República Bolivariana de Venezuela
Doctorado en Gerencia
Convenio UVM – UY
Grupo UVM1
MEMORIA DE TESIS DOCTORAL
(Primer Momento)
TÍTULO:
MODELO DE CAMBIO ORGANIZACIONAL PARA SUPERAR LA RESISTENCIA AL USO DE LAS
NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LAS GOBERNACIONES ANDINAS DEL ESTADO VENEZOLANO.
Coronado,
Luis 11.613.363
Reflexión sobre el tema
Podemos afirmar que la memoria que a
continuación presentaremos es “el gran reto” de
Estos han ayudado a la formación de un criterio
académico para organizar los posibles trabajos de tesis doctoral que se
desarrollarán por cada uno de los participantes. Estos trabajos han de estar
inmersos en las tendencias y conocimientos ya trasmitidos. Todo lo relacionado
con el pensamiento gerencial a la
luz de los fenómenos ocurridos en el mundo en las últimas décadas sería válido
para desarrollar en un trabajo para optar al título de Doctor en Gerencia.
Con el trabajo: MODELO DE CAMBIO ORGANIZACIONAL
PARA SUPERAR LA RESISTENCIA AL USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LAS
GOBERNACIONES ANDINAS DEL ESTADO VENEZOLANO, en un primer momento, se están
cumpliendo tres preguntas relevantes que debe hacerse un investigador para su
inicio, a saber:
Ø ¿Qué?: referido al objeto de estudio que se
desarrollará; en este caso sería:
Ø ¿Por
qué?: referido a las
razones que previamente a la investigación motivaron al investigador para
realizar el estudio. En este caso esas
razones se relacionan al hecho de que la modernización del Estado venezolano
está exigiendo respuestas para superar el impacto que el uso de las Nuevas
Tecnologías ha ocasionado en sus
instituciones públicas.
Ø ¿Para
qué?: se asocia con el o
los objetivos a lograr un plazo determinado durante el proceso de
investigación. En el caso del presente trabajo, esto estaría determinado bajo
la idea de estudiar y analizar los factores que generan resistencia para poder
diseñar un modelo de cambio organizacional que favorezca la superación a la
resistencia en el uso de las Nuevas Tecnologías.
Conviene expresar que los trabajos de Stanford Beer (Diseñando la
Liberad) y Alvin Toffler
(Empresas Flexibles) han sido un referente importantísimo para la realización
de esta memoria, en la medida que, primero nos ubicó dentro del contexto en el
que se desenvuelven las organizaciones
modernas, y segundo, la manera como podemos hacer uso de nuestra postura
epistemológica, al momento de realizar nuestro Trabajo Doctoral (TD).
También hay que destacar que este TD
estará inmerso dentro de los requerimientos e indicaciones, metodológicas y
teóricas facilitadas tanto en las clases presenciales como en las discusiones y
trabajos virtuales. En tal sentido afirmamos que, en esta primera memoria, y lo
que reste del trabajo que a continuación describiremos, estarán ajustados a los
requerimientos establecidos por el programa de Doctorado en Gerencia dentro del
convenio UY – UVM, que a saber son:
1).- Contextualización del objeto de estudio
El uso de
las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (TIC) plantean claras
perspectivas para el quehacer de las organizaciones públicas y privadas en todo
el mundo. Se observa una tendencia ineludible hacia el funcionamiento en redes,
interviniendo recursos (humanos y materiales) y ordenaciones flexibles que
abren paso a la necesidad de satisfacer nuevas realidades cambiantes. A
diferencia de otras organizaciones, el Estado (a través del gobierno) ejerce
funciones de distinta naturaleza, fungiendo en algunos casos como regulador, en
otros como controlador, en otros como ejecutor de políticas públicas de
distinta índole.
