Reflexión sobre el tema
Podemos afirmar que la memoria que a continuación
presentaremos es “el gran reto” de la Fase II del doctorado en Gerencia iniciado en la Universidad Yacambú.
En las fases I y II se nos transmitió conocimiento pertinente sobre tres cosas
fundamentales: pensamiento epistemológico, pensamiento gerencial y el uso de
las herramientas Web.
Esto ha ayudado a la formación de un criterio académico para
organizar los posibles trabajos de tesis doctoral que se desarrollarán por cada
uno de los participantes. Estos trabajos han de estar inmersos en las
tendencias y conocimientos ya trasmitidos. Todo lo relacionado con el pensamiento gerencial a la luz de los
fenómenos ocurridos en el mundo en las últimas décadas sería válido para
desarrollar en un trabajo para optar al título de Doctor en Gerencia.
Con el trabajo LA RESISTENCIA AL USO
DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS COMO LIMITANTE AL CAMBIO ORGANIZACIONAL EN LAS GOBERNACIONES
ANDINAS DEL ESTADO VENEZOLANO (TÁCHIRA, MÉRIDA Y TRUJILLO), en un primer
momento, se están cumpliendo tres preguntas relevantes que debe hacerse un
investigador para su inicio, a saber:
Ø ¿Qué?: referido al objeto de estudio que se desarrollará; en este caso
sería: La Resistencia Organizacional al Cambio Externo en las gobernaciones
andinas del Estado venezolano, específicamente las de Mérida, Táchira y
Trujillo.
Ø ¿Por qué?: referido a las razones que previamente a la investigación motivaron
al investigador para realizar el
estudio. En este caso esas razones se relacionan al hecho de que la
modernización del Estado venezolano está exigiendo respuestas para superar el
impacto que el uso de las Nuevas Tecnologías
ha ocasionado en sus instituciones públicas.
Ø ¿Para qué?: se asocia con el o los objetivos a lograr en un plazo determinado
durante el proceso de investigación. En el caso del presente trabajo, esto
estaría determinado bajo la idea de estudiar y analizar los factores que
generan resistencia para poder diseñar una propuesta de cambio organizacional
que favorezca la superación a la resistencia frente al uso de Nuevas
Tecnologías.
Conviene expresar que los trabajos de Stanford Beer (Diseñando la Liberad), Alvin Toffler (Empresas
Flexibles) y Epistemología y Teoría del Conocimiento han sido un referente
importantísimo para la realización de esta memoria, en la medida que, primero
nos ubicó dentro del contexto en el que se desenvuelven las organizaciones modernas, y segundo, la
manera como podemos hacer uso de nuestra postura epistemológica, al momento de
realizar nuestro Trabajo Doctoral (TD).
También hay que destacar que este TD estará inmerso
dentro de los requerimientos e indicaciones, metodológicas y teóricas
facilitadas tanto en las clases presenciales como en las discusiones y trabajos
virtuales. En tal sentido afirmamos que, en esta primera memoria, y lo que
reste del trabajo que a continuación describiremos, estarán ajustados a las exigencias
establecidas por el programa de Doctorado en Gerencia de la universidad Yacambú
(UNY), que a saber son:
- Contextualización del objeto de
estudio
- Planteamiento de la problemática
- Justificación de la propuesta.
- Formulación de los objetivos
- Fundamentación gnoseológica de la
investigación.
- Postura epistémica que orienta la
investigación
- Bases metodológicas que moldearan
el proceso investigativo
- Cronograma de actividades
- Relación de fuentes bibliográficas
y documentales en proceso de revisión
1).- Contextualización del objeto de estudio
El uso de
las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC) plantean claras
perspectivas para el quehacer de las organizaciones públicas y privadas en todo
el mundo. Se observa una tendencia ineludible hacia el funcionamiento en redes,
interviniendo recursos (humanos y materiales) y ordenaciones flexibles que
abren paso a la necesidad de satisfacer nuevas realidades cambiantes. A diferencia
de otras organizaciones, el Estado (a través del gobierno) ejerce funciones de
distinta naturaleza, fungiendo en algunos casos como regulador, en otros como
controlador, en otros como ejecutor de políticas públicas de distinta índole.
En este caso, el gobierno se está
viendo enfrentado a una serie de desafíos que buscan incorporar nuevas formas
de organización, no solo por su relación con otros entes de gobierno, sino,
además su estrecha relación con los ciudadanos y organizaciones que conviven
dentro de la organización del Estado. Es innegable que las estructuras
organizativas basadas en divisiones funcionales y territoriales se están viendo
afectadas por el uso de las TIC, al punto que se requieren urgentes
modificaciones. Cualquier proceso de
modernización electrónica del gobierno supone un uso de las tecnologías de
información también diferente a lo que actualmente conocemos (Flisfisch, A., 2003:10).
En los últimos 15 años, en casi
todos los países se viene hablando del gobierno
electrónico. Algunos ya han tomado la iniciativa y se han suscrito en el
proceso de desarrollo en el uso de las TIC, especialmente en el quehacer
gubernamental en la relación y atención de los ciudadanos / clientes. Sin
embargo, otros tantos países están en vías de iniciar el proceso, o simplemente
ven una oportunidad digna de estudiar. La experiencia internacional es rica en
lo que a aplicación del gobierno electrónico se refiere; pero en términos
generales, los esfuerzos se orientan fundamentalmente a la provisión de información y servicios a los ciudadanos y empresas (West, 2002:55)
Según informe de la Organización de
Naciones Unidas (ONU), los países que más aplicación de gobierno electrónico
tienen, en el mundo, son: Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Singapur, Noruega,
Canadá y el Reino Unido. En un segundo plano se encuentran México, Chile,
Brasil, Sudáfrica, China y Egipto (ONU, 2004). Estas experiencias podemos
considerarlas como las más destacables en el mundo, pues el documento conocido
como Benchmarking
E-government: A Global Perspective,
de las Naciones Unidas (ONU,2004), destaca que los países con mejores
resultados en el índice de uso de las TIC en la función de gobierno son:
Estados Unidos (3,11%), Australia (2,60%), Nueva Zelanda (2,59%), Singapur
(2,58%), Noruega (2,55%), Canadá (2,52%) y el Reino Unido (2,52%).
Por
ejemplo, en los Estados Unidos en una investigación
realizada por Accenture (2004), se refleja que este país
mantiene el más alto índice de ranking en el liderazgo innovador, ubicándose en
un 53.4%, mientras que Australia se ubica en el cuarto lugar, con 8.9%. En el
caso de estos países los planes de uso de las TIC, específicamente en el
gobierno electrónico, para mejorar la calidad del portal del gobierno central está inspirado en el principio de la
organización alrededor de las necesidades de los cambios externos (ver www.FirstGov.gov).
No ha sido fácil la suscripción de
muchos países en el mundo para el uso de las TIC; de hecho son muy pocos, en términos
generales, los que han logrado con éxito, aplicar herramientas electrónicas en
la función de gobierno. Se afirma que muchos de los casos son por el fenómeno
de la resistencia al cambio externo a
las organizaciones públicas, con cultura burocrática, y en otros casos por el
impacto del crecimiento acelerado y la presión de los fenómenos de la
globalización (Flisfisch, A; 2003:19).
En la gráfica que a continuación presentamos vemos, grosso modo, la configuración y
posicionamiento de la sociedad digital y tecnológica mundial en cuanto al uso de las TIC, más
específicamente el gobierno electrónico:
(Fuente: ONU, 2004)
América Latina para el año 2004 no
figuraba significativamente, salvo por los casos de Brasil y México ya
reflejados en párrafos anteriores, pues aunque no se muestran en la gráfica se
destacan, en el informe 2004 de la
ONU, dentro de los países involucrados en el uso de las TIC
como herramienta para la gobernabilidad.
