República Bolivariana de Venezuela
Doctorado en Gerencia
Universidad Yacambú
Grupo DGE-071 – UNY
MEMORIA DE TESIS
(Primer Momento)
TÍTULO:
PROPUESTA DE CAMBIO
ORGANIZACIONAL PARA SUPERAR
Coronado,
Luis
C.I.:11.613.363
Reflexión sobre el tema
Podemos afirmar que la memoria que a
continuación presentaremos es “el gran reto” de
Esto ha ayudado a la formación de un criterio
académico para organizar los posibles trabajos de tesis doctoral que se
desarrollarán por cada uno de los participantes. Estos trabajos han de estar
inmersos en las tendencias y conocimientos ya trasmitidos. Todo lo relacionado
con el pensamiento gerencial a la
luz de los fenómenos ocurridos en el mundo en las últimas décadas sería válido
para desarrollar en un trabajo para optar al título de Doctor en Gerencia.
Con el trabajo: PROPUESTA DE CAMBIO ORGANIZACIONAL
PARA SUPERAR
Ø ¿Qué?: referido al objeto de estudio que se
desarrollará; en este caso sería:
Ø ¿Por
qué?: referido a las
razones que previamente a la investigación motivaron al investigador para
realizar el estudio. En este caso esas
razones se relacionan al hecho de que la modernización del Estado venezolano
está exigiendo respuestas para superar el impacto que el uso de las Nuevas
Tecnologías ha ocasionado en sus
instituciones públicas.
Ø ¿Para
qué?: se asocia con el o
los objetivos a lograr en un plazo determinado durante el proceso de investigación.
En el caso del presente trabajo, esto estaría determinado bajo la idea de
estudiar y analizar los factores que generan resistencia para poder diseñar una
propuesta de cambio organizacional que favorezca la superación a la resistencia
frente al uso de Nuevas Tecnologías.
Conviene expresar que los trabajos de Stanford Beer (Diseñando
También hay que destacar que este TD
estará inmerso dentro de los requerimientos e indicaciones, metodológicas y
teóricas facilitadas tanto en las clases presenciales como en las discusiones y
trabajos virtuales. En tal sentido afirmamos que, en esta primera memoria, y lo
que reste del trabajo que a continuación describiremos, estarán ajustados a las
exigencias establecidas por el programa de Doctorado en Gerencia de la
universidad Yacambú (UNY), que a saber son:
1).- Contextualización del objeto de estudio
El uso de
las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC) plantean claras
perspectivas para el quehacer de las organizaciones públicas y privadas en todo
el mundo. Se observa una tendencia ineludible hacia el funcionamiento en redes,
interviniendo recursos (humanos y materiales) y ordenaciones flexibles que
abren paso a la necesidad de satisfacer nuevas realidades cambiantes. A
diferencia de otras organizaciones, el Estado (a través del gobierno) ejerce
funciones de distinta naturaleza, fungiendo en algunos casos como regulador, en
otros como controlador, en otros como ejecutor de políticas públicas de
distinta índole.
En este caso,
el gobierno se está viendo enfrentado a una serie de desafíos que buscan
incorporar nuevas formas de organización, no solo por su relación con otros
entes de gobierno, sino, además su estrecha relación con los ciudadanos y
organizaciones que conviven dentro de la organización del Estado. Es innegable
que las estructuras organizativas basadas en divisiones funcionales y
territoriales se están viendo afectadas por el uso de las TIC, al punto que se
requieren urgentes modificaciones. Cualquier
proceso de modernización electrónica del gobierno supone un uso de las
tecnologías de información también diferente a lo que actualmente conocemos
(Flisfisch, Ángel; 2003:10).
En los últimos
15 años, en casi todos los países se viene hablando del gobierno electrónico. Algunos ya han tomado la iniciativa y se han
suscrito en el proceso de desarrollo en el uso de las TIC, especialmente en el
quehacer gubernamental en la relación y atención de los ciudadanos / clientes.
Sin embargo, otros tantos países están en vías de iniciar el proceso, o
simplemente ven una oportunidad digna de estudiar. La experiencia internacional
es rica en lo que a aplicación del gobierno electrónico se refiere; pero en
términos generales, los esfuerzos se orientan fundamentalmente a la provisión de información y servicios a los
ciudadanos y empresas (West, 2002:55)
Según informe
de la Organización de Naciones Unidas (ONU), los países que más aplicación de
gobierno electrónico tienen, en el mundo, son: Estados Unidos, Australia, Nueva
Zelanda, Singapur, Noruega, Canadá y el Reino Unido. En un segundo plano se
encuentran México, Chile, Brasil, Sudáfrica, China y Egipto (ONU, 2004). Estas
experiencias podemos considerarlas como las más destacables en el mundo, pues
el documento conocido como Benchmarking
E-government: A Global Perspective,
de las Naciones Unidas (ONU,2004), destaca que los países con mejores
resultados en el índice de uso de las TIC en la función de gobierno son:
Estados Unidos (3,11%), Australia (2,60%), Nueva Zelanda (2,59%), Singapur
(2,58%), Noruega (2,55%), Canadá (2,52%) y el Reino Unido (2,52%).
Por ejemplo, en los Estados Unidos en una investigación realizada por Accenture (2004), se refleja que este país
mantiene el más alto índice de ranking en el liderazgo innovador, ubicándose en
un 53.4%, mientras que Australia se ubica en el cuarto lugar, con 8.9%. En el
caso de estos países los planes de uso de las TIC, específicamente en el
gobierno electrónico, para mejorar la calidad del portal del gobierno central está inspirado en el principio de la
organización alrededor de las necesidades de los cambios externos (ver www.FirstGov.gov).
