1).-
Contextualización del objeto de estudio
El uso de las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC) plantean claras perspectivas para el quehacer de las organizaciones públicas y privadas en todo el mundo. Se observa una tendencia ineludible hacia el funcionamiento en redes, interviniendo recursos (humanos y materiales) y ordenaciones flexibles que abren paso a la necesidad de satisfacer nuevas realidades cambiantes. A diferencia de otras organizaciones, el Estado (a través del gobierno) ejerce funciones de distinta naturaleza, fungiendo en algunos casos como regulador, en otros como controlador, en otros como ejecutor de políticas públicas de distinta índole.
En este caso, el gobierno se está viendo
enfrentado a una serie de desafíos que buscan incorporar nuevas formas de
organización, no solo por su relación con otros entes de gobierno, sino, además
su estrecha relación con los ciudadanos y organizaciones que conviven dentro de
la organización del Estado. Es innegable que las estructuras organizativas
basadas en divisiones funcionales y territoriales se están viendo afectadas por
el uso de las TIC, al punto que se requieren urgentes modificaciones. Cualquier
proceso de modernización electrónica del gobierno supone un uso de las
tecnologías de información también diferente a lo que actualmente conocemos
(Flisfisch, Ángel; 2003:10).
En los últimos 15 años, en casi todos los países se viene hablando del gobierno electrónico. Algunos ya han tomado la iniciativa y se han suscrito en el proceso de desarrollo en el uso de las TIC, especialmente en el quehacer gubernamental en la relación y atención de los ciudadanos / clientes. Sin embargo, otros tantos países están en vías de iniciar el proceso, o simplemente ven una oportunidad digna de estudiar. La experiencia internacional es rica en lo que a aplicación del gobierno electrónico se refiere; pero en términos generales, los esfuerzos se orientan fundamentalmente a la provisión de información y servicios a los ciudadanos y empresas (West, 2002:55)
Según informe de la Organización de Naciones Unidas (ONU), los países que más aplicación de gobierno electrónico tienen, en el mundo, son: Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Singapur, Noruega, Canadá y el Reino Unido. En un segundo plano se encuentran México, Chile, Brasil, Sudáfrica, China y Egipto (ONU, 2004). Estas experiencias podemos considerarlas como las más destacables en el mundo, pues el documento conocido como Benchmarking E-government: A Global Perspective, de las Naciones Unidas (ONU,2004), destaca que los países con mejores resultados en el índice de uso de las TIC en la función de gobierno son: Estados Unidos (3,11%), Australia (2,60%), Nueva Zelanda (2,59%), Singapur (2,58%), Noruega (2,55%), Canadá (2,52%) y el Reino Unido (2,52%).
Por ejemplo, en los Estados Unidos en una investigación realizada por Accenture (2004), se refleja que este país mantiene el más alto índice de ranking en el liderazgo innovador, ubicándose en un 53.4%, mientras que Australia se ubica en el cuarto lugar, con 8.9%. En el caso de estos países los planes de uso de las TIC, específicamente en el gobierno electrónico, para mejorar la calidad del portal del gobierno central está inspirado en el principio de la organización alrededor de las necesidades de los cambios externos (ver www.FirstGov.gov).
No ha sido fácil la suscripción de muchos países en el mundo para el uso de las TIC; de hecho son muy pocos, en términos generales, los que han logrado con éxito, aplicar herramientas electrónicas en la función de gobierno. Se afirma que muchos de los casos son por el fenómeno de la resistencia al cambio externo a las organizaciones públicas, con cultura burocrática, y en otros casos por el impacto del crecimiento acelerado y la presión de los fenómenos de la globalización (Flisfisch, A; 2003:19).
En la gráfica que a continuación presentamos vemos, grosso modo, la configuración y posicionamiento de la sociedad digital y tecnológica mundial en cuanto al uso de las TIC, más específicamente el gobierno electrónico:
(Fuente:
ONU, 2004)
América Latina para el año 2004 no
figuraba significativamente, salvo por los casos de Brasil y México ya
reflejados en párrafos anteriores, pues aunque no se muestran en la gráfica se
destacan, en el informe 2004 de
México porque para el 2004 su gobierno federal puso en marcha el llamado Sistema Compranet que se ha usado para la contratación de bienes por parte del gobierno. Dicha política se orientó a la automatización de los procesos de compra. Supuso que las compras del gobierno, por esta vía, podían ser más transparentes y ágiles, al mismo tiempo que facilitó los procesos de licitación. Como herramienta electrónica logró permitir al público ver en qué bienes y servicios el gobierno gastaba sus recursos y qué empresas se involucraban, es decir, una suerte de control social electrónico (Peimbert, G., 2005: 19).
Caso distinto el de Brasil que creó los centros de atención móvil (camiones equipados con computadoras) que se desplazaban a las zonas rurales y que ofrecían servicios de gobierno mediante la conexión a redes informáticas y bases de datos, y que sin duda requería un gran esfuerzo organizacional.
El Caso de Venezuela no es distinto a aquellos que no aparecen en la gráfica anteriormente mostrada. Venezuela si bien es cierto ha ocupado lugares envidiables en índices de desarrollo institucional de la democracia en los años 70, con la aparición de las nuevas tecnologías no figura en algún puesto destacable. Ciertamente nuestro país ha desarrollado iniciativas tecnológicas para hacer gobierno electrónico. Su desarrollo ha pretendido funcionar en cuatro etapas, que según Ingrid Rojas (2006) son:
Ø Presencia: donde la agencia pública diseña y desarrolla una página web contentiva de información básica referida a la misión y visión, direcciones físicas y virtuales, horas de atención al ciudadano y documentos oficiales de importancia para el público venezolano.
Ø Interacción: etapa que brinda la posibilidad de realizar comunicaciones no complejas entre la agencia gubernamental y los ciudadanos / clientes con vías a mejorar las relaciones gubernamentales de la organización pública.
Ø Transacción: que contempla la posibilidad de interactuar electrónicamente en dos direcciones, es decir, entre la agencia pública y los ciudadanos / clientes;
Ø Democracia Electrónica: que busca la perfectibilidad en la relación oficina - ciudadanos para ofrecer servicios de participación política democrática, tales como encuestas y referendos (por ejemplo), como mecanismos de participación virtual.
En este
sentido necesitamos considerar teorías gerenciales, de cambio social, de cambio
organizacional, de resistencia al cambio y las distintas teorías sobre las
tecnologías de la información y la comunicación.
También es
necesario se ha estudiado este fenómeno desde una perspectiva que implica considerar
dos situaciones que hacen presumir la resistencia al cambio externo:
ü
ü
El avance tecnológico y cambio organizacional: las TIC han generado en las
organizaciones deficiencia de capacidades en sus gerentes y rechazo al cambio.