México porque para el 2004 su gobierno federal puso en marcha el llamado Sistema Compranet
que se ha usado para la contratación de bienes por parte del gobierno. Dicha
política se orientó a la automatización de los procesos de compra. Supuso que
las compras del gobierno, por esta vía, podían ser más transparentes y ágiles,
al mismo tiempo que facilitó los procesos de licitación. Como herramienta
electrónica logró permitir al público ver en qué bienes y servicios el gobierno
gastaba sus recursos y qué empresas se involucraban, es decir, una suerte de
control social electrónico (Peimbert, G., 2005: 19).
Caso distinto el de Brasil que creó
los centros de atención móvil (camiones equipados con computadoras) que se
desplazaban a las zonas rurales y que ofrecían servicios de gobierno mediante la
conexión a redes informáticas y bases de datos, y que sin duda requería un gran
esfuerzo organizacional.
El Caso de Venezuela no es distinto
a aquellos que no aparecen en la gráfica anteriormente mostrada. Venezuela si
bien es cierto ha ocupado lugares envidiables en índices de desarrollo
institucional de la democracia en los años 70, con la aparición de las nuevas
tecnologías no figura en algún puesto destacable. Ciertamente nuestro país ha
desarrollado iniciativas tecnológicas para hacer gobierno electrónico. Su desarrollo ha pretendido funcionar en
cuatro etapas, que según Ingrid Rojas (2006) son:
Ø Presencia: donde la agencia pública diseña y desarrolla una página web contentiva de información básica referida a la misión y
visión, direcciones físicas y virtuales, horas de atención al ciudadano y
documentos oficiales de importancia para el público venezolano.
Ø Interacción: etapa que brinda la posibilidad de realizar comunicaciones no
complejas entre la agencia gubernamental y los ciudadanos / clientes con vías a
mejorar las relaciones gubernamentales de la organización pública.
Ø Transacción: que contempla la posibilidad de interactuar electrónicamente en dos
direcciones, es decir, entre la agencia pública y los ciudadanos / clientes;
Ø Democracia Electrónica: que busca la perfectibilidad en la relación oficina - ciudadanos
para ofrecer servicios de participación política democrática, tales como
encuestas y referendos (por ejemplo), como mecanismos de participación virtual.
El 10 de mayo de 2000, en Venezuela
fue publicado en la Gaceta Oficial un decreto
cuyo número es 825, en el cual el Ejecutivo Nacional declaró el acceso y el uso de Internet como
política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político
del país.
A partir de aquí y a través del
Ministerio de Ciencia y Tecnología, se crea el Centro Nacional de Tecnologías
de Información (CNTI) que comenzó a moldear una política de incorporación,
dentro del Estado, de la red o Internet. Como
objetivo destacó la implantación del Gobierno Electrónico en todos los ámbitos
para proveer servicios públicos en línea y facilitar la comunicación entre
todos los organismos de la Administración Pública y de éstos con la sociedad.
A mediados de 2005, nuestro país muestra un número de instituciones de gobierno
que se han suscrito a la idea del gobierno electrónico. Estudios señalan que
unos 350 entes públicos venezolanos tienen presencia en la red, la mayoría
instituciones del gobierno central; y, más 280 alcaldías que también practican
el llamado gobierno electrónico (INE, 2006). De acuerdo con esta información,
son poco significativos los casos que llegan a superar la etapa de presencia,
más aún los que han desarrollado elementos interactivos y posibilidades
transaccionales (Rojas, I., 2006).
Citemos, en todo caso, los ejemplos
de: el Seniat, Cadivi,
IVSS, TSJ (el Juris), Fontur,
ONIDEX y la
Universidad Nacional Abierta. En Venezuela las dos instituciones más consultadas son el CNE y la Comisión de
Administración de Divisas (Cadivi), esta última para
la tramitación de moneda extranjera. Aun cuando existen muchas limitaciones en
cuanto a la capacidad de respuesta y la actualización de la información, hay
una actitud favorable de los venezolanos al desarrollo del gobierno electrónico
(Datanalisis, 2005).
En cuanto a las gobernaciones el
problema no se distingue mucho, cabe destacar que el gobierno nacional ha
concentrado sus esfuerzos en fomentar el desarrollo tecnológico más en el nivel
de los gobiernos locales que regionales, tomemos el caso del proyecto de las alcaldías digitales que para el momento
se ha desarrollado en un 45% del total de las alcaldías venezolanas (ver http://www.conatel.gov.ve). Si consideramos los casos de las gobernaciones
andinas notamos un problema digno de estudiar; es decir, la inclusión de las
TIC ha sido lenta en el sentido que son muy pocos los logros obtenidos. El caso
de Mérida es quien lleva la batuta puesto que ha logrado, a través de convenios
con la Universidad
de los Andes, desarrollar proyectos innovadores en la materia, como tal es el
caso del Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación del Estado Mérida (PCTIEM), que es, según su principal
promotor (FUNDACITE Mérida),
La
culminación de una labor que se adelanta desde el año 2001, a través de la
construcción de la “Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, con
base en consultas y diagnósticos municipales. La Ley de Ciencia Tecnología e Innovación del Estado
Mérida, publicada en la
Gaceta Oficial del estado el 12 de febrero del 2004, le
encarga a FUNDACITE, como ente rector en Ciencia, Tecnología e Innovación, la
tarea de diseño del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado Mérida.
(www.fundacite-merida.gob.ve)
Aún así, expertos como J. Jiménez afirman que la principal aplicación de la
tecnología en el estado Mérida ha sido la automatización de los procesos
administrativos, automatización de los procesos de producción, comunicaciones
internas, comunicaciones con clientes y proveedores, manejo de base de datos y
procesamiento, atención al cliente y obtención de información del mercado para
el funcionamiento gubernativo (2005: 23).
Las iniciativas no han pasado de los niveles de interacción, amén de
proyectos ambiciosos como los de PCTIEM, Las Redes de Innovación Productiva
(RIP), Las Redes de Aliados (RAL) y Las Redes de Aprendizaje (RA) que el
gobierno regional ha promovidos para el desarrollo de las relaciones con la
pequeña y mediana industria (PYMES) y que, sin embargo, la resistencia interna
de la institución pública no ha permitido el éxito de estos proyectos (Roa, D.,
2006: 19)
Algunas empresas, han subutilizado la tecnología, limitando sus capacidades
y alcance, se está creando una brecha digital, en el sentido que se ha generado
una diferencia entre las instituciones que han adquirido la tecnología y
aquellas que no lo han hecho. A juicio de J. Jiménez: un elemento clave para evaluarla es la incorporación del uso del
computador, tomando en cuenta el número de empleados que tienen acceso a ese
elemento tecnológico. Según sus estudios, la brecha digital, entre las
gobernaciones andinas y las grandes gobernaciones (Carabobo, Aragua, Miranda y
Lara) es bastante grande (2005: 32).
Caso más ponderado representan las gobernaciones de Táchira y Trujillo, en
la medida que sus portales, por ejemplo, solo llegan a la segunda etapa: de
interacción. Sus plataformas no están adecuadas para realizar en sus distintos
organismos sectoriales funciones de transacción. Y por otro lado en el caso de
Táchira solo 8 de cada 10 funcionarios tienen acceso al uso de ordenador, y
solo 6 de cada 10 acceso a Internet; al mismo tiempo en el caso de Trujillo
solo 7 de cada 10 tiene acceso a ordenador y 4 de cada 10 a Internet (Rivas, J., 2003:
42) .
