruptura paradigmática de las nociones operacionales centradas en la relación espacio-distancia recorrida a la relación espacio-tiempo, unidad de medida que permitirá diferenciar la planificación de la Guardia Nacional y la determinación de los medios necesarios para cumplir la misión a corto, mediano y largo plazo.
6. Análisis y Conclusiones
El CAAUARNAC, es una unidad altamente tecnificada y eficiente que pertenece al Componente Guardia Nacional y que tiene como importante función "Apoyar con los medios aéreos disponibles, las funciones institucionales de los Comandos Regionales de la Guardia Nacional de Venezuela, y el Comando de Vigilancia Costera, así como también a pedido de la Comandancia General del componente y demás entes de la administración pública, en sus respectivas áreas jurisdiccionales, con el fin facilitar las actividades y procedimientos implantados por dichas unidades en el cumplimiento de la misión asignada, además de apoyar los Planes de Desarrollo Social establecidos por el Gobierno Nacional.”, Estas funciones están alineadas con el pan estratégico de la institución, con los conceptos de Seguridad de la Nación, Desarrollo Integral, Defensa Integral y con los objetivos estratégicos de la Nación.
Es así como se elabora un Plan de Consolidación Estratégico sincronizado, coherente, consistente, compatible y articulado con los demás planes y programas nacionales. Teniendo siempre presente el propósito y quehacer de la Institución se establecen las acciones estratégicas, que comprenden la defensa militar, resguardo y soberanía territorial, mantenimiento del Orden Interno, apoyo a las instituciones del estado, el ejercicio de policía administrativa y de investigaciones penales que le atribuya la ley y la participación activa en el desarrollo integral de la Nación, acciones éstas de las que se desprenden los planes anuales, que contienen los objetivos generales, específicos y aspectos financieros, así como las tareas asignadas según lo especificado en el presente trabajo que representa el Plan para el periodo 2000 al 2015.
El tema de La Planificación Estratégica siempre estará vigente en las Organizaciones, cobrando inclusive, mayor protagonismo en la medida en que trascienda en el tiempo, ya que estas cada ves están mas sumergidas en un terreno hostil y competitivo, donde la eficiencia y la eficacia de los procesos es parte de la clave del éxito, que no podrá lograrse sino existe una planificación que evite el despilfarro y desperdicio de recursos y horas/hombre que a larga traen la fatiga y desmotivación en el personal. Tomando esto como cierto, el Componente Guardia Nacional a entendido la necesidad de tener un ente encargado de monitorear, rectificar, ajustar y revisar la Planificación Estratégica de la Organización, según las directrices del Alto Mando. Sin embargo, este plan no puede ser materializado sino existe un honesto y sincero compromiso de los líderes de la Institución a conocer e involucrarse en el Plan Estratégico para llevarlo a feliz término, a través de su divulgación y la supervisión correcta de su ejecución.
Bibliografía:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999.
Manual de Doctrina y Estandarización del CAAGUARNAC, 2000.
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales, 1993.
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, 2002.
Dillon, Leonor. "Planificación y Política Empresarial". Publicación digital (CD). TRAIN4YOU, Caracas 1998-2003.
Infografia:
Página Web del Componente Guardia Nacional, en ella encontrarás su misión, visión, funciones y información de interés con respecto a este importante componente de la Fuerza Armada nacional.
http://erc.msh.org/fpmh_spanish/chp1/p2.html
Excelente guía para elaborar un Plan Estratégico. Lo primero que debemos hacer a la hora de iniciar la elaboración de un Plan es: 1.-) Identificar las necesidades, 2.-) La demanda de los servicios para por último determinar como va a satisfacer.
http://www.probidad.org/info/probidad_plan_estrategico_2004_2006.pdf
En esta página encontraremos un documento que describe de manera clara el proceso de planeación estratégica de PROBIDAD para los años 2004 al 2006. Su elaboración no solo se limitó a listar los programas y líneas de trabajo más importantes que deberán regir a la institución en adelante. Su elaboración permitió además que se construyeran y revisaran elementos tan significativos como el qué hacer de PROBIDAD, su misión, visión y valores impulsores.