Es aquí donde el gobierno electrónico comienza a ser problema. Los avances
tecnológicos son agentes de cambio externo que demandan aceptación interna en
las organizaciones (Caballero, 2000). En Venezuela, como ya vimos, el uso de
estas herramientas no pasa de la presentación e información. Las instituciones
públicas regionales no se atreven a experimentar la estructuración de
plataformas complejas que sustituyan los viejos esquemas de prestación de
servicios públicos porque ven a las TIC como intrusos que pueden atentar contra su permanencia en
los puestos de trabajo; los gerentes (públicos) desconfían de la capacidad de
respuesta que puedan tener con el uso de la tecnología, para ellos son solo
máquinas susceptibles de cometer errores (Rivas, José.2003: 86).
En este sentido confían más en sus habilidades y destrezas personales que en el
uso de las TIC; es lo que Graham, Allison
(1994) en un artículo clásico, sobre implementación de políticas públicas,
advirtió: la administraciones públicas tendrán que enfrentar un nuevo fenómeno
en la racionalización de la prestación de servicios: el temor al cambio para una
nueva era dónde las tecnologías serán la herramienta útil al servicio de la
colectividad…
Planteamiento de la problemática
Venezuela es un país que prácticamente viene adquiriendo el uso de TIC en los últimos 15 años. No ha resultado fácil porque los avances han ido muy rápidos y la capacidad de asimilarlos muy lenta. Por esta razón muchas veces las personas no se comprometen con los cambios que la realidad impone porque simplemente no tienen idea de lo que sucederá una vez que lo asimilen. Como no tienen visión y compromiso no saben cómo actuar ante la demanda de cambios organizacionales impulsados por factores externos.
Cuando lo nuevo no es definido o es
desconocido, la mejor forma de defenderse es aferrarse a lo conocido; por lo
que resulta natural negar lo desconocido. Los procesos de cambio ocurren
eficientemente si todos dentro de la organización están comprometidos con él,
de lo contrario la resistencia será generalizada. Tampoco la imposición debe
ser una herramienta para favorecer el cambio y el compromiso de las personas,
estas no pueden ser atropelladas por el proceso, puesto que no son ajenas al
mismo. Sin duda, el cambio solo puede ocurrir si las personas lo generan. Y
para que se considere a las personas como parte del proceso de cambio es necesario
conocer sus valores y creencias, sus comportamientos y deseos. El uso de
Desarrollar portales de
gobierno no equivale a publicar una web únicamente
con información del Gobierno o del Estado. La reestructuración de los servicios
públicos es primordial y generalmente ha requerido de fuertes inversiones de
los organismos administrativos a todos los niveles, así como un cambio
organizacional y una disposición de las personas dentro de la administración pública
al uso de nuevas tecnologías, lo cual viene siendo un problema y, por
tanto se ha convertido en un factor clave de éxito para lograr instaurar un
“Portal de Gobierno” en Venezuela; no obstante que, los resultados y beneficios
colectivos son insuficientes (MCT, 2005).
En Venezuela el
fenómeno del cambio en la gerencia constituye uno de los aspectos más
relevantes dentro del proceso de globalización en la medida que tanto las
personas como las organizaciones deben enfrentar situaciones complejas de cambio
en su entorno que no deben ser atendidas de manera dispersa, sino que requieren
de una plataforma mínima que asegure con éxito el cambio. Una de las causas a
la lentitud en el desarrollo de las nuevas tecnologías dentro de las
organizaciones públicas en nuestro país lo representa la llamada resistencia al cambio organizacional. Esta
se produce tanto en el ámbito organizacional como personal, se afirma que está
ligada a la personalidad, al sistema social y al modo de implementación de
cambio; y que por tal motivo puede adoptar múltiples formas. Robbins (1999),
explica que la resistencia al cambio puede
ser abierta (se manifiesta en huelgas, menor productividad, trabajo defectuoso
o incluso sabotaje), o encubierta (demoras, ausentismo mayores, solicitudes de
traslado, renuncias, pérdida de la motivación, moral más baja y tasas más altas
de accidentes o errores).
También se afirma que la formas más perjudicial de la resistencia es la
falta de participación y de compromiso de los empleados con los cambios propuestos,
incluso cuando tienen oportunidad de participar (Hellriegel
& Cols., 1999).
En nuestro país existe una actitud afable
por parte de los ciudadanos al uso del gobierno electrónico en un 75%, debido a las ventajas que éste puede brindar,
por ejemplo: agilización de trámites, mayor participación, las personas no
tienen que viajar a las ciudades donde usualmente se concentran los espacios de
toma de decisiones, la respuesta a las peticiones puede ser inmediata, y una
posible articulación de las políticas públicas de iniciativas sociales haciendo
uso de las redes electrónicas. Sin embargo, el 81% aproximadamente piensa que
el problema no es la indisposición ciudadana para el uso, sino la falta de voluntad política de los
gobernantes para tomar decisiones de implementación. El 60% cree que esta falta
de voluntad es producto del temor a ser suplantado por las nuevas tecnologías (Datanalisis, 2005). Esto contrasta con el hecho de que en
Venezuela la iniciativas más emprendedoras han sido dirigidas por el gobierno
central, como vimos en párrafos anteriores y que, probablemente, el temor de
ser sustituido por la tecnología es un sentimiento presente en las personas que
se encuentran en las organizaciones públicas regionales.
El 10
de mayo de 2000, en Venezuela fue publicado en
A
partir de aquí y a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología, se crea el
Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) que comenzó a moldear una
política de incorporación, dentro del Estado, de la red o Internet. Como
objetivo destacó la implantación del Gobierno Electrónico en todos los ámbitos
para proveer servicios públicos en línea y facilitar la comunicación entre
todos los organismos de
Citemos, en todo caso, los ejemplos de:
el Seniat, Cadivi, IVSS,
TSJ (el Juris), Fontur,
ONIDEX y
En cuanto a las gobernaciones el problema
no se distingue mucho, cabe destacar que el gobierno nacional ha concentrado
sus esfuerzos en fomentar el desarrollo tecnológico más en el nivel de los
gobiernos locales que regionales, tomemos el caso del proyecto de las alcaldías digitales que para el momento
se ha desarrollado en un 45% del total de las alcaldías venezolanas (ver http://www.conatel.gov.ve). Si consideramos los casos de las gobernaciones
andinas notamos un problema digno de estudiar; es decir, la inclusión de las
TIC ha sido lenta en el sentido que son muy pocos los logros obtenidos. El caso
de Mérida es quien lleva la batuta puesto que ha logrado, a través de convenios
con
La culminación de una labor que
se adelanta desde el año
Aún así,
expertos como J. Jiménez afirman que la principal aplicación de la tecnología
en el estado Mérida ha sido la automatización de los procesos administrativos,
automatización de los procesos de producción, comunicaciones internas, comunicaciones
con clientes y proveedores, manejo de base de datos y procesamiento, atención
al cliente y obtención de información del mercado para el funcionamiento
gubernativo (2005: 23). Las iniciativas
no han pasado de los niveles de interacción, amén de proyectos ambiciosos como
los de PCTIEM, Las Redes de Innovación Productiva (RIP), Las Redes de Aliados
(RAL) y Las Redes de Aprendizaje (RA) que el gobierno regional ha promovidos
para el desarrollo de las relaciones con la pequeña y mediana industria (PYMES)
y que, sin embargo, la resistencia interna de la institución pública no ha
permitido el éxito de estos proyectos (Roa, D., 2006: 19)
Algunas
empresas, han subutilizado la tecnología, limitando sus capacidades y alcance,
se está creando una brecha digital, en el sentido que se ha generado una
diferencia entre las instituciones que han adquirido la tecnología y aquellas
que no lo han hecho. A juicio de J. Jiménez: un elemento clave para evaluarla
es la incorporación del uso del computador, tomando en cuenta el número de
empleados que tienen acceso a ese elemento tecnológico. Según sus estudios, la
brecha digital, entre las gobernaciones andinas y las grandes gobernaciones
(Carabobo, Aragua, Miranda y Lara) es bastante grande (2005: 32).