La limitante que estas gobernaciones han tenido en el uso de las nuevas
tecnologías se ha relacionado, según expertos, con la resistencia al cambio externo
organizacional. Es decir, que desde hace más de tres décadas el mundo viene
experimentando cambios tecnológicos que han favorecido a algunas organizaciones
pero también perjudican a otras. Las instituciones públicas son un caso, tal
como párrafos anteriores muestran la poca voluntad que los gobiernos tienen para
incorporar en sus procesos las nuevas tecnologías.
Ahora bien, este rechazo al uso de estas nuevas tecnologías puede estar vinculado
con un aspecto que la sociología organizacional viene describiendo como un
fenómeno cultural. Madueño, L. (2006) afirma que en Venezuela hace falta estudios
sociológicos para determinar cómo generar un cambio cultural que permita la
adaptabilidad de los grupos organizacionales frente a los cambios externos… (pág.: 6). La modernización del Estado venezolano, después
de 1999 exige alta capacidad de respuesta por parte de la administración
pública en la prestación del servicio, ya no dentro del marco de la
representación, sino de la participación ciudadana. Este nuevo concepto ha
forzado un cambio en la cultura cívica venezolana en tal magnitud, que ya el
ciudadano venezolano no se conforma con que los gobiernos lleven la iniciativa
en la hechura de las políticas públicas, sino que además exige tomar partido en
los procesos de elaboración e implementación.
El fenómeno de la resistencia al cambio organizacional en las instituciones
de las gobernaciones venezolanas puede estar relacionado directamente con el
cambio externo que ellas vienen experimentando, por lo que se requieren
estudios pertinentes que den respuesta no solo al por qué sino también al cómo
superar esta resistencia en el marco de dicha modernización.
Aunado a esto, desde 1989 la descentralización representó en Venezuela un
importante avance hacia esta modernización, todos los esfuerzos se concentraron
en el proceso y forma que se iba a distribuir el poder en su aspecto
territorial. Un proceso de descentralización es ciertamente un proceso de
carácter político y jurídico. Pero a la larga termina siendo un proceso
económico, administrativo, organizativo y tecnológico también. En este sentido,
con la incorporación de nuevas tecnologías en la administración pública ha
surgido un nuevo problema: el temor a las nuevas tecnologías y la resistencia
al cambio organizacional externo.
Reverón, Z. afirma que: en las
gobernaciones venezolanas la descentralización se ha visto solo como un proceso
político / jurídico y no como un método de verdadero desarrollo organizacional,
cultural y tecnológico de las regiones (pág.: 13). Reportes del Desarrollo
Humano Sustentable (DHS) plantean que uno de los potenciales beneficiosos de la
descentralización lo está constituyendo la modernización tecnológica de los
gobiernos regionales y la participación ciudadana en los procesos político /
económicos (1993: 74). Hulme y Woodhouse
al respecto planten que la resistencia al cambio organizacional frente al uso
de nuevas tecnologías ha desfavorecido a países como Venezuela en el sentido
que no han podido reducir la burocracia, la planificación se elabora dentro de
los parámetros tradicionales y la prestación de servicios públicos sigue
constituyendo un procesos lento de interminables colas.
Las gobernaciones andinas (en este caso Táchira, Mérida y Trujillo)
representan un caso interesante en el sentido que, de acuerdo a estudios
elaborados por el gobierno nacional los índices registrados demuestran que las
mismas se encuentran dentro de los puestos menos envidiables en el proceso de
modernización tecnológica. Resultaría interesante realizar una investigación
que permita dar cuenta de la relación que existe entre el fenómeno del limitado
uso de las tecnologías y la posible resistencia al cambio organizacional. La
participación ciudadana ha implicado un nivel de exigencia alto frente al
ejercicio administrativo de las gobernaciones de Táchira, Mérida y Trujillo; sin
embargo, los estudios nos hacen pensar que la capacidad de respuesta por parte
de estos gobiernos regionales se está viendo limitada por un problema que se
relaciona también con cuestiones de cultura organizacional y no solo con
procesos técnicos administrativos.
En las
gobernaciones andinas las tecnologías de información y de las comunicación
(TIC) no están siendo utilizadas de
forma integrada, coherente y coordinada, no es una política que deba ser
dirigida únicamente a modernizar procesos, sino también a concienciar la necesidad de su presencia y uso dentro de cada una de
las instituciones que conforman los gobiernos regionales, especialmente
aquellos que todavía están en posiciones de atraso dentro del proceso
modernizador del Estado venezolano en el marco de la revolución tecnológica del
gobierno nacional (M.C.T., 2005: 4). Según
estudios realizados por Rivas, J., no existe, en los gobiernos andinos, una
verdadera cultura organizacional que permita, cuando menos, un cambio o una
adaptabilidad frente a los avances tecnológicos que se están gestando en el
mundo. Los avances en estas instituciones se ven limitados por esquemas
culturales definidos por una cierta resistencia a los cambios que externo a
ellas se demandan. Los estudios deben orientarse ya no a la necesidad de
implementar el gobierno electrónico, sino a la idea de resolver el problema de
la resistencia al cambio como variable sociológica en las organizaciones
gubernamentales de la región andina (2003: 33 – 45).
Si consideramos que, por ejemplo, las alcaldías constituyen parte territorial
de los estados y que las gobernaciones pueden llevar las iniciativas para
políticas públicas como estas, podemos afirmar que en estos entes locales los esfuerzos
han sido más notorios. De las 337 alcaldías venezolanas, 83% tienen solo
presencia, 64% ofrecen alguna posibilidad de comunicación vía correo
electrónico, pero menos del 1% ofrecen posibilidad de realizar transacciones,
en lo que a pagos y trámite en-línea se refiere (INE, 2006). Vistas así las
cosas, pensamos que hay largo camino por recorrer, pero los ejemplos con éxito
nos hacen pensar que es posible generar beneficios para la democracia dentro
del uso de las nuevas tecnologías. El presente trabajo, en el marco de este
contexto, pretende estudiar los elementos que obstaculizan el desarrollo del
uso de las tecnologías (resistencia al cambio externo) y diseñar una propuesta
que favorezca su superación (modelo de cambio organizacional). Cabe
preguntarse, a la luz de esta situación ¿Cuál es la razón existente para que
los ejemplos de aplicación de gobierno electrónico no pase de la etapa de
presencia e interacción?. Aún así estás han sido
iniciativas que no han venido de los gobiernos regionales, sino del gobierno
nacional tal como lo evidenciamos en párrafos anteriores.
En resumen, según estudios de Nuñes, L. las
principales barreras para la adquisición de la tecnología son: los costos de adquisición, las
dificultades en la identificación de sus ventajas concretas sobre el objetivo
gubernamental, la resistencia al cambio, la existencia de recursos humanos poco
calificados, y la oferta de servicios de consultoría (2005: 40).
Esta presencia del fenómeno de la limitada incorporación de nuevas
tecnologías en las gobernaciones andinas y, un posible rechazo al cambio
organizacional, nos hace pensar que se requieren estudios orientados a las
actitudes de las los grupos sociales dentro de las gobernaciones andinas frente
al uso de las tecnología. Serán: ¿entusiastas, pragmáticas, perezosas y
opositoras radicales, de resistencia?. ¿Una vez que se
les presente la necesidad de la automatización, cada institución responderá de
manera diferente? o ¿algunas optarían por hacer la inversión, mientras que
otras, pudieran preferir evaluar sus propias actitudes ante el reto que se
requiere? (Ídem: 48).
Planteamiento de la
problemática
Venezuela
es un país que prácticamente viene adquiriendo el uso de TIC en los últimos 15
años. No ha resultado fácil porque los avances han ido muy rápidos y la
capacidad de asimilarlos muy lenta. Por esta razón muchas veces las personas no
se comprometen con los cambios que la realidad impone porque simplemente no
tienen idea de lo que sucederá una vez que lo asimilen. Como no tienen visión y
compromiso no saben cómo actuar ante la demanda de cambios organizacionales
impulsados por factores externos.
