1).- Contextualización del objeto de estudio
El uso de las nuevas tecnologías de información y
comunicaciones (TIC) plantean claras perspectivas para el quehacer de las
organizaciones públicas y privadas en todo el mundo. Se observa una tendencia
ineludible hacia el funcionamiento en redes, interviniendo recursos (humanos y
materiales) y ordenaciones flexibles que abren paso a la necesidad de
satisfacer nuevas realidades cambiantes. A diferencia de otras organizaciones,
el Estado (a través del gobierno) ejerce funciones de distinta naturaleza,
fungiendo en algunos casos como regulador, en otros como controlador, en otros
como ejecutor de políticas públicas de distinta índole.
En este caso, el gobierno se está viendo enfrentado a una
serie de desafíos que buscan incorporar nuevas formas de organización, no solo
por su relación con otros entes de gobierno, sino, además su estrecha relación
con los ciudadanos y organizaciones que conviven dentro de la organización del
Estado. Es innegable que las estructuras organizativas basadas en divisiones
funcionales y territoriales se están viendo afectadas por el uso de las TIC, al
punto que se requieren urgentes modificaciones. Cualquier proceso de modernización electrónica del gobierno supone un
uso de las tecnologías de información también diferente a lo que actualmente
conocemos (Flisfisch, Ángel; 2003:10).
En los últimos 15 años, en casi todos los países se viene
hablando del gobierno electrónico.
Algunos ya han tomado la iniciativa y se han suscrito en el proceso de
desarrollo en el uso de las TIC, especialmente en el quehacer gubernamental en
la relación y atención de los ciudadanos / clientes. Sin embargo, otros tantos
países están en vías de iniciar el proceso, o simplemente ven una oportunidad
digna de estudiar. La experiencia internacional es rica en lo que a aplicación
del gobierno electrónico se refiere; pero en términos generales, los esfuerzos
se orientan fundamentalmente a la provisión
de información y servicios a los ciudadanos y empresas (West,
2002:55)
Según informe de la Organización de Naciones Unidas (ONU),
los países que más aplicación de gobierno electrónico tienen, en el mundo, son:
Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Singapur, Noruega, Canadá y el Reino
Unido. En un segundo plano se encuentran México, Chile, Brasil, Sudáfrica,
China y Egipto (ONU, 2004). Estas experiencias podemos considerarlas como las
más destacables en el mundo, pues el documento conocido como Benchmarking E-government: A
Global Perspective, de las Naciones Unidas
(ONU,2004), destaca que los países con mejores resultados en el índice de uso
de las TIC en la función de gobierno son: Estados Unidos (3,11%), Australia
(2,60%), Nueva Zelanda (2,59%), Singapur (2,58%), Noruega (2,55%), Canadá
(2,52%) y el Reino Unido (2,52%).
Por ejemplo, en
los Estados Unidos en una investigación realizada por Accenture (2004), se refleja que este país
mantiene el más alto índice de ranking en el liderazgo innovador, ubicándose en
un 53.4%, mientras que Australia se ubica en el cuarto lugar, con 8.9%. En el
caso de estos países los planes de uso de las TIC, específicamente en el gobierno
electrónico, para mejorar la calidad del portal del gobierno central está inspirado en el principio de la
organización alrededor de las necesidades de los cambios externos (ver www.FirstGov.gov).
No ha sido fácil la suscripción de muchos países en el
mundo para el uso de las TIC; de hecho son muy pocos, en términos generales,
los que han logrado con éxito, aplicar herramientas electrónicas en la función
de gobierno. Se afirma que muchos de los casos son por el fenómeno de la resistencia al cambio externo a las
organizaciones públicas, con cultura burocrática, y en otros casos por el
impacto del crecimiento acelerado y la presión de los fenómenos de la
globalización (Flisfisch, A; 2003:19).
En la
gráfica que a continuación presentamos vemos, grosso modo, la configuración y posicionamiento de la sociedad
digital y tecnológica mundial en cuanto
al uso de las TIC, más específicamente el gobierno electrónico:
(Fuente: ONU,
2004)
América Latina para el año 2004 no figuraba
significativamente, salvo por los casos de Brasil y México ya reflejados en
párrafos anteriores, pues aunque no se muestran en la gráfica se destacan, en
el informe 2004 de
México
porque para el 2004 su gobierno federal puso en marcha el llamado Sistema Compranet
que se ha usado para la contratación de bienes por parte del gobierno. Dicha
política se orientó a la automatización de los procesos de compra. Supuso que
las compras del gobierno, por esta vía, podían ser más transparentes y ágiles,
al mismo tiempo que facilitó los procesos de licitación. Como herramienta
electrónica logró permitir al público ver en qué bienes y servicios el gobierno
gastaba sus recursos y qué empresas se involucraban, es decir, una suerte de
control social electrónico (Peimbert, G., 2005: 19).
Caso distinto el de Brasil que creó los centros de
atención móvil (camiones equipados con computadoras) que se desplazaban a las
zonas rurales y que ofrecían servicios de gobierno mediante la conexión a redes
informáticas y bases de datos, y que sin duda requería un gran esfuerzo
organizacional.
El Caso de Venezuela no es distinto a aquellos que no
aparecen en la gráfica anteriormente mostrada. Venezuela si bien es cierto ha
ocupado lugares envidiables en índices de desarrollo institucional de la
democracia en los años 70, con la aparición de las nuevas tecnologías no figura
en algún puesto destacable. Ciertamente nuestro país ha desarrollado
iniciativas tecnológicas para hacer gobierno electrónico. Su desarrollo ha pretendido funcionar en
cuatro etapas, que según Ingrid Rojas (2006) son:
Ø
Presencia:
donde la agencia pública diseña y desarrolla una página web
contentiva de información básica referida a la misión y visión, direcciones
físicas y virtuales, horas de atención al ciudadano y documentos oficiales de
importancia para el público venezolano.
Ø
Interacción:
etapa que brinda la posibilidad de realizar comunicaciones no complejas entre
la agencia gubernamental y los ciudadanos / clientes con vías a mejorar las
relaciones gubernamentales de la organización pública.
Ø
Transacción:
que contempla la posibilidad de interactuar electrónicamente en dos
direcciones, es decir, entre la agencia pública y los ciudadanos / clientes;
Ø
Democracia
Electrónica: que busca la perfectibilidad en la relación oficina -
ciudadanos para ofrecer servicios de participación política democrática, tales
como encuestas y referendos (por ejemplo), como mecanismos de participación
virtual.
En
este sentido necesitamos considerar teorías gerenciales, de cambio social, de
cambio organizacional, de resistencia al cambio y las distintas teorías sobre
las tecnologías de la información y la comunicación.
También
es necesario se ha estudiado este fenómeno desde una perspectiva que implica considerar
dos situaciones que hacen presumir la resistencia al cambio externo:
ü
ü
El avance tecnológico y cambio organizacional: las TIC han generado en las
organizaciones deficiencia de capacidades en sus gerentes y rechazo al cambio.