No ha sido
fácil la suscripción de muchos países en el mundo para el uso de las TIC; de hecho
son muy pocos, en términos generales, los que han logrado con éxito, aplicar
herramientas electrónicas en la función de gobierno. Se afirma que muchos de
los casos son por el fenómeno de la resistencia
al cambio externo a las organizaciones públicas, con cultura burocrática, y
en otros casos por el impacto del crecimiento acelerado y la presión de los
fenómenos de la globalización (Flisfisch,
Ángel; 2003:19).
En la gráfica que a continuación
presentamos vemos, grosso modo, la
configuración y posicionamiento de la sociedad digital y tecnológica mundial en cuanto al uso de las TIC, más
específicamente el gobierno electrónico:
(Fuente: ONU,
2004)
América Latina
para el año 2004 no figuraba significativamente, salvo por los casos de Brasil
y México ya reflejados en párrafos anteriores, pues aunque no se muestran en la
gráfica se destacan, en el informe 2004 de
México porque para el
2004 su gobierno federal puso en marcha el llamado Sistema Compranet que se ha usado para la
contratación de bienes por parte del gobierno. Dicha política se orientó a la
automatización de los procesos de compra. Supuso que las compras del gobierno,
por esta vía, podían ser más transparentes y ágiles, al mismo tiempo que
facilitó los procesos de licitación. Como herramienta electrónica logró
permitir al público ver en qué bienes y servicios el gobierno gastaba sus
recursos y qué empresas se involucraban, es decir, una suerte de control social
electrónico (Peimbert, Guillermo, 2005: 19).
Caso distinto
el de Brasil que creó los centros de atención móvil (camiones equipados con
computadoras) que se desplazaban a las zonas rurales y que ofrecían servicios
de gobierno mediante la conexión a redes informáticas y bases de datos, y que
sin duda requería un gran esfuerzo organizacional.
El Caso de
Venezuela no es distinto a aquellos que no aparecen en la gráfica anteriormente
mostrada. Venezuela si bien es cierto ha ocupado lugares envidiables en índices
de desarrollo institucional de la democracia en los años 70, con la aparición
de las nuevas tecnologías no figura en algún puesto destacable. Ciertamente
nuestro país ha desarrollado iniciativas tecnológicas para hacer gobierno
electrónico. Su desarrollo ha pretendido
funcionar en cuatro etapas, que según Ingrid Rojas (2006) son:
Ø
Presencia: donde la agencia pública diseña y desarrolla una
página web contentiva de información básica referida
a la misión y visión, direcciones físicas y virtuales, horas de atención al
ciudadano y documentos oficiales de importancia para el público venezolano.
Ø
Interacción: etapa que brinda la posibilidad de realizar
comunicaciones no complejas entre la agencia gubernamental y los ciudadanos / clientes
con vías a mejorar las relaciones gubernamentales de la organización pública.
Ø
Transacción: que contempla la posibilidad de interactuar
electrónicamente en dos direcciones, es decir, entre la agencia pública y los
ciudadanos / clientes;
Ø
Democracia Electrónica: que busca la perfectibilidad en la
relación oficina - ciudadanos para ofrecer servicios de participación política
democrática, tales como encuestas y referendos (por ejemplo), como mecanismos
de participación virtual.
El 10 de mayo de 2000, en Venezuela fue publicado en la
Gaceta Oficial un decreto cuyo número es
825, en el cual el Ejecutivo Nacional declaró el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el
desarrollo cultural, económico, social y político del país.
A partir de aquí y a través del Ministerio de Ciencia y
Tecnología, se crea el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) que
comenzó a moldear una política de incorporación, dentro del Estado, de la red o
Internet. Como objetivo destacó la
implantación del Gobierno Electrónico en todos los ámbitos para proveer
servicios públicos en línea y facilitar la comunicación entre todos los
organismos de
Citemos, en
todo caso, los ejemplos de: el Seniat, Cadivi, IVSS, TSJ (el Juris), Fontur, ONIDEX y
En cuanto a las
gobernaciones el problema no se distingue mucho, cabe destacar que el gobierno
nacional ha concentrado sus esfuerzos en fomentar el desarrollo tecnológico más
en el nivel de los gobiernos locales que regionales, tomemos el caso del
proyecto de las alcaldías digitales
que para el momento se ha desarrollado en un 45% del total de las alcaldías
venezolanas (ver http://www.conatel.gov.ve). Si consideramos los casos de
las gobernaciones andinas notamos un problema digno de estudiar; es decir, la
inclusión de las TIC ha sido lenta en el sentido que son muy pocos los logros
obtenidos. El caso de Mérida es quien lleva la batuta puesto que ha logrado, a
través de convenios con
La culminación
de una labor que se adelanta desde el año
Aún así, expertos como J. Jiménez afirman que la principal aplicación de la
tecnología en el estado Mérida ha sido la automatización de los procesos
administrativos, automatización de los procesos de producción, comunicaciones
internas, comunicaciones con clientes y proveedores, manejo de base de datos y
procesamiento, atención al cliente y obtención de información del mercado para
el funcionamiento gubernativo (2005: 23).
