1).- Contextualización del objeto de estudio
El uso de
las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC) plantean claras
perspectivas para el quehacer de las organizaciones públicas y privadas en todo
el mundo. Se observa una tendencia ineludible hacia el funcionamiento en redes,
interviniendo recursos (humanos y materiales) y ordenaciones flexibles que
abren paso a la necesidad de satisfacer nuevas realidades cambiantes. A
diferencia de otras organizaciones, el Estado (a través del gobierno) ejerce
funciones de distinta naturaleza, fungiendo en algunos casos como regulador, en
otros como controlador, en otros como ejecutor de políticas públicas de
distinta índole.
En este caso,
el gobierno se está viendo enfrentado a una serie de desafíos que buscan
incorporar nuevas formas de organización, no solo por su relación con otros
entes de gobierno, sino, además su estrecha relación con los ciudadanos y
organizaciones que conviven dentro de la organización del Estado. Es innegable
que las estructuras organizativas basadas en divisiones funcionales y
territoriales se están viendo afectadas por el uso de las TIC, al punto que se
requieren urgentes modificaciones. Cualquier
proceso de modernización electrónica del gobierno supone un uso de las
tecnologías de información también diferente a lo que actualmente conocemos
(Flisfisch, Ángel; 2003:10).
En los últimos
15 años, en casi todos los países se viene hablando del gobierno electrónico. Algunos ya han tomado la iniciativa y se han
suscrito en el proceso de desarrollo en el uso de las TIC, especialmente en el
quehacer gubernamental en la relación y atención de los ciudadanos / clientes.
Sin embargo, otros tantos países están en vías de iniciar el proceso, o
simplemente ven una oportunidad digna de estudiar. La experiencia internacional
es rica en lo que a aplicación del gobierno electrónico se refiere; pero en
términos generales, los esfuerzos se orientan fundamentalmente a la provisión de información y servicios a los
ciudadanos y empresas (West, 2002:55)
Según informe
de la Organización de Naciones Unidas (ONU), los países que más aplicación de
gobierno electrónico tienen, en el mundo, son: Estados Unidos, Australia, Nueva
Zelanda, Singapur, Noruega, Canadá y el Reino Unido. En un segundo plano se
encuentran México, Chile, Brasil, Sudáfrica, China y Egipto (ONU, 2004). Estas
experiencias podemos considerarlas como las más destacables en el mundo, pues
el documento conocido como Benchmarking E-government: A Global
Perspective, de las Naciones Unidas (ONU,2004), destaca que los
países con mejores resultados en el índice de uso de las TIC en la función de
gobierno son: Estados Unidos (3,11%), Australia (2,60%), Nueva Zelanda (2,59%),
Singapur (2,58%), Noruega (2,55%), Canadá (2,52%) y el Reino Unido (2,52%).
Por ejemplo, en los Estados Unidos en una investigación realizada por Accenture (2004), se refleja que este
país mantiene el más alto índice de ranking en el liderazgo innovador,
ubicándose en un 53.4%, mientras que Australia se ubica en el cuarto lugar, con
8.9%. En el caso de estos países los planes de uso de las TIC, específicamente
en el gobierno electrónico, para mejorar la calidad del portal del gobierno
central está inspirado en el principio
de la organización alrededor de las necesidades de los cambios externos
(ver www.FirstGov.gov).
No ha sido fácil
la suscripción de muchos países en el mundo para el uso de las TIC; de hecho
son muy pocos, en términos generales, los que han logrado con éxito, aplicar
herramientas electrónicas en la función de gobierno. Se afirma que muchos de
los casos son por el fenómeno de la resistencia
al cambio externo a las organizaciones públicas, con cultura burocrática, y
en otros casos por el impacto del crecimiento acelerado y la presión de los
fenómenos de la globalización (Flisfisch,
A; 2003:19).
En la gráfica que a continuación
presentamos vemos, grosso modo, la
configuración y posicionamiento de la sociedad digital y tecnológica mundial en cuanto al uso de las TIC, más
específicamente el gobierno electrónico:
(Fuente: ONU, 2004)
América Latina
para el año 2004 no figuraba significativamente, salvo por los casos de Brasil
y México ya reflejados en párrafos anteriores, pues aunque no se muestran en la
gráfica se destacan, en el informe 2004 de
México porque para el
2004 su gobierno federal puso en marcha el llamado Sistema Compranet que se ha usado para la contratación de bienes
por parte del gobierno. Dicha política se orientó a la automatización de los
procesos de compra. Supuso que las compras del gobierno, por esta vía, podían
ser más transparentes y ágiles, al mismo tiempo que facilitó los procesos de
licitación. Como herramienta electrónica logró permitir al público ver en qué
bienes y servicios el gobierno gastaba sus recursos y qué empresas se
involucraban, es decir, una suerte de control social electrónico (Peimbert, G.,
2005: 19).
Caso distinto
el de Brasil que creó los centros de atención móvil (camiones equipados con
computadoras) que se desplazaban a las zonas rurales y que ofrecían servicios
de gobierno mediante la conexión a redes informáticas y bases de datos, y que
sin duda requería un gran esfuerzo organizacional.
El Caso de
Venezuela no es distinto a aquellos que no aparecen en la gráfica anteriormente
mostrada. Venezuela si bien es cierto ha ocupado lugares envidiables en índices
de desarrollo institucional de la democracia en los años 70, con la aparición
de las nuevas tecnologías no figura en algún puesto destacable. Ciertamente
nuestro país ha desarrollado iniciativas tecnológicas para hacer gobierno
electrónico. Su desarrollo ha pretendido
funcionar en cuatro etapas, que según Ingrid Rojas (2006) son:
Ø
Presencia: donde la agencia pública diseña y desarrolla una
página web contentiva de información básica referida a la misión y visión,
direcciones físicas y virtuales, horas de atención al ciudadano y documentos
oficiales de importancia para el público venezolano.
Ø
Interacción: etapa que brinda la posibilidad de realizar
comunicaciones no complejas entre la agencia gubernamental y los ciudadanos / clientes
con vías a mejorar las relaciones gubernamentales de la organización pública.
Ø
Transacción: que contempla la posibilidad de interactuar
electrónicamente en dos direcciones, es decir, entre la agencia pública y los
ciudadanos / clientes;
Ø
Democracia Electrónica: que busca la perfectibilidad en la
relación oficina - ciudadanos para ofrecer servicios de participación política
democrática, tales como encuestas y referendos (por ejemplo), como mecanismos
de participación virtual.
En este sentido necesitamos considerar teorías gerenciales, de cambio
social, de cambio organizacional, de resistencia al cambio y las distintas
teorías sobre las tecnologías de la información y la comunicación.