Es aquí donde el gobierno electrónico comienza a ser problema. Los avances
tecnológicos son agentes de cambio externo que demandan aceptación interna en
las organizaciones (Caballero, 2000). En Venezuela, como ya vimos, el uso de
estas herramientas no pasa de la presentación e información. Las instituciones
públicas regionales no se atreven a experimentar la estructuración de
plataformas complejas que sustituyan los viejos esquemas de prestación de
servicios públicos porque ven a las TIC como intrusos que pueden atentar contra su permanencia en
los puestos de trabajo; los gerentes (públicos) desconfían de la capacidad de
respuesta que puedan tener con el uso de la tecnología, para ellos son solo
máquinas susceptibles de cometer errores (Rivas, José.2003: 86). En este sentido confían más
en sus habilidades y destrezas personales que en el uso de las TIC; es lo que Graham, Allison (1994) en un
artículo clásico, sobre implementación de políticas públicas, advirtió: la
administraciones públicas tendrán que enfrentar un nuevo fenómeno en la
racionalización de la prestación de servicios: el temor al cambio para una nueva era dónde las tecnologías serán la
herramienta útil al servicio de la colectividad…
Planteamiento de la problemática
Venezuela es un país que prácticamente viene
adquiriendo el uso de TIC en los últimos 15 años. No ha resultado fácil porque
los avances han ido muy rápidos y la capacidad de asimilarlos muy lenta. Por
esta razón muchas veces las personas no se comprometen con los cambios que la
realidad impone porque simplemente no tienen idea de lo que sucederá una vez
que lo asimilen. Como no tienen visión y compromiso no saben cómo actuar ante
la demanda de cambios organizacionales impulsados por factores externos.
Cuando lo nuevo no es definido o es desconocido, la mejor
forma de defenderse es aferrarse a lo conocido; por lo que resulta natural
negar lo desconocido. Los procesos de cambio ocurren eficientemente si todos
dentro de la organización están comprometidos con él, de lo contrario la
resistencia será generalizada. Tampoco la imposición debe ser una herramienta
para favorecer el cambio y el compromiso de las personas, estas no pueden ser
atropelladas por el proceso, puesto que no son ajenas al mismo. Sin duda, el
cambio solo puede ocurrir si las personas lo generan. Y para que se considere a
las personas como parte del proceso de cambio es necesario conocer sus valores
y creencias, sus comportamientos y deseos. El uso de
Desarrollar
portales de gobierno no equivale a publicar una web
únicamente con información del Gobierno o del Estado. La reestructuración de
los servicios públicos es primordial y generalmente ha requerido de fuertes
inversiones de los organismos administrativos a todos los niveles, así como un
cambio organizacional y una disposición de las personas dentro de la
administración pública al uso de nuevas tecnologías, lo cual viene siendo un problema y, por tanto se ha convertido en un
factor clave de éxito para lograr instaurar un “Portal de Gobierno” en
Venezuela; no obstante que, los resultados y beneficios colectivos son insuficientes
(MCT, 2005).
En Venezuela el
fenómeno del cambio en la gerencia constituye uno de los aspectos más
relevantes dentro del proceso de globalización en la medida que tanto las
personas como las organizaciones deben enfrentar situaciones complejas de cambio
en su entorno que no deben ser atendidas de manera dispersa, sino que requieren
de una plataforma mínima que asegure con éxito el cambio. Una de las causas a
la lentitud en el desarrollo de las nuevas tecnologías dentro de las
organizaciones públicas en nuestro país lo representa la llamada resistencia al cambio organizacional. Esta
se produce tanto en el ámbito organizacional como personal, se afirma que está
ligada a la personalidad, al sistema social y al modo de implementación de
cambio; y que por tal motivo puede adoptar múltiples formas. Robbins (1999), explica que la resistencia al cambio
puede ser abierta (se manifiesta en huelgas, menor productividad, trabajo
defectuoso o incluso sabotaje), o encubierta (demoras, ausentismo mayores,
solicitudes de traslado, renuncias, pérdida de la motivación, moral más baja y
tasas más altas de accidentes o errores).
También se afirma que la formas más perjudicial de la resistencia es la
falta de participación y de compromiso de los empleados con los cambios propuestos,
incluso cuando tienen oportunidad de participar (Hellriegel
& Cols., 1999).
En nuestro país existe una actitud afable por parte de los
ciudadanos al uso del gobierno electrónico en un 75%, debido a las ventajas que éste puede brindar,
por ejemplo: agilización de trámites, mayor participación, las personas no
tienen que viajar a las ciudades donde usualmente se concentran los espacios de
toma de decisiones, la respuesta a las peticiones puede ser inmediata, y una
posible articulación de las políticas públicas de iniciativas sociales haciendo
uso de las redes electrónicas. Sin embargo, el 81% aproximadamente piensa que
el problema no es la indisposición ciudadana para el uso, sino la falta de voluntad política de los
gobernantes para tomar decisiones de implementación. El 60% cree que esta falta
de voluntad es producto del temor a ser suplantado por las nuevas tecnologías (Datanalisis, 2005). Esto contrasta con el hecho de que en
Venezuela la iniciativas más emprendedoras han sido dirigidas por el gobierno
central, como vimos en párrafos anteriores y que, probablemente, el temor de
ser sustituido por la tecnología es un sentimiento presente en las personas que
se encuentran en las organizaciones públicas regionales.
El
10 de mayo de 2000, en Venezuela fue publicado en
A
partir de aquí y a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología, se crea el
Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) que comenzó a moldear una
política de incorporación, dentro del Estado, de la red o Internet. Como objetivo destacó la implantación del
Gobierno Electrónico en todos los ámbitos para proveer servicios públicos en
línea y facilitar la comunicación entre todos los organismos de
Citemos, en todo caso, los ejemplos de: el Seniat, Cadivi, IVSS, TSJ (el Juris), Fontur, ONIDEX y
En cuanto a las gobernaciones el problema no se distingue
mucho, cabe destacar que el gobierno nacional ha concentrado sus esfuerzos en
fomentar el desarrollo tecnológico más en el nivel de los gobiernos locales que
regionales, tomemos el caso del proyecto de las alcaldías digitales que para el momento se ha desarrollado en un
45% del total de las alcaldías venezolanas (ver http://www.conatel.gov.ve). Si consideramos los casos de las
gobernaciones andinas notamos un problema digno de estudiar; es decir, la
inclusión de las TIC ha sido lenta en el sentido que son muy pocos los logros
obtenidos. El caso de Mérida es quien lleva la batuta puesto que ha logrado, a
través de convenios con
La culminación de una labor que
se adelanta desde el año
Aún
así, expertos como J. Jiménez afirman que la principal aplicación de la
tecnología en el estado Mérida ha sido la automatización de los procesos
administrativos, automatización de los procesos de producción, comunicaciones
internas, comunicaciones con clientes y proveedores, manejo de base de datos y
procesamiento, atención al cliente y obtención de información del mercado para
el funcionamiento gubernativo (2005: 23).