Caso más ponderado
representan las gobernaciones de Táchira y Trujillo, en la medida que sus
portales, por ejemplo, solo llegan a la segunda etapa: de interacción. Sus
plataformas no están adecuadas para realizar en sus distintos organismos
sectoriales funciones de transacción. Y por otro lado en el caso de Táchira
solo 8 de cada 10 funcionarios tienen acceso al uso de ordenador, y solo 6 de
cada 10 acceso a Internet; al mismo tiempo en el caso de Trujillo solo 7 de
cada 10 tiene acceso a ordenador y 4 de cada
La limitante
que estas gobernaciones han tenido en el uso de las nuevas tecnologías se ha
relacionado, según expertos, con la resistencia al cambio externo
organizacional. Es decir, que desde hace más de tres décadas el mundo viene
experimentando cambios tecnológicos que han favorecido a algunas organizaciones
pero también perjudican a otras. Las instituciones públicas son un caso, tal
como párrafos anteriores muestran la poca voluntad que los gobiernos tienen
para incorporar en sus procesos las nuevas tecnologías.
Ahora bien,
este rechazo al uso de estas nuevas tecnologías puede estar vinculado con un
aspecto que la sociología organizacional viene describiendo como un fenómeno
cultural. Luis Madueño (2006) afirma que en Venezuela
hacen falta estudios sociológicos para determinar cómo generar un cambio
cultural que permita la adaptabilidad de los grupos organizacionales frente a
los cambios externos… (pág.: 6). La modernización del Estado
venezolano, después de 1999 exige alta capacidad de respuesta por parte de la
administración pública en la prestación del servicio, ya no dentro del marco de
la representación, sino de la participación ciudadana. Este nuevo concepto ha
forzado un cambio en la cultura cívica venezolana en tal magnitud, que ya el
ciudadano venezolano no se conforma con que los gobiernos lleven la iniciativa
en la hechura de las políticas públicas, sino que además exige tomar partido en
los procesos de elaboración e implementación.
El fenómeno de
la resistencia al cambio organizacional en las instituciones de las
gobernaciones venezolanas puede estar relacionado directamente con el cambio
organizacional que ellas vienen experimentando, por lo que se requieren
estudios pertinentes que den respuesta no solo al por qué sino también al cómo
superar esta resistencia en el marco de dicha modernización.
Aunado a esto,
desde 1989 la descentralización representó en Venezuela un importante avance
hacia esta modernización, todos los esfuerzos se concentraron en el proceso y
forma que se iba a distribuir el poder en su aspecto territorial. Un proceso de
descentralización es ciertamente un proceso de carácter político y jurídico.
Pero a la larga termina siendo un proceso económico, administrativo,
organizativo y tecnológico también. En este sentido, con la incorporación de
nuevas tecnologías en la administración pública ha surgido un nuevo problema:
el temor a las nuevas tecnologías y la resistencia al cambio organizacional externo.
Reverón, Z.
afirma que: en las gobernaciones venezolanas la descentralización se ha visto solo
como un proceso político / jurídico y no como un método de verdadero desarrollo
organizacional, cultural y tecnológico de las regiones (pág.: 13).
Reportes del Desarrollo Humano Sustentable (DHS) plantean que uno de los
potenciales beneficiosos de la descentralización lo está constituyendo la
modernización tecnológica de los gobiernos regionales y la participación
ciudadana en los procesos político / económicos (1993: 74). Hulme
y Woodhouse al respecto planten que la resistencia al
cambio organizacional frente al uso de nuevas tecnologías ha desfavorecido a
países como Venezuela en el sentido que no han podido reducir la burocracia, la
planificación se elabora dentro de los parámetros tradicionales y la prestación
de servicios públicos sigue constituyendo un procesos lento de interminables
colas.
Las
gobernaciones andinas (en este caso Táchira, Mérida y Trujillo) representan un
caso interesante en el sentido que, de acuerdo a estudios elaborados por el
gobierno nacional los índices registrados demuestran que las mismas se
encuentran dentro de los puestos menos envidiables en el proceso de
modernización tecnológica. Resultaría interesante realizar una investigación
que permita dar cuenta de la relación que existe entre el fenómeno del limitado
uso de las tecnologías y la posible resistencia al cambio organizacional. La
participación ciudadana ha implicado un nivel de exigencia alto frente al
ejercicio administrativo de las gobernaciones de Táchira, Mérida y Trujillo;
sin embargo, los estudios nos hacen pensar que la capacidad de respuesta por
parte de estos gobiernos regionales se está viendo limitada por un problema que
se relaciona también con cuestiones de cultura organizacional y no solo con
procesos técnicos administrativos.
En las gobernaciones
andinas las tecnologías de información y de las comunicación (TIC) no están
siendo utilizadas de forma integrada,
coherente y coordinada, no es una política que deba ser dirigida únicamente a
modernizar procesos, sino también a concienciar la necesidad de su presencia y
uso dentro de cada una de las instituciones que conforman los gobiernos
regionales, especialmente aquellos que todavía están en posiciones de atraso
dentro del proceso modernizador del Estado venezolano en el marco de la
revolución tecnológica del gobierno nacional (M.C.T.,
2005: 4). Según estudios realizados por Rivas, J., no existe, en los gobiernos
andinos, una verdadera cultura organizacional que permita, cuando menos, un
cambio o una adaptabilidad frente a los avances tecnológicos que se están
gestando en el mundo. Los avances en estas instituciones se ven limitados por
esquemas culturales definidos por una cierta resistencia a los cambios que
externo a ellas se demandan. Los estudios deben orientarse ya no a la necesidad
de implementar el gobierno electrónico, sino a la idea de resolver el problema
de la resistencia al cambio como variable sociológica en las organizaciones
gubernamentales de la región andina (2003: 33 – 45).
