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El modelo de apertura
venezolano es completamente abierto, por lo que probablemente las fuerzas
del mercados serán las que definirán el crecimiento del sector. "Las
porción de mercado que algún operador pierda, dependerá de sus estrategias
y de las estrategias de su competencia", sentenciaría Jesse Chacón,
secretario general de Conatel, durante el foro Análisis Crítico de la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones, organizado por Casetel. Según las proyecciones del ente regulador de las telecomunicaciones venezolanas, en menos de un año en Venezuela existirá competencia en telefonía local y larga distancia Su optimismo parece sustentarse en la capacidad instalada de algunas empresas que aspiran ingresar en estos mercados, como sucede con las operadoras de telefonía celular y TV por suscripción, lo que les da la posibilidad de empezar a competir apenas se inicie la apertura. "Y las empresas que van a entrar al mercado probablemente no se limitarán a ofrecer voz, ya que se estima que el tráfico de las redes será datos y no voz. Presumo que en corto plazo tendremos operadores que ofrezcan acceso a Internet y como un agregado ofrezcan voz", precisaría Jesse Chacón, a pocos días de que el presidente Hugo Chávez ratificara al director de Conatel, Diosdado Cabello. Según Conatel en Venezuela la densidad telefónica es de 10,58%, lo que significa que de cada 100 hogares venezolanos sólo algo menos de 11 tienen teléfono, mientras que en Internet la situación es más dramática, ya que de cada 100 venezolanos sólo 4 tienen acceso a Internet. Con la apertura estas cifras deberían modificarse sustancialmente, ya que el ingreso de los nuevos competidores sucederá bajo un marco jurídico que defiende la competencia, lo que limitará las deformaciones que suelen ocurrir cuando no hay regulación que controle las actuaciones del operador dominante. En su análisis sobre la ley que pudo sepultar la vieja Ley de 1940, Jesse Chacón, explica que ahora las telecomunicaciones venezolanas se basan en el modelo de Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), por lo que la nueva ley regula la red núcleo o de transporte y la red de acceso, dejando oportunidad que se desarrollen las leyes de contenido, aunque no deja un vacío en esta materia, debido a que en sus disposiciones transitorias reconoce todas las regulaciones de contenido vigentes bajo el amparo de la vieja ley. La nueva ley también desarrolla toda la regulación en materia satelital, lo que obviamente no se pudo hacer en 1940. También reduce significativamente la carga impositiva sobre el sector, establece sanciones graduales y agiliza los procedimientos, los cuales están previstos dentro de la propia Ley Orgánica. En cuanto la numeración la nueva ley consagra la portabilidad numérica, por lo que el número pasa a manos del usuario. Por ello, existen unas disposiciones transitorias que obligan a los operadores ya existentes a adecuar su infraestructura de manera que en tres años técnicamente sea posible la portabilidad numérica. Otra innovación de la nueva ley es la selección de los operadores de larga distancia. En la actualidad existen a nivel mundial dos modelos, uno se basa en contratar una empresa que no necesariamente será Cantv; el otro es la selección de un operador, lo que implica que llamada a llamada pueda utilizar un operador especial. En Venezuela van a convivir ambos modelos. Pero competencia, también significa que sea el mercado el que defina las tarifas, por lo que la ley prevé un mecanismo tarifario transitorio hasta que arranque la apertura, porque se estima que la libertad tarifaria comenzará en enero del 2001. Según Jesse Chacón la nueva ley sólo prevé límites o bandas de precios sobre el Servicio Universal y cuando Procompetencia determine posiciones de dominio en algún mercado. "De resto existe libertad tarifaria", afirmaría. Sin embargo, algunos critican la posibilidad que ofrece la nueva ley de regular los precios de un operador dominante, sin que necesariamente abuse de su posición. Según el modelo que presentará Conatel, habrá un período transitorio de apertura de telefonía fija, durante el cual las tarifas de Cantv estarán reguladas, y el propio ente regulador estima que en dos años podrían levantarse estas restricciones, durante ese período Cantv podría solicitarle a Procompetencia que se pronuncie y comience la absoluta libertad tarifaria. La única limitación pareciera estar en una tarifa social que tendrán todos los operadores, que debe ser equivalente o referencial a la tarifa social más baja de Cantv. CONVERGENCIA La nueva ley es la primera que consagra la convergencia de servicios y de tecnología, un concepto de avanzada que discute la UIT desde 1996. Según este principio las habilitaciones podrán ampliarse a medida que se desee ofrecer nuevos servicios, por ejemplo, si un operador transmite voz, y utilizando su red quiero pasar datos, sólo necesita una ampliación de su habilitación, y tiene la capacidad de ampliar su habilitación al ritmo del avance de la tecnología, porque hay atributos que todavía ni imaginamos. La tendencia es que a mediano plazo los operadores ofrezcan servicios integrados. La única limitación que existe, en el contexto de la apertura, es la separación contable de todos los atributos mientras el mercado de telefonía básica se nivele. INTERNET COMUNITARIA Y para que no se abandonen áreas en las que no existen las condiciones para que el mercado desarrolle la infraestructura de telecomunicaciones, la nueva ley crea el Fondo de Servicio Universal, que contará con el 1% de los ingresos brutos del sector. El Servicio Universal en Venezuela incluye desde acceso a teléfono, hasta acceso a Internet. "Nosotros no lo entendemos como se entendió en Perú y Chile, en donde el servicio universal se limitó a telefonía rural. El concepto venezolano significa acceso a la información", acotaría Jesse Chacón. Los ingresos estimados para este fondo entre el año 2000 y el 2006 son 610 millardos de bolívares y durante estos 6 años debería atender al 85% de la población rural. Según Conatel el fondo impulsará el surgimiento