Las iniciativas no han pasado de los niveles de interacción, amén de
proyectos ambiciosos como los de PCTIEM, Las Redes de Innovación Productiva
(RIP), Las Redes de Aliados (RAL) y Las Redes de Aprendizaje (RA) que el
gobierno regional ha promovidos para el desarrollo de las relaciones con la
pequeña y mediana industria (PYMES) y que, sin embargo, la resistencia interna
de la institución pública no ha permitido el éxito de estos proyectos (Roa, D.,
2006: 19)
Algunas
empresas, han subutilizado la tecnología, limitando sus capacidades y alcance,
se está creando una brecha digital, en el sentido que se ha generado una
diferencia entre las instituciones que han adquirido la tecnología y aquellas
que no lo han hecho. A juicio de J. Jiménez: un elemento clave para evaluarla es la incorporación del uso del
computador, tomando en cuenta el número de empleados que tienen acceso a ese
elemento tecnológico. Según sus estudios, la brecha digital, entre las
gobernaciones andinas y las grandes gobernaciones (Carabobo, Aragua, Miranda y
Lara) es bastante grande (2005: 32).
Caso
más ponderado representan las gobernaciones de Táchira y Trujillo, en la medida
que sus portales, por ejemplo, solo llegan a la segunda etapa: de interacción.
Sus plataformas no están adecuadas para realizar en sus distintos organismos
sectoriales funciones de transacción. Y por otro lado en el caso de Táchira
solo 8 de cada 10 funcionarios tienen acceso al uso de ordenador, y solo 6 de
cada 10 acceso a Internet; al mismo tiempo en el caso de Trujillo solo 7 de
cada 10 tiene acceso a ordenador y 4 de cada
La
limitante que estas gobernaciones han tenido en el uso de las nuevas
tecnologías se ha relacionado, según expertos, con la resistencia al cambio
externo organizacional. Es decir, que desde hace más de tres décadas el mundo
viene experimentando cambios tecnológicos que han favorecido a algunas
organizaciones pero también perjudican a otras. Las instituciones públicas son
un caso, tal como párrafos anteriores muestran la poca voluntad que los
gobiernos tienen para incorporar en sus procesos las nuevas tecnologías.
Ahora
bien, este rechazo al uso de estas nuevas tecnologías puede estar vinculado con
un aspecto que la sociología organizacional viene describiendo como un fenómeno
cultural. Luis Madueño (2006) afirma que en Venezuela hacen falta estudios
sociológicos para determinar cómo generar un cambio cultural que permita la
adaptabilidad de los grupos organizacionales frente a los cambios externos… (pág.: 6). La modernización del Estado venezolano, después
de 1999 exige alta capacidad de respuesta por parte de la administración
pública en la prestación del servicio, ya no dentro del marco de la
representación, sino de la participación ciudadana. Este nuevo concepto ha
forzado un cambio en la cultura cívica venezolana en tal magnitud, que ya el
ciudadano venezolano no se conforma con que los gobiernos lleven la iniciativa
en la hechura de las políticas públicas, sino que además exige tomar partido en
los procesos de elaboración e implementación.
El
fenómeno de la resistencia al cambio organizacional en las instituciones de las
gobernaciones venezolanas puede estar relacionado directamente con el cambio
organizacional que ellas vienen experimentando, por lo que se requieren
estudios pertinentes que den respuesta no solo al por qué sino también al cómo
superar esta resistencia en el marco de dicha modernización.
Aunado
a esto, desde 1989 la descentralización representó en Venezuela un importante
avance hacia esta modernización, todos los esfuerzos se concentraron en el
proceso y forma que se iba a distribuir el poder en su aspecto territorial. Un
proceso de descentralización es ciertamente un proceso de carácter político y
jurídico. Pero a la larga termina siendo un proceso económico, administrativo,
organizativo y tecnológico también. En este sentido, con la incorporación de
nuevas tecnologías en la administración pública ha surgido un nuevo problema:
el temor a las nuevas tecnologías y la resistencia al cambio organizacional externo.
Reverón,
Z. afirma que: en las gobernaciones
venezolanas la descentralización se ha visto solo como un proceso político /
jurídico y no como un método de verdadero desarrollo organizacional, cultural y
tecnológico de las regiones (pág.: 13). Reportes
del Desarrollo Humano Sustentable (DHS) plantean que uno de los potenciales
beneficiosos de la descentralización lo está constituyendo la modernización
tecnológica de los gobiernos regionales y la participación ciudadana en los
procesos político / económicos (1993: 74). Hulme y Woodhouse al respecto planten que la resistencia al cambio
organizacional frente al uso de nuevas tecnologías ha desfavorecido a países
como Venezuela en el sentido que no han podido reducir la burocracia, la
planificación se elabora dentro de los parámetros tradicionales y la prestación
de servicios públicos sigue constituyendo un procesos lento de interminables
colas.
Las
gobernaciones andinas (en este caso Táchira, Mérida y Trujillo) representan un
caso interesante en el sentido que, de acuerdo a estudios elaborados por el
gobierno nacional los índices registrados demuestran que las mismas se
encuentran dentro de los puestos menos envidiables en el proceso de
modernización tecnológica. Resultaría interesante realizar una investigación
que permita dar cuenta de la relación que existe entre el fenómeno del limitado
uso de las tecnologías y la posible resistencia al cambio organizacional. La
participación ciudadana ha implicado un nivel de exigencia alto frente al
ejercicio administrativo de las gobernaciones de Táchira, Mérida y Trujillo;
sin embargo, los estudios nos hacen pensar que la capacidad de respuesta por
parte de estos gobiernos regionales se está viendo limitada por un problema que
se relaciona también con cuestiones de cultura organizacional y no solo con
procesos técnicos administrativos.
En las
gobernaciones andinas las tecnologías de información y de las comunicación
(TIC) no están siendo utilizadas de
forma integrada, coherente y coordinada, no es una política que deba ser
dirigida únicamente a modernizar procesos, sino también a concienciar la necesidad de su presencia y uso dentro de cada una de
las instituciones que conforman los gobiernos regionales, especialmente
aquellos que todavía están en posiciones de atraso dentro del proceso
modernizador del Estado venezolano en el marco de la revolución tecnológica del
gobierno nacional (M.C.T., 2005: 4). Según
estudios realizados por Rivas, J., no existe, en los gobiernos andinos, una
verdadera cultura organizacional que permita, cuando menos, un cambio o una
adaptabilidad frente a los avances tecnológicos que se están gestando en el
mundo. Los avances en estas instituciones se ven limitados por esquemas
culturales definidos por una cierta resistencia a los cambios que externo a
ellas se demandan. Los estudios deben orientarse ya no a la necesidad de
implementar el gobierno electrónico, sino a la idea de resolver el problema de
la resistencia al cambio como variable sociológica en las organizaciones
gubernamentales de la región andina (2003: 33 – 45).
Si
consideramos que, por ejemplo, las alcaldías constituyen parte territorial de
los estados y que las gobernaciones pueden llevar las iniciativas para
políticas públicas como estas, podemos afirmar que en estos entes locales los
esfuerzos han sido más notorios. De las 337 alcaldías venezolanas, 83% tienen
solo presencia, 64% ofrecen alguna posibilidad de comunicación vía correo
electrónico, pero menos del 1% ofrecen posibilidad de realizar transacciones,
en lo que a pagos y trámite en-línea se refiere (INE, 2006). Vistas así las
cosas, pensamos que hay largo camino por recorrer, pero los ejemplos con éxito
nos hacen pensar que es posible generar beneficios para la democracia dentro
del uso de las nuevas tecnologías. El presente trabajo, en el marco de este
contexto, pretende estudiar los elementos que obstaculizan el desarrollo del
uso de las tecnologías (resistencia al cambio externo) y diseñar una propuesta
que favorezca su superación (modelo de cambio organizacional). Cabe
preguntarse, a la luz de esta situación ¿Cuál es la razón existente para que
los ejemplos de aplicación de gobierno electrónico no pase de la etapa de
presencia e interacción?. Aún así estás han sido
iniciativas que no han venido de los gobiernos regionales, sino del gobierno
nacional tal como lo evidenciamos en párrafos anteriores.