Las iniciativas no han pasado de los niveles de interacción, amén de
proyectos ambiciosos como los de PCTIEM, Las Redes de Innovación Productiva
(RIP), Las Redes de Aliados (RAL) y Las Redes de Aprendizaje (RA) que el
gobierno regional ha promovidos para el desarrollo de las relaciones con la
pequeña y mediana industria (PYMES) y que, sin embargo, la resistencia interna
de la institución pública no ha permitido el éxito de estos proyectos (Roa, D.,
2006: 19)
Algunas empresas, han subutilizado la tecnología, limitando sus capacidades
y alcance, se está creando una brecha digital, en el sentido que se ha generado
una diferencia entre las instituciones que han adquirido la tecnología y
aquellas que no lo han hecho. A juicio de J. Jiménez: un elemento clave para evaluarla es la incorporación del uso del
computador, tomando en cuenta el número de empleados que tienen acceso a ese
elemento tecnológico. Según sus estudios, la brecha digital, entre las
gobernaciones andinas y las grandes gobernaciones (Carabobo, Aragua, Miranda y
Lara) es bastante grande (2005: 32).
Caso más ponderado representan las gobernaciones de Táchira y Trujillo, en
la medida que sus portales, por ejemplo, solo llegan a la segunda etapa: de
interacción. Sus plataformas no están adecuadas para realizar en sus distintos
organismos sectoriales funciones de transacción. Y por otro lado en el caso de
Táchira solo 8 de cada 10 funcionarios tienen acceso al uso de ordenador, y
solo 6 de cada 10 acceso a Internet; al mismo tiempo en el caso de Trujillo
solo 7 de cada 10 tiene acceso a ordenador y 4 de cada
Si consideramos que las alcaldías constituyen parte territorial de los
estados y que las gobernaciones pueden llevar las iniciativas para políticas
públicas como estas, podemos afirmar que en estos entes locales los esfuerzos
han sido más notorios. De las 337 alcaldías venezolanas, 83% tienen solo
presencia, 64% ofrecen alguna posibilidad de comunicación vía correo
electrónico, pero menos del 1% ofrecen posibilidad de realizar transacciones,
en lo que a pagos y trámite en-línea se refiere (INE, 2006). Vistas así las
cosas, pensamos que hay largo camino por recorrer, pero los ejemplos con éxito
nos hacen pensar que es posible generar beneficios para la democracia dentro
del uso de las nuevas tecnologías. El presente trabajo, en el marco de este
contexto, pretende estudiar los elementos que obstaculizan el desarrollo del
uso de las tecnologías (resistencia al cambio externo) y diseñar una propuesta
que favorezca su superación (modelo de cambio organizacional). Cabe preguntarse,
a la luz de esta situación ¿Cuál es la razón existente para que los ejemplos de
aplicación de gobierno electrónico no pase de la etapa de presencia e
interacción?. Aún así estás han sido iniciativas que
no han venido de los gobiernos regionales, sino del gobierno nacional tal como
lo evidenciamos en párrafos anteriores.
En resumen, según estudios de Nuñes, L.A. las principales barreras para la adquisición de la
tecnología son: los costos de
adquisición, las dificultades en la identificación de sus ventajas concretas
sobre el objetivo gubernamental, la resistencia al cambio, la existencia de
recursos humanos poco calificados, y la oferta de servicios de consultoría (2005:
40).
Esta problemática nos hace pensar que se requieren estudios orientados a
las actitudes de las gobernaciones andinas ante la tecnología, las cuales
pueden ser: entusiastas, pragmáticas, perezosas y opositoras radicales. Una vez
que se les presente la necesidad de la automatización, cada institución
responderá de manera diferente. Algunas optarían por hacer la inversión,
mientras que otras, prefieren evaluar sus propias actitudes ante el reto que se
requiere (Ídem: 48).
Planteamiento de
la problemática
Venezuela
es un país que prácticamente viene adquiriendo el uso de TIC en los últimos 15
años. No ha resultado fácil porque los avances han ido muy rápidos y la
capacidad de asimilarlos muy lenta. Por esta razón muchas veces las personas no
se comprometen con los cambios que la realidad impone porque simplemente no
tienen idea de lo que sucederá una vez que lo asimilen. Como no tienen visión y
compromiso no saben cómo actuar ante la demanda de cambios organizacionales
impulsados por factores externos.
Cuando lo nuevo
no es definido o es desconocido, la mejor forma de defenderse es aferrarse a lo
conocido; por lo que resulta natural negar lo desconocido. Los procesos de
cambio ocurren eficientemente si todos dentro de la organización están
comprometidos con él, de lo contrario la resistencia será generalizada. Tampoco
la imposición debe ser una herramienta para favorecer el cambio y el compromiso
de las personas, estas no pueden ser atropelladas por el proceso, puesto que no
son ajenas al mismo. Sin duda, el cambio solo puede ocurrir si las personas lo
generan. Y para que se considere a las personas como parte del proceso de
cambio es necesario conocer sus valores y creencias, sus comportamientos y
deseos. El uso de
la Internet, es de vital importancia para la modernización del Estado, esta,
induce cambios externos al organismo en la medida que da poder al ciudadano,
proporciona inmensas cantidades de datos a manejar, y se manifiesta incremento
en la velocidad del negocio y la eficiencia operacional (Villatoro,
Pablo, 2005)
Desarrollar
portales de gobierno no equivale a publicar una web
únicamente con información del Gobierno o del Estado. La reestructuración de
los servicios públicos es primordial y generalmente ha requerido de fuertes
inversiones de los organismos administrativos a todos los niveles, así como un
cambio organizacional y una disposición de las personas dentro de la
administración pública al uso de nuevas tecnologías, lo cual viene siendo un problema y, por tanto se ha convertido en un
factor clave de éxito para lograr instaurar un “Portal de Gobierno” en
Venezuela; no obstante que, los resultados y beneficios colectivos son
insuficientes (MCT, 2005).