En este caso,
el gobierno se está viendo enfrentado a una serie de desafíos que buscan
incorporar nuevas formas de organización, no solo por su relación con otros
entes de gobierno, sino, además su estrecha relación con los ciudadanos y
organizaciones que conviven dentro de la organización del Estado. Es innegable
que las estructuras organizativas basadas en divisiones funcionales y territoriales
se están viendo afectadas por el uso de las TIC, al punto que se requieren
urgentes modificaciones. Cualquier
proceso de modernización electrónica del gobierno supone un uso de las
tecnologías de información también diferente a lo que actualmente conocemos
(Flisfisch, Ángel; 2003:10).
En los últimos
15 años, en casi todos los países se viene hablando del gobierno electrónico. Algunos ya han tomado la iniciativa y se han
suscrito en el proceso de desarrollo en el uso de las TIC, especialmente en el
quehacer gubernamental en la relación y atención a los ciudadanos/clientes. Sin
embargo, otros tantos países están en vías de iniciar el proceso, o simplemente
ven una oportunidad digna de estudiar. La experiencia internacional es rica en
lo que a aplicación del gobierno electrónico se refiere; pero en términos
generales, los esfuerzos se orientan fundamentalmente a la provisión de información y servicios a los ciudadanos y empresas (West, 2002:55)
Según informe
de la Organización de Naciones Unidas (ONU), los países que más aplicación de
gobierno electrónico tienen, en el mundo, son: Estados Unidos, Australia, Nueva
Zelanda, Singapur, Noruega, Canadá y el Reino Unido. En un segundo plano se
encuentran México, Chile, Brasil, Sudáfrica, China y Egipto (ONU, 2004). Estas
experiencias podemos considerarlas como las más destacables en el mundo, pues
el documento conocido como Benchmarking
E-government: A Global Perspective,
de las Naciones Unidas (ONU,2004), destaca que los países con mejores
resultados en el índice de uso de las TIC en la función de gobierno son:
Estados Unidos (3,11%), Australia (2,60%), Nueva Zelanda (2,59%), Singapur
(2,58%), Noruega (2,55%), Canadá (2,52%) y el Reino Unido (2,52%).
Por ejemplo, en los Estados Unidos en una investigación realizada por Accenture (2004), se refleja que este país
mantiene el más alto índice de ranking en el liderazgo innovador, ubicándose en
un 53.4%, mientras que Australia se ubica en el cuarto lugar, con 8.9%. En el
caso de estos países los planes de uso de las TIC, específicamente en el
gobierno electrónico, para mejorar la calidad del portal del gobierno central está inspirado en el principio de la
organización alrededor de las necesidades de los cambios externos (ver www.FirstGov.gov).
No ha sido
fácil la suscripción de muchos países en el mundo para el uso de las TIC; de
hecho son muy pocos, en términos generales, los que han logrado con éxito,
aplicar herramientas electrónicas en la función de gobierno. Se afirma que
muchos de los casos son por el fenómeno de la resistencia al cambio externo a las organizaciones públicas, con
cultura burocrática, y en otros casos por el impacto del crecimiento acelerado
y la presión de los fenómenos de la globalización (Flisfisch, Ángel; 2003:19).
En la gráfica
que a continuación presentamos vemos, grosso
modo la configuración y posicionamiento de la sociedad digital y
tecnológica mundial en cuanto al uso de
las TIC, más específicamente el gobierno electrónico:
(Fuente: ONU, 2004)
América Latina
para el año 2004 no figuraba significativamente, salvo por los casos de Brasil
y México ya reflejados en párrafos anteriores, pues aunque no se muestran en la
gráfica se destacan, en el informe 2004 de
México porque para el
2004 su gobierno federal puso en marcha el llamado Sistema Compranet que se ha usado para la
contratación de bienes por parte del gobierno. Dicha política se orientó a la
automatización de los procesos de compra. Supuso que las compras del gobierno,
por esta vía, podían ser más transparentes y ágiles, al mismo tiempo que
facilitó los procesos de licitación. Como herramienta electrónica logró
permitir al público ver en qué bienes y servicios el gobierno gastaba sus
recursos y qué empresas se involucraban, es decir, una suerte de control social
electrónico (Peimbert, Guillermo, 2005: 19). Caso
distinto el de Brasil que creó los centros de atención móvil (camiones
equipados con computadoras) que se desplazaban a las zonas rurales y que
ofrecían servicios de gobierno mediante la conexión a redes informáticas y
bases de datos, y que sin duda requerí un gran esfuerzo organizacional.