En
resumen, según estudios de Nuñes, L. las principales
barreras para la adquisición de la tecnología son: los costos de adquisición, las dificultades en la identificación de
sus ventajas concretas sobre el objetivo gubernamental, la resistencia al
cambio, la existencia de recursos humanos poco calificados, y la oferta de
servicios de consultoría (2005: 40).
Esta
presencia del fenómeno de la limitada incorporación de nuevas tecnologías en
las gobernaciones andinas y, un posible rechazo al cambio organizacional, nos
hace pensar que se requieren estudios orientados a las actitudes de las los
grupos sociales dentro de las gobernaciones andinas frente al uso de las
tecnología. Serán: ¿entusiastas, pragmáticas, perezosas y opositoras radicales,
de resistencia?. ¿Una vez que se les presente la
necesidad de la automatización, cada institución responderá de manera
diferente? o ¿algunas optarían por hacer la inversión, mientras que otras,
pudieran preferir evaluar sus propias actitudes ante el reto que se requiere?
(Ídem: 48).
El cambio
organizacional implica una actitud frente a una situación dada; ese cambio de
actitud debe estar orientado a la
aceptación o adaptación a los factores internos o externos que se presentan en
una organización. En el caso de las gobernaciones andinas, tal como se refleja
en puntos anteriores, existe voluntad por parte del gobierno nacional de llevar
las iniciativas de modernización, existe actitud favorable por parte de los
ciudadanos de las regiones hacia la idea de interactuar con las instituciones
del Estado a través del llamado gobierno electrónico, es decir, una forma de
aceptación al cambio organizacional como entes involucrados directamente en la
función administrativa dentro de la perspectiva de la democracia participativa.
Cabe preguntarse entonces: ¿dónde está el problema? ; si el gobierno nacional
ha creado mecanismos para favorecer el uso de tecnologías en las gobernaciones
(en este caso andinas), si los ciudadanos están dispuestos a favorecer los
procesos (comprobado con estudios realizados por encuestadoras, ver contextualización): ¿qué posición están asumiendo los
grupos que deciden y dirigen los procesos dentro de las gobernaciones andinas?,
¿cuál es la razón por la que se evidencian limitaciones a nivel de las
organizaciones gubernamentales en las regiones andinas?, si se han observado
casos exitosos como los del SENIAT, ONIDEX, El Juris,
entre otros. ¿Por qué las gobernaciones andinas solo
han llegado a la segunda etapa del proceso, es decir, la interación. ¿Será que en estas organizaciones el poco uso
de las tecnologías se relaciona con una actitud de rechazo frente al cambio
organizacional que externo a ellas se está generando?.
El cambio
organizacional que demanda la aparición del uso de las tecnologías no está
resuelto en el solo hecho de incorporarlas, sino que también es importante el
para qué y cómo se incorporan. ¿Se lleva a cabo esta política para qué?: ¿para
generar relaciones de gobierno – gobierno, gobierno – ciudadanos, gobiernos –
empresas y gobierno – empleados?. Tal como lo
observamos, en las gobernaciones andinas solo se evidencia una iniciativa a
mejorar la relación con las empresas regionales (caso de Mérida), pero el resto
de las gobernaciones solo se ha limitado al diseño y publicación de sus páginas
web, donde solo es posible su presencia e
interacción. ¿Por qué no la transacción y la democracia electrónica?, ¿existe
temor al cambio organizacional en las personas que forman parte de las
administraciones públicas en los andes
venezolanos?
Se pretende hacer un estudio de la resistencia al cambio organizacional en
instituciones públicas regionales venezolanas a partir de una visión
integradora que considere tanto aspectos técnicos como humanos, ya que la
resistencia al cambio es una conducta humana que entorpece el proceso de
aceptación del mismo; así como los aspectos técnicos referidos a elementos u
objeto esenciales del cambio organizacional en función de la resistencia de las
personas.
Formulación del problema.
Es en función de esto que cabe plantearse las siguientes interrogantes:
Ø En las gobernaciones andinas de los estados
Mérida, Táchira y Trujillo: ¿Cuentan las
gobernaciones con herramientas y equipos de tecnología de la información y la
comunicación?
Ø Existe
una resistencia al uso de estas nuevas tecnologías en dichas gobernaciones
andinas?.
Ø Como producto de esta supuesta resistencia al
uso de nuevas tecnologías: ¿Estaremos en
presencia de un rechazo al cambio organizacional en las gobernaciones de los
estados Mérida, Táchira y Trujillo?
Ø De existir tanto la resistencia al uso de
nuevas tecnologías como el rechazo al cambio organizacional: ¿Qué relación existe entre la resistencia
al uso de nuevas tecnologías y el cambio organizacional en las gobernaciones
andinas de Táchira, Mérida y Trujillo?
Justificación de la propuesta
Esta investigación se justifica en el sentido que el
estudio del cambio organizacional como una forma de comportamiento,
históricamente ha presentado como una necesidad en la producción teórica, así
como también una constante búsqueda de la compresión de fenómenos que los
grupos humanos, dentro de las organizaciones, experimentan y les hace
evolucionar o no. En Venezuela mucho se ha escrito sobre los avances
tecnológicos y su impacto en las organizaciones económicas; se ha estudiado
mucho sobre la resistencia al cambio en las empresas y los fenómenos del cambio
organizacional en la estructura organizativa del sector privado venezolano. Sin
embargo, están ocurriendo fenómenos dentro de la administración pública que se
relacionan con el mismo problema y sobre el cual no estamos viendo respuestas,
ni producción teórica.
En los
últimos años las ciencias preocupadas por el estudio de las organizaciones se
han centrado en la idea de que las organizaciones sociales poseen cultura,
del mismo modo como poseen capital financiero, personas, infraestructura, entre
otros. Se han preocupado por el desarrollo de estudios sobre el desarrollo del management
administrativo, métodos administrativos y económicos en general. Dichos
estudios han contribuido, por ejemplo, a la elaboración de teorías sobre
cultura organizacional. Lo que también generó interés al estudio de la
psicología organizacional.
Los
primeros intentos por abordar las organizaciones desde perspectivas
particularistas y culturales se remontan hacia mediados del siglo XX, con los
aportes del psicólogo Elton Mayo (1945), quien
intentó contradecir todos los planteamientos de la teoría de la administración científica que había
dominado el escenario intelectual y académico de dirigido por Frederick Taylor y Henri Fayol.