En
Venezuela el fenómeno del cambio en la gerencia
constituye uno de los aspectos más relevantes dentro del proceso de
globalización en la medida que tanto las personas como las organizaciones deben
enfrentar situaciones complejas de cambio en su entorno que no deben ser
atendidas de manera dispersa, sino que requieren de una plataforma mínima que
asegure con éxito el cambio. Una de las causas a la lentitud en el desarrollo
de las nuevas tecnologías dentro de las organizaciones públicas en nuestro país
lo representa la llamada resistencia al
cambio externo. Esta se produce tanto en el ámbito organizacional como
personal, se afirma que está ligada a la personalidad, al sistema social y al
modo de implementación de cambio; y que por tal motivo puede adoptar múltiples
formas. Robbins (1999), explica que la
resistencia al cambio puede ser abierta
(se manifiesta en huelgas, menor productividad, trabajo defectuoso o incluso
sabotaje), o encubierta (demoras, ausentismo mayores, solicitudes de traslado,
renuncias, pérdida de la motivación, moral más baja y tasas más altas de
accidentes o errores). También se
afirma que la formas más perjudicial de la resistencia es la falta de participación
y de compromiso de los empleados con los cambios propuestos, incluso cuando
tienen oportunidad de participar (Hellriegel y Cols., 1999).
En nuestro país
existe una actitud afable por parte de los ciudadanos al uso del gobierno
electrónico en un 75%, debido a las
ventajas que éste puede brindar, por ejemplo: agilización de trámites, mayor
participación, las personas no tienen que viajar a las ciudades donde
usualmente se concentran los espacios de toma de decisiones, la respuesta a las
peticiones puede ser inmediata, y una posible articulación de las políticas
públicas de iniciativas sociales haciendo uso de las redes electrónicas. Sin
embargo, el 81% aproximadamente piensa que el problema no es la indisposición
ciudadana para el uso, sino la falta de
voluntad política de los gobernantes para tomar decisiones de implementación.
El 60% cree que esta falta de voluntad es producto del temor a ser suplantado
por las nuevas tecnologías (Datanalisis, 2005). Esto
contrasta con el hecho de que en Venezuela la iniciativas más emprendedoras han
sido dirigidas por el gobierno central, como vimos en párrafos anteriores y
que, probablemente, el temor de ser sustituido por la tecnología es un
sentimiento presente en las personas que se encuentran en las organizaciones
públicas regionales.
En este sentido, iniciar un estudio orientado a propuestas para generar verdadero
proceso de gerencia del cambio resulta muy complejo, lo primero es diagnosticar
hasta qué punto las personas están inmersas en un comportamiento de resistencia
y luego hasta qué punto la organización tiene capacidad para absorber los
cambios necesarios.
Se pretende hacer un estudio de la resistencia
al cambio externo en organizaciones públicas regionales venezolanas a
partir de una visión integradora que considere tanto aspectos técnicos como
humanos, ya que la resistencia al cambio es una conducta humana que entorpece
el proceso de aceptación del mismo; así como los aspectos técnicos referidos a
elementos u objeto esenciales del cambio organizacional en función de la
resistencia de las personas. En este sentido necesitamos considerar teorías
gerenciales, así como las de cambio social, cambio organizacional, resistencia
al cambio y las distintas teorías sobre las tecnologías de la información y la
comunicación. Dos situaciones externas que hacen presumir la resistencia al
cambio externo:
Ø
Ø
El avance
tecnológico: las TIC han generado en las organizaciones deficiencia de capacidades
en sus gerentes y rechazo al cambio. Es aquí donde el gobierno electrónico
comienza a ser problema. Los avances tecnológicos son agentes de cambio externo
que demandan aceptación interna en las organizaciones (Caballero, 2000). En
Venezuela, como ya vimos, el uso de estas herramientas no pasa de la
presentación e información. Las instituciones públicas regionales no se atreven
a experimentar la estructuración de plataformas complejas que sustituyan los
viejos esquemas de prestación de servicios públicos porque ven a las TIC como
intrusos que pueden atentar contra su
permanencia en los puestos de trabajo; los gerentes (públicos) desconfían de la
capacidad de respuesta que puedan tener con el uso de la tecnología, para ellos
son solo máquinas susceptibles de cometer errores (Rivas, José.2003: 86). En este sentido
confían más en sus habilidades y destrezas personales que en el uso de las TIC;
es lo que Graham, Allison
(1994) en un artículo clásico, sobre implementación de políticas públicas,
advirtió: la administraciones públicas tendrán que enfrentar un nuevo fenómeno
en la racionalización de la prestación de servicios: el temor al cambio para una nueva era dónde las tecnologías serán la
herramienta útil al servicio de la colectividad…
Es en función de esto que
cabe plantearse la siguiente interrogante: ¿Puede
generarse una propuesta de cambio organizacional que se oriente a generar
superación de la resistencia al uso de las tecnologías en las Gobernaciones
Andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado
venezolano?.
Justificación
de la propuesta
Nuestra
investigación parte de unas premisas lógicas que relacionan teórica y
empíricamente el vacío en el uso de las tecnologías como consecuencia de una posible resistencia
al cambio que, externo a las organizaciones se está produciendo. Es necesario
estudiar y diseñar propuestas que busquen diagnosticar y responder cómo es esta
supuesta resistencia y qué se puede hacer para cambiar la actitud negativa de
las personas dentro de las organizaciones del poder ejecutivo regional. Por ello
afirmamos que la presente investigación se justifica en la medida que:
Ø
Las instituciones públicas venezolanas deben asumir un papel protagónico
ante los actuales cambios que vive el país, caracterizado por la discusión y
propuestas de soluciones a los problemas organizacionales, económicos,
políticos, sociales y culturales de la sociedad en un marco pluralista y
participativo, lo cual evidencia la necesidad de analizar las posibles
resistencias al mismo (Labarca, Nelson 2003; Ferrer, Juliana, 2004).