También es necesario se ha estudiado este fenómeno desde una perspectiva
que implica considerar dos situaciones que hacen presumir la resistencia al
cambio externo:
ü
ü
El avance tecnológico y cambio organizacional: las TIC han
generado en las organizaciones deficiencia de capacidades en sus gerentes y
rechazo al cambio. Es aquí donde el gobierno electrónico comienza a ser
problema. Los avances tecnológicos son agentes de cambio externo que demandan
aceptación interna en las organizaciones (Caballero, 2000). En Venezuela, como
ya vimos, el uso de estas herramientas no pasa de la presentación e
información. Las instituciones públicas regionales no se atreven a experimentar
la estructuración de plataformas complejas que sustituyan los viejos esquemas
de prestación de servicios públicos porque ven a las TIC como intrusos que pueden atentar contra su permanencia en
los puestos de trabajo; los gerentes (públicos) desconfían de la capacidad de
respuesta que puedan tener con el uso de la tecnología, para ellos son solo
máquinas susceptibles de cometer errores (Rivas, José.2003: 86). En este sentido
confían más en sus habilidades y destrezas personales que en el uso de las TIC;
es lo que Graham, Allison (1994) en un artículo clásico, sobre implementación
de políticas públicas, advirtió: la administraciones públicas tendrán que
enfrentar un nuevo fenómeno en la racionalización de la prestación de
servicios: el temor al cambio para una
nueva era dónde las tecnologías serán la herramienta útil al servicio de la
colectividad…
Planteamiento de
la problemática
Venezuela
es un país que prácticamente viene adquiriendo el uso de TIC en los últimos 15
años. No ha resultado fácil porque los avances han ido muy rápidos y la
capacidad de asimilarlos muy lenta. Por esta razón muchas veces las personas no
se comprometen con los cambios que la realidad impone porque simplemente no
tienen idea de lo que sucederá una vez que lo asimilen. Como no tienen visión y
compromiso no saben cómo actuar ante la demanda de cambios organizacionales
impulsados por factores externos.
Cuando lo nuevo
no es definido o es desconocido, la mejor forma de defenderse es aferrarse a lo
conocido; por lo que resulta natural negar lo desconocido. Los procesos de
cambio ocurren eficientemente si todos dentro de la organización están
comprometidos con él, de lo contrario la resistencia será generalizada. Tampoco
la imposición debe ser una herramienta para favorecer el cambio y el compromiso
de las personas, estas no pueden ser atropelladas por el proceso, puesto que no
son ajenas al mismo. Sin duda, el cambio solo puede ocurrir si las personas lo
generan. Y para que se considere a las personas como parte del proceso de
cambio es necesario conocer sus valores y creencias, sus comportamientos y
deseos. El uso de
Desarrollar
portales de gobierno no equivale a publicar una web únicamente con información
del Gobierno o del Estado. La reestructuración de los servicios públicos es
primordial y generalmente ha requerido de fuertes inversiones de los organismos
administrativos a todos los niveles, así como un cambio organizacional y una
disposición de las personas dentro de la administración pública al uso de
nuevas tecnologías, lo cual viene siendo
un problema y, por tanto se ha convertido en un factor clave de éxito para
lograr instaurar un “Portal de Gobierno” en Venezuela; no obstante que, los
resultados y beneficios colectivos son insuficientes (MCT, 2005).
En
Venezuela el fenómeno del cambio en la gerencia constituye uno de los aspectos
más relevantes dentro del proceso de globalización en la medida que tanto las
personas como las organizaciones deben enfrentar situaciones complejas de cambio
en su entorno que no deben ser atendidas de manera dispersa, sino que requieren
de una plataforma mínima que asegure con éxito el cambio. Una de las causas a
la lentitud en el desarrollo de las nuevas tecnologías dentro de las
organizaciones públicas en nuestro país lo representa la llamada resistencia al cambio organizacional. Esta
se produce tanto en el ámbito organizacional como personal, se afirma que está
ligada a la personalidad, al sistema social y al modo de implementación de
cambio; y que por tal motivo puede adoptar múltiples formas. Robbins (1999),
explica que la resistencia al cambio puede ser abierta (se manifiesta en
huelgas, menor productividad, trabajo defectuoso o incluso sabotaje), o
encubierta (demoras, ausentismo mayores, solicitudes de traslado, renuncias,
pérdida de la motivación, moral más baja y tasas más altas de accidentes o
errores). También se afirma que la
formas más perjudicial de la resistencia es la falta de participación y de
compromiso de los empleados con los cambios propuestos, incluso cuando tienen
oportunidad de participar (Hellriegel & Cols., 1999).
En nuestro país
existe una actitud afable por parte de los ciudadanos al uso del gobierno
electrónico en un 75%, debido a las
ventajas que éste puede brindar, por ejemplo: agilización de trámites, mayor
participación, las personas no tienen que viajar a las ciudades donde
usualmente se concentran los espacios de toma de decisiones, la respuesta a las
peticiones puede ser inmediata, y una posible articulación de las políticas
públicas de iniciativas sociales haciendo uso de las redes electrónicas. Sin
embargo, el 81% aproximadamente piensa que el problema no es la indisposición
ciudadana para el uso, sino la falta de
voluntad política de los gobernantes para tomar decisiones de implementación.
El 60% cree que esta falta de voluntad es producto del temor a ser suplantado
por las nuevas tecnologías (Datanalisis, 2005). Esto contrasta con el hecho de
que en Venezuela la iniciativas más emprendedoras han sido dirigidas por el
gobierno central, como vimos en párrafos anteriores y que, probablemente, el
temor de ser sustituido por la tecnología es un sentimiento presente en las
personas que se encuentran en las organizaciones públicas regionales.
El 10 de mayo de 2000, en Venezuela fue publicado en
A partir de aquí y a través del Ministerio de Ciencia y
Tecnología, se crea el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) que
comenzó a moldear una política de incorporación, dentro del Estado, de la red o
Internet. Como objetivo destacó la
implantación del Gobierno Electrónico en todos los ámbitos para proveer
servicios públicos en línea y facilitar la comunicación entre todos los
organismos de
Citemos, en
todo caso, los ejemplos de: el Seniat, Cadivi, IVSS, TSJ (el Juris), Fontur,
ONIDEX y
En cuanto a las
gobernaciones el problema no se distingue mucho, cabe destacar que el gobierno
nacional ha concentrado sus esfuerzos en fomentar el desarrollo tecnológico más
en el nivel de los gobiernos locales que regionales, tomemos el caso del
proyecto de las alcaldías digitales
que para el momento se ha desarrollado en un 45% del total de las alcaldías
venezolanas (ver http://www.conatel.gov.ve). Si consideramos los casos de
las gobernaciones andinas notamos un problema digno de estudiar; es decir, la
inclusión de las TIC ha sido lenta en el sentido que son muy pocos los logros
obtenidos. El caso de Mérida es quien lleva la batuta puesto que ha logrado, a
través de convenios con
La culminación
de una labor que se adelanta desde el año
Aún así, expertos como J. Jiménez afirman que la principal aplicación de la
tecnología en el estado Mérida ha sido la automatización de los procesos
administrativos, automatización de los procesos de producción, comunicaciones
internas, comunicaciones con clientes y proveedores, manejo de base de datos y
procesamiento, atención al cliente y obtención de información del mercado para
el funcionamiento gubernativo (2005: 23).