Si consideramos
que, por ejemplo, las alcaldías constituyen parte territorial de los estados y
que las gobernaciones pueden llevar las iniciativas para políticas públicas
como estas, podemos afirmar que en estos entes locales los esfuerzos han sido
más notorios. De las 337 alcaldías venezolanas, 83% tienen solo presencia, 64%
ofrecen alguna posibilidad de comunicación vía correo electrónico, pero menos
del 1% ofrecen posibilidad de realizar transacciones, en lo que a pagos y
trámite en-línea se refiere (INE, 2006). Vistas así las cosas, pensamos que hay
largo camino por recorrer, pero los ejemplos con éxito nos hacen pensar que es
posible generar beneficios para la democracia dentro del uso de las nuevas
tecnologías. El presente trabajo, en el marco de este contexto, pretende
estudiar los elementos que obstaculizan el desarrollo del uso de las
tecnologías (resistencia al cambio externo) y diseñar una propuesta que
favorezca su superación (modelo de cambio organizacional). Cabe preguntarse, a
la luz de esta situación ¿Cuál es la razón existente para que los ejemplos de
aplicación de gobierno electrónico no pase de la etapa de presencia e
interacción?. Aún así estás han sido iniciativas que
no han venido de los gobiernos regionales, sino del gobierno nacional tal como
lo evidenciamos en párrafos anteriores.
En resumen,
según estudios de Nuñes, L. las principales barreras
para la adquisición de la tecnología son: los costos de adquisición, las
dificultades en la identificación de sus ventajas concretas sobre el objetivo
gubernamental, la resistencia al cambio, la existencia de recursos humanos poco
calificados, y la oferta de servicios de consultoría (2005: 40).
Esta presencia
del fenómeno de la limitada incorporación de nuevas tecnologías en las
gobernaciones andinas y, un posible rechazo al cambio organizacional, nos hace
pensar que se requieren estudios orientados a las actitudes de las los grupos
sociales dentro de las gobernaciones andinas frente al uso de las tecnología.
Serán: ¿entusiastas, pragmáticas, perezosas y opositoras radicales, de
resistencia?. ¿Una vez que se les presente la
necesidad de la automatización, cada institución responderá de manera
diferente? o ¿algunas optarían por hacer la inversión, mientras que otras,
pudieran preferir evaluar sus propias actitudes ante el reto que se requiere?
(Ídem: 48).
El cambio
organizacional implica una actitud frente a una situación dada; ese cambio de
actitud debe estar orientado a la
aceptación o adaptación a los factores internos o externos que se presentan en
una organización. En el caso de las gobernaciones andinas, tal como se refleja
en puntos anteriores, existe voluntad por parte del gobierno nacional de llevar
las iniciativas de modernización, existe actitud favorable por parte de los
ciudadanos de las regiones hacia la idea de interactuar con las instituciones
del Estado a través del llamado gobierno electrónico, es decir, una forma de
aceptación al cambio organizacional como entes involucrados directamente en la
función administrativa dentro de la perspectiva de la democracia participativa.
Cabe preguntarse entonces: ¿dónde está el problema? ; si el gobierno nacional
ha creado mecanismos para favorecer el uso de tecnologías en las gobernaciones
(en este caso andinas), si los ciudadanos están dispuestos a favorecer los
procesos (comprobado con estudios realizados por encuestadoras, ver
contextualización): ¿qué posición están asumiendo los grupos que deciden y
dirigen los procesos dentro de las gobernaciones andinas?, ¿cuál es la razón
por la que se evidencian limitaciones a nivel de las organizaciones
gubernamentales en las regiones andinas?, si se han observado casos exitosos
como los del SENIAT, ONIDEX, El Juris, entre otros. ¿Por qué las gobernaciones andinas solo han llegado a la
segunda etapa del proceso, es decir, la interación. ¿Será
que en estas organizaciones el poco uso de las tecnologías se relaciona con una
actitud de rechazo frente al cambio organizacional que externo a ellas se está
generando?.
El cambio
organizacional que demanda la aparición del uso de las tecnologías no está
resuelto en el solo hecho de incorporarlas, sino que también es importante el
para qué y cómo se incorporan. ¿Se lleva a cabo esta política para qué?: ¿para
generar relaciones de gobierno – gobierno, gobierno – ciudadanos, gobiernos –
empresas y gobierno – empleados?. Tal como lo
observamos, en las gobernaciones andinas solo se evidencia una iniciativa a
mejorar la relación con las empresas regionales (caso de Mérida), pero el resto
de las gobernaciones solo se ha limitado al diseño y publicación de sus páginas
web, donde solo es posible su presencia e
interacción. ¿Por qué no la transacción y la democracia electrónica?, ¿existe
temor al cambio organizacional en las personas que forman parte de las
administraciones públicas en los andes
venezolanos?
Se pretende hacer un estudio de la resistencia al cambio organizacional en
instituciones públicas regionales venezolanas a partir de una visión
integradora que considere tanto aspectos técnicos como humanos, ya que la
resistencia al cambio es una conducta humana que entorpece el proceso de
aceptación del mismo; así como los aspectos técnicos referidos a elementos u
objeto esenciales del cambio organizacional en función de la resistencia de las
personas.
Formulación del
problema.
Es en función de esto que cabe plantearse las
siguientes interrogantes:
Ø
En
las gobernaciones andinas de los estados Mérida, Táchira y Trujillo: ¿Cuentan las gobernaciones con herramientas
y equipos de tecnología de la información y la comunicación?
Ø
Existe una resistencia al uso de estas
nuevas tecnologías en dichas gobernaciones andinas?.
Ø
Como
producto de esta supuesta resistencia al uso de nuevas tecnologías: ¿Estaremos en presencia de un rechazo al
cambio organizacional en las gobernaciones de los estados Mérida, Táchira y Trujillo?
Ø
De
existir tanto la resistencia al uso de nuevas tecnologías como el rechazo al
cambio organizacional: ¿Qué relación existe
entre la resistencia al uso de nuevas tecnologías y el cambio organizacional en
las gobernaciones andinas de Táchira, Mérida y Trujillo?
Justificación de la
propuesta
Esta investigación se justifica en
el sentido que el estudio del cambio organizacional como una forma de
comportamiento, históricamente ha presentado como una necesidad en la
producción teórica, así como también una constante búsqueda de la compresión de
fenómenos que los grupos humanos, dentro de las organizaciones, experimentan y
les hace evolucionar o no. En Venezuela mucho se ha escrito sobre los avances
tecnológicos y su impacto en las organizaciones económicas; se ha estudiado
mucho sobre la resistencia al cambio en las empresas y los fenómenos del cambio
organizacional en la estructura organizativa del sector privado venezolano. Sin
embargo, están ocurriendo fenómenos dentro de la administración pública que se
relacionan con el mismo problema y sobre el cual no estamos viendo respuestas,
ni producción teórica.
En los últimos
años las ciencias preocupadas por el estudio de las organizaciones se han
centrado en la idea de que las organizaciones sociales poseen cultura,
del mismo modo como poseen capital financiero, personas, infraestructura, entre
otros. Se han preocupado por el desarrollo de estudios sobre el desarrollo del management
administrativo, métodos administrativos y económicos en general. Dichos
estudios han contribuido, por ejemplo, a la elaboración de teorías sobre
cultura organizacional. Lo que también generó interés al estudio de la
psicología organizacional.