Ø
Las
tecnologías de información y comunicación (TIC) deben ser consideradas como un
elemento clave en las estrategias de desarrollo, porque más que medios de
comunicación son mediadores culturales que hacen posible la emergencia de
prácticas sociales a partir de una nueva forma de comunicarse, la comunicación
deslocalizada, por donde transitan valores, símbolos y emociones. De allí emergen nuevas formas de pensar,
hacer y sentir y, en consecuencia, nuevas prácticas organizacionales, tales
como el e-working (telecentros),
e-learning (aprendizaje electrónico), e-community (telecomunidades), e-comerce (comercio electrónico) y el e-goverment (ciberdemocracia),
sobre estos fenómenos no se está dando suficiente respuesta científica
(Caballero, 2000).
Ø El cambio externo ha provocado
necesidad de adaptación de las organizaciones públicas en términos de sus modos
de razonamiento, formas de relación y capacidades internas; actualmente se está
generando una resistencia a ese cambio relacionado con el uso de las TIC
(López, Jesús, 2002).
Ø
Para que las organizaciones venezolanas sobrevivan y prosperen ante el
cambio tendrán que convertirse ellas mismas en un agente de cambio. Pero antes
hay que generar investigaciones innovadoras que contribuyan a la forma y método
por medio del cual ese cambio puede debe ser dado. Por ello la manera más eficaz de manejar el cambio es crearlo; hay que
diseñar modelos que surjan de las propias necesidades y problemas
organizacionales de la realidad venezolana (Villegas Esmeralda, 2003).
Ø
Dada la cultura organizacional en Venezuela el cambio deberá realizarse a nivel
individual tomando en cuenta las necesidades de conocimiento de las personas en
los diversos niveles dónde el cambio será afectado, los individuos deben ser informados y tomados en cuenta
en el proceso de cambio (Böhrt, R., 2001).
Ø En Venezuela existe
una gran ausencia en la toma de conciencia del problema sobre la resistencia al
cambio organizacional en las instituciones públicas. Hace falta investigación
seria y no “miope” para tratar este tema
tan complejo (Otero, Diana, 2005).
Ø
En Venezuela es necesario observar, desde la perspectiva del hacedor de
políticas públicas, la relación de
coherencia externa e interna entre: políticas, capacidades organizacionales,
métodos y gobernabilidad del sistema (López, Jesús, 2002).
Ø
En Venezuela se han aplicado tecnologías en las administraciones
públicas, pero no se ha cambiado la estructura burocrática, no existe un modelo
de cambio organizacional que favorezca la superación de la resistencia (Guido Bertucci, 2005).
Ø
El uso de las tecnologías de
la información y comunicación no ha contribuido en Venezuela a modernizar y
democratizar su gobierno (Informe e-gobierno de la ONU, 2005).
Ø La ONU define como e-gobierno
a toda administración pública que está en proceso de transformación de sus
relaciones internas y externas con el uso de tecnologías modernas de
información y comunicación; Venezuela se encuentra entre los países que menos
se ajustan a esta definición, ocupa el lugar 110 de los 173 países que tienen
alguna presencia online (Guido Bertucci, 2005) .
Formulación de los objetivos
Objetivo
general:
Diseñar una propuesta de cambio
organizacional para las gobernaciones andinas del Estado venezolano (Táchira,
Mérida y Trujillo) para la superación de la resistencia al uso de nuevas
tecnologías como fenómeno externo.
Objetivos específicos:
ü Diagnosticar internamente la
resistencia al cambio organizacional frente al uso de nuevas tecnologías en las
gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado venezolano con
relación al fenómeno.
ü Analizar los factores de
cambios externos que influyen en la actitud de resistencia al uso de nuevas
tecnologías por parte de los funcionarios de las gobernaciones andinas del
Estado venezolano.
ü Describir la actitud de
resistencia al cambio en los funcionarios de alta y media gerencia en las
gobernaciones andinas del Estado venezolano.
ü Diseñar una propuesta de
cambio organizacional adaptable a las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y
Trujillo) que facilite la superación de la resistencia al uso de las TIC como
fenómeno de cambio externo.
Fundamentación gnoseológica de la investigación.
Sin duda la teoría del enfoque de contingencia o
situacional nos ayudará a definir y orientar nuestro estudio en la medida
que la práctica
gerencial depende de las circunstancias. La teoría de las contingencias
reconoce la influencia de determinadas soluciones en los patrones de
comportamiento organizacional. Una vez
que identifiquemos esos factores que generan resistencia al uso de nuevas
tecnologías podremos incorporar sus soluciones en una propuesta de cambio
organizacional. La teoría
del enfoque de la contingencia o teoría situacional (Galhraith,
Lorsch, Lawrence) parte de la idea de que contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no, el enfoque de contingencias es
aplicable a un sin fin de situaciones que se plantean a diario en las
estructuras administrativas (Hampton, 1984: 29).
Plantea que:
- No hay un modo óptimo de organizar.
- No se pueden establecer generalizaciones.
- La práctica de la administración es circunstancial.
Para esta teoría los principales factores que
afectan a las organizaciones son:
Elaborado por
Blasco, Rosa (2003)
Para analizar estos factores será necesario
sustentar nuestra investigación con la teoría del proceso administrativo de H.
Fayol y
En función de
los factores antes descritos pensamos que nuestro estudio debe estar enmarcado dentro
de las siguientes premisas teóricas (gnoseológicas):
1).- Que el cambio social está
referido a las transformaciones de las condiciones de
vida de los grupos humanos, de su estructura y de su sistema de valores.