El Caso de
Venezuela no es distinto a aquellos que no aparecen en la gráfica anteriormente
mostrada. Venezuela si bien es cierto ha ocupado lugares envidiables en índices
de desarrollo institucional de la democracia en los años 70, con la aparición
de las nuevas tecnologías no figura en algún puesto destacable. Ciertamente
nuestro país ha desarrollado iniciativas tecnológicas para hacer gobierno
electrónico. Su funcionamiento y
desarrollo ha pretendido funcionar en cuatro etapas, que según Ingrid Rojas
(2006) son:
Ø
Presencia: donde la agencia pública diseña y desarrolla una
página web contentiva de información básica referida
a la misión y visión, direcciones físicas y virtuales, horas de atención al
ciudadano y documentos oficiales de importancia para el público venezolano.
Ø
Interacción: etapa que brinda la posibilidad de realizar
comunicaciones no complejas entre la agencia gubernamental y los
ciudadanos/clientes con vías a mejorar las relaciones gubernamentales de la
organización pública.
Ø
Transacción que contempla la posibilidad de interactuar
electrónicamente y en dos direcciones, es decir, entre la agencia pública y los
ciudadanos/clientes;
Ø
Democracia Electrónica: que busca la perfectibilidad en la
relación oficina - ciudadanos para
ofrecer servicios de participación política democrática, tales como encuestas y
referendos (por ejemplo), como mecanismos de participación virtual.
El 10 de mayo de 2000, en Venezuela fue publicado en la
Gaceta Oficial un decreto cuyo número es
825, en el cual el Ejecutivo Nacional declaró el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el
desarrollo cultural, económico, social y político del país.
A partir de aquí y a través del Ministerio de Ciencia y
Tecnología, se crea el Centro Nacional de Tecnologías de Información (Cnti) que comenzó a moldear una política de incorporación,
dentro del Estado, de la red o Internet. Como
objetivo destacó la implantación del Gobierno Electrónico en todos los ámbitos
para proveer servicios públicos en línea y facilitar la comunicación entre
todos los organismos de la Administración Pública y de éstos con la sociedad.
A mediados de 2005, nuestro país muestra un número de instituciones de gobierno
que se han suscrito a la idea del gobierno electrónico. Estudios señalan que
unos 350 entes públicos venezolanos tienen presencia en la red, la mayoría
instituciones del gobierno central; y, más 280 alcaldías que también practican
el llamado gobierno electrónico (INE, 2006). De acuerdo con esta información,
son poco significativos los casos que llegan a superar la etapa de presencia,
más aún los que han desarrollado elementos interactivos y posibilidades
transaccionales (Ingrid Rojas, 2006).
Citemos, en
todo caso, los ejemplos de: el Seniat, Cadivi, IVSS, TSJ (el Juris), Fontur, ONIDEX y la Universidad Nacional Abierta. En Venezuela las dos instituciones más
consultadas son el CNE y la Comisión de Administración de Divisas (Cadivi), esta última para la tramitación de moneda
extranjera. Aun cuando existen muchas limitaciones en cuanto a la capacidad de
respuesta y la actualización de la información, hay una actitud favorable de
los venezolanos al desarrollo del gobierno electrónico (Datanalisis,
2005).
Las alcaldías
constituyen un caso similar. De las 337 alcaldías venezolanas, 83% tienen solo
presencia, 64% ofrecen alguna posibilidad de comunicación vía correo
electrónico, pero menos del 1% ofrecen posibilidad de realizar transacciones,
en lo que a pagos y trámite en-línea se refiere (INE, 2006). Vistas así las
cosas, pensamos que hay largo camino por recorrer, pero los ejemplos con éxito
nos hacen pensar que es posible generar beneficios para la democracia dentro
del uso de las nuevas tecnologías. El presente trabajo, en el marco de este
contexto, pretende estudiar los elementos que obstaculizan el desarrollo del
uso de las tecnologías (resistencia al cambio externo) y diseñar una propuesta
que favorezca su superación (modelo de cambio organizacional). Cabe
preguntarse, a la luz de esta situación ¿Cuál es la razón existente para que
los ejemplos de aplicación de gobierno electrónico no pase de la etapa de
presencia e interacción?.