Cuando lo nuevo no es definido o es
desconocido, la mejor forma de defenderse es aferrarse a lo conocido; por lo
que resulta natural negar lo desconocido. Los procesos de cambio ocurren eficientemente
si todos dentro de la organización están comprometidos con él, de lo contrario
la resistencia será generalizada. Tampoco la imposición debe ser una
herramienta para favorecer el cambio y el compromiso de las personas, estas no
pueden ser atropelladas por el proceso, puesto que no son ajenas al mismo. Sin
duda, el cambio solo puede ocurrir si las personas lo generan. Y para que se
considere a las personas como parte del proceso de cambio es necesario conocer
sus valores y creencias, sus comportamientos y deseos. El uso de la Internet, es de vital importancia para la
modernización del Estado, esta, induce cambios externos al organismo en la
medida que da poder al ciudadano, proporciona inmensas cantidades de datos a
manejar, y se manifiesta incremento en la velocidad del negocio y la eficiencia
operacional (Villatoro, P., 2005)
Desarrollar
portales de gobierno no equivale a publicar una web
únicamente con información del Gobierno o del Estado. La reestructuración de
los servicios públicos es primordial y generalmente ha requerido de fuertes
inversiones de los organismos administrativos a todos los niveles, así como un
cambio organizacional y una disposición de las personas dentro de la
administración pública al uso de nuevas tecnologías, lo cual viene siendo un problema y, por tanto se ha convertido en un
factor clave de éxito para lograr instaurar un “Portal de Gobierno” en
Venezuela; no obstante que, los resultados y beneficios colectivos son
insuficientes (MCT, 2005).
En Venezuela el
fenómeno del cambio en la gerencia
constituye uno de los aspectos más relevantes dentro del proceso de
globalización en la medida que tanto las personas como las organizaciones deben
enfrentar situaciones complejas de cambio en su entorno que no deben ser
atendidas de manera dispersa, sino que requieren de una plataforma mínima que
asegure con éxito el cambio. Una de las causas a la lentitud en el desarrollo
de las nuevas tecnologías dentro de las organizaciones públicas en nuestro país
lo representa la llamada resistencia al
cambio externo. Esta se produce tanto en el ámbito organizacional como
personal, se afirma que está ligada a la personalidad, al sistema social y al
modo de implementación de cambio; y que por tal motivo puede adoptar múltiples
formas. Robbins (1999), explica que la
resistencia al cambio puede ser abierta
(se manifiesta en huelgas, menor productividad, trabajo defectuoso o incluso
sabotaje), o encubierta (demoras, ausentismo mayores, solicitudes de traslado,
renuncias, pérdida de la motivación, moral más baja y tasas más altas de
accidentes o errores). También se
afirma que la formas más perjudicial de la resistencia es la falta de
participación y de compromiso de los empleados con los cambios propuestos,
incluso cuando tienen oportunidad de participar (Hellriegel
& Cols., 1999).
En nuestro país existe una actitud
afable por parte de los ciudadanos al uso del gobierno electrónico en un
75%, debido a las ventajas que éste
puede brindar, por ejemplo: agilización de trámites, mayor participación, las
personas no tienen que viajar a las ciudades donde usualmente se concentran los
espacios de toma de decisiones, la respuesta a las peticiones puede ser
inmediata, y una posible articulación de las políticas públicas de iniciativas
sociales haciendo uso de las redes electrónicas. Sin embargo, el 81%
aproximadamente piensa que el problema no es la indisposición ciudadana para el
uso, sino la falta de voluntad política
de los gobernantes para tomar decisiones de implementación. El 60% cree que
esta falta de voluntad es producto del temor a ser suplantado por las nuevas
tecnologías (Datanalisis, 2005). Esto contrasta con
el hecho de que en Venezuela la iniciativas más emprendedoras han sido
dirigidas por el gobierno central, como vimos en párrafos anteriores y que,
probablemente, el temor de ser sustituido por la tecnología es un sentimiento
presente en las personas que se encuentran en las organizaciones públicas
regionales.
El cambio
organizacional implica una actitud frente a una situación dada; ese cambio de
actitud debe estar orientado a la
aceptación o adaptación a los factores internos o externos que se presentan en
una organización. En el caso de las gobernaciones andinas, tal como se refleja
en puntos anteriores, existe voluntad por parte del gobierno nacional de llevar
las iniciativas de modernización, existe actitud favorable por parte de los
ciudadanos de las regiones hacia la idea de interactuar con las instituciones
del Estado a través del llamado gobierno electrónico, es decir, una forma de aceptación
al cambio organizacional como entes involucrados directamente en la función
administrativa dentro de la perspectiva de la democracia participativa. Cabe
preguntarse entonces: ¿dónde está el problema? ; si el gobierno nacional ha
creado mecanismos para favorecer el uso de tecnologías en las gobernaciones (en
este caso andinas), si los ciudadanos están dispuestos a favorecer los procesos
(comprobado con estudios realizados por encuestadoras, ver contextualización):
¿qué posición están asumiendo los grupos que deciden y dirigen los procesos
dentro de las gobernaciones andinas?, ¿cuál es la razón por la que se
evidencian limitaciones a nivel de las organizaciones gubernamentales en las
regiones andinas?, si se han observado casos exitosos como los del SENIAT,
ONIDEX, El Juris, entre otros. ¿Por
qué las gobernaciones andinas solo han llegado a la segunda etapa del proceso,
es decir, la interación.
¿Será que en estas organizaciones el
poco uso de las tecnologías se relaciona con una actitud de rechazo frente al
cambio organizacional que externo a ellas se está generando?.
El cambio
organizacional que demanda la aparición del uso de las tecnologías no está
resuelto en el solo hecho de incorporarlas, sino que también es importante el
para qué y cómo se incorporan. ¿Se lleva a cabo esta política para qué?: ¿para
generar relaciones de gobierno – gobierno, gobierno – ciudadanos, gobiernos –
empresas y gobierno – empleados?. Tal como lo
observamos, en las gobernaciones andinas solo se evidencia una iniciativa a mejorar
la relación con las empresas regionales (caso de Mérida), pero el resto de las
gobernaciones solo se ha limitado al diseño y publicación de sus páginas web, donde solo es posible su presencia e interacción. ¿Por
qué no la transacción y la democracia electrónica?, ¿existe temor al cambio
organizacional en las personas que forman parte de las administraciones
públicas en los andes venezolanos?
Se pretende hacer un estudio de la resistencia
al cambio externo en organizaciones públicas regionales venezolanas a
partir de una visión integradora que considere tanto aspectos técnicos como
humanos, ya que la resistencia al cambio es una conducta humana que entorpece
el proceso de aceptación del mismo; así como los aspectos técnicos referidos a
elementos u objeto esenciales del cambio organizacional en función de la
resistencia de las personas. En este sentido necesitamos considerar teorías
gerenciales, así como las de cambio social, cambio organizacional, resistencia
al cambio y las distintas teorías sobre las tecnologías de la información y la
comunicación. Dos situaciones externas que hacen presumir la resistencia al
cambio externo:
Ø
La
Globalización: Un fenómeno externo a las organizaciones
públicas y privadas, muy complejo y que
amerita preparación para la competencia pues que amenaza la existencia de las
organizaciones venezolanas en el sentido que su tamaño y adaptación no puedan
responder a la realidad. (Rivas, José.2003: 89).