Los primeros
intentos por abordar las organizaciones desde perspectivas particularistas y
culturales se remontan hacia mediados del siglo XX, con los aportes del
psicólogo Elton Mayo (1945), quien intentó
contradecir todos los planteamientos de la teoría de la administración científica que había dominado el escenario intelectual
y académico de dirigido por Frederick Taylor y Henri
Fayol. Los estudios del impacto de los avances tecnológicos no son nuevos, en
este sentido. Citemos, por ejemplo, los que se hicieron sobre el modelo de
producción en cadenas de montaje de
En este
sentido Mayo, junto con algunos psicólogos motivacionales
Kurt Lewin y Abraham Maslow,
fundaron una nueva forma de pensamiento administrativo conocida como Escuela
de las Relaciones Humanas y que ha estudiado las organizaciones
desde la óptica del personal antes que los procesos técnicos involucrados. Así,
Mayo llegó a desestimar la hipótesis del individuo aislado maximizador del salario
de la escuela científica y fundo un método de comprensión de las organizaciones
como instancias cooperativas donde la motivación de los trabajadores
provenía del interés por relacionarse bien. Durante esta época podría decirse
que empiezan a ingresar masivamente a los estudios organizacionales
Tal como lo
planteara Chéster Barnard, en sus estudios del
comportamiento cultural organizacional en 1938; hace falta un verdadero interés en destacar que las organizaciones llevan
una suerte de “vida propia” más allá de los deseos de sus directivos y
de su personal. Los investigadores deben poner énfasis en la comprensión de las
organizaciones desde una perspectiva totalizante
y no restringida a ciertos aspectos de ellas (Cadenas, Hugo, 2006: 19). Estos
fenómenos no están presentes solo en
organizaciones privadas, sino también en organizaciones públicas, que por su
incierta rentabilidad en la producción de capital, es objeto de exclusión por
parte de investigadores de la sociología organizacional.
De acuerdo a lo antes planteado nuestra
investigación parte de unas premisas lógicas que relacionan teórica e
institucionalmente el vacío en el uso de las tecnologías como consecuencia de una posible resistencia
al cambio que, externo a las organizaciones se está produciendo. Es necesario
estudiar y diseñar propuestas que busquen diagnosticar y responder si
verdaderamente existe esta resistencia y qué se puede hacer para cambiar la
actitud negativa de las personas dentro de las organizaciones del poder
ejecutivo regional.
También se justifica
institucionalmente porque la administración pública venezolana debe asumir un
papel protagónico ante los actuales cambios que vive el país, caracterizado por
la discusión, comprensión y propuestas de soluciones a los problemas
organizacionales, económicos, políticos, sociales y culturales de la sociedad
en un marco pluralista y participativo, lo cual evidencia la necesidad de
analizar las posibles resistencias al mismo (Labarca, N. 2003; Ferrer, J.,
2004). Como ya vimos en párrafos anteriores, existe una evidencia empírica de
que en lo social hay aceptación frente a la modernización del Estado. Pero la
producción teórica y los estudios que se consiguen solo se limitan al aspecto
tecnológico (infraestructura tecnológica) o al problema de la ingobernabilidad
como fenómeno político. Hace falta estudiar la vinculación existente entre el
avance tecnológico y el comportamiento organizacional, para producir
planteamientos teóricos que ayuden a mejorar, desde una perspectiva sociológica
y gerencial, los procesos de cambio que vive Venezuela, y más concretamente las
gobernaciones andinas.
Las tecnologías de información y comunicación (TIC) deben ser consideradas como un elemento clave en las estrategias de desarrollo no solo de las instituciones privadas, sino también públicas, porque en su forma integradora más que instrumentos de comunicación son mediadores culturales que hacen posible la emergencia de prácticas sociales a partir de una nueva forma de relacionarse. Es de allí que emergen nuevas formas de pensar, hacer y sentir y, en consecuencia, nuevas prácticas organizacionales, tales como el e-working (telecentros), e-learning (aprendizaje electrónico), e-community (telecomunidades), e-comerce (comercio electrónico) y el e-goverment (ciberdemocracia), sobre estos fenómenos no se está dando suficiente respuesta a nivel teórico y científico (Caballero, 2000).
Tratando de relacionar
tanto el aspecto institucional (organizacional) como lo social, el cambio
externo está provocando una necesidad de adaptación de las organizaciones
públicas en términos de sus modos de razonamiento frente a las exigencias
sociales, nuevas formas de relación y capacidades internas y externas; y quizá
se esté generando una resistencia a ese cambio relacionado con el uso de las
TIC (López, J., 2002). En este sentido hace falta comprender y explicar cómo
las organizaciones venezolanas van a sobrevivir y prosperar ante el cambio que
se les exige. Para esto hay que generar investigaciones innovadoras que
contribuyan a la forma y método por medio del cual ese cambio pueda darse. Por
ello la manera más eficaz de manejar el cambio es crearlo; hay que diseñar
modelos que surjan de las propias necesidades y problemas organizacionales de
la realidad venezolana (Villegas E., 2003).
Hay quienes consideran que
desde el punto de vista de la cultura organizacional, en Venezuela el cambio deberá realizarse a nivel individual tomando en
cuenta las necesidades de conocimiento de las personas en los diversos niveles
dónde el cambio será afectado, los
individuos deben ser informados y tomados en cuenta en el proceso de cambio (Böhrt,
R., 2001). Resulta interesante y atractivo desde el
punto de vista intelectual y científico realizar un estudio que se oriente
comprender cómo es que puede generarse un cambio de tal magnitud. En Venezuela
existe una gran ausencia en la toma de conciencia del problema sobre la
resistencia al cambio organizacional en las instituciones públicas. Hace falta
investigación seria y no “miope” para
tratar este tema tan complejo (Otero, D., 2005).
Finalmente según la
opinión de algunos expertos el uso de las tecnologías
de la información y comunicación no ha contribuido en Venezuela a modernizar y
democratizar su gobierno (Informe e-gobierno de
Formulación
de los objetivos
Objetivo
general:
Estudiar el uso de nuevas
tecnologías y la resistencia al cambio organizacional en las gobernaciones
andinas de los estados Táchira, Mérida y Trujillo.
Objetivos
específicos:
ü Determinar la existencia y uso
de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación presentes en
las gobernaciones andinas (Táchira,
Mérida y Trujillo) del Estado venezolano.
ü Comprobar la presencia del
rechazo al cambio organizacional en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida
y Trujillo) del Estado venezolano.
ü Explicar la relación que existe entre la resistencia al cambio organizacional y el uso de las nuevas tecnologías en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado venezolano.
Marco teórico
a) Antecedentes de la
investigación
Se pretende en este marco describir algunas investigaciones sobre la resistencia al cambio organizacional y el uso de las nuevas tecnologías dentro de las instituciones del gobierno. En nuestro caso de estudio la relación que se busca es aplicable a las gobernaciones andinas; sin embargo, no se han registrado estudios en Venezuela sobre tesis doctorales que se relaciones con nuestro tema, es decir: RESISTENCIA AL USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL CAMBIO ORGANIZACIONAL DE LAS GOBERNACIONES ANDINAS DEL ESTADO VENEZOLANO. Tampoco se ha logrado acceso a algún caso de estudio en otros países. En todo caso se ha conseguido dos trabajos que de alguna manera se pueden relacionar con nuestro objeto de estudio. Es de aclarar que si existen mucho trabajos sobre la resistencia al cambio y el uso de las tecnologías en las llamas PYMES tanto de Venezuela como de otros países.