Planteamiento de la problemática
Venezuela
es un país que prácticamente viene adquiriendo el uso de TIC en los últimos 15
años. No ha resultado fácil porque los avances han ido muy rápidos y la
capacidad de asimilarlos muy lenta. Por esta razón muchas veces las personas no
se comprometen con los cambios que la realidad impone porque simplemente no
tienen idea de lo que sucederá una vez que lo asimilen. Como no tienen visión y
compromiso no saben cómo actuar ante la demanda de cambios organizacionales
impulsados por factores externos.
Cuando lo nuevo
no es definido o es desconocido, la mejor forma de defenderse es aferrarse a lo
conocido; por lo que resulta natural negar lo desconocido. Los procesos de
cambio ocurren eficientemente si todos dentro de la organización están
comprometidos con él, de lo contrario la resistencia será generalizada. Tampoco
la imposición debe ser una herramienta para favorecer el cambio y el compromiso
de las personas, estas no pueden ser atropelladas por el proceso, puesto que no
son ajenas al mismo. Sin duda, el cambio solo puede ocurrir si las personas lo
generan. Y para que se considere a las personas como parte del proceso de
cambio es necesario conocer sus valores y creencias, sus comportamientos y
deseos. El uso de
la Internet, es de vital importancia para la modernización del Estado, esta,
induce cambios externos al organismo en la medida que da poder al ciudadano,
proporciona inmensas cantidades de datos a manejar, y se manifiesta incremento
en la velocidad del negocio y la eficiencia operacional (Villatoro,
Pablo, 2005)
Desarrollar
portales de gobierno no equivale a publicar una web
únicamente con información del Gobierno o del Estado. La reestructuración de
los servicios públicos es primordial y generalmente ha requerido de fuertes
inversiones de los organismos administrativos a todos los niveles, así como un
cambio organizacional y una disposición de las personas dentro de la
administración pública al uso de nuevas tecnologías, lo cual viene siendo un problema y, por tanto se ha convertido en un
factor clave de éxito para lograr instaurar un “Portal de Gobierno” en
Venezuela; no obstante que, los resultados y beneficios colectivos son
insuficientes (MCT, 2005).
En
Venezuela el fenómeno del cambio en la gerencia
constituye uno de los aspectos más relevantes dentro del proceso de
globalización en la medida que tanto las personas como las organizaciones deben
enfrentar situaciones complejas de cambio en su entorno que no deben ser
atendidas de manera dispersa, sino que requieren de una plataforma mínima que
asegure con éxito el cambio. Una de las causas a la lentitud en el desarrollo
de las nuevas tecnologías dentro de las organizaciones públicas en nuestro país
lo representa la llamada resistencia al
cambio externo. Esta se produce tanto en el ámbito organizacional como
personal, se afirma que está ligada a la personalidad, al sistema social y al
modo de implementación de cambio; y que por tal motivo puede adoptar múltiples
formas. Robbins (1999), explica que la
resistencia al cambio puede ser abierta
(se manifiesta en huelgas, menor productividad, trabajo defectuoso o incluso
sabotaje), o encubierta (demoras, ausentismo mayores, solicitudes de traslado, renuncias,
pérdida de la motivación, moral más baja y tasas más altas de accidentes o
errores). También se afirma que la
formas más perjudicial de la resistencia es la falta de participación y de
compromiso de los empleados con los cambios propuestos, incluso cuando tienen
oportunidad de participar (Hellriegel y Cols., 1999).
En nuestro país
existe una actitud afable por parte de los ciudadanos al uso del gobierno
electrónico en un 75%, debido a las
ventajas que éste puede brindar, por ejemplo: agilización de trámites, mayor
participación, las personas no tienen que viajar a las ciudades donde
usualmente se concentran los espacios de toma de decisiones, la respuesta a las
peticiones puede ser inmediata, y una posible articulación de las políticas
públicas de iniciativas sociales haciendo uso de las redes electrónicas. Sin
embargo, el 81% aproximadamente piensa que el problema no es la indisposición
ciudadana para el uso, sino la falta de
voluntad política de los gobernantes para tomar decisiones de implementación.
