1.   IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

El Presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una meta pronosticada, expresada en valores y términos financieros que, deben cumplirse en un determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización, ya que el mismo representa la previsión de ingresos y gastos para un determinado periodo de tiempo, generalmente de un año. Permitiéndole a los organismos tanto públicos como privados evaluar la consecución de sus objetivos, para alcanzar estos fines se puede incurrir en un déficit o en un superávit cuando se hace una buena administración del presupuesto; el mismo es utilizado como herramienta  al momento de la toma de decisiones sobre la gestión y el crecimiento de los objetivos planteados, y se hace más difícil en los organismos públicos debido a que se deben prever los ingresos para cubrir los gastos necesarios y así llevar a cabo las políticas sociales y económicas.

Según la Ley Orgánica de la Administraron Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P) (2005) en el Artículo Nº 10 manifiesta que: Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta ley y en la ley del Marco Plurianual del Presupuesto.

Desde el año 1971, en Venezuela se viene utilizando, al Presupuesto por Programas como técnica para la aplicación  en el proceso presupuestario  de los órganos y entes del Sector Público. A través de los cuales, se viene estableciendo la necesidad de emplear una nueva técnica para presupuestar, lo cual se comenzó a trabajar para darle vigencia al denominado Presupuesto por Proyectos, ya que es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación. Para ello, se efectuaron  reuniones de  coordinación entre el Ministerio de Planificación y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), para  aplicar la referida técnica, a partir de la formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto de 2006.

Al mismo tiempo el concepto moderno de administración presupuestaria considera: planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de la entidad pública, de tal manera que se puede disponer en forma previa la ejecución de las acciones de los elementos necesarios para racionalizar las decisiones de la dirección y de este modo cumplir con las responsabilidades de forma eficiente y eficaz.

En relación con las implicaciones en el Estado Trujillo existe la Dirección de Planificación y Presupuesto, que funciona dentro del Palacio de Gobierno del Estado, que se rige por la Oficina Nacional de presupuesto (ONAPRE),  esta entidad lleva a cabo, con severidad las etapas del presupuesto al momento de su elaboración, como lo es la formulación, ya que en está fase se elabora analíticamente el presupuesto, y así ejecutarlo y controlarlo bajo la responsabilidad del director de dicho departamento, de acuerdo con los planes y metas trazadas, para evitar situaciones problemática al futuro.

El correcto desarrollo de toda actividad y por ende de la ejecución presupuestaria del Estado lleva implícito  sus correspondientes evaluación y control, los cuales deben regirse por una series de pasos no necesariamente secuénciales pues acordes a los lineamientos nacionales los cuales están establecidos en diversas normativas emitidas por organismos nacionales correspondientes.

Ante tal afirmación podemos formular las siguientes interrogantes:

¿Cómo se evalúa la gestión presupuestaria en la Gobernación del Estado Trujillo?

¿Cuál es el proceso de Ejecución presupuestario en la Gobernación del Estado Trujillo?

¿Cómo se define la Evaluación y Control  del presupuesto en la Gobernación del Estado Trujillo?

1.2 Objetivos

Objetivo General:

Evaluar la gestión presupuestaria de la Gobernación del Estado Trujillo, durante el ejercicio presupuestario 2006.

Objetivos específicos:

* Caracterizar la gestión presupuestaria de una empresa vinculada al gobierno.

* Interpretar la base legal que soporta el proceso de gestión presupuestaria de las gobernaciones.

* Aplicar instrumentos de recolección de información que permitan recoger  los aportes de las personas encargadas de la administración de la gestión presupuestaria.

* Evaluar la gestión presupuestaria de la Gobernación del Estado Trujillo, a través del análisis de la ejecución presupuestaria que emite la Dirección de Planificación y Presupuesto.

1.3 Importancia y Justificación  

Es habitual que los gobiernos establezcan presupuestos anuales donde se presentan las previsiones de ingresos y gastos; si el gasto publico iguala a la totalidad de ingresos se dice que el presupuesto esta equilibrado; por el contrario, si el gasto publico supera a los ingresos se producirá un déficit presupuestario que pondría en peligro a la organización publica, puesto que la  misma estaría incurriendo en descapitalización el Estado.

A través del análisis presupuestario,  se pretende descubrir que es lo que se está haciendo, comparando resultados con sus datos presupuestarios correspondientes para verificar los logros o rectificar las diferencias; por esta razón en esta investigación se pretende evaluar la gestión presupuestaria de la Gobernación del Estado Trujillo, siendo de marco,  para ofrecer nuevas estrategias que permitan una ejecución más eficaz y eficiente tanto para el presupuesto presente como para el futuro.

Este estudio se realiza en la Gobernación del estado Trujillo ubicado en el palacio de Gobierno, específicamente en el Municipio Trujillo, el cual comprenda un tiempo establecido; el mismo se propone en evaluar la gestión presupuestaria de la asignación de recursos, tanto de la Gobernación como de los organismos adscrito en función de las políticas de desarrollo previstas para la nación.