Ø
El avance tecnológico y cambio
organizacional:
las TIC han generado en las organizaciones deficiencia de capacidades en sus
gerentes y rechazo al cambio. Es aquí donde el gobierno electrónico comienza a
ser problema. Los avances tecnológicos son agentes de cambio externo que
demandan aceptación interna en las organizaciones (Caballero, 2000). En
Venezuela, como ya vimos, el uso de estas herramientas no pasa de la
presentación e información. Las instituciones públicas regionales no se atreven
a experimentar la estructuración de plataformas complejas que sustituyan los
viejos esquemas de prestación de servicios públicos porque ven a las TIC como
intrusos que pueden atentar contra su
permanencia en los puestos de trabajo; los gerentes (públicos) desconfían de la
capacidad de respuesta que puedan tener con el uso de la tecnología, para ellos
son solo máquinas susceptibles de cometer errores (Rivas, J., 2003: 86).
En este sentido confían más en sus habilidades y destrezas personales que en el
uso de las TIC; es lo que Graham, Allison
(1994) en un artículo clásico, sobre implementación de políticas públicas,
advirtió: la administraciones públicas tendrán que enfrentar un nuevo fenómeno
en la racionalización de la prestación de servicios: el temor al cambio para una nueva era dónde las tecnologías serán la
herramienta útil al servicio de la colectividad…
Formulación del problema.
Es en función de esto que cabe
plantearse las siguientes interrogantes:
¿Existe una actitud de rechazo al cambio organizacional por parte de las
personas que deciden y dirigen los procesos administrativos en las
gobernaciones andinas Táchira, Mérida y Trtujillo?
Si está presente dicha actitud: ¿Cuál es la relación existente entre el
avance tecnológico (como elemento externo organizacional) y el limitado uso de
tecnologías (como actitud interna de resistencia al cambio organizacional) en
estas gobernaciones andinas del Estado venezolano?.
Justificación de la propuesta
Desde el punto de vista
teórico, esta investigación se justifica en el sentido que el estudio del
comportamiento organizacional, históricamente, ha sido una necesidad en la
producción teórica, así como también una constante búsqueda de la compresión de
fenómenos que los grupos humanos, dentro de las organizaciones, experimentan y
les hace evolucionar o no. En Venezuela mucho se ha escrito sobre los avances
tecnológicos y su impacto en las organizaciones económicas; se ha estudiado
mucho sobre la resistencia al cambio en las empresas y los fenómenos del cambio
organizacional en la estructura organizativa del sector privado venezolano. Sin
embargo, están ocurriendo fenómenos dentro de la administración pública que se
relacionan con el mismo problema y sobre el cual no estamos viendo respuestas,
ni producción teórica.
En los últimos años las ciencias preocupadas por el estudio de las
organizaciones se han centrado en la idea de que las organizaciones sociales
poseen cultura, del mismo modo como poseen capital financiero, personas,
infraestructura, entre otros. Se han preocupado por el desarrollo de
estudios sobre el desarrollo del management administrativo, métodos
administrativos y económicos en general. Dichos estudios han contribuido, por
ejemplo, a la elaboración de teorías sobre cultura organizacional. Lo que
también generó interés al estudio de la psicología organizacional.
Los primeros intentos por abordar las organizaciones desde perspectivas
particularistas y culturales se remontan hacia mediados del siglo XX, con los
aportes del psicólogo Elton Mayo (1945), quien
intentó contradecir todos los planteamientos de la teoría de la administración científica que había
dominado el escenario intelectual y académico de dirigido por Frederick Taylor y Henri Fayol. Los estudios del impacto de
los avances tecnológicos no son nuevos, en este sentido. Citemos, por ejemplo,
los que se hicieron sobre el modelo de producción en cadenas de montaje de la Ford
en Norteamérica, donde todos apuntaron a la idea de que las organizaciones
debían ser diseñadas siguiendo un modelo “científico”, es decir, analítico,
para sus distintos procesos destacando una alta racionalidad y propósitos
instrumentales (Rodríguez, 2001: 34-39).
En este sentido Mayo, junto con algunos psicólogos motivacionales
Kurt Lewin y Abraham Maslow,
fundaron una nueva forma de pensamiento administrativo conocida como Escuela
de las Relaciones Humanas y que ha estudiado las organizaciones
desde la óptica del personal antes que los procesos técnicos involucrados. Así,
Mayo llegó a desestimar la hipótesis del individuo aislado maximizador del salario
de la escuela científica y fundo un método de comprensión de las organizaciones
como instancias cooperativas donde la motivación de los trabajadores
provenía del interés por relacionarse bien. Durante esta época podría decirse
que empiezan a ingresar masivamente a los estudios organizacionales la Psicología, la Psicología
social y la
Sociología.
Tal como lo planteara Chéster Barnard, en sus
estudios del comportamiento cultural organizacional en 1938; hace falta un verdadero interés en destacar que
las organizaciones llevan una suerte de “vida propia” más allá de los
deseos de sus directivos y de su personal. Los investigadores deben poner
énfasis en la comprensión de las organizaciones desde una perspectiva totalizante y no restringida a ciertos aspectos de
ellas (Cadenas, Hugo, 2006: 19). Estos fenómenos no están presentes solo en organizaciones privadas, sino también
en organizaciones públicas, que por su incierta rentabilidad en la producción
de capital, es objeto de exclusión por parte de investigadores de la sociología
organizacional.
Nuestra investigación
parte de unas premisas lógicas que relacionan teórica e institucionalmente el
vacío en el uso de las tecnologías como
consecuencia de una posible resistencia al cambio que, externo a las
organizaciones se está produciendo. Es necesario estudiar y diseñar propuestas
que busquen diagnosticar y responder si verdaderamente existe esta supuesta
resistencia y qué se puede hacer para cambiar la actitud negativa de las
personas dentro de las organizaciones del poder ejecutivo regional.
También se justifica
institucionalmente porque la administración pública venezolana debe asumir un
papel protagónico ante los actuales cambios que vive el país, caracterizado por
la discusión, comprensión y propuestas de soluciones a los problemas
organizacionales, económicos, políticos, sociales y culturales de la sociedad
en un marco pluralista y participativo, lo cual evidencia la necesidad de
analizar las posibles resistencias al mismo (Labarca, N. 2003; Ferrer, J.,
2004). Como ya vimos en párrafos anteriores, existe una evidencia empírica de
que en lo social hay aceptación frente a la modernización del Estado. Pero la
producción teórica y los estudios que se consiguen solo se limitan al aspecto
tecnológico (infraestructura tecnológica) o al problema de la ingobernabilidad
como fenómeno político. Hace falta estudiar la vinculación existente entre el
avance tecnológico y el comportamiento organizacional, para producir
planteamientos teóricos que ayuden a mejorar, desde una perspectiva sociológica
y gerencial, los procesos de cambio que vive Venezuela, y más concretamente las
gobernaciones andinas.
Las tecnologías de
información y comunicación (TIC) deben ser consideradas como un elemento clave
en las estrategias de desarrollo no solo de las instituciones privadas, sino también
públicas, porque en su forma integradora más que instrumentos de comunicación
son mediadores culturales que hacen posible la emergencia de prácticas sociales
a partir de una nueva forma de relacionarse. Es de allí que emergen nuevas
formas de pensar, hacer y sentir y, en consecuencia, nuevas prácticas
organizacionales, tales como el e-working (telecentros), e-learning
(aprendizaje electrónico), e-community (telecomunidades), e-comerce
(comercio electrónico) y el e-goverment (ciberdemocracia), sobre estos fenómenos no se está
dando suficiente respuesta a nivel teórico
y científico (Caballero, 2000).
Tratando de
relacionar tanto el aspecto institucional (organizacional) como lo social, el
cambio externo está provocando una necesidad de adaptación de las
organizaciones públicas en términos de sus modos de razonamiento frente a las
exigencias sociales, nuevas formas de relación y capacidades internas y
externas; y quizá se esté generando una resistencia a ese cambio relacionado
con el uso de las TIC (López, J., 2002). En este sentido hace falta comprender
y explicar cómo las organizaciones venezolanas van a sobrevivir y prosperar
ante el cambio que se les exige. Para esto hay que generar investigaciones
innovadoras que contribuyan a la forma y método por medio del cual ese cambio
pueda darse. Por ello la manera más
eficaz de manejar el cambio es crearlo; hay que diseñar modelos que surjan de
las propias necesidades y problemas organizacionales de la realidad venezolana
(Villegas E., 2003).