El 60% cree que esta falta de voluntad es producto del temor a ser suplantado
por las nuevas tecnologías (Datanalisis, 2005). Esto
contrasta con el hecho de que en Venezuela la iniciativas más emprendedoras han
sido dirigidas por el gobierno central, como vimos en párrafos anteriores y
que, probablemente, el temor de ser sustituido por la tecnología es un
sentimiento presente en las personas que se encuentran en las organizaciones
públicas regionales.
En este sentido, iniciar un verdadero proceso de gerencia del cambio
resulta muy complejo, lo primero es diagnosticar hasta qué punto las personas
están inmersas en un comportamiento de resistencia y luego hasta qué punto la
organización tiene capacidad para absorber los cambios necesarios.
Se pretende hacer un estudio de la resistencia
al cambio externo en organizaciones públicas regionales venezolanas a
partir de una visión integradora que considere tanto aspectos técnicos como
humanos, ya que la resistencia al cambio es una conducta humana que entorpece
el proceso de aceptación del mismo; así como los aspectos técnicos referidos a
elementos u objeto esenciales del cambio organizacional en función de la
resistencia de las personas. En este sentido necesitamos considerar teorías
gerenciales, así como las de cambio social, cambio organizacional, resistencia
al cambio y las distintas teorías sobre las tecnologías de la información y la
comunicación. Dos situaciones externas que hacen presumir la resistencia al
cambio externo:
Ø
La Globalización: Un fenómeno externo a las
organizaciones públicas y privadas, muy complejo y que amerita preparación para la competencia
pues que amenaza la existencia de las organizaciones venezolanas en el sentido
que su tamaño y adaptación no puedan responder a la realidad. (Rivas, José.2003: 89).
Ø
El avance
tecnológico: las TIC han generado en las organizaciones deficiencia de capacidades
en sus gerentes y rechazo al cambio. Es aquí donde el gobierno electrónico
comienza a ser problema. Los avances tecnológicos son agentes de cambio externo
que demandan aceptación interna en las organizaciones (Caballero, 2000). En
Venezuela, como ya vimos, el uso de estas herramientas no pasa de la
presentación e información. Las instituciones públicas regionales no se atreven
a experimentar la estructuración de plataformas complejas que sustituyan los
viejos esquemas de prestación de servicios públicos porque ven a las TIC como
intrusos que pueden atentar contra su
permanencia en los puestos de trabajo; los gerentes (públicos) desconfían de la
capacidad de respuesta que puedan tener con el uso de la tecnología, para ellos
son solo máquinas susceptibles de cometer errores (Rivas, José.2003: 86). En este sentido
confían más en sus habilidades y destrezas personales que en el uso de las TIC;
es lo que Graham, Allison
(1994) en un artículo clásico, sobre implementación de políticas públicas,
advirtió: la administraciones públicas tendrán que enfrentar un nuevo fenómeno
en la racionalización de la prestación de servicios: el temor al cambio para una nueva era dónde las tecnologías serán la
herramienta útil al servicio de la colectividad…
Es en función de esto que
cabe plantearse la siguiente interrogante: ¿Puede
diseñarse un modelo de cambio organizacional que se oriente a generar
superación de la resistencia al uso de las tecnologías en las Gobernaciones
Andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado
venezolano?.