:
Al respecto Alcántara, Albanio realizó un estudio doctoral en
A pesar de que el trabajo que se está desarrollando en la
presente investigación no busca proponer un modelo, si pretende estudiar el uso
de las nuevas tecnologías n el marco del cambio organizacional. En este sentido
la investigación de Alcántara sirve de referencia investigativa tanto en lo
relacionado con nuestro objeto de estudio (resistencia al cambio
organizacional) como en lo metodológico, pues es también un trabajo
descriptivo. Tal como lo expresa el mismo autor: La internet
esta abriendo camino a nuevas posibilidades en el campo del gobierno,
descubriendo a Internet como una instrumento de
evolución en la forma de relación entre las administraciones públicas y los
ciudadanos.
Otra investigación que resulta importante destacar es la de
Amitrano, Juan J. la cual realizo para optar al
título de Doctor en Ciencia Política por
Esta investigación guarda mucha relación con la nuestra en
el sentido que, aunque geotemporalmente no coinciden,
el objeto de estudio si, puesto que en sus conclusiones el autor afirma que: la existencia de equipos de nuevas
tecnologías pero su casi uso nulo, está relacionado con la existencia de una
actitud manifiesta de rechazo hacia el uso de las
mismas…
b) Bases conceptuales del objeto
de estudio
- Cambio: se entiende como un nuevo
estado de las cosas diferente al anterior, al respecto Indjeain, Eduardo afirma que es omnipresente y neutro en el sentido
que se presenta siempre y en cuanto a que el nuevo estado puede ser mejor
o peor que el anterior. Dentro de sus características pueden citarse:
ü En
cuanto a su forma puede ser deliberado o abrupto.
ü En
cuanto a su alcance, puede ser global o focalizado.
ü En
cuanto a su velocidad, puede ser rápido o lento.
ü En
cuanto a su intención, puede ser incremental o fundamental.
- Resitencia: se
define como la oposición a la acción de una fuerza; que en nuestro caso de
estudio está dada por la idea del uso a las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación. Este es un concepto clave que no ayudaría a
centrar lo que entenderemos por resistencia al cambio.
- Resistencia al
cambio: es la actitud negativa hacia el
cambio, a asumir sus consecuencias y la negación a apoyar su implantación.
Para nosotros esta concepción determina nuestro propio objeto de estudio
por lo que entendemos que es una actitud negativa hacia el uso de recursos
disponibles a través de respuestas relativas al fracaso de una
organización (Alemán, Daniela: 2004).
- Cambio organizacional: es la capacidad de adaptación de las
organizaciones a las diferentes transformaciones que sufra el medio ambiente interno o externo, mediante el aprendizaje. Según Robbins: (2000) el conjunto de variaciones de orden
estructural que sufren las organizaciones y que se traducen en un nuevo
comportamiento organizacional.
c) Bases teóricas de la investigación
El enfoque de
contingencia o situacional nos ayudará a definir y orientar nuestro estudio
en la medida que la práctica
gerencial depende de las circunstancias. La teoría de las contingencias
reconoce la influencia de determinadas soluciones en los patrones de
comportamiento organizacional. Una vez
que identifiquemos esos factores que generan resistencia al uso de nuevas
tecnologías podremos incorporar sus soluciones en una propuesta de cambio
organizacional. La teoría
del enfoque de la contingencia o teoría situacional (Galhraith,
Lorsch, Lawrence) parte de la idea de que contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no, el enfoque de contingencias es
aplicable a un sin fin de situaciones que se plantean a diario en las
estructuras administrativas (Hampton, 1984: 29).
Plantea que:
- No hay un modo óptimo de organizar.
- No se pueden establecer
generalizaciones.
- La práctica de la administración es
circunstancial.
Para esta teoría los
principales factores que afectan a las organizaciones son:
Elaborado por Blasco, R. (2003)
Para analizar estos
factores será necesario sustentar nuestra investigación con la teoría del
proceso administrativo de H. Fayol y
- División de trabajo; formarnos un esquema de cómo se trabaja y cuales
son los funciones claves. Autoridad, responsabilidad y disciplina para
determinar el grado de importancia
funcional de las personas involucradas en nuestro estudio.
- Unidad de mando, unidad de dirección.
- Subordinación de intereses individuales a los generales.
- Centralización, jerarquía, orden y equidad, para seleccionar en qué
departamentos nos enfocaremos.
- Estabilidad del personal.
- Iniciativa y espíritu de trabajo.
En función de los factores antes
descritos pensamos que nuestro estudio debe estar enmarcado dentro de las
siguientes premisas teóricas (gnoseológicas):
1).- Que el cambio social está referido a las transformaciones de las
condiciones de vida de los grupos humanos, de su estructura y de su sistema de
valores. Para entender este proceso es necesario considerar que dentro de
los procesos de cambio social se distinguen cuatro conceptos importantes: desarrollo, progreso, evolución social y
revolución. Ante todo, el cambio es un fenómeno social antes que
organizacional, por ello aparece una nueva disciplina, sociología organizacional, que se encarga del estudio de estos
factores (TAPSCOTT Don, CASTON, 1995). En este sentido entenderemos por resistencia al cambio como una
actitud negativa hacia el cambio, a asumir sus consecuencias y la negación a
apoyar su implantación (Böhrt,
R., 2001).