de los Telecentros de Servicios Multipropósito, que buscarían dinamizar la actividad de la región, la idea es que la población se identifique y participe en el telecentro. El telecentro no se conforma con ofrecer acceso, sino que pretende el desarrollo de contenido. Se trata de telecentros en red, conectados a través de los portales de cada telecentro, pero con autonomía para desarrollar su propio contenido. Estos telecentros, que se inspiran en las premisas de la UIT, probablemente arrancarán en este año, dos en Caracas (se evalúa Petare, Catia y La Vega) y dos en el interior. La empresa Genesis ha propuesto dar enlaces de banda ancha sin costo, utilizando la tecnología LMDS. Este año todavía no cuentan con los ingresos del sector, pero en el 2001 recibirían 50 millardos de bolívares. Otro fondo que nace con la nueva ley, es el Fondo de Investigación y Desarrollo, que busca crear un vínculo entre el sector privado y el sector educativo. El fondo será administrado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, y recibirá el 0,5% de los ingresos brutos del sector. VOZ SOBRE IP Conatel diferencia voz sobre IP y voz sobre Internet. La voz sobre IP a partir del 25 de Noviembre está permitida, porque Conatel no regula tecnologías, sino servicios, lo que significa que una empresa que solicite el atributo de voz, si transporta datos o voz, es indiferente para el ente regulador, porque la voz en este caso es un atributo que sería regulado y tendrá requisitos de calidad de servicio. El problema está en voz sobre Internet, lo que equivale al tráfico de voz que hacemos desde un portal, el cual no entra en este campo porque ya existe un valor agregado y la comunicación se hace a través del portal, por lo que no se regularían los mecanismos de calidad que existan en esta comunicación. INTERCONEXION La interconexión es un aspecto importante para avanzar hacia un mercado abierto a la competencia, y la nueva ley establece una interconexión en base a los principios de neutralidad y no discriminación, por lo que inicialmente le ofrece a los operadores la posibilidad de negociar en base a costos y en caso de no llegar a un acuerdo Conatel establecerá una interconexión basada en costos incrementales a largo plazo, con desagregación de elementos, para evitar que un operador pague por infraestructura que no está utilizando. Este –asegura Jesse Chacón- es el modelo que internacionalmente ha sido aceptado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), el ente regulador norteamericano (FCC) y la Comunidad Económica Europea, también Chile, Colombia, Ecuador y Perú, lo han adoptado.Y aclara que la interconexión es sólo entre redes públicas. Su optimismo parece sustentarse en la capacidad instalada de algunas empresas que aspiran ingresar en estos mercados, como sucede con las operadoras de telefonía celular y TV por suscripción, lo que les da la posibilidad de empezar a competir apenas se inicie la apertura. "Y las empresas que van a entrar al mercado probablemente no se limitarán a ofrecer voz, ya que se estima que el tráfico de las redes será datos y no voz. Presumo que en corto plazo tendremos operadores que ofrezcan acceso a Internet y como un agregado ofrezcan voz", precisaría Jesse Chacón, a pocos días de que el presidente Hugo Chávez ratificara al director de Conatel, Diosdado Cabello. Según Conatel en Venezuela la densidad telefónica es de 10,58%, lo que significa que de cada 100 hogares venezolanos sólo algo menos de 11 tienen teléfono, mientras que en Internet la situación es más dramática, ya que de cada 100 venezolanos sólo 4 tienen acceso a Internet. Con la apertura estas cifras deberían modificarse sustancialmente, ya que el ingreso de los nuevos competidores sucederá bajo un marco jurídico que defiende la competencia, lo que limitará las deformaciones que suelen ocurrir cuando no hay regulación que controle las actuaciones del operador dominante. En su análisis sobre la ley que pudo sepultar la vieja Ley de 1940, Jesse Chacón, explica que ahora las telecomunicaciones venezolanas se basan en el modelo de Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), por lo que la nueva ley regula la red núcleo o de transporte y la red de acceso, dejando oportunidad que se desarrollen las leyes de contenido, aunque no deja un vacío en esta materia, debido a que en sus disposiciones transitorias reconoce todas las regulaciones de contenido vigentes bajo el amparo de la vieja ley. La nueva ley también desarrolla toda la regulación en materia satelital, lo que obviamente no se pudo hacer en 1940. También reduce significativamente la carga impositiva sobre el sector, establece sanciones graduales y agiliza los procedimientos, los cuales están previstos dentro de la propia Ley Orgánica. ¡LIBERTAD! En donde existe mercado, la ley garantiza la competencia. Según la nueva ley las telecomunicaciones son un Servicio de Interés General, con ello desaparece la reserva del Estado sobre la actividad. A partir de esta ley cambia el concepto de Concesión por el de Habilitación Administrativa, porque sólo persiste las concesiones en los recursos limitados, como sucede con el espectro radioeléctrico y la numeración. Según Jesse Chacón, la discrecionalidad que significa la concesión no se refiere a la actividad como tal, sino a cómo el Estado administra el espectro, es decir, si entrega concesiones sobre cierta porción del espectro para desarrollar una actividad bajo una tecnología, pero esa tecnología se torna obsoleta o surge una mejor, el Estado tiene la capacidad para mover al que se le otorgó la concesión, garantizándole que va a realizar en las mismas condiciones su actividad, e indemnizándolo si fuese el caso. Sin embargo, se elimina la discrecionalidad en torno a la entrega de estos recursos, ya que se harán por subasta pública, como es el caso de tecnologías cruciales para la apertura de las telecomunicaciones. Jesse Chacón se refiere a la subasta de LMDS (Local Multipoint Distribution Systems) y WLL (Wirelles Local Loop), tecnologías que sortean de manera inalámbrica el camino recorrido por los cables de cobre. |
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