Los estudios del impacto de los avances tecnológicos no son nuevos, en este
sentido. Citemos, por ejemplo, los que se hicieron sobre el modelo de
producción en cadenas de montaje de
En
este sentido Mayo, junto con algunos psicólogos motivacionales
Kurt Lewin y Abraham Maslow, fundaron una nueva forma de pensamiento
administrativo conocida como Escuela de las Relaciones Humanas
y que ha estudiado las organizaciones desde la óptica del personal antes que
los procesos técnicos involucrados. Así, Mayo llegó a desestimar la hipótesis
del individuo aislado maximizador del salario
de la escuela científica y fundo un método de comprensión de las organizaciones
como instancias cooperativas donde la motivación de los trabajadores
provenía del interés por relacionarse bien. Durante esta época podría decirse
que empiezan a ingresar masivamente a los estudios organizacionales
Tal
como lo planteara Chéster Barnard, en sus estudios
del comportamiento cultural organizacional en 1938; hace falta un verdadero interés en destacar que las organizaciones llevan
una suerte de “vida propia” más allá de los deseos de sus directivos y
de su personal. Los investigadores deben poner énfasis en la comprensión de las
organizaciones desde una perspectiva totalizante
y no restringida a ciertos aspectos de ellas (Cadenas, Hugo, 2006: 19). Estos
fenómenos no están presentes solo en
organizaciones privadas, sino también en organizaciones públicas, que por su
incierta rentabilidad en la producción de capital, es objeto de exclusión por
parte de investigadores de la sociología organizacional.
De acuerdo a lo antes planteado nuestra investigación
parte de unas premisas lógicas que relacionan teórica e institucionalmente el
vacío en el uso de las tecnologías como
consecuencia de una posible resistencia al cambio que, externo a las
organizaciones se está produciendo. Es necesario estudiar y diseñar propuestas
que busquen diagnosticar y responder si verdaderamente existe esta resistencia
y qué se puede hacer para cambiar la actitud negativa de las personas dentro de
las organizaciones del poder ejecutivo regional.
También se
justifica institucionalmente porque la administración pública venezolana debe
asumir un papel protagónico ante los actuales cambios que vive el país,
caracterizado por la discusión, comprensión y propuestas de soluciones a los
problemas organizacionales, económicos, políticos, sociales y culturales de la
sociedad en un marco pluralista y participativo, lo cual evidencia la necesidad
de analizar las posibles resistencias al mismo (Labarca,
N. 2003; Ferrer, J., 2004). Como ya vimos en párrafos anteriores, existe una
evidencia empírica de que en lo social hay aceptación frente a la modernización
del Estado. Pero la producción teórica y los estudios que se consiguen solo se
limitan al aspecto tecnológico (infraestructura tecnológica) o al problema de
la ingobernabilidad como fenómeno político. Hace falta estudiar la vinculación
existente entre el avance tecnológico y el comportamiento organizacional, para
producir planteamientos teóricos que ayuden a mejorar, desde una perspectiva
sociológica y gerencial, los procesos de cambio que vive Venezuela, y más
concretamente las gobernaciones andinas.
Las tecnologías de información y
comunicación (TIC) deben ser consideradas como un elemento clave en las
estrategias de desarrollo no solo de las instituciones privadas, sino también
públicas, porque en su forma integradora más que instrumentos de comunicación
son mediadores culturales que hacen posible la emergencia de prácticas sociales
a partir de una nueva forma de relacionarse. Es de allí que emergen nuevas
formas de pensar, hacer y sentir y, en consecuencia, nuevas prácticas
organizacionales, tales como el e-working (telecentros), e-learning
(aprendizaje electrónico), e-community (telecomunidades), e-comerce
(comercio electrónico) y el e-goverment (ciberdemocracia), sobre estos fenómenos no se está dando
suficiente respuesta a nivel teórico y científico
(Caballero, 2000).
Tratando de
relacionar tanto el aspecto institucional (organizacional) como lo social, el
cambio externo está provocando una necesidad de adaptación de las
organizaciones públicas en términos de sus modos de razonamiento frente a las
exigencias sociales, nuevas formas de relación y capacidades internas y
externas; y quizá se esté generando una resistencia a ese cambio relacionado
con el uso de las TIC (López, J., 2002). En este sentido hace falta comprender
y explicar cómo las organizaciones venezolanas van a sobrevivir y prosperar
ante el cambio que se les exige. Para esto hay que generar investigaciones
innovadoras que contribuyan a la forma y método por medio del cual ese cambio
pueda darse. Por ello la manera más
eficaz de manejar el cambio es crearlo; hay que diseñar modelos que surjan de
las propias necesidades y problemas organizacionales de la realidad venezolana
(Villegas E., 2003).
Hay quienes consideran
que desde el punto de vista de la cultura organizacional, en Venezuela el cambio deberá
realizarse a nivel individual tomando en cuenta las necesidades de conocimiento
de las personas en los diversos niveles dónde el cambio será afectado, los individuos deben ser informados y tomados en cuenta
en el proceso de cambio (Böhrt, R., 2001). Resulta interesante y atractivo desde el punto de vista
intelectual y científico realizar un estudio que se oriente comprender cómo es
que puede generarse un cambio de tal magnitud. En Venezuela existe una gran
ausencia en la toma de conciencia del problema sobre la resistencia al cambio
organizacional en las instituciones públicas. Hace falta investigación seria y
no “miope” para tratar este tema tan
complejo (Otero, D., 2005).
Finalmente
según la opinión de algunos expertos el uso de las tecnologías de la
información y comunicación no ha contribuido en Venezuela a modernizar y
democratizar su gobierno (Informe e-gobierno de
Formulación de los
objetivos
Objetivo
general:
Estudiar el uso de nuevas tecnologías y la resistencia al cambio
organizacional en las gobernaciones andinas de los estados Táchira, Mérida y
Trujillo.
Objetivos específicos:
ü
Determinar
la existencia y uso de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación presentes en las
gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado
venezolano.
ü
Comprobar
la presencia del rechazo al cambio organizacional en las gobernaciones andinas
(Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado venezolano.
ü
Explicar la relación que existe entre la
resistencia al cambio organizacional y el uso de las nuevas tecnologías en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del
Estado venezolano.
los años treinta estudio los
factores que afectan a las personas para el cambio. Para él los factores que se
involucran a la hora de plantearse el cambio están relacionado con preguntas
también individuales que los miembros de una organización se hacen: ¿cómo será
involucrado en ese proceso de cambio?, ¿cómo deberá actuar en ese cambio? Y,
¿será benéfico dicho cambio para él o ella?. También
existen otros factores que intervienen de manera personal en los individuos;
estos se relacionan con características personales como lo es la habilidad y la
personalidad. Por eso la construcción de un modelo debe formar parte de un
análisis independiente en la investigación por la naturaleza de sus alcances e
implicaciones.