Que cuando se analiza el cambio desde el punto de vista de su resistencia en una organización, en este caso las gobernaciones andinas venezolanas, es preciso responder a ciertas interrogantes: ¿Qué es lo que demanda cambio? ¿Cómo debe ser ese cambio? ¿Qué es lo que genera la resistencia al cambio? ¿Cuáles son los factores, internos o externos, que se pretenden estudiar?. Estas interrogantes en la medida que sean respondidas podrían contribuir a la construcción de un modelo de cambio organizacional para las instituciones públicas a estudiar. Para ello será necesario tomar en cuanta los modelos analíticos de: Émile Durkheim, Max Weber, Mac Luhan, P. Sztompka. Así como una comprensión clara de los paradigmas del Cambio Social Holístico y Accionista. Paradigmas que moldean las distintas teorías que refuerzan las causas del cambio y que, en consecuencia generan su resistencia. En e3ste caso tomaremos en cuenta la siguiente matriz que sustentará estudios sobre la superación a la resistencia al cambio:
|
Estudiosos del Cambio Social |
Causa que generan cambio social |
|
H. SPENCER |
Evolución natural de lo simple a lo complejo |
|
A. COMTE |
Progreso Del espíritu humano |
|
L. H. MORGAN |
Factores tecnológicos |
|
K. MARX |
Lucha de clases |
|
M. WEBER |
Racionalización creciente |
|
O. SPENGLER |
Tránsito natural de la cultura a la civilización |
|
A. TOYNBEE |
Ciclo de retos y respuestas a los mismos |
|
V. PARETO |
Circulación de las elites |
Elaborado
por el autor (2007)
2).- Que dentro de este esquema de
estudio es bueno destacar que los aportes de L. H. Morgan
resultan relevantes en la búsqueda de respuesta que guían la construcción de
modelos de cambio. A parte de esta, también existen teorías que en la
actualidad sustentan la relación del uso de las nuevas tecnologías y la
resistencia al cambio. Por ejemplo la teoría de
3).- Que una organización pública o privada debe aceptar los cambios si es
que desea sobrevivir, las nuevas realidades imponen desde afuera o desde
adentro de la organización cambios necesarios. En América Latina y
particularmente en Venezuela se observa que estos cambios son de primer o de
segundo nivel. Los de primer nivel son cambios lineales continuos, los mismos
no implican cambios fundamentales en los supuestos que tienen los miembros de
la organización, así como tampoco en la manera como ésta pueda mejorar su
funcionamiento. Los cambios de segundo nivel son de carácter
multidimensionales: son de varios niveles, discontinuos y radicales, implican
el replanteamiento de supuestos sobre la organización y del mundo en la que
ésta opera (Robbins, Koontz y Weihrich, 1996).
4).- Y que actualmente los estudios sobre
la resistencia al cambio organizacional están relacionados con varios elementos
que según Robbins
(2000) son:
Ø
La
cultura organizacional.
Ø
Los
cambios internos: de directivas, de estructuras organizacionales, de normas o
reglamentos, de condiciones laborales, entre otros; y
Ø
Los
elementos externos como lo pueden ser las fusiones empresariales, la aparición
de nuevas tecnologías, las alianzas estratégicas entre pequeñas, medianas o grandes empresas y
los cambios acelerados tecnológicos.
5).- ¿La resistencia al cambio en las
gobernaciones andinas del Estado venezolano la veremos, desde el punto de vista cultural, como una conducta
individual, grupal u organizacional?. Para esto es
necesario diagnosticar cuáles son los factores que generan resistencia y el
cambio; si son grupales, individuales u organizacionales. Pues según Figueroa,
Ríos (2002), estos factores pueden ser de tres niveles :
Ø
Individual: se relaciona con la participación, resistencia al cambio y
sistemas de recompensa.
Ø
Grupal: con el liderazgo, el aprendizaje de grupo, el
proceso de cambio, visión sistémica y organización informal.
Ø
Organizacional: con la construcción de visión,
misión, valores y objetivos, cultura organizacional, asignación de recursos y
fuentes de cambio.
Para el desarrollo de los objetivos específicos
tomaremos referencia los estudios de Pérez, Carlota (1998) que afirma que los
factores intervinientes en el cambio organizacional venezolano han estado
determinados por un nivel individual; por lo que esto influyó en el hecho de
que la resistencia al cambio en las organizaciones venezolanas se convirtiera
en una conducta individual tanto en organizaciones públicas como privadas.
Ajustándonos a esta afirmación sostenemos que el modelo de organización que se
requiere para generar superación de la resistencia podría incorporar factores
de cambio individual.
También para el diseño del modelo de cambio
organizacional nos sustentaremos en la teoría de Hawthorne
(1972) quien durante
Componentes de la resistencia al
cambio:
Son tres componentes que están presentes en la
resistencia al cambio dentro de una organización:
·
Descontento
con la situación actual,
·
Visión
de cuál es el futuro posible, y
·
Primeros
pasos realizables para alcanzar esa visión.
Diseño de la investigación
Enfoque epistémico de la investigación
Esta investigación estará enmarcada dentro de una postura epistémica fenomenológica fundamentada con una construcción innovadora de un modelo de cambio organizacional que se basará en un estilo de aprendizaje experiencial-intuitivo. Para Padrón, José (1998) el pensamiento intuitivo o fenomenológico tiene la convicción de que la vía más apropiada para acceder al conocimiento es una especie de simbiosis entre el sujeto investigador y su objeto de estudio, una especie de identificación sujeto-objeto, tal que el objeto pase a ser una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador (de ahí el calificativo de Vivencial). El conocimiento se produce en la medida en que el investigador sea capaz de “poner entre paréntesis” todos aquellos factores pre-teóricos e instrumentales que mediaticen la relación sujeto-objeto, de modo que pueda llegar a una captación de la verdadera esencia del objeto, más allá y por encima de sus apariencias de fenómeno… (pág.: 3)
Tipo de estudio
La presente
investigación será un estudio no experimental en la medida que no se
pretende manipular variables solo se
observaran para describir y relacionar, en este caso,
el uso de las nuevas tecnologías y la resistencia al cambio. Para Tapia, María
(2000) la investigación no
experimental es aquella que se efectúa sin la manipulación intencionada de
variables, lo que aquí se realiza es la observación de fenómenos en su ambiente
natura (pág.: 7).
Descriptivo por ser un estudio que sirve para analizar cómo es y cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes. Permiten detallar el fenómeno estudiado básicamente a través de la medición de uno o más de sus atributos (Tapia, María, 2000: 2). En este sentido nuestro estudio buscará describir los elementos que orientarán la comprensión sobre el fenómeno de la resistencia al uso de nuevas tecnologías, por un lado, y el rechazo al cambio organizacional por el otro. Será necesario conocer los factores presentes en las gobernaciones andinas del Estado venezolano (Mérida, Táchira y Trujillo) que resulten fundamentales para el análisis de este fenómeno de la resistencia al uso de las TIC.
Para ello Padrón, J. (1998), señala que en este estadio no se pretende llegar a emitir explicación o correlación alguna entre variables, sólo se observarán los fenómenos tal como se dan en su contexto natural para después analizarlos. Será descriptivo en la medida que la investigación tendrá sustento en algunas características personales e individuales tales como edad, género y educación, agrupadas bajo el concepto de variable sociodemográfica, y características propias del trabajo como unidad, áreas de trabajo, jerarquía y antigüedad, agrupadas bajo el concepto de variable organizacional. Esto ayudará a sistematizar la información, y permitirá establecer de qué manera estos aspectos se relacionan con la resistencia al cambio, entendiéndose a la misma como una actitud orientada hacia el rechazo de la innovación y la aceptación de la novedad, vinculada a la satisfacción actual y al uso de recursos disponibles. Si bien toda organización está sujeta a cambios, estos no se dan de manera uniforme para todas las personas, de ahí la necesidad de relacionar las características personales y aquellas características propias de trabajo con la resistencia al cambio, detectando procesos o fenómenos que permitan planificar, a través de un modelo, el cambio y sus posibles efectos.
Nuestro estudio también será Correlacional, en la mediada que según Tapia María (2000) se
pretende visualizar cómo se relacionan o vinculan diversos fenómenos entre
sí, o si por el contrario no existe relación entre ellos. Lo principal de estos
estudios es saber cómo se puede comportar una variable conociendo el
comportamiento de otra variable relacionada (evalúan el grado de relación entre
dos variables).