Las iniciativas no han pasado de los niveles de interacción, amén de
proyectos ambiciosos como los de PCTIEM, Las Redes de Innovación Productiva
(RIP), Las Redes de Aliados (RAL) y Las Redes de Aprendizaje (RA) que el
gobierno regional ha promovidos para el desarrollo de las relaciones con la
pequeña y mediana industria (PYMES) y que, sin embargo, la resistencia interna
de la institución pública no ha permitido el éxito de estos proyectos (Roa, D.,
2006: 19)
Algunas empresas, han subutilizado la tecnología, limitando sus capacidades
y alcance, se está creando una brecha digital, en el sentido que se ha generado
una diferencia entre las instituciones que han adquirido la tecnología y
aquellas que no lo han hecho. A juicio de J. Jiménez: un elemento clave para evaluarla es la incorporación del uso del
computador, tomando en cuenta el número de empleados que tienen acceso a ese
elemento tecnológico. Según sus estudios, la brecha digital, entre las
gobernaciones andinas y las grandes gobernaciones (Carabobo, Aragua, Miranda y
Lara) es bastante grande (2005: 32).
Caso más ponderado representan las gobernaciones de Táchira y Trujillo, en
la medida que sus portales, por ejemplo, solo llegan a la segunda etapa: de
interacción. Sus plataformas no están adecuadas para realizar en sus distintos
organismos sectoriales funciones de transacción. Y por otro lado en el caso de
Táchira solo 8 de cada 10 funcionarios tienen acceso al uso de ordenador, y
solo 6 de cada 10 acceso a Internet; al mismo tiempo en el caso de Trujillo
solo 7 de cada 10 tiene acceso a ordenador y 4 de cada
La limitante que estas gobernaciones han tenido en el uso de las nuevas
tecnologías se ha relacionado, según expertos, con la resistencia al cambio
externo organizacional. Es decir, que desde hace más de tres décadas el mundo
viene experimentando cambios tecnológicos que han favorecido a algunas
organizaciones pero también perjudican a otras. Las instituciones públicas son
un caso, tal como párrafos anteriores muestran la poca voluntad que los
gobiernos tienen para incorporar en sus procesos las nuevas tecnologías.
Ahora bien, este rechazo al uso de estas nuevas tecnologías puede estar
vinculado con un aspecto que la sociología organizacional viene describiendo
como un fenómeno cultural. Luis Madueño (2006) afirma que en Venezuela hacen falta estudios sociológicos para determinar cómo
generar un cambio cultural que permita la adaptabilidad de los grupos
organizacionales frente a los cambios externos… (pág.: 6). La modernización
del Estado venezolano, después de 1999 exige alta capacidad de respuesta por
parte de la administración pública en la prestación del servicio, ya no dentro
del marco de la representación, sino de la participación ciudadana. Este nuevo
concepto ha forzado un cambio en la cultura cívica venezolana en tal magnitud,
que ya el ciudadano venezolano no se conforma con que los gobiernos lleven la
iniciativa en la hechura de las políticas públicas, sino que además exige tomar
partido en los procesos de elaboración e implementación.
El fenómeno de la resistencia al cambio organizacional en las instituciones
de las gobernaciones venezolanas puede estar relacionado directamente con el
cambio organizacional que ellas vienen experimentando, por lo que se requieren
estudios pertinentes que den respuesta no solo al por qué sino también al cómo
superar esta resistencia en el marco de dicha modernización.
Aunado a esto, desde 1989 la descentralización representó en Venezuela un
importante avance hacia esta modernización, todos los esfuerzos se concentraron
en el proceso y forma que se iba a distribuir el poder en su aspecto
territorial. Un proceso de descentralización es ciertamente un proceso de
carácter político y jurídico. Pero a la larga termina siendo un proceso
económico, administrativo, organizativo y tecnológico también. En este sentido,
con la incorporación de nuevas tecnologías en la administración pública ha
surgido un nuevo problema: el temor a las nuevas tecnologías y la resistencia
al cambio organizacional externo.
Reverón, Z. afirma que: en las
gobernaciones venezolanas la descentralización se ha visto solo como un proceso
político / jurídico y no como un método de verdadero desarrollo organizacional,
cultural y tecnológico de las regiones (pág.: 13). Reportes del Desarrollo
Humano Sustentable (DHS) plantean que uno de los potenciales beneficiosos de la
descentralización lo está constituyendo la modernización tecnológica de los
gobiernos regionales y la participación ciudadana en los procesos político /
económicos (1993: 74). Hulme y Woodhouse al respecto planten que la resistencia
al cambio organizacional frente al uso de nuevas tecnologías ha desfavorecido a
países como Venezuela en el sentido que no han podido reducir la burocracia, la
planificación se elabora dentro de los parámetros tradicionales y la prestación
de servicios públicos sigue constituyendo un procesos lento de interminables
colas.
Las gobernaciones andinas (en este caso Táchira, Mérida y Trujillo)
representan un caso interesante en el sentido que, de acuerdo a estudios
elaborados por el gobierno nacional los índices registrados demuestran que las
mismas se encuentran dentro de los puestos menos envidiables en el proceso de
modernización tecnológica. Resultaría interesante realizar una investigación
que permita dar cuenta de la relación que existe entre el fenómeno del limitado
uso de las tecnologías y la posible resistencia al cambio organizacional. La
participación ciudadana ha implicado un nivel de exigencia alto frente al
ejercicio administrativo de las gobernaciones de Táchira, Mérida y Trujillo;
sin embargo, los estudios nos hacen pensar que la capacidad de respuesta por
parte de estos gobiernos regionales se está viendo limitada por un problema que
se relaciona también con cuestiones de cultura organizacional y no solo con
procesos técnicos administrativos.