Finalmente
podemos afirmar que otros autores se han preocupado por el estudio del cambio
organizacional, para nuestra investigación tendremos como referencia la propuesta de
Cambio (o Ecuación para el Cambio) de
Richard Beckhard y Reuben
T. Harris.
Enfoque epistémico de la investigación
Esta
investigación estará enmarcada dentro de una postura epistémica
fenomenológica fundamentada con una
construcción innovadora de un modelo de cambio organizacional que se basará en un estilo de aprendizaje experiencial-intuitivo. Para Padrón, José (1998) el
pensamiento intuitivo o fenomenológico se nutre de la investigación introspectiva
- vivencial; lejos
de ser descubrimiento o invención, en este enfoque el conocimiento es un acto
de comprensión. El papel de la
ciencia es concebido como mecanismo de transformación y emancipación del ser
humano y no como simple mecanismo de control del medio natural y social. Se
hace énfasis en la noción de sujeto y de su realidad subjetiva, por encima de
la noción de objeto o de realidad objetiva (ídem: 15).
Desde este punto de vista podemos
afirmar que abordaremos nuestra realidad (objeto de estudio) a partir de los principios epistémicos de la
investigación fenomenológica que estará dentro del siguiente esquema:
|
Enfoque |
naturaleza del conocimiento |
método de hallazgo |
método de contrastación |
lenguaje |
objeto de estudio |
|
Introspectivo-Vivencial |
Construcción simbólica
subjetiva de la realidad social y cultural. Conocimiento como un
acto de Comprensión. |
Introspección
(con)vivencia |
Consenso experiencial |
Verbal académico |
Símbolos y valores Normas Creencias y actitudes |
Hernández,
A. y Padrón, J. (1996): Referencias Básicas en la Producción de una
tesis Doctoral.
La vía para
acceder al conocimiento es una fusión entre el sujeto investigador y su objeto
de estudio, se produce una identificación entre el sujeto y el objeto. Por tal
motivo el objeto se convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida
por el investigador. Las denominaciones de este enfoque se fundamentan en tres
calificativos que según Padrón, J (2003) son:
ü
Introspectivo:
el conocimiento es interpretación de una realidad subjetiva representada en el
interior de la conciencia; el conocimiento se convierte en un acto de
compresión.
ü
Vivencial: el
objeto de estudio se convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida
por el investigador.
ü
Fenomenológico:
habrá conocimiento en la medida que el sejeto -
investigador sea capaz de controlar los factores pre-teóricos
e instrumentales que pretendan obstaculizar su relación con el objeto.
Marco teórico
a) Antecedentes de la investigación
Se pretende en
este marco describir algunas investigaciones sobre la resistencia al cambio
organizacional y el uso de las nuevas tecnologías dentro de las instituciones
del gobierno. En nuestro caso de estudio la relación que se busca es aplicable
a las gobernaciones andinas; sin embargo, no se han registrado estudios en
Venezuela sobre tesis doctorales que se relaciones con nuestro tema, es
decir: RESISTENCIA AL USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL CAMBIO
ORGANIZACIONAL DE LAS GOBERNACIONES ANDINAS DEL ESTADO VENEZOLANO. Tampoco
se ha logrado acceso a algún caso de estudio en otros países. En todo caso se
ha conseguido dos trabajos que de alguna manera se pueden relacionar con
nuestro objeto de estudio. Es de aclarar que si existen mucho
trabajos sobre la resistencia al cambio y el uso de las tecnologías en las
llamas PYMES tanto de Venezuela como de otros países.
:
Al respecto Alcántara, Albanio
realizó un estudio doctoral en la Universidad Rafael Belloso Chacín titulado: Modelo De Gobierno Electrónico Para La Alcaldía
Rural Del Municipio Autónomo Colón. La misma fue una La investigación fue de tipo descriptiva y de campo que
tuvo como objetivo general proponer un modelo de gobierno electrónico que
sirviera de base para introducir las nuevas tecnologías en un gobierno
local del Estado venezolano.
A pesar
de que el trabajo que se está desarrollando en la presente investigación no
busca proponer un modelo, si pretende estudiar el uso de las nuevas tecnologías
n el marco del cambio organizacional. En este sentido la investigación de
Alcántara sirve de referencia investigativa tanto en lo relacionado con nuestro
objeto de estudio (resistencia al cambio organizacional) como en lo
metodológico, pues es también un trabajo descriptivo. Tal como lo expresa el
mismo autor: La internet
esta abriendo camino a nuevas posibilidades en el campo del gobierno,
descubriendo a Internet como una instrumento de
evolución en la forma de relación entre las administraciones públicas y los
ciudadanos.
Otra
investigación que resulta importante destacar es la de Amitrano,
Juan J. la cual realizo para optar al título de Doctor en Ciencia Política por
la Universidad de la Plata. El título de la investigación fue: Estudio De Las Actitudes Del Personal
Humano Frente Al Uso De Las Tic´S En La
Administración Pública Argentina. También consistió en un trabajo de
carácter descriptivo aplicado al Ayuntamiento del Río de la Plata. Su objetivo
general se centró en: Estudiar las actitudes del personal humano de la
administración pública de La Argentina frente al uso de las nuevas tecnologías.
Esta
investigación guarda mucha relación con la nuestra en el sentido que, aunque geotemporalmente no coinciden, el objeto de estudio si,
puesto que en sus conclusiones el autor afirma que: la existencia de equipos de nuevas tecnologías pero su casi uso nulo,
está relacionado con la existencia de una actitud manifiesta de rechazo hacia
el uso de las mismas…
b) Bases conceptuales del objeto de estudio
- Cambio: se
entiende como un nuevo estado de las cosas diferente al anterior, al
respecto Indjeain,
Eduardo afirma que es omnipresente
y neutro en el sentido que se presenta siempre y en cuanto a que el nuevo
estado puede ser mejor o peor que el anterior. Dentro de sus
características pueden citarse:
ü
En cuanto a su forma puede ser deliberado o abrupto.
ü
En cuanto a su alcance, puede ser global o focalizado.
ü
En cuanto a su velocidad, puede ser rápido o lento.
ü
En cuanto a su intención, puede ser incremental o
fundamental.
- Resitencia: se define como la oposición a la acción de una
fuerza; que en nuestro caso de estudio está dada por la idea del uso a las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Este es un
concepto clave que no ayudaría a centrar lo que entenderemos por
resistencia al cambio.
- Resistencia al cambio: es la actitud negativa
hacia el cambio, a asumir sus consecuencias y la negación a apoyar su
implantación. Para nosotros esta concepción determina nuestro propio
objeto de estudio por lo que entendemos que es una actitud negativa hacia
el uso de recursos disponibles a través de respuestas relativas al fracaso
de una organización (Alemán, Daniela: 2004).
- Cambio
organizacional: es la capacidad de adaptación de las
organizaciones a las diferentes transformaciones que sufra el medio ambiente interno o externo, mediante el aprendizaje. Según Robbins:
(2000) el conjunto de variaciones
de orden estructural que sufren las organizaciones y que se traducen en un
nuevo comportamiento organizacional.
c) Bases teóricas de la investigación
El enfoque de contingencia o situacional nos ayudará a definir y
orientar nuestro estudio en la medida que la práctica gerencial depende de las
circunstancias. La teoría de las contingencias reconoce la influencia de
determinadas soluciones en los patrones de comportamiento organizacional. Una vez que identifiquemos esos factores que
generan resistencia al uso de nuevas tecnologías podremos incorporar sus
soluciones en una propuesta de cambio organizacional. La teoría del enfoque de la
contingencia o teoría situacional (Galhraith, Lorsch, Lawrence) parte de la idea de que contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no, el enfoque de contingencias es
aplicable a un sin fin de situaciones que se plantean a diario en las
estructuras administrativas (Hampton, 1984: 29).