Justificación
de la propuesta
Nuestra
investigación parte de unas premisas lógicas que relacionan teórica y
empíricamente el vacío en el uso de las tecnologías como consecuencia de una posible resistencia
al cambio que, externo a las organizaciones se está produciendo. Es necesario
estudiar y diseñar propuestas que busquen diagnosticar y responder cómo es esta
supuesta resistencia y qué se puede hacer para cambiar la actitud negaticva de las personas dentro de las organizaciones del
poder ejecutivo regional. Por ello afirmamos que la presente investigación se
justifica en la medida que:
Ø
Las instituciones públicas venezolanas deben asumir un papel protagónico
ante los actuales cambios que vive el país, caracterizado por la discusión y
propuestas de soluciones a los problemas organizacionales, económicos,
políticos, sociales y culturales de la sociedad en un marco pluralista y
participativo, lo cual evidencia la necesidad de analizar las posibles
resistencias al mismo (Labarca, Nelson 2003; Ferrer, Juliana, 2004).
Ø
Las
tecnologías de información y comunicación (TIC) deben ser consideradas como un
elemento clave en las estrategias de desarrollo, porque más que medios de
comunicación son mediadores culturales que hacen posible la emergencia de
prácticas sociales a partir de una nueva forma de comunicarse, la comunicación
deslocalizada, por donde transitan valores, símbolos y emociones. De allí emergen nuevas formas de pensar,
hacer y sentir y, en consecuencia, nuevas prácticas organizacionales, tales
como el e-working (telecentros),
e-learning (aprendizaje electrónico), e-community (telecomunidades), e-comerce (comercio electrónico) y el e-goverment (ciberdemocracia),
sobre estos fenómenos no se está dando suficiente respuesta científica
(Caballero, 2000).
Ø El cambio externo ha provocado
necesidad de adaptación de las organizaciones públicas en términos de sus modos
de razonamiento, formas de relación y capacidades internas; actualmente se está
generando una resistencia a ese cambio relacionado con el uso de las TIC
(López, Jesús, 2002).
Ø
Para que las organizaciones venezolanas sobrevivan y prosperen ante el
cambio tendrán que convertirse ellas mismas en un agente de cambio. Pero antes
hay que generar investigaciones innovadoras que contribuyan a la forma y método
por medio del cual ese cambio puede debe ser dado. Por ello la manera más eficaz de manejar el cambio es crearlo; hay que
diseñar modelos que surjan de las propias necesidades y problemas
organizacionales de la realidad venezolana (Villegas Esmeralda, 2003).
Ø
Dada la cultura organizacional en Venezuela el cambio deberá realizarse a nivel
individual tomando en cuenta las necesidades de conocimiento de las personas en
los diversos niveles dónde el cambio será afectado, los individuos deben ser informados y tomados en cuenta
en el proceso de cambio (Böhrt, R., 2001).
Ø En Venezuela existe
una gran ausencia en la toma de conciencia del problema sobre la resistencia al
cambio organizacional en las instituciones públicas. Hace falta investigación
seria y no “miope” para tratar este tema
tan complejo (Otero, Diana, 2005).
Ø
En Venezuela es necesario observar, desde la perspectiva del hacedor de
políticas públicas, la relación de
coherencia externa e interna entre: políticas, capacidades organizacionales,
métodos y gobernabilidad del sistema (López, Jesús, 2002).
Ø
En Venezuela se han aplicado tecnologías en las administraciones
públicas, pero no se ha cambiado la estructura burocrática, no existe un modelo
de cambio organizacional que favorezca la superación de la resistencia (Guido Bertucci, 2005).
Ø
El uso de las tecnologías de
la información y comunicación no ha contribuido en Venezuela a modernizar y democratizar
su gobierno
(Informe e-gobierno de la ONU, 2005).
Ø La ONU define como e-gobierno
a toda administración pública que está en proceso de transformación de sus
relaciones internas y externas con el uso de tecnologías modernas de
información y comunicación; Venezuela se encuentra entre los países que menos
se ajustan a esta definición, ocupa el lugar 110 de los 173 países que tienen
alguna presencia online (Guido Bertucci, 2005) .
Formulación de los objetivos
Objetivo
general:
Diseñar un modelo de cambio
organizacional para las gobernaciones andinas del Estado venezolano (Táchira,
Mérida y Trujillo) que genere superación de la resistencia al uso de nuevas
tecnologías como fenómeno externo.
Objetivos específicos:
ü Diagnosticar la situación
presente de las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo) del Estado
venezolano con relación al fenómeno de la resistencia al cambio organizacional
en el uso de nuevas tecnologías.