En
las gobernaciones andinas las tecnologías de información y de las comunicación
(TIC) no están siendo utilizadas de
forma integrada, coherente y coordinada, no es una política que deba ser
dirigida únicamente a modernizar procesos, sino también a concienciar la necesidad de su presencia y uso dentro de cada una de
las instituciones que conforman los gobiernos regionales, especialmente
aquellos que todavía están en posiciones de atraso dentro del proceso
modernizador del Estado venezolano en el marco de la revolución tecnológica del
gobierno nacional (M.C.T., 2005: 4). Según estudios realizados por Rivas,
J., no existe, en los gobiernos andinos, una verdadera cultura organizacional
que permita, cuando menos, un cambio o una adaptabilidad frente a los avances
tecnológicos que se están gestando en el mundo. Los avances en estas
instituciones se ven limitados por esquemas culturales definidos por una cierta
resistencia a los cambios que externo a ellas se demandan. Los estudios deben
orientarse ya no a la necesidad de implementar el gobierno electrónico, sino a
la idea de resolver el problema de la resistencia al cambio como variable
sociológica en las organizaciones gubernamentales de la región andina (2003: 33
– 45).
Si consideramos que, por ejemplo, las alcaldías constituyen parte
territorial de los estados y que las gobernaciones pueden llevar las
iniciativas para políticas públicas como estas, podemos afirmar que en estos
entes locales los esfuerzos han sido más notorios. De las 337 alcaldías
venezolanas, 83% tienen solo presencia, 64% ofrecen alguna posibilidad de
comunicación vía correo electrónico, pero menos del 1% ofrecen posibilidad de
realizar transacciones, en lo que a pagos y trámite en-línea se refiere (INE,
2006). Vistas así las cosas, pensamos que hay largo camino por recorrer, pero
los ejemplos con éxito nos hacen pensar que es posible generar beneficios para
la democracia dentro del uso de las nuevas tecnologías. El presente trabajo, en
el marco de este contexto, pretende estudiar los elementos que obstaculizan el
desarrollo del uso de las tecnologías (resistencia al cambio externo) y diseñar
una propuesta que favorezca su superación (modelo de cambio organizacional).
Cabe preguntarse, a la luz de esta situación ¿Cuál es la razón existente para
que los ejemplos de aplicación de gobierno electrónico no pase de la etapa de
presencia e interacción?. Aún así estás han sido
iniciativas que no han venido de los gobiernos regionales, sino del gobierno
nacional tal como lo evidenciamos en párrafos anteriores.
En resumen, según estudios de Nuñes, L. las principales barreras para la
adquisición de la tecnología son: los
costos de adquisición, las dificultades en la identificación de sus ventajas
concretas sobre el objetivo gubernamental, la resistencia al cambio, la
existencia de recursos humanos poco calificados, y la oferta de servicios de
consultoría (2005: 40).
Esta presencia del fenómeno de la limitada incorporación de nuevas
tecnologías en las gobernaciones andinas y, un posible rechazo al cambio
organizacional, nos hace pensar que se requieren estudios orientados a las
actitudes de las los grupos sociales dentro de las gobernaciones andinas frente
al uso de las tecnología. Serán: ¿entusiastas, pragmáticas, perezosas y opositoras
radicales, de resistencia?. ¿Una vez que se les
presente la necesidad de la automatización, cada institución responderá de
manera diferente? o ¿algunas optarían por hacer la inversión, mientras que
otras, pudieran preferir evaluar sus propias actitudes ante el reto que se
requiere? (Ídem: 48).
El
cambio organizacional implica una actitud frente a una situación dada; ese
cambio de actitud debe estar orientado a
la aceptación o adaptación a los factores internos o externos que se presentan
en una organización. En el caso de las gobernaciones andinas, tal como se
refleja en puntos anteriores, existe voluntad por parte del gobierno nacional
de llevar las iniciativas de modernización, existe actitud favorable por parte
de los ciudadanos de las regiones hacia la idea de interactuar con las instituciones
del Estado a través del llamado gobierno electrónico, es decir, una forma de
aceptación al cambio organizacional como entes involucrados directamente en la
función administrativa dentro de la perspectiva de la democracia participativa.
Cabe preguntarse entonces: ¿dónde está el problema? ; si el gobierno nacional
ha creado mecanismos para favorecer el uso de tecnologías en las gobernaciones
(en este caso andinas), si los ciudadanos están dispuestos a favorecer los
procesos (comprobado con estudios realizados por encuestadoras, ver
contextualización): ¿qué posición están asumiendo los grupos que deciden y
dirigen los procesos dentro de las gobernaciones andinas?, ¿cuál es la razón
por la que se evidencian limitaciones a nivel de las organizaciones
gubernamentales en las regiones andinas?, si se han observado casos exitosos
como los del SENIAT, ONIDEX, El Juris, entre otros. ¿Por
qué las gobernaciones andinas solo han llegado a la segunda etapa del proceso,
es decir, la interación. ¿Será que en estas organizaciones el poco uso
de las tecnologías se relaciona con una actitud de rechazo frente al cambio
organizacional que externo a ellas se está generando?.
El
cambio organizacional que demanda la aparición del uso de las tecnologías no
está resuelto en el solo hecho de incorporarlas, sino que también es importante
el para qué y cómo se incorporan. ¿Se lleva a cabo esta política para qué?: ¿para
generar relaciones de gobierno – gobierno, gobierno – ciudadanos, gobiernos –
empresas y gobierno – empleados?. Tal como lo
observamos, en las gobernaciones andinas solo se evidencia una iniciativa a
mejorar la relación con las empresas regionales (caso de Mérida), pero el resto
de las gobernaciones solo se ha limitado al diseño y publicación de sus páginas
web, donde solo es posible su presencia e interacción. ¿Por qué no la
transacción y la democracia electrónica?, ¿existe temor al cambio
organizacional en las personas que forman parte de las administraciones
públicas en los andes venezolanos?
Se pretende hacer un estudio de
la resistencia al cambio organizacional
en instituciones públicas regionales venezolanas a partir de una visión
integradora que considere tanto aspectos técnicos como humanos, ya que la
resistencia al cambio es una conducta humana que entorpece el proceso de
aceptación del mismo; así como los aspectos técnicos referidos a elementos u
objeto esenciales del cambio organizacional en función de la resistencia de las
personas.
Formulación
del problema.
Es en función de esto que
cabe plantearse las siguientes interrogantes:
Ø
En las gobernaciones andinas de los estados Mérida,
Táchira y Trujillo: ¿Cuentan las
gobernaciones con herramientas y equipos de tecnología de la información y la
comunicación?
Ø
Existe una
resistencia al uso de estas nuevas tecnologías en dichas gobernaciones andinas?.
Ø
Como producto de esta supuesta resistencia al uso de
nuevas tecnologías: ¿Estaremos en
presencia de un rechazo al cambio organizacional en las gobernaciones de los
estados Mérida, Táchira y Trujillo?