Hay quienes consideran
que desde el punto de vista de la cultura organizacional, en Venezuela el cambio deberá
realizarse a nivel individual tomando en cuenta las necesidades de conocimiento
de las personas en los diversos niveles dónde el cambio será afectado, los individuos deben ser informados y tomados en cuenta
en el proceso de cambio (Böhrt, R., 2001).
Resulta interesante y atractivo desde el punto de vista intelectual y
científico realizar un estudio que se oriente comprender cómo es que puede
generarse un cambio de tal magnitud. En Venezuela existe una gran ausencia en
la toma de conciencia del problema sobre la resistencia al cambio
organizacional en las instituciones públicas. Hace falta investigación seria y
no “miope” para tratar este tema tan
complejo (Otero, D., 2005).
Finalmente según
la opinión de algunos expertos el uso de las
tecnologías de la información y comunicación no ha contribuido en Venezuela a
modernizar y democratizar su gobierno (Informe e-gobierno de la ONU, 2005). Aún así es muy
poco lo que se está investigando en el caso venezolano. Este trabajo se
justifica en la medida que tratará de dar respuesta a una serie de
interrogantes que se relacionan con el estado actual de las actitudes que los
grupos sociales asumen dentro de las instituciones gubernamentales andinas y
frente a los cambios que los avances tecnológicos están exigiéndoles.
Considerando que la misma ONU define como e-gobierno a toda administración
pública que está en proceso de transformación de sus relaciones internas y
externas con el uso de tecnologías modernas de información y comunicación;
Venezuela se encuentra entre los países que menos se ajustan a esta definición,
ocupa el lugar 110 de los 173 países que tienen alguna presencia online (Guido
B., 2005) .
Formulación de los objetivos
Objetivo general:
Vincular el uso de
las nuevas tecnologías con la resistencia al cambio organizacional en las
gobernaciones andinas de los estados Táchira, Mérida y Trujillo.
Objetivos
específicos:
ü Diagnosticar
internamente la resistencia al cambio organizacional frente al uso de nuevas
tecnologías en las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del
Estado venezolano.
ü Determinar los
factores de cambio externo que influyen en la actitud de resistencia al uso de
nuevas tecnologías por parte de los funcionarios de las gobernaciones andinas
del Estado venezolano.
ü Describir la
actitud de resistencia al cambio presente en los funcionarios de alta y media
gerencia en las gobernaciones andinas del Estado venezolano.
ü Explicar la
relación que existe entre el uso de las nuevas tecnologías y la resistencia al
cambio organizacional en las gobernaciones de los estados Táchira, Mérida y
Trujillo).
Fundamentación gnoseológica de la investigación.
Sin duda la teoría del enfoque de contingencia o situacional nos
ayudará a definir y orientar nuestro estudio en la medida que la práctica gerencial depende de las
circunstancias. La teoría de las contingencias reconoce la influencia de
determinadas soluciones en los patrones de comportamiento organizacional. Una vez que identifiquemos esos factores que
generan resistencia al uso de nuevas tecnologías podremos incorporar sus
soluciones en una propuesta de cambio organizacional. La teoría del enfoque de la
contingencia o teoría situacional (Galhraith, Lorsch, Lawrence) parte de la idea de que contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no, el enfoque de contingencias es
aplicable a un sin fin de situaciones que se plantean a diario en las
estructuras administrativas (Hampton, 1984: 29).
Plantea
que:
- No
hay un modo óptimo de organizar.
- No
se pueden establecer generalizaciones.
- La
práctica de la administración es circunstancial.
Para esta teoría los principales factores que afectan a las
organizaciones son:
|
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|
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|
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COMPRTAMIENTO
ORGANIZACIONAL
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Elaborado por
Blasco, R. (2003)
Para analizar estos factores será necesario sustentar nuestra
investigación con la teoría del proceso administrativo de H. Fayol y la Teoría
de la “Ley de la
Situación” de Mary Parker Follet. Para comprender la
realidad de la organizaciones públicas venezolanas, en este caso las andinas,
en función de diseñar una propuesta viable, deberá hacerse un diagnostico y
descripción de su proceso administrativo para detectar dónde se presentan los
problemas de resistencia al uso de tecnologías: ¿será toda la organización?,
¿la resistencia estará presente solo en una parte de la organización?, ¿en qué
etapa del procesos es que se refleja dicha resistencia?.
Para ello tomaremos en cuenta los principios de esta teoría:
- División de trabajo; formarnos un esquema de
cómo se trabaja y cuales son los funciones claves. Autoridad,
responsabilidad y disciplina para determinar el grado de importancia funcional de las personas
involucradas en nuestro estudio.
- Unidad de mando, unidad de dirección.
- Subordinación de intereses individuales a los
generales.
- Centralización, jerarquía, orden y equidad,
para seleccionar en qué departamentos nos enfocaremos.
- Estabilidad del personal.
- Iniciativa y espíritu de trabajo.
En función de los
factores antes descritos pensamos que nuestro estudio debe estar enmarcado dentro
de las siguientes premisas teóricas (gnoseológicas):
1).- Que el cambio social está referido a las transformaciones de las condiciones de
vida de los grupos humanos, de su estructura y de su sistema de valores.
Para entender este proceso es necesario considerar que dentro de los procesos
de cambio social se distinguen cuatro conceptos importantes: desarrollo, progreso, evolución social y
revolución. Ante todo, el cambio es un fenómeno social antes que
organizacional, por ello aparece una nueva disciplina, sociología organizacional, que se encarga del estudio de estos
factores (Tapscott D., 1995). En este sentido entenderemos por resistencia al cambio como una
actitud negativa hacia el cambio, a asumir sus consecuencias y la negación a
apoyar su implantación (Böhrt,
R., 2001).
Que cuando
se analiza el cambio desde el punto de vista de su resistencia en una
organización, en este caso las gobernaciones
andinas venezolanas, es preciso responder a ciertas interrogantes: ¿Qué es
lo que demanda cambio? ¿Cómo debe ser ese cambio? ¿Qué es lo que genera la
resistencia al cambio? ¿Cuáles son los factores, internos o externos, que se
pretenden estudiar?. Estas interrogantes en la medida
que sean respondidas podrían contribuir a la construcción de un modelo de
cambio organizacional para las instituciones públicas a estudiar. Para ello
será necesario tomar en cuanta los modelos analíticos de: Émile Durkheim, Max
Weber, Mac Luhan, P. Sztompka. Así
como una comprensión clara de los paradigmas del Cambio Social Holístico y
Accionista. Paradigmas que moldean las
distintas teorías que refuerzan las causas del cambio y que, en consecuencia
generan su resistencia. En e3ste caso tomaremos en cuenta la siguiente matriz
que sustentará estudios sobre la superación a la resistencia al cambio:
|
Estudiosos
del Cambio Social
|
Causa
que generan cambio social
|
|
H.
SPENCER
|
Evolución
natural de lo simple a lo complejo
|
|
A.
COMTE
|
Progreso
Del espíritu humano
|
|
L. H. MORGAN
|
Factores tecnológicos
|
|
K.
MARX
|
Lucha
de clases
|
|
M.
WEBER
|
Racionalización
creciente
|
|
O.
SPENGLER
|
Tránsito
natural de la cultura a la civilización
|
|
A.
TOYNBEE
|
Ciclo
de retos y respuestas a los mismos
|
|
V.