Plantea que:
-
No hay un modo óptimo de organizar.
-
No se pueden establecer generalizaciones.
-
La práctica de la administración es circunstancial.
Para esta teoría los principales factores que afectan a las
organizaciones son:
Elaborado por Blasco, R. (2003)
Para analizar estos factores será necesario sustentar nuestra
investigación con la teoría del proceso administrativo de H. Fayol y
- División de trabajo; formarnos un
esquema de cómo se trabaja y cuales son los funciones claves. Autoridad,
responsabilidad y disciplina para determinar el grado de importancia funcional de las personas
involucradas en nuestro estudio.
- Unidad de mando, unidad de dirección.
- Subordinación de intereses
individuales a los generales.
- Centralización, jerarquía, orden y
equidad, para seleccionar en qué departamentos nos enfocaremos.
- Estabilidad del personal.
- Iniciativa y espíritu de trabajo.
En función de los factores antes
descritos pensamos que nuestro estudio debe estar enmarcado dentro de las
siguientes premisas teóricas (gnoseológicas):
1).- Que el cambio social está referido a las transformaciones de las condiciones de vida de los grupos humanos,
de su estructura y de su sistema de valores. Para entender este proceso es
necesario considerar que dentro de los procesos de cambio social se distinguen
cuatro conceptos importantes: desarrollo,
progreso, evolución social y revolución. Ante todo, el cambio es un
fenómeno social antes que organizacional, por ello aparece una nueva
disciplina, sociología organizacional,
que se encarga del estudio de estos factores (TAPSCOTT Don, CASTON, 1995). En este sentido entenderemos por resistencia al cambio como una actitud negativa hacia el cambio, a asumir
sus consecuencias y la negación a apoyar su implantación (Böhrt, R., 2001).
Que cuando se analiza el cambio desde el punto de
vista de su resistencia en una organización, en este caso las gobernaciones andinas venezolanas, es
preciso responder a ciertas interrogantes: ¿Qué es lo que demanda cambio? ¿Cómo
debe ser ese cambio? ¿Qué es lo que genera la resistencia al cambio? ¿Cuáles
son los factores, internos o externos, que se pretenden estudiar?. Estas interrogantes en la medida que sean respondidas
podrían contribuir a la construcción de un modelo de cambio organizacional para
las instituciones públicas a estudiar. Para ello será necesario tomar en cuanta
los modelos analíticos de: Émile Durkheim,
Max Weber, Mac Luhan, P. Sztompka. Así
como una comprensión clara de los paradigmas del Cambio Social Holístico y Accionista.
Paradigmas que moldean las distintas teorías que refuerzan las causas
del cambio y que, en consecuencia generan su resistencia. En e3ste caso
tomaremos en cuenta la siguiente matriz que sustentará estudios sobre la
superación a la resistencia al cambio:
|
Estudiosos del Cambio Social |
Causa que generan cambio social |
|
H. SPENCER |
Evolución natural de lo simple a lo complejo |
|
A. COMTE |
Progreso Del espíritu humano |
|
L. H. MORGAN |
Factores tecnológicos |
|
K. MARX |
Lucha de clases |
|
M. WEBER |
Racionalización creciente |
|
O. SPENGLER |
Tránsito natural de la cultura a la civilización |
|
A. TOYNBEE |
Ciclo de retos y respuestas a los mismos |
|
V. PARETO |
Circulación de las elites |
Elaborado por el
autor (2007)
2).- Que dentro de este esquema de estudio es bueno
destacar que los aportes de L. H. Morgan resultan
relevantes en la búsqueda de respuesta que guían la construcción de modelos de
cambio. A parte de esta, también existen teorías que en la actualidad sustentan
la relación del uso de las nuevas tecnologías y la resistencia al cambio. Por
ejemplo la teoría de
3).- Que una organización pública o privada debe aceptar los cambios si es
que desea sobrevivir, las nuevas realidades imponen desde afuera o desde
adentro de la organización cambios necesarios. En América Latina y
particularmente en Venezuela se observa que estos cambios son de primer o de
segundo nivel. Los de primer nivel son cambios lineales continuos, los mismos
no implican cambios fundamentales en los supuestos que tienen los miembros de
la organización, así como tampoco en la manera como ésta pueda mejorar su
funcionamiento. Los cambios de segundo nivel son de carácter multidimensionales:
son de varios niveles, discontinuos y radicales, implican el replanteamiento de
supuestos sobre la organización y del mundo en la que ésta opera (Robbins, Koontz y Weihrich, 1996).
4).- Y que actualmente los estudios sobre la
resistencia al cambio organizacional están relacionados con varios elementos
que según Robbins (2000)
son:
Ø La cultura organizacional.
Ø Los cambios internos: de directivas, de
estructuras organizacionales, de normas o reglamentos, de condiciones
laborales, entre otros; y
Ø Los elementos externos como lo pueden ser las
fusiones empresariales, la aparición de nuevas tecnologías, las alianzas
estratégicas entre pequeñas, medianas o
grandes empresas y los cambios acelerados tecnológicos.
5).- ¿La resistencia al cambio en las gobernaciones
andinas del Estado venezolano la veremos, desde
el punto de vista cultural, como una conducta individual, grupal u
organizacional?. Para esto es necesario diagnosticar
cuáles son los factores que generan resistencia y el cambio; si son grupales,
individuales u organizacionales. Pues según Figueroa, Ríos (2002), estos
factores pueden ser de tres niveles :
Ø Individual: se relaciona con la participación, resistencia al cambio y
sistemas de recompensa.
Ø Grupal: con el liderazgo, el aprendizaje de grupo, el
proceso de cambio, visión sistémica y organización informal.
Ø Organizacional: con la construcción de visión, misión, valores
y objetivos, cultura organizacional, asignación de recursos y fuentes de
cambio.
Para el desarrollo de los objetivos específicos tomaremos referencia los
estudios de Pérez, Carlota (1998) que afirma que los factores intervinientes en el cambio organizacional venezolano han
estado determinados por un nivel individual; por lo que esto influyó en el
hecho de que la resistencia al cambio en las organizaciones venezolanas se
convirtiera en una conducta individual tanto en organizaciones públicas como
privadas. Ajustándonos a esta afirmación sostenemos que el modelo de
organización que se requiere para generar superación de la resistencia podría
incorporar factores de cambio individual.
También para el diseño del modelo de cambio organizacional
nos sustentaremos en la teoría de Hawthorne (1972)
quien durante
Componentes de la resistencia
al cambio:
Son tres componentes que están presentes en la
resistencia al cambio dentro de una organización:
·
Descontento con la situación actual,
·
Visión de cuál es el futuro posible, y
·
Primeros pasos realizables para alcanzar esa visión.
d) Bases metodológicas
La presente investigación es un estudio no experimental puesto que no
habrá manipulación de variables, será descriptivo, y explicativo - correlacional.