Ø
De existir tanto la resistencia al uso de nuevas
tecnologías como el rechazo al cambio organizacional: ¿Qué relación existe entre la resistencia al uso de nuevas tecnologías
y el cambio organizacional en las gobernaciones andinas de Táchira, Mérida y Trujillo?
Justificación
de la propuesta
Esta
investigación se justifica en el sentido que el estudio del cambio
organizacional como una forma de comportamiento, históricamente ha presentado
como una necesidad en la producción teórica, así como también una constante
búsqueda de la compresión de fenómenos que los grupos humanos, dentro de las
organizaciones, experimentan y les hace evolucionar o no. En Venezuela mucho se
ha escrito sobre los avances tecnológicos y su impacto en las organizaciones
económicas; se ha estudiado mucho sobre la resistencia al cambio en las
empresas y los fenómenos del cambio organizacional en la estructura
organizativa del sector privado venezolano. Sin embargo, están ocurriendo
fenómenos dentro de la administración pública que se relacionan con el mismo
problema y sobre el cual no estamos viendo respuestas, ni producción teórica.
En los últimos años las ciencias preocupadas por el estudio de las
organizaciones se han centrado en la idea de que las organizaciones sociales
poseen cultura, del mismo modo como poseen capital financiero, personas,
infraestructura, entre otros. Se han preocupado por el desarrollo de
estudios sobre el desarrollo del management
administrativo, métodos administrativos y económicos en general. Dichos
estudios han contribuido, por ejemplo, a la elaboración de teorías sobre
cultura organizacional. Lo que también generó interés al estudio de la
psicología organizacional.
Los primeros intentos por abordar las organizaciones desde perspectivas
particularistas y culturales se remontan hacia mediados del siglo XX, con los
aportes del psicólogo Elton Mayo (1945), quien intentó contradecir todos los
planteamientos de la teoría de la administración
científica que había dominado el escenario intelectual y académico de
dirigido por Frederick Taylor y Henri Fayol. Los estudios del impacto de los
avances tecnológicos no son nuevos, en este sentido. Citemos, por ejemplo, los
que se hicieron sobre el modelo de producción en cadenas de montaje de
En este sentido Mayo, junto con algunos psicólogos motivacionales Kurt
Lewin y Abraham Maslow, fundaron una nueva forma de pensamiento administrativo
conocida como Escuela de las Relaciones Humanas y que ha estudiado las
organizaciones desde la óptica del personal antes que los procesos técnicos
involucrados. Así, Mayo llegó a desestimar la hipótesis del individuo
aislado maximizador del salario de la escuela científica y fundo un
método de comprensión de las organizaciones como instancias cooperativas donde
la motivación de los trabajadores provenía del interés por
relacionarse bien. Durante esta época podría decirse que empiezan a ingresar
masivamente a los estudios organizacionales
Tal como lo planteara Chéster Barnard, en sus estudios del comportamiento
cultural organizacional en 1938; hace falta un verdadero interés en destacar que las
organizaciones llevan una suerte de “vida propia” más allá de los deseos
de sus directivos y de su personal. Los investigadores deben poner énfasis en
la comprensión de las organizaciones desde una perspectiva totalizante y
no restringida a ciertos aspectos de ellas (Cadenas, Hugo, 2006: 19). Estos
fenómenos no están presentes solo en
organizaciones privadas, sino también en organizaciones públicas, que por su
incierta rentabilidad en la producción de capital, es objeto de exclusión por
parte de investigadores de la sociología organizacional.
De acuerdo a lo
antes planteado nuestra investigación parte de unas premisas lógicas que
relacionan teórica e institucionalmente el vacío en el uso de las
tecnologías como consecuencia de una
posible resistencia al cambio que, externo a las organizaciones se está
produciendo. Es necesario estudiar y diseñar propuestas que busquen
diagnosticar y responder si verdaderamente existe esta resistencia y qué se
puede hacer para cambiar la actitud negativa de las personas dentro de las
organizaciones del poder ejecutivo regional.
También
se justifica institucionalmente porque la administración pública venezolana
debe asumir un papel protagónico ante los actuales cambios que vive el país,
caracterizado por la discusión, comprensión y propuestas de soluciones a los
problemas organizacionales, económicos, políticos, sociales y culturales de la
sociedad en un marco pluralista y participativo, lo cual evidencia la necesidad
de analizar las posibles resistencias al mismo (Labarca, N. 2003; Ferrer, J.,
2004). Como ya vimos en párrafos anteriores, existe una evidencia empírica de
que en lo social hay aceptación frente a la modernización del Estado. Pero la
producción teórica y los estudios que se consiguen solo se limitan al aspecto
tecnológico (infraestructura tecnológica) o al problema de la ingobernabilidad
como fenómeno político. Hace falta estudiar la vinculación existente entre el
avance tecnológico y el comportamiento organizacional, para producir
planteamientos teóricos que ayuden a mejorar, desde una perspectiva sociológica
y gerencial, los procesos de cambio que vive Venezuela, y más concretamente las
gobernaciones andinas.
Las tecnologías de información y comunicación (TIC) deben ser
consideradas como un elemento clave en las estrategias de desarrollo no solo de
las instituciones privadas, sino también públicas, porque en su forma
integradora más que instrumentos de comunicación son mediadores culturales que
hacen posible la emergencia de prácticas sociales a partir de una nueva forma
de relacionarse. Es de allí que emergen nuevas formas de pensar, hacer y
sentir y, en consecuencia, nuevas prácticas organizacionales, tales como el e-working
(telecentros), e-learning (aprendizaje electrónico), e-community
(telecomunidades), e-comerce (comercio electrónico) y el e-goverment
(ciberdemocracia), sobre estos fenómenos no se está dando suficiente
respuesta a nivel teórico y científico
(Caballero, 2000).
Tratando
de relacionar tanto el aspecto institucional (organizacional) como lo social, el
cambio externo está provocando una necesidad de adaptación de las
organizaciones públicas en términos de sus modos de razonamiento frente a las
exigencias sociales, nuevas formas de relación y capacidades internas y
externas; y quizá se esté generando una resistencia a ese cambio relacionado
con el uso de las TIC (López, J., 2002). En este sentido hace falta comprender
y explicar cómo las organizaciones venezolanas van a sobrevivir y prosperar
ante el cambio que se les exige. Para esto hay que generar investigaciones
innovadoras que contribuyan a la forma y método por medio del cual ese cambio
pueda darse. Por ello la manera más
eficaz de manejar el cambio es crearlo; hay que diseñar modelos que surjan de
las propias necesidades y problemas organizacionales de la realidad venezolana
(Villegas E., 2003).