PARETO
|
Circulación
de las elites
|
Elaborado por el autor (2007)
2).- Que dentro
de este esquema de estudio es bueno destacar que los aportes de L. H. Morgan resultan relevantes en la búsqueda de respuesta que
guían la construcción de modelos de cambio. A parte de esta, también existen
teorías que en la actualidad sustentan la relación del uso de las nuevas
tecnologías y la resistencia al cambio. Por ejemplo la teoría de la Sociedad de la Infocomunicación,
cuyo basamento tecnológico
busca explicar el hecho de que la información y la comunicación son fenómenos
tecnológicos que están generando modelos de sociedad que se configuran para una
nueva era. La sociedad de la infocomunicación es aquella que utiliza tanto
intensiva como extensivamente los ordenadores informáticos y las redes
telemáticas, es decir, la combinación de ordenador y red (Borja, J., 2005: 30). Pero, ¿qué ocurre con la organización
política llamada Estado?: El sociólogo Manuel CASTELLS (Sociedad local y global) autor de La Era
de la Información
analiza los componentes sociopolíticos y económicos en una sociedad
de la infocomunicación interrelacionada en la red digital, especialmente a
través del uso de las TIC y la Internet. Para él, la era digital supone la
aparición de una nueva forma de Estado, que ha llamado el Estado Red. Sostiene que los Estados tienen que llevar a
cabo políticas descentralizadoras, potenciando la gestión local y regional a
partir de la incorporación y uso de las TIC y que es allí, en los gobiernos
locales y regionales, donde debe comenzar la gran tarea de la digitalización.
3).- Que una organización pública o privada
debe aceptar los cambios si es que desea sobrevivir, las nuevas realidades
imponen desde afuera o desde adentro de la organización cambios necesarios. En
América Latina y particularmente en Venezuela se observa que estos cambios son
de primer o de segundo nivel. Los de primer nivel son cambios lineales
continuos, los mismos no implican cambios fundamentales en los supuestos que
tienen los miembros de la organización, así como tampoco en la manera como ésta
pueda mejorar su funcionamiento. Los cambios de segundo nivel son de carácter
multidimensionales: son de varios niveles, discontinuos y radicales, implican
el replanteamiento de supuestos sobre la organización y del mundo en la que
ésta opera (Robbins, Koontz y Weihrich, 1996).
4).- Y que actualmente
los estudios sobre la resistencia al cambio organizacional están relacionados
con varios elementos que según Robbins (2000) son:
Ø
La
cultura organizacional.
Ø
Los
cambios internos: de directivas, de estructuras organizacionales, de normas o
reglamentos, de condiciones laborales, entre otros; y
Ø
Los
elementos externos como lo pueden ser las fusiones empresariales, la aparición
de nuevas tecnologías, las alianzas estratégicas entre pequeñas, medianas o grandes empresas y
los cambios acelerados tecnológicos.
5).- ¿La
resistencia al cambio en las gobernaciones andinas del Estado venezolano la
veremos, desde el punto de vista
cultural, como una conducta individual, grupal u organizacional?. Para esto es necesario diagnosticar cuáles son los
factores que generan resistencia y el cambio; si son grupales, individuales u
organizacionales. Pues según Figueroa, Ríos (2002), estos factores pueden ser
de tres niveles :
Ø
Individual: se relaciona con la participación, resistencia al cambio y
sistemas de recompensa.
Ø
Grupal: con el liderazgo, el aprendizaje de grupo, el
proceso de cambio, visión sistémica y organización informal.
Ø
Organizacional: con la construcción de visión,
misión, valores y objetivos, cultura organizacional, asignación de recursos y
fuentes de cambio.
Para el desarrollo de los objetivos
específicos tomaremos referencia los estudios de Pérez, Carlota (1998) que
afirma que los factores intervinientes en el cambio organizacional venezolano
han estado determinados por un nivel individual; por lo que esto influyó en el
hecho de que la resistencia al cambio en las organizaciones venezolanas se
convirtiera en una conducta individual tanto en organizaciones públicas como
privadas. Ajustándonos a esta afirmación sostenemos que el modelo de
organización que se requiere para generar superación de la resistencia podría
incorporar factores de cambio individual.
También para el
diseño del modelo de cambio organizacional nos sustentaremos en la teoría de Hawthorne (1972) quien durante los años treinta estudio los
factores que afectan a las personas para el cambio. Para él los factores que se
involucran a la hora de plantearse el cambio están relacionado con preguntas
también individuales que los miembros de una organización se hacen: ¿cómo será
involucrado en ese proceso de cambio?, ¿cómo deberá actuar en ese cambio? Y,
¿será benéfico dicho cambio para él o ella?. También
existen otros factores que intervienen de manera personal en los individuos;
estos se relacionan con características personales como lo es la habilidad y la
personalidad. Por eso la construcción de un modelo debe formar parte de un
análisis independiente en la investigación por la naturaleza de sus alcances e
implicaciones.
Finalmente podemos afirmar que otros autores se han
preocupado por el estudio del cambio organizacional, para nuestra investigación
tendremos como referencia la propuesta de Cambio (o Ecuación
para el Cambio) de Richard Beckhard y Reuben T. Harris.
Tres componentes
para superar la resistencia:
La Ecuación para el Cambio puede
ayudar a entender que los tres componentes deben estar presentes
para superar la resistencia al cambio en una organización:
·
Descontento
con la situación actual,
·
Visión
de cuál es el futuro posible, y
·
Primeros
pasos realizables para alcanzar esa visión.
Es decir:
D x V x F > = Insatisfacción x
Visión X Primeros Pasos >Resistencia al Cambio.
La propuesta de Cambio de Richard Beckhard y Reuben T. Harris (1987) es realmente atribuido, por ellos, a David Gleicher. Pero en todo caso nos servirá como punto de
partida en lo que a teoría se refiere, pues es una simple pero aún así poderosa teoría que proporciona una rápida
primera impresión sobre las posibilidades y las condiciones de cambio de una
organización (Richard Beckhard, 1990).
Enfoque epistémico de la
investigación
Esta investigación estará enmarcada dentro de una
postura epistémica fenomenológica fundamentada
con una construcción innovadora de un modelo de cambio organizacional que se basará en un estilo de aprendizaje
experiencial-intuitivo. Para Padrón, José (1998) el pensamiento intuitivo o
fenomenológico se nutre de la investigación introspectiva - vivencial; lejos de ser descubrimiento o invención, en
este enfoque el conocimiento es un acto de comprensión. El papel de la ciencia es concebido como mecanismo
de transformación y emancipación del ser humano y no como simple mecanismo de
control del medio natural y social. Se hace énfasis en la noción de sujeto y de
su realidad subjetiva, por encima de la noción de objeto o de realidad objetiva
(ídem: 15).
Desde este punto de vista podemos afirmar que abordaremos nuestra
realidad (objeto de estudio) a partir de
los principios epistémicos de la investigación fenomenológica que estará dentro
del siguiente esquema:
|
Enfoque
|
naturaleza del
conocimiento
|
método de
hallazgo
|
método de contrastación
|
lenguaje
|
objeto de estudio
|
|
Introspectivo-Vivencial
|
Construcción simbólica subjetiva de la realidad social y cultural.
Conocimiento como un acto de Comprensión.
|
Introspección (con)vivencia
|
Consenso experiencial
|
Verbal académico
|
Símbolos y valores
Normas
Creencias y actitudes
|
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias Básicas en la Producción de una tesis
Doctoral.
La vía para acceder al conocimiento es una fusión entre
el sujeto investigador y su objeto de estudio, se produce una identificación
entre el sujeto y el objeto. Por tal motivo el objeto se convierte en una
experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador. Las
denominaciones de este enfoque se fundamentan en tres calificativos que según
Padrón, J (2003) son:
ü Introspectivo: el conocimiento es interpretación de una realidad subjetiva
representada en el interior de la conciencia; el conocimiento se convierte en
un acto de compresión.