Para entender este proceso es necesario considerar que dentro de los procesos
de cambio social se distinguen cuatro conceptos importantes: desarrollo, progreso, evolución social y
revolución. Ante todo, el cambio es un fenómeno social antes que
organizacional, por ello aparece una nueva disciplina, sociología organizacional, que se encarga del estudio de estos
factores (TAPSCOTT
Don, CASTON, 1995). En este
sentido entenderemos por resistencia al cambio como una
actitud negativa hacia el cambio, a asumir sus consecuencias y la negación a
apoyar su implantación (Böhrt, R., 2001).
Que cuando
se analiza el cambio desde el punto de vista de su resistencia en una
organización, en este caso las gobernaciones
andinas venezolanas, es preciso responder a ciertas interrogantes: ¿Qué es
lo que demanda cambio? ¿Cómo debe ser ese cambio? ¿Qué es lo que genera la
resistencia al cambio? ¿Cuáles son los factores, internos o externos, que se
pretenden estudiar?. Estas interrogantes en la medida
que sean respondidas podrían contribuir a la construcción de un modelo de cambio
organizacional para las instituciones públicas a estudiar. Para ello será
necesario tomar en cuanta los modelos analíticos de: Émile Durkheim, Max Weber,
Mac Luhan, P. Sztompka. Así como
una comprensión clara de los paradigmas del Cambio Social Holístico y
Accionista. Paradigmas que moldean las
distintas teorías que refuerzan las causas del cambio y que, en consecuencia
generan su resistencia. En e3ste caso tomaremos en cuenta la siguiente matriz
que sustentará estudios sobre la superación a la resistencia al cambio:
|
Estudiosos del Cambio
Social |
Causa que generan
cambio social |
|
H. SPENCER |
Evolución natural de
lo simple a lo complejo |
|
A. COMTE |
Progreso Del espíritu
humano |
|
L. H. MORGAN |
Factores tecnológicos |
|
K. MARX |
Lucha de clases |
|
M. WEBER |
Racionalización
creciente |
|
O. SPENGLER |
Tránsito natural de la
cultura a la civilización |
|
A. TOYNBEE |
Ciclo de retos y
respuestas a los mismos |
|
V. PARETO |
Circulación de las
elites |
Elaborado por el autor (2007)
2).- Que dentro de
este esquema de estudio es bueno destacar que los aportes de L. H. Morgan resultan relevantes en la búsqueda de respuesta que
guían la construcción de modelos de cambio. A parte de esta, también existen
teorías que en la actualidad sustentan la relación del uso de las nuevas
tecnologías y la resistencia al cambio. Por ejemplo la teoría de
3).-
Que una organización pública o privada
debe aceptar los cambios si es que desea sobrevivir, las nuevas realidades
imponen desde afuera o desde adentro de la organización cambios necesarios. En
América Latina y particularmente en Venezuela se observa que estos cambios son
de primer o de segundo nivel. Los de primer nivel son cambios lineales
continuos, los mismos no implican cambios fundamentales en los supuestos que
tienen los miembros de la organización, así como tampoco en la manera como ésta
pueda mejorar su funcionamiento. Los cambios de segundo nivel son de carácter
multidimensionales: son de varios niveles, discontinuos y radicales, implican
el replanteamiento de supuestos sobre la organización y del mundo en la que
ésta opera (Robbins,
Koontz y Weihrich, 1996).
4).-
Y
que actualmente los estudios sobre la resistencia al cambio organizacional
están relacionados con varios elementos que según Robbins
(2000) son:
Ø
La cultura organizacional.
Ø
Los cambios internos: de directivas, de estructuras
organizacionales, de normas o reglamentos, de condiciones laborales, entre
otros; y
Ø
Los elementos externos como lo pueden ser las fusiones
empresariales, la aparición de nuevas tecnologías, las alianzas
estratégicas entre pequeñas, medianas o
grandes empresas y los cambios acelerados tecnológicos.
5).-
¿La
resistencia al cambio en las gobernaciones andinas del Estado venezolano la
veremos, desde el punto de vista
cultural, como una conducta individual, grupal u organizacional?. Para esto es necesario diagnosticar cuáles son los
factores que generan resistencia y el cambio; si son grupales, individuales u
organizacionales. Pues según Figueroa, Ríos (2002), estos factores pueden ser
de tres niveles :
Ø
Individual: se relaciona
con la participación, resistencia al
cambio y sistemas de recompensa.
Ø
Grupal: con el liderazgo,
el aprendizaje de grupo, el proceso de cambio, visión sistémica y organización
informal.
Ø
Organizacional: con la
construcción de visión, misión, valores y objetivos, cultura organizacional,
asignación de recursos y fuentes de cambio.
Para el desarrollo de los objetivos
específicos tomaremos referencia los estudios de Pérez, Carlota (1998) que
afirma que los factores intervinientes en el cambio organizacional venezolano
han estado determinados por un nivel individual; por lo que esto influyó en el
hecho de que la resistencia al cambio en las organizaciones venezolanas se
convirtiera en una conducta individual tanto en organizaciones públicas como
privadas. Ajustándonos a esta afirmación sostenemos que el modelo de
organización que se requiere para generar superación de la resistencia podría
incorporar factores de cambio individual.