Hay
quienes consideran que desde el punto de vista de la cultura organizacional, en
Venezuela el
cambio deberá realizarse a nivel individual tomando en cuenta las necesidades
de conocimiento de las personas en los diversos niveles dónde el cambio será
afectado, los individuos deben ser
informados y tomados en cuenta en el proceso de cambio (Böhrt, R., 2001). Resulta interesante y atractivo desde el punto de vista
intelectual y científico realizar un estudio que se oriente comprender cómo es
que puede generarse un cambio de tal magnitud. En Venezuela existe una gran
ausencia en la toma de conciencia del problema sobre la resistencia al cambio
organizacional en las instituciones públicas. Hace falta investigación seria y
no “miope” para tratar este tema tan
complejo (Otero, D., 2005).
Finalmente
según la opinión de algunos expertos el uso de las tecnologías de la información y comunicación no ha
contribuido en Venezuela a modernizar y democratizar su gobierno (Informe
e-gobierno de
Formulación de los objetivos
Objetivo
general:
Estudiar el uso de nuevas tecnologías y
la resistencia al cambio organizacional en las gobernaciones andinas de los
estados Táchira, Mérida y Trujillo.
Objetivos específicos:
ü Determinar la existencia y uso de las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación presentes en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y
Trujillo) del Estado venezolano.
ü Comprobar la presencia del rechazo al
cambio organizacional en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo)
del Estado venezolano.
ü Explicar la relación que existe entre la
resistencia al cambio organizacional y el uso de las nuevas tecnologías en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del
Estado venezolano.
Fundamentación gnoseológica de la investigación.
Sin duda la teoría del enfoque de contingencia o
situacional nos ayudará a definir y orientar nuestro estudio en la medida
que la práctica
gerencial depende de las circunstancias. La teoría de las contingencias
reconoce la influencia de determinadas soluciones en los patrones de
comportamiento organizacional. Una vez
que identifiquemos esos factores que generan resistencia al uso de nuevas
tecnologías podremos incorporar sus soluciones en una propuesta de cambio
organizacional. La teoría
del enfoque de la contingencia o teoría situacional (Galhraith, Lorsch,
Lawrence) parte de la idea de que contingencia significa algo
incierto o eventual, que puede suceder o no, el enfoque de contingencias es aplicable a un sin
fin de situaciones que se plantean a diario en las estructuras administrativas
(Hampton, 1984: 29).
Plantea que:
- No hay un modo óptimo de organizar.
- No se pueden establecer generalizaciones.
- La práctica de la administración es circunstancial.
Para esta teoría los principales factores que
afectan a las organizaciones son:
Elaborado por
Blasco, R. (2003)
Para analizar estos factores será necesario
sustentar nuestra investigación con la teoría del proceso administrativo de H.
Fayol y
- División de trabajo;
formarnos un esquema de cómo se trabaja y cuales son los funciones claves.
Autoridad, responsabilidad y disciplina para determinar el grado de importancia funcional de las personas
involucradas en nuestro estudio.
- Unidad de mando, unidad de
dirección.
- Subordinación de intereses
individuales a los generales.
- Centralización, jerarquía,
orden y equidad, para seleccionar en qué departamentos nos enfocaremos.
- Estabilidad del personal.
- Iniciativa y espíritu de
trabajo.
En función de
los factores antes descritos pensamos que nuestro estudio debe estar enmarcado dentro
de las siguientes premisas teóricas (gnoseológicas):
1).- Que el cambio social está
referido a las transformaciones de las condiciones de
vida de los grupos humanos, de su estructura y de su sistema de valores.
Para entender este proceso es necesario considerar que dentro de los procesos
de cambio social se distinguen cuatro conceptos importantes: desarrollo, progreso, evolución social y
revolución. Ante todo, el cambio es un fenómeno social antes que
organizacional, por ello aparece una nueva disciplina, sociología organizacional, que se encarga del estudio de estos
factores (TAPSCOTT
Don, CASTON, 1995). En este
sentido entenderemos por resistencia al cambio como una
actitud negativa hacia el cambio, a asumir sus consecuencias y la negación a
apoyar su implantación (Böhrt, R., 2001).
Que cuando
se analiza el cambio desde el punto de vista de su resistencia en una
organización, en este caso las gobernaciones
andinas venezolanas, es preciso responder a ciertas interrogantes: ¿Qué es
lo que demanda cambio? ¿Cómo debe ser ese cambio? ¿Qué es lo que genera la
resistencia al cambio? ¿Cuáles son los factores, internos o externos, que se
pretenden estudiar?. Estas interrogantes en la medida
que sean respondidas podrían contribuir a la construcción de un modelo de
cambio organizacional para las instituciones públicas a estudiar. Para ello
será necesario tomar en cuanta los modelos analíticos de: Émile Durkheim, Max
Weber, Mac Luhan, P. Sztompka. Así
como una comprensión clara de los paradigmas del Cambio Social Holístico y
Accionista. Paradigmas que moldean las
distintas teorías que refuerzan las causas del cambio y que, en consecuencia
generan su resistencia. En e3ste caso tomaremos en cuenta la siguiente matriz
que sustentará estudios sobre la superación a la resistencia al cambio:
|
Estudiosos del Cambio
Social |
Causa que generan
cambio social |
|
H. SPENCER |
Evolución natural de
lo simple a lo complejo |
|
A. COMTE |
Progreso Del espíritu
humano |
|
L. H. MORGAN |
Factores tecnológicos |
|
K. MARX |
Lucha de clases |
|
M. WEBER |
Racionalización
creciente |
|
O. SPENGLER |
Tránsito natural de la
cultura a la civilización |
|
A. TOYNBEE |
Ciclo de retos y
respuestas a los mismos |
|
V. PARETO |
Circulación de las
elites |
Elaborado por el autor (2007)
2).- Que dentro de
este esquema de estudio es bueno destacar que los aportes de L. H. Morgan
resultan relevantes en la búsqueda de respuesta que guían la construcción de
modelos de cambio. A parte de esta, también existen teorías que en la
actualidad sustentan la relación del uso de las nuevas tecnologías y la
resistencia al cambio. Por ejemplo la teoría de
3).-
Que una organización pública o privada
debe aceptar los cambios si es que desea sobrevivir, las nuevas realidades
imponen desde afuera o desde adentro de la organización cambios necesarios. En
América Latina y particularmente en Venezuela se observa que estos cambios son
de primer o de segundo nivel. Los de primer nivel son cambios lineales
continuos, los mismos no implican cambios fundamentales en los supuestos que
tienen los miembros de la organización, así como tampoco en la manera como ésta
pueda mejorar su funcionamiento. Los cambios de segundo nivel son de carácter
multidimensionales: son de varios niveles, discontinuos y radicales, implican
el replanteamiento de supuestos sobre la organización y del mundo en la que
ésta opera (Robbins,
Koontz y Weihrich, 1996).