ü Analizar los factores que
intervienen en la actitud de resistencia al cambio de las personas que se
relacionan con la toma de decisiones para el uso de nuevas tecnologías en las
gobernaciones andinas del Estado venezolano.
ü Diseñar un modelo de cambio
organizacional adaptable a las gobernaciones andinas (Táchira, Mérida y Trujillo)
que facilite la superación de la resistencia al uso de las TIC como fenómeno de
cambio externo.
Fundamentación gnoseológica de la investigación.
Sin duda la teoría del enfoque de contingencia o
situacional nos ayudará a definir y orientar nuestra investigación en la
medida que la
práctica gerencial depende de las circunstancias. La teoría de las
contingencias reconoce la influencia de determinadas soluciones en los patrones
de comportamiento organizacional. Una
vez que identifiquemos esos determinados factores que generan resistencia al
uso de nuevas tecnologías podremos incorporar sus soluciones en un modelo de
cambio organizacional. La teoría
del enfoque de la contingencia o teoría situacional (Galhraith,
Lorsch, Lawrence) parte de la idea de que contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no, el enfoque de contingencias es
aplicable a un sin fin de situaciones que se plantean a diario en las
estructuras administrativas (Hampton, 1984: 29).
Plantea que:
- No hay un modo óptimo de organizar.
- No se pueden establecer generalizaciones.
- La práctica de la administración es circunstancial.
Para esta teoría los principales factores que
afectan a las organizaciones son:
Elaborado por
Blasco, Rosa (2003)
Para analizar estos factores será necesario
sustentar nuestra investigación con la teoría del proceso administrativo de H.
Farol y la Teoría de la
“Ley de la Situación” de Mary Parker
Follet. Para comprender la realidad de la
organizaciones públicas venezolanas, en este caso las andinas, en función de
diseñar un modelo de cambio, deberá hacerse un diagnostico y descripción de su
proceso administrativo para detectar dónde se presentan los problemas de
resistencia al uso de tecnologías: ¿será toda la organización?, ¿la resistencia
estará presente solo en una parte de la organización?, ¿en qué etapa del
procesos es que se refleja dicha resistencia?. Para
ello tomaremos en cuenta los principios de esta teoría:
-
División de trabajo.
-
Autoridad, responsabilidad y disciplina.
-
Unidad de mando, unidad de dirección.
-
Subordinación intereses individuales a los generales.
-
Remuneración adecuada.
-
Centralización, jerarquía, orden y equidad.
-
Estabilidad del personal.
-
Iniciativa y espíritu de trabajo.
En función de
los factores antes descritos pensamos que se requiere de un modelo de cambio
organizacional que esté enmarcado dentro de las siguientes premisas teóricas (gnoseológicas):
1).- El cambio social está referido a las
transformaciones de las condiciones de vida de los grupos humanos, de su
estructura y de su sistema de valores. Para entender este proceso es
necesario considerar que dentro de los procesos de cambio social se distinguen
cuatro conceptos importantes: desarrollo,
progreso, evolución social y revolución. Ante todo, el cambio es un
fenómeno social antes que organizacional, por ello aparece una nueva
disciplina, sociología organizacional,
que se encarga del estudio de estos factores (TAPSCOTT Don, CASTON, 1995). En este sentido entenderemos por resistencia al cambio como una actitud negativa hacia el cambio, a asumir
sus consecuencias y la negación a apoyar su implantación (Böhrt, R., 2001).