También para el diseño del modelo de
cambio organizacional nos sustentaremos en la teoría de Hawthorne
(1972) quien durante los años treinta estudio los factores que afectan a las
personas para el cambio. Para él los factores que se involucran a la hora de
plantearse el cambio están relacionado con preguntas también individuales que
los miembros de una organización se hacen: ¿cómo será involucrado en ese
proceso de cambio?, ¿cómo deberá actuar en ese cambio? Y, ¿será benéfico dicho
cambio para él o ella?. También existen otros factores
que intervienen de manera personal en los individuos; estos se relacionan con
características personales como lo es la habilidad y la personalidad. Por eso
la construcción de un modelo debe formar parte de un análisis independiente en
la investigación por la naturaleza de sus alcances e implicaciones.
Finalmente podemos afirmar que otros
autores se han preocupado por el estudio del cambio organizacional, para
nuestra investigación tendremos como referencia la propuesta de Cambio (o Ecuación para el Cambio) de Richard Beckhard
y Reuben T. Harris.
Tres componentes
para superar la resistencia:
La Ecuación para el Cambio puede ayudar
a entender que los tres componentes deben estar presentes para
superar la resistencia al cambio en una organización:
·
Descontento con la situación actual,
·
Visión de cuál es el futuro posible, y
·
Primeros pasos realizables para alcanzar esa visión.
Es decir:
D x V x F > = Insatisfacción x Visión X
Primeros Pasos >Resistencia al Cambio.
La propuesta de Cambio de Richard Beckhard y Reuben T. Harris (1987) es realmente atribuido, por ellos, a David Gleicher. Pero en todo caso nos servirá como punto de
partida en lo que a teoría se refiere, pues es una simple pero aún así poderosa teoría que proporciona una rápida
primera impresión sobre las posibilidades y las condiciones de cambio de una
organización (Richard Beckhard, 1990).
Postura epistémica que
orienta la investigación
Esta investigación estará enmarcada dentro
de una postura epistémica fenomenológica
fundamentada con una construcción innovadora de un modelo de cambio
organizacional que se basará en un
estilo de aprendizaje experiencial-intuitivo. Para Padrón, José (1998) el
pensamiento intuitivo o fenomenológico se nutre de la investigación
introspectiva - vivencial; lejos de ser
descubrimiento o invención, en este enfoque el conocimiento es un acto de comprensión. El papel de la ciencia
es concebido como mecanismo de transformación y emancipación del ser humano y
no como simple mecanismo de control del medio natural y social. Se hace énfasis
en la noción de sujeto y de su realidad subjetiva, por encima de la noción de
objeto o de realidad objetiva (ídem: 15).
Desde este punto de vista podemos afirmar que
abordaremos nuestra realidad (objeto de estudio) a partir de los principios epistémicos de la
investigación fenomenológica que estará dentro del siguiente esquema:
|
Enfoque |
naturaleza del conocimiento |
método de hallazgo |
método de contrastación |
lenguaje |
objeto de estudio |
|
Introspectivo-Vivencial |
Construcción
simbólica subjetiva de la realidad social y cultural. Conocimiento
como un acto de Comprensión. |
Introspección
(con)vivencia |
Consenso
experiencial |
Verbal académico |
Símbolos y
valores Normas Creencias y
actitudes |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias
Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
La vía para acceder al conocimiento es una
fusión entre el sujeto investigador y su objeto de estudio, se produce una
identificación entre el sujeto y el objeto. Por tal motivo el objeto se
convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador.
Las denominaciones de este enfoque se fundamentan en tres calificativos que
según Padrón, J (2003) son:
ü Introspectivo: el conocimiento es interpretación de una
realidad subjetiva representada en el interior de la conciencia; el
conocimiento se convierte en un acto de compresión.
ü Vivencial: el objeto de estudio se convierte en una
experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador.
ü Fenomenológico: habrá conocimiento en la medida que el sejeto - investigador sea capaz de controlar los factores pre-teóricos e instrumentales que pretendan obstaculizar su
relación con el objeto.
Bases
metodológicas que moldearan el proceso investigativo
La
presente investigación es un estudio no
experimental, descriptivo y explicativo. Descriptivo
porque en un primer estadio se buscará describir los elementos que orientarán
el modelo que se pretende diseñar, al igual que los factores presentes en las
gobernaciones andinas del Estado venezolano (Mérida, Táchira y Trujillo) que resulten fundamentales para la superación
de la resistencia al uso de las TIC, de modo que, de acuerdo con Padrón, J.
(1998), en este estadio, no se pretende llegar a emitir explicación o
correlación alguna entre variables, sólo
se observarán los fenómenos tal como se dan en su contexto natural para después
analizarlos. Será descriptivo en la medida que la investigación tendrá sustento
en algunas características personales e
individuales tales como edad, género y educación, agrupadas bajo el concepto de
variable sociodemográfica, y características propias del trabajo como
unidad, áreas de trabajo, jerarquía y antigüedad, agrupadas bajo el concepto de
variable organizacional. Esto ayudará a sistematizar la información, y
permitirá establecer de qué manera estos aspectos se relacionan con la
resistencia al cambio, entendiéndose a la misma como una actitud orientada
hacia el rechazo de la innovación y la aceptación de la novedad, vinculada a la
satisfacción actual y al uso de recursos disponibles. Si bien toda organización
está sujeta a cambios, estos no se dan de manera uniforme para todas las
personas, de ahí la necesidad de relacionar las características personales y
aquellas características propias de trabajo con la resistencia al cambio,
detectando procesos o fenómenos que permitan planificar, a través de un modelo,
el cambio y sus posibles efectos.