4).-
Y
que actualmente los estudios sobre la resistencia al cambio organizacional
están relacionados con varios elementos que según Robbins
(2000) son:
Ø
La cultura organizacional.
Ø
Los cambios internos: de directivas, de estructuras
organizacionales, de normas o reglamentos, de condiciones laborales, entre
otros; y
Ø
Los elementos externos como lo pueden ser las fusiones
empresariales, la aparición de nuevas tecnologías, las alianzas
estratégicas entre pequeñas, medianas o
grandes empresas y los cambios acelerados tecnológicos.
5).-
¿La
resistencia al cambio en las gobernaciones andinas del Estado venezolano la
veremos, desde el punto de vista
cultural, como una conducta individual, grupal u organizacional?. Para esto es necesario diagnosticar cuáles son los
factores que generan resistencia y el cambio; si son grupales, individuales u
organizacionales. Pues según Figueroa, Ríos (2002), estos factores pueden ser
de tres niveles :
Ø
Individual: se relaciona con la participación, resistencia al cambio y
sistemas de recompensa.
Ø
Grupal: con el liderazgo,
el aprendizaje de grupo, el proceso de cambio, visión sistémica y organización
informal.
Ø
Organizacional: con la
construcción de visión, misión, valores y objetivos, cultura organizacional,
asignación de recursos y fuentes de cambio.
Para el desarrollo de los
objetivos específicos tomaremos referencia los estudios de Pérez, Carlota
(1998) que afirma que los factores intervinientes en el cambio organizacional
venezolano han estado determinados por un nivel individual; por lo que esto
influyó en el hecho de que la resistencia al cambio en las organizaciones
venezolanas se convirtiera en una conducta individual tanto en organizaciones
públicas como privadas. Ajustándonos a esta afirmación sostenemos que el modelo
de organización que se requiere para generar superación de la resistencia
podría incorporar factores de cambio individual.
También para el diseño del modelo de
cambio organizacional nos sustentaremos en la teoría de Hawthorne (1972) quien
durante los años treinta estudio los factores que afectan a las personas para
el cambio. Para él los factores que se involucran a la hora de plantearse el
cambio están relacionado con preguntas también individuales que los miembros de
una organización se hacen: ¿cómo será involucrado en ese proceso de cambio?,
¿cómo deberá actuar en ese cambio? Y, ¿será benéfico dicho cambio para él o
ella?. También existen otros factores que intervienen
de manera personal en los individuos; estos se relacionan con características
personales como lo es la habilidad y la personalidad. Por eso la construcción
de un modelo debe formar parte de un análisis independiente en la investigación
por la naturaleza de sus alcances e implicaciones.
Finalmente podemos afirmar que otros
autores se han preocupado por el estudio del cambio organizacional, para
nuestra investigación tendremos como referencia la propuesta de Cambio (o Ecuación para el Cambio) de Richard Beckhard y Reuben
T. Harris.
Tres componentes
para superar la resistencia:
La Ecuación para el Cambio puede ayudar
a entender que los tres componentes deben estar presentes para
superar la resistencia al cambio en una organización:
·
Descontento con la situación actual,
·
Visión de cuál es el futuro posible, y
·
Primeros pasos realizables para alcanzar esa visión.
Es decir:
D x V x F > = Insatisfacción x Visión X
Primeros Pasos >Resistencia al Cambio.
La propuesta de Cambio de Richard Beckhard y
Reuben T. Harris (1987) es realmente atribuido, por ellos, a David Gleicher.
Pero en todo caso nos servirá como punto de partida en lo que a teoría se
refiere, pues es una simple pero aún así
poderosa teoría que proporciona una rápida primera impresión sobre las
posibilidades y las condiciones de cambio de una organización (Richard
Beckhard, 1990).
Enfoque epistémico de la
investigación
Esta investigación estará enmarcada dentro
de una postura epistémica fenomenológica
fundamentada con una construcción innovadora de un modelo de cambio
organizacional que se basará en un
estilo de aprendizaje experiencial-intuitivo. Para Padrón, José (1998) el
pensamiento intuitivo o fenomenológico se nutre de la investigación
introspectiva - vivencial; lejos de ser
descubrimiento o invención, en este enfoque el conocimiento es un acto de comprensión. El papel de la ciencia
es concebido como mecanismo de transformación y emancipación del ser humano y
no como simple mecanismo de control del medio natural y social. Se hace énfasis
en la noción de sujeto y de su realidad subjetiva, por encima de la noción de
objeto o de realidad objetiva (ídem: 15).
Desde este punto de vista podemos afirmar que
abordaremos nuestra realidad (objeto de estudio) a partir de los principios epistémicos de la
investigación fenomenológica que estará dentro del siguiente esquema:
|
Enfoque |
naturaleza del conocimiento |
método de hallazgo |
método de contrastación |
lenguaje |
objeto de estudio |
|
Introspectivo-Vivencial |
Construcción
simbólica subjetiva de la realidad social y cultural. Conocimiento
como un acto de Comprensión. |
Introspección
(con)vivencia |
Consenso
experiencial |
Verbal
académico |
Símbolos y
valores Normas Creencias y
actitudes |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias
Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
La vía para acceder al conocimiento es una
fusión entre el sujeto investigador y su objeto de estudio, se produce una
identificación entre el sujeto y el objeto. Por tal motivo el objeto se
convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador. Las
denominaciones de este enfoque se fundamentan en tres calificativos que según
Padrón, J (2003) son:
ü Introspectivo: el conocimiento es interpretación de una
realidad subjetiva representada en el interior de la conciencia; el
conocimiento se convierte en un acto de compresión.
ü Vivencial: el objeto de estudio se convierte en una
experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador.
ü Fenomenológico: habrá conocimiento en la medida que el
sejeto - investigador sea capaz de controlar los factores pre-teóricos e
instrumentales que pretendan obstaculizar su relación con el objeto.
Bases
metodológicas que moldearan el proceso investigativo
La
presente investigación es un estudio no
experimental, descriptivo y explicativo. Descriptivo
porque en un primer estadio se buscará describir los elementos que orientarán la
comprensión sobre el fenómeno de la resistencia al uso de nuevas tecnologías,
por un lado, y el rechazo al cambio organizacional por el otro. Será necesario
conocer los factores presentes en las gobernaciones andinas del Estado
venezolano (Mérida, Táchira y Trujillo)
que resulten fundamentales para el análisis de este fenómeno de la
resistencia al uso de las TIC. En este sentido y de acuerdo con Padrón, J.