Una
vez que se logren las descripciones suficientemente exhaustivas de la realidad
bajo estudio en el primer estadio, éste servirá como segundo estadio para explicar
la relación entre el uso de nuevas tecnologías y la resistencia al cambio
organizacional en las gobernaciones andinas.
Método de estudio
Según el enfoque epistemológico el desarrollo metodológico de esta investigación estaría determinado por el método introspectivo - vivencial; que según Padrón lejos de ser descubrimiento o invención, en este enfoque el conocimiento es un acto de comprensión. El papel de la ciencia es concebido como mecanismo de transformación y emancipación del ser humano y no como simple mecanismo de control del medio natural y social. Se hace énfasis en la noción de sujeto y de su realidad subjetiva, por encima de la noción de objeto o de realidad objetiva (ídem: 15).
Desde este punto de vista podemos afirmar que abordaremos nuestra realidad (objeto de estudio) a partir de los principios epistémicos de la investigación fenomenológica que estará dentro del siguiente esquema:
|
Enfoque |
naturaleza del conocimiento |
método de hallazgo |
método de contrastación |
lenguaje |
objeto de estudio |
|
Introspectivo-Vivencial |
Construcción simbólica subjetiva
de la realidad social y cultural. Conocimiento como un acto de Comprensión. |
Introspección (con)vivencia |
Consenso experiencial |
Verbal académico |
Símbolos y valores Normas Creencias y actitudes |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias Básicas en
Bases teóricas
metodológicas de la investigación
La vía para acceder al conocimiento es una fusión entre el sujeto investigador y su objeto de estudio, por lo que se produce una identificación entre el sujeto y el objeto. Por tal motivo el objeto se convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador. Las denominaciones de este enfoque se fundamentan en tres calificativos que según Padrón, J (2003) son:
ü Introspectivo: el conocimiento es interpretación de una realidad subjetiva representada en el interior de la conciencia; el conocimiento se convierte en un acto de compresión.
ü Vivencial: el objeto de estudio se convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador.
ü Fenomenológico: habrá conocimiento en la medida que el sejeto - investigador sea capaz de controlar los factores pre-teóricos e instrumentales que pretendan obstaculizar su relación con el objeto.
Técnicas de investigación
En la presente investigación se utilizará
como técnica de recolección de información la observación entendida esta como un procedimiento en el que se
utilizan los sentidos para observar los hechos, realidades sociales y a las
personas en su contexto cotidiano. Para que dicha observación tenga validez es
necesario que sea intencionada e ilustrada (con un objetivo determinado y
guiada por un cuerpo de conocimiento) (Tapia, María, 2000: 15)
Nos trasladaremos
al sitio de estudio (Gobernaciones andinas) para observar la realidad en cuanto
a la existencia y uso de nuevas tecnologías de la información como estrategia
de racionalización y eficiencia gerencial de modo que podamos luego describirla
y relacionarla con el rechazo al cambio. Para esto es relevante seleccionar una
modalidad de observación que nos permita, bajo el pensamiento fenomenológico,
dar cuenta del estudio (ver objetivo general), en este caso consideramos que de
acuerdo a nuetro papel como investigador la más
apropiada es: la observación participante. Pues como investigadores no
solo pretendemos ir y aplicar un instrumento determinado, sino además
interactuar y convivir durante u periodo establecido con los sujetos
involucrados en la investigación (Ídem: 25)
En cuanto al tipo de instrumento, según la muestra, consideraremos el cuestionario, entendiendo por este, según lo que afirma Padrón (2001): un instrumento rigurosamente estandarizado, que traduce y operacionaliza problemas de investigación. En el mismo utilizaremos preguntas abiertas a un grupo y cerradas a otro.
Población
y muestra.
Partimos de la idea de población o también
llamada universo que nos brinda Sabino, C. (2002), es decir, constituye la totalidad de un grupo de
elementos u objetos que se quiere investigar, es el conjunto de todos los casos
que concuerdan con lo que se pretende dar cueta. En nuestro caso de estudio dicha población la
constituyen los directivos altos y medios que dirigen las gobernaciones andinas
de Táchira, Mérida y Trujillo.
De esta población tomaremos una muestra representativa, por esta entendemos la extracción de uno o varios de los elementos de la población y que dentro de ella se delimitan con precisión (Padrón, J., 1998: 45).
La misma será de
carácter intencionada en la que se exige
un cierto conocimiento del universo, su técnica consiste en que es el
investigador el que escoge intencionalmente sus unidades de estudio (Sabino,
C., 2002: 52).
Cronograma
de actividades
|
FECHA |
ACTIVIDAD |
OBJETIVO |
META |
|
Agosto
|
-
Perfeccionamiento de primer momento de tesis doctoral y determinar el tutor. -
Confeccionar el diseño metodológico en común acuerdo con el tutor. -
Revisar un plan de trabajo y encuentros con el tutor |
-
Elaborar -
Elaborar un cronograma de encuentros y trabajo con el tutor. |
Considerar
las correcciones hechas por los profesores en |
|
Sep.
|
-
Hacer un primer contacto con las instituciones públicas que serán utilizadas
para el estudio e investigación -
Recopilar información Bibliográfica. -
Establecer estrategias para el desarrollo metodológico. |
-
Elaborar un plan de trabajo (encuentros) con los contactos institucionales de
las tres gobernaciones para el desarrollo de los objetivos de la
investigación. -
Diseñar un plan de abordaje y almacenamiento de data bibliográfica/documental
para el desarrollo de la tesis doctoral en función del diseño metodológico |
-
Reunir información suficiente y detallada sobre las instituciones a trabajar
para moldear los detalles de la investigación y el plan de visitas. -
Crear al menos dos bases de datos: física y digital en al menos cuatro
rubros: antecedentes de la
investigación, teoría sobre el objeto de estudio, opiniones de
expertos y datos de carácter empírico. |
|
Nov.
|
-
Asesoramiento y hechura de un instrumento para la investigación. -
Ubicación y consulta con expertos metodológicos y en la materia para
perfeccionar el instrumento el Instrumento diseñado para la investigación. |
-
Diseñar un instrumento idóneo para el desarrollo de la investigación. -
Validar el instrumento diseñado previa aprobación del tutor. |
Cumplir
con los requerimientos de |
|
Ene. |
-
Iniciar el trabajo de campo -
Organizar la información que se recabe. -
Planificar y procesar el análisis de la información recabada. -
Formular la propuesta y perfeccionar el trabajo doctoral para la futura
defensa. |
-
Elaborar el plan de visitas para el trabajo de campo -
Aplicar el instrumento debidamente diseñado y validado. -
Analizar la data recabada con el instrumento. -
Cruzar la información nueva con la data almacenada para la formulación de la
propuesta. |
Llevar
el desarrollo del trabajo de investigación hacia la etapa de primera versión pre defensa doctoral. |
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