Y será Explicativo
porque una vez que se logren las descripciones suficientemente exhaustivas de
la realidad bajo estudio en el primer estadio, éste servirá como segundo
estadio para cumplir el objetivo general, es decir; de la necesidad de conocer
hechos de la realidad descrita indagaremos las relaciones de dependencia entre
las clases de hechos que fueron formuladas en el estadio anterior. Para Padrón,
J. (1998) el objetivo central de las investigaciones explicativas consiste en
proveer modelos teóricos (explicativos, abstractos, universales, generales) que
nos permitan elaborar predicciones y retrodicciones
dentro del área fáctica a la cual se refiere el modelo a plantear.
Según el enfoque epistemológico el desarrollo
metodológico de esta investigación
estaría determinado por dos estadios:
|
Postura Epistémica |
Estadio
Descriptivo |
Estadio
Explicativo |
|
Fenomenológica / Introspectivista |
Método
de convivencia:
para el desarrollo de los Objetivos Específicos. Procesamiento de la información
en categorías de análisis,
agrupadas en constructos
hermenéuticos. Uso del lenguaje
verbal académico para el manejo y presentación de la información. |
Método
Instrospectivo-Vivencial: optando
por aplicaciones hermenéuticas y/o etnográficas) para el desarrollo del
Objetivo General. Las categorías de análisis
de la fase anterior se resuelven en una interpretación que permita comprender
los hechos implícitos en el problema de investigación. |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias
Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
El tipo de información a obtener será
de carácter cualitativo debido a que la investigación está referida a todos
aquellos aspectos que denotan cualidades personales de los individuos que
gerencian las organizaciones públicas a nivel gubernativo en los andes
venezolanos. Este método tomará valores
no numéricos, diferentes, comprendidos o no dentro de cierto límite, siendo el
objetivo la riqueza, profundidad y calidad de la información que se recabe en
el objeto observado y no la cantidad y su estandarización (Hernández R.; Fernández C.; Baptista P., 1995).
En resumen este trabajo se acoplará,
considerando los aportes de Padrón, J. (1998) de la siguiente manera: será una
investigación enmarcada en una postura epistémica fenomenológica bajo el
enfoque introspectivo – vivencial en el
sentido que se usará la convivencia como vía para recabar información. El
objeto a estudiar se abordará a partir de dos estadios, es decir, un primer
estadio descriptivo para desarrollar los Objetivos Específicos y, un segundo
estadio explicativo para desarrollar el Objetivo General. En este sentido esta
investigación será proyectiva –
innovadora, en la medida que con el diseño de una propuesta de cambio se
estará generando innovación y proyectiva por cuanto solo se diseñará, no
habrá estadios de aplicación ni
comprobación.
Cronograma de actividades
|
FECHA |
ACTIVIDAD |
OBJETIVO |
META |
|
Agosto |
- Perfeccionamiento de primer momento de tesis doctoral y
determinar el tutor. - Confeccionar el diseño metodológico en común acuerdo con el
tutor. - Revisar un plan de trabajo y encuentros con el tutor |
- Elaborar la Memoria de tesis doctoral definitiva iniciada en
la Fase I. - Elaborar un cronograma de encuentros y trabajo con el tutor. |
Considerar las correcciones hechas por los profesores en la Fase
I y el tutor oficial para tener versión definitiva, que incluya los aspectos
teóricos, metodológicos y procedimentales. |
|
Sep. |
- Hacer un primer contacto con las instituciones públicas que
serán utilizadas para el estudio e investigación - Recopilar información Bibliográfica. - Establecer estrategias para el desarrollo metodológico. |
- Elaborar un plan de trabajo (encuentros) con los contactos
institucionales de las tres gobernaciones para el desarrollo de los objetivos
de la investigación. - Diseñar un plan de abordaje y almacenamiento de data
bibliográfica/documental para el desarrollo de la tesis doctoral en función
del diseño metodológico |
- Reunir información suficiente y detallada sobre las
instituciones a trabajar para moldear los detalles de la investigación y el
plan de visitas. - Crear al menos dos bases de datos: física y digital en al
menos cuatro rubros: antecedentes de la
investigación, teoría sobre el objeto de estudio, opiniones de
expertos y datos de carácter empírico. |
|
Nov. |
- Asesoramiento y hechura de un instrumento para la
investigación. - Ubicación y consulta con expertos metodológicos y en la
materia para perfeccionar el instrumento el Instrumento diseñado para la
investigación. |
- Diseñar un instrumento idóneo para el desarrollo de la
investigación. - Validar el instrumento diseñado previa aprobación del tutor. |
Cumplir con los requerimientos de la Fase II y aprovechar el
conocimiento adquirido en la misma para el diseño y validación del
instrumento a utilizar en la investigación de modo que todo quede listo para
el trabajo de campo. |
|
Ene. |
- Iniciar el trabajo de campo - Organizar la información que se recabe. - Planificar y procesar el análisis de la información recabada. - Formular la propuesta y perfeccionar el trabajo doctoral para
la futura defensa. |
- Elaborar el plan de visitas para el trabajo de campo - Aplicar el instrumento debidamente diseñado y validado. - Analizar la data recabada con el instrumento. - Cruzar la información nueva con la data almacenada para la
formulación de la propuesta. |
Llevar el desarrollo del trabajo de investigación hacia la etapa
de primera versión pre defensa doctoral. |
Relación de fuentes bibliográficas y documentales en
proceso de revisión
Bibliografía Consultada
·
Haecke, Stephan. (2000), La Empresa Adaptable, Editorial McGraw-Hill, México.
Paginas WEB
·
French, Wendel. (1996), Desarrollo Organizacional. Prentice
Hall, México.
·
Hodge, B.J.; Anthony, W.P.;
Gales, L.M. (1998), Teoría de
·
Morgan, Gareth, (1991), Imágenes de
·
Moya, Gonzalo (2006), Documentos Sociales, en Universidad Católica de Chile