(1998), señala que en este estadio no se pretende llegar a emitir explicación o
correlación alguna entre variables, sólo
se observarán los fenómenos tal como se dan en su contexto natural para después
analizarlos. Será descriptivo en la medida que la investigación tendrá sustento
en algunas características personales e
individuales tales como edad, género y educación, agrupadas bajo el concepto de
variable sociodemográfica, y características propias del trabajo como
unidad, áreas de trabajo, jerarquía y antigüedad, agrupadas bajo el concepto de
variable organizacional. Esto ayudará a sistematizar la información, y
permitirá establecer de qué manera estos aspectos se relacionan con la
resistencia al cambio, entendiéndose a la misma como una actitud orientada
hacia el rechazo de la innovación y la aceptación de la novedad, vinculada a la
satisfacción actual y al uso de recursos disponibles. Si bien toda organización
está sujeta a cambios, estos no se dan de manera uniforme para todas las
personas, de ahí la necesidad de relacionar las características personales y
aquellas características propias de trabajo con la resistencia al cambio,
detectando procesos o fenómenos que permitan planificar, a través de un modelo,
el cambio y sus posibles efectos.
Y será Explicativo
porque una vez que se logren las descripciones suficientemente exhaustivas de
la realidad bajo estudio en el primer estadio, éste servirá como segundo
estadio para cumplir el objetivo general, es decir; de la necesidad de comprender
hechos de la realidad descrita vincularemos las relaciones de dependencia entre
las clases de hechos que fueron formuladas en el estadio anterior. Para Padrón,
J. (1998) el objetivo central de las investigaciones explicativas consiste en
proveer modelos teóricos (explicativos, abstractos, universales, generales) que
nos permitan elaborar predicciones y retrodicciones dentro del área fáctica a
la cual se refiere el modelo a plantear.
Según el enfoque epistemológico el desarrollo
metodológico de esta investigación
estaría determinado por dos estadios:
|
Postura Epistémica |
Estadio
Descriptivo |
Estadio
Explicativo |
|
Fenomenológica / Introspectivista |
Método
de convivencia:
para el desarrollo de los Objetivos Específicos. Procesamiento de la información
en categorías de análisis,
agrupadas en constructos
hermenéuticos. Uso del lenguaje
verbal académico para el manejo y presentación de la información. |
Método
Instrospectivo-Vivencial: optando por aplicaciones
hermenéuticas y/o etnográficas) para el desarrollo del Objetivo General. Las categorías de análisis
de la fase anterior se resuelven en una interpretación que permita comprender
los hechos implícitos en el problema de investigación. |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias
Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
El tipo de información a obtener será
de carácter cualitativo debido a que la investigación está referida a todos
aquellos aspectos que denotan cualidades personales de los individuos que
gerencian las organizaciones públicas a nivel gubernativo en los andes
venezolanos. Este método tomará valores
no numéricos, diferentes, comprendidos o no dentro de cierto límite, siendo el
objetivo la riqueza, profundidad y calidad de la información que se recabe en
el objeto observado y no la cantidad y su estandarización (Hernández R.; Fernández C.; Baptista P., 1995).
En resumen este trabajo se acoplará,
considerando los aportes de Padrón, J. (1998) de la siguiente manera: será una
investigación enmarcada en una postura epistémica fenomenológica bajo el
enfoque introspectivo – vivencial en el
sentido que se usará la convivencia como vía para recabar información. El
objeto a estudiar se abordará a partir de dos estadios, es decir, un primer
estadio descriptivo para desarrollar los Objetivos Específicos y, un segundo
estadio explicativo para desarrollar el Objetivo General. En este sentido esta
investigación será proyectiva –
innovadora. Innovadora por que con la comprensión de los fenómenos se
generará teoría para relacionar la resistencia al cambio organizacional con el
uso de tecnologías y proyectiva por cuanto solo se explicará, no habrá estadios de aplicación ni comprobación.
Cronograma de actividades
|
FECHA |
ACTIVIDAD |
OBJETIVO |
META |
|
Agosto |
- Perfeccionamiento de primer momento de tesis doctoral y
determinar el tutor. - Confeccionar el diseño metodológico en común acuerdo con el
tutor. - Revisar un plan de trabajo y encuentros con el tutor |
- Elaborar la Memoria de tesis doctoral definitiva iniciada en
la Fase I. - Elaborar un cronograma de encuentros y trabajo con el tutor. |
Considerar las correcciones hechas por los profesores en la Fase
I y el tutor oficial para tener versión definitiva, que incluya los aspectos
teóricos, metodológicos y procedimentales. |
|
Sep. |
- Hacer un primer contacto con las instituciones públicas que
serán utilizadas para el estudio e investigación - Recopilar información Bibliográfica. - Establecer estrategias para el desarrollo metodológico. |
- Elaborar un plan de trabajo (encuentros) con los contactos
institucionales de las tres gobernaciones para el desarrollo de los objetivos
de la investigación. - Diseñar un plan de abordaje y almacenamiento de data
bibliográfica/documental para el desarrollo de la tesis doctoral en función
del diseño metodológico |
- Reunir información suficiente y detallada sobre las
instituciones a trabajar para moldear los detalles de la investigación y el
plan de visitas. - Crear al menos dos bases de datos: física y digital en al
menos cuatro rubros: antecedentes de la
investigación, teoría sobre el objeto de estudio, opiniones de
expertos y datos de carácter empírico. |
|
Nov. |
- Asesoramiento y hechura de un instrumento para la
investigación. - Ubicación y consulta con expertos metodológicos y en la
materia para perfeccionar el instrumento el Instrumento diseñado para la
investigación. |
- Diseñar un instrumento idóneo para el desarrollo de la
investigación. - Validar el instrumento diseñado previa aprobación del tutor. |
Cumplir con los requerimientos de la Fase II y aprovechar el
conocimiento adquirido en la misma para el diseño y validación del
instrumento a utilizar en la investigación de modo que todo quede listo para
el trabajo de campo. |
|
Ene. |
- Iniciar el trabajo de campo - Organizar la información que se recabe. - Planificar y procesar el análisis de la información recabada. - Formular la propuesta y perfeccionar el trabajo doctoral para
la futura defensa. |
- Elaborar el plan de visitas para el trabajo de campo - Aplicar el instrumento debidamente diseñado y validado. - Analizar la data recabada con el instrumento. - Cruzar la información nueva con la data almacenada para la
formulación de la propuesta. |
Llevar el desarrollo del trabajo de investigación hacia la etapa
de primera versión pre defensa doctoral. |
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