ü Vivencial: el objeto de estudio se convierte en una experiencia vivida,
sentida y compartida por el investigador.
ü Fenomenológico: habrá conocimiento en la medida que el sejeto
- investigador sea capaz de controlar los factores pre-teóricos
e instrumentales que pretendan obstaculizar su relación con el objeto.
Bases
metodológicas que moldearan el proceso investigativo
La
presente investigación es un estudio no
experimental, descriptivo y explicativo. Descriptivo
porque en un primer estadio se buscará describir los elementos que orientarán
el modelo que se pretende diseñar, al igual que los factores presentes en las
gobernaciones andinas del Estado venezolano (Mérida, Táchira y Trujillo) que resulten fundamentales para la superación
de la resistencia al uso de las TIC, de modo que, de acuerdo con Padrón, J.
(1998), en este estadio, no se pretende llegar a emitir explicación o
correlación alguna entre variables, sólo
se observarán los fenómenos tal como se dan en su contexto natural para después
analizarlos. Será descriptivo en la medida que la investigación tendrá sustento en algunas características personales e individuales
tales como edad, género y educación, agrupadas bajo el concepto de variable
sociodemográfica, y características propias del trabajo como unidad, áreas
de trabajo, jerarquía y antigüedad, agrupadas bajo el concepto de variable
organizacional. Esto ayudará a sistematizar la información, y permitirá
establecer de qué manera estos aspectos se relacionan con la resistencia al
cambio, entendiéndose a la misma como una actitud orientada hacia el rechazo de
la innovación y la aceptación de la novedad, vinculada a la satisfacción actual
y al uso de recursos disponibles. Si bien toda organización está sujeta a
cambios, estos no se dan de manera uniforme para todas las personas, de ahí la
necesidad de relacionar las características personales y aquellas
características propias de trabajo con la resistencia al cambio, detectando
procesos o fenómenos que permitan planificar, a través de un modelo, el cambio
y sus posibles efectos.
Y será Explicativo
porque una vez que se logren las descripciones suficientemente exhaustivas de
la realidad bajo estudio en el primer estadio, éste servirá como segundo
estadio para cumplir el objetivo general, es decir; de la necesidad de conocer
hechos de la realidad descrita indagaremos las relaciones de dependencia entre
las clases de hechos que fueron formuladas en el estadio anterior. Para Padrón,
J. (1998) el objetivo central de las investigaciones explicativas consiste en proveer
modelos teóricos (explicativos, abstractos, universales, generales) que nos
permitan elaborar predicciones y retrodicciones
dentro del área fáctica a la cual se refiere el modelo a plantear.
Según el enfoque epistemológico el desarrollo
metodológico de esta investigación
estaría determinado por dos estadios:
|
Postura
Epistémica
|
Estadio
Descriptivo
|
Estadio
Explicativo
|
|
Fenomenológica /
Introspectivista
|
Método de convivencia:
para el desarrollo de los Objetivos Específicos.
Procesamiento
de la información
en categorías de análisis,
agrupadas en constructos
hermenéuticos. Uso del lenguaje
verbal académico para el manejo y presentación de la información.
|
Método Instrospectivo-Vivencial: optando
por aplicaciones hermenéuticas y/o etnográficas) para el desarrollo del Objetivo
General.
Las
categorías de análisis
de la fase anterior se resuelven en una interpretación que permita comprender
los hechos implícitos en el problema de investigación.
|
Hernández, A. y Padrón, J.
(1996): Referencias Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
El tipo de información a obtener será de carácter cualitativo
debido a que la investigación está referida a todos aquellos aspectos que
denotan cualidades personales de los individuos que gerencian las
organizaciones públicas a nivel gubernativo en los andes venezolanos. Este método tomará valores no numéricos,
diferentes, comprendidos o no dentro de cierto límite, siendo el objetivo la
riqueza, profundidad y calidad de la información que se recabe en el objeto
observado y no la cantidad y su estandarización (Hernández R.; Fernández C.; Baptista P., 1995).
En resumen este trabajo se acoplará, considerando los aportes
de Padrón, J. (1998), de la siguiente manera: será una investigación enmarcada
en una postura epistémica fenomenológica bajo el enfoque introspectivo – vivencial en el sentido que
se usará la convivencia como vía para recabar información. El objeto a estudiar
se abordará a partir de dos estadios, es decir, un primer estadio descriptivo
para desarrollar los Objetivos Específicos y, un segundo estadio explicativo
para desarrollar el Objetivo General. En este sentido esta investigación será proyectiva – innovadora. Innovadora por
que con la comprensión del fenómeno se generará teoría para vincular la
resistencia al cambio organizacional con el uso de tecnologías y proyectiva por
cuanto solo se explicará, no habrá
estadios de aplicación ni comprobación.
Cronograma de actividades
|
FECHA
|
ACTIVIDAD
|
OBJETIVO
|
META
|
|
Agosto 2007 a Sep. 2007
|
- Perfeccionamiento de primer momento de tesis
doctoral y determinar el tutor.
- Confeccionar el diseño metodológico en común
acuerdo con el tutor.
- Revisar un plan de trabajo y encuentros con
el tutor
|
- Elaborar la Memoria de tesis doctoral
definitiva iniciada en la Fase I.
- Elaborar un cronograma de encuentros y
trabajo con el tutor.
|
Considerar las correcciones hechas por los
profesores en la Fase I y el tutor oficial para tener versión definitiva, que
incluya los aspectos teóricos, metodológicos y procedimentales.
|
|
Sep. 2007 a Nov. 2007
|
- Hacer un primer contacto con las
instituciones públicas que serán utilizadas para el estudio e investigación
- Recopilar información Bibliográfica.
- Establecer estrategias para el desarrollo
metodológico.
|
- Elaborar un plan de trabajo (encuentros) con
los contactos institucionales de las tres gobernaciones para el desarrollo de
los objetivos de la investigación.
- Diseñar un plan de abordaje y almacenamiento
de data bibliográfica/documental para el desarrollo de la tesis doctoral en
función del diseño metodológico
|
- Reunir información suficiente y detallada
sobre las instituciones a trabajar para moldear los detalles de la
investigación y el plan de visitas.
- Crear al menos dos bases de datos: física y
digital en al menos cuatro rubros: antecedentes de la investigación, teoría sobre el objeto de
estudio, opiniones de expertos y datos de carácter empírico.
|
|
Nov. 2007 a Ene.
2008
|
- Asesoramiento y hechura de un instrumento
para la investigación.
- Ubicación y consulta con expertos
metodológicos y en la materia para perfeccionar el instrumento el Instrumento
diseñado para la investigación.
|
- Diseñar un instrumento idóneo para el
desarrollo de la investigación.
- Validar el instrumento diseñado previa
aprobación del tutor.
|
Cumplir con los requerimientos de la Fase II y
aprovechar el conocimiento adquirido en la misma para el diseño y validación
del instrumento a utilizar en la investigación de modo que todo quede listo
para el trabajo de campo.
|
|
Ene. 2008 a …2009
|
- Iniciar el trabajo de campo
- Organizar la información que se recabe.
- Planificar y procesar el análisis de la
información recabada.
- Formular la propuesta y perfeccionar el
trabajo doctoral para la futura defensa.
|
- Elaborar el plan de visitas para el trabajo
de campo
- Aplicar el instrumento debidamente diseñado y
validado.
- Analizar la data recabada con el instrumento.
- Cruzar la información nueva con la data
almacenada para la formulación de la propuesta.
|
Llevar el desarrollo del trabajo de
investigación hacia la etapa de primera versión pre
defensa doctoral.
|
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