Descriptivo puesto que los datos
serán recolectados en un momento dado y porque en un primer estadio se buscará
describir los elementos que orientarán la comprensión sobre el fenómeno del uso
de nuevas tecnologías, por un lado, y la resistencia al cambio organizacional
por el otro. Será necesario conocer los factores presentes en las gobernaciones
andinas del Estado venezolano (Mérida, Táchira y Trujillo) que resulten fundamentales para el análisis
de este fenómeno de la resistencia al uso de las TIC. En este sentido y de
acuerdo con Padrón, J. (1998), señala que en este estadio no se pretende llegar
a emitir explicación o correlación alguna entre variables, sólo se observarán los fenómenos tal como se
dan en su contexto natural para después analizarlos. Será descriptivo en la
medida que la investigación tendrá
sustento en algunas características
personales e individuales tales como edad, género y educación, agrupadas bajo
el concepto de variable sociodemográfica, y características propias del trabajo
como unidad, áreas de trabajo, jerarquía y antigüedad, agrupadas bajo el
concepto de variable organizacional. Esto ayudará a sistematizar la información,
y permitirá establecer de qué manera estos aspectos se relacionan con la
resistencia al cambio, entendiéndose a la misma como una actitud orientada
hacia el rechazo de la innovación y la aceptación de la novedad, vinculada a la
satisfacción actual y al uso de recursos disponibles. Si bien toda organización
está sujeta a cambios, estos no se dan de manera uniforme para todas las
personas, de ahí la necesidad de relacionar las características personales y
aquellas características propias de trabajo con la resistencia al cambio,
detectando procesos o fenómenos que permitan planificar, a través de un modelo,
el cambio y sus posibles efectos.
Y será Explicativo-Correlacional porque una
vez que se logren las descripciones suficientemente exhaustivas de la realidad
bajo estudio en el primer estadio, éste servirá como segundo estadio para
cumplir el objetivo general, es decir; de la necesidad de comprender hechos de
la realidad descrita vincularemos las relaciones de dependencia entre las
clases de hechos que fueron formuladas en el estadio anterior. Para Padrón, J.
(1998) el objetivo central de las investigaciones explicativas consiste en
proveer estudios teóricos (explicativos, abstractos, universales, generales)
que nos permitan elaborar predicciones y retrodicciones
dentro del área fáctica a la cual se refiere la comprensión del objeto a
estudiar.
Según el
enfoque epistemológico el desarrollo metodológico de esta investigación estaría determinado por dos estadios:
|
Postura Epistémico |
Estadio Descriptivo |
Estadio Explicativo |
|
Fenomenológica /
Introspectivista |
Método de convivencia: para el desarrollo de los
Objetivos Específicos. Procesamiento de la información
en categorías de análisis,
agrupadas en constructos hermenéuticos. Uso del lenguaje verbal académico para el
manejo y presentación de la información. |
Método Instrospectivo-Vivencial: optando por aplicaciones hermenéuticas y/o
etnográficas) para el desarrollo del Objetivo General. Las categorías de análisis
de la fase anterior se resuelven en una interpretación que permita comprender
los hechos implícitos en el problema de investigación. |
Hernández,
A. y Padrón, J. (1996): Referencias Básicas en la Producción de una
tesis Doctoral.
El tipo de información a
obtener será de carácter cualitativo debido a que la investigación está
referida a todos aquellos aspectos que denotan cualidades personales de los
individuos que gerencian las organizaciones públicas
a nivel gubernativo en los andes venezolanos. Este método tomará valores no numéricos, diferentes, comprendidos o
no dentro de cierto límite, siendo el objetivo la riqueza, profundidad y
calidad de la información que se recabe en el objeto observado y no la cantidad
y su estandarización (Hernández R.;
Fernández C.; Baptista P., 1995). Se
recolectará a través de encuestas y cuestionarios aplicados a la alta y media gerencia de las gobernaciones a estudiar.
En resumen este trabajo se
acoplará, considerando los aportes de Padrón, J. (1998) de la siguiente manera:
será una investigación enmarcada en una postura epistémica
fenomenológica bajo el enfoque
introspectivo – vivencial en el sentido que se
usará la convivencia como vía para recabar información. El objeto a estudiar se
abordará a partir de dos estadios, es decir, un primer estadio descriptivo para
desarrollar los Objetivos Específicos y, un segundo estadio explicativo para
desarrollar el Objetivo General. En este sentido esta investigación será proyectiva – innovadora. Innovadora por
que con la comprensión de los fenómenos se generará teoría para relacionar la
resistencia al cambio organizacional con el uso de tecnologías y proyectiva por
cuanto solo se explicará, no habrá
estadios de aplicación ni comprobación.
Cronograma de actividades
|
FECHA |
ACTIVIDAD |
OBJETIVO |
META |
|
Agosto |
-
Perfeccionamiento de primer momento de tesis doctoral y determinar el tutor. - Confeccionar
el diseño metodológico en común acuerdo con el tutor. - Revisar un
plan de trabajo y encuentros con el tutor |
- Elaborar la
Memoria de tesis doctoral definitiva iniciada en la Fase I. - Elaborar un
cronograma de encuentros y trabajo con el tutor. |
Considerar las
correcciones hechas por los profesores en la Fase I y el tutor oficial para
tener versión definitiva, que incluya los aspectos teóricos, metodológicos y procedimentales. |
|
Sep. |
- Hacer un
primer contacto con las instituciones públicas que serán utilizadas para el
estudio e investigación - Recopilar
información Bibliográfica. - Establecer
estrategias para el desarrollo metodológico. |
- Elaborar un
plan de trabajo (encuentros) con los contactos institucionales de las tres
gobernaciones para el desarrollo de los objetivos de la investigación. - Diseñar un
plan de abordaje y almacenamiento de data bibliográfica/documental para el
desarrollo de la tesis doctoral en función del diseño metodológico |
- Reunir
información suficiente y detallada sobre las instituciones a trabajar para
moldear los detalles de la investigación y el plan de visitas. - Crear al
menos dos bases de datos: física y digital en al menos cuatro rubros:
antecedentes de la investigación,
teoría sobre el objeto de estudio, opiniones de expertos y datos de carácter
empírico. |
|
Nov. |
- Asesoramiento
y hechura de un instrumento para la investigación. - Ubicación y
consulta con expertos metodológicos y en la materia para perfeccionar el
instrumento el Instrumento diseñado para la investigación. |
- Diseñar un
instrumento idóneo para el desarrollo de la investigación. - Validar el
instrumento diseñado previa aprobación del tutor. |
Cumplir con los
requerimientos de la Fase II y aprovechar el conocimiento adquirido en la
misma para el diseño y validación del instrumento a utilizar en la
investigación de modo que todo quede listo para el trabajo de campo. |
|
Ene. |
- Iniciar el
trabajo de campo - Organizar la
información que se recabe. - Planificar y
procesar el análisis de la información recabada. - Formular la
propuesta y perfeccionar el trabajo doctoral para la futura defensa. |
- Elaborar el
plan de visitas para el trabajo de campo - Aplicar el
instrumento debidamente diseñado y validado. - Analizar la
data recabada con el instrumento. - Cruzar la
información nueva con la data almacenada para la formulación de la propuesta. |
Llevar el
desarrollo del trabajo de investigación hacia la etapa de primera versión pre defensa doctoral. |
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