Cuando se
analiza el cambio desde el punto de vista de su resistencia en una
organización, en este caso las gobernaciones
andinas venezolanas, es preciso responder a ciertas interrogantes: ¿Qué es
lo que demanda cambio? ¿Cómo debe ser ese cambio? ¿Qué es lo que genera la
resistencia al cambio? ¿Cuáles son los factores, internos o externos, que se
pretenden estudiar?. Estas interrogantes en la medida
que sean respondidas podrían contribuir a la construcción de un modelo de
cambio organizacional para las instituciones públicas a estudiar. Para ello
será necesario tomar en cuanta los modelos analíticos de: Émile Durkheim, Max
Weber, Mac Luhan, P. Sztompka. Así
como una comprensión clara de los paradigmas del Cambio Social Holístico y
Accionista. Paradigmas que moldean las
distintas teorías que refuerzan las causas del cambio y que, en consecuencia
generan su resistencia. En e3ste caso tomaremos en cuenta la siguiente matriz
que sustentará estudios sobre la superación a la resistencia al cambio:
|
Autor |
Causa del cambio
social |
|
H. SPENCER |
Evolución natural de
lo simple a lo complejo |
|
A. COMTE |
Progreso Del espíritu
humano |
|
L. H. MORGAN |
Factores tecnológicos |
|
K. MARX |
Lucha de clases |
|
M. WEBER |
Racionalización
creciente |
|
O. SPENGLER |
Tránsito natural de la
cultura a la civilización |
|
A. TOYNBEE |
Ciclo de retos y
respuestas a los mismos |
|
V. PARETO |
Circulación de las
elites |
Elaborado por el autor (2007)
2).- Dentro de este
esquema es bueno destacar que los aportes de L. H. Morgan
resultan relevantes en la búsqueda de respuesta que guían la construcción de
modelos de cambio. A parte de esta, también existen teorías que en la
actualidad sustentan la relación del uso de las nuevas tecnologías y la
resistencia al cambio. Por ejemplo la teoría de la Sociedad de la
Infocomunicación, cuyo
basamento tecnológico busca explicar el hecho de que la información y la
comunicación son fenómenos tecnológicos que están generando modelos de sociedad
que se configuran para una nueva era. La sociedad de la infocomunicación es aquella
que utiliza tanto intensiva como extensivamente los ordenadores informáticos y
las redes telemáticas, es decir, la combinación de ordenador y red (Jordi
BORJA, 2005: 30). Pero, ¿qué
ocurre con la organización política llamada Estado?: El sociólogo Manuel
CASTELLS (Sociedad local y global)
autor de La Era de la Información analiza los componentes
sociopolíticos y económicos en una sociedad de la infocomunicación
interrelacionada en la red digital, especialmente a través del uso de las TIC y
la Internet. Para él, la era digital supone la aparición de una nueva forma de
Estado, que ha llamado el Estado
Red. Sostiene que los Estados tienen que llevar a cabo políticas
descentralizadoras, potenciando la gestión local y regional a partir de la
incorporación y uso de las TIC y que es allí, en los gobiernos locales y
regionales, donde debe comenzar la gran tarea de la digitalización.
3).-
Una
organización pública o privada debe aceptar los cambios si es que desea
sobrevivir, las nuevas realidades imponen desde afuera o desde adentro de la
organización cambios necesarios. En América Latina y particularmente en
Venezuela se observa que estos cambios son de primer o de segundo nivel. Los de
primer nivel son cambios lineales continuos, los mismos no implican cambios
fundamentales en los supuestos que tienen los miembros de la organización, así
como tampoco en la manera como ésta pueda mejorar su funcionamiento. Los
cambios de segundo nivel son de carácter multidimensionales: son de varios
niveles, discontinuos y radicales, implican el replanteamiento de supuestos
sobre la organización y del mundo en la que ésta opera (Robbins, Koontz y Weihrich, 1996).
4).-
Actualmente
los estudios sobre la resistencia para diseñar modelos de cambio organizacional
están relacionados con varios elementos que según Robbins
(2000) son:
Ø
La cultura organizacional.
Ø
Los cambios internos: de directivas, de estructuras
organizacionales, de normas o reglamentos, de condiciones laborales, entre
otros; y
Ø
Los elementos externos como lo pueden ser las fusiones
empresariales, la aparición de nuevas tecnologías, las alianzas
estratégicas entre pequeñas, medianas o grandes
empresas y los cambios acelerados tecnológicos.
5).-
¿La
resistencia al cambio en las gobernaciones andinas del Estado venezolano será
una conducta individual, grupal u organizacional?. Es
necesario diagnosticar cuáles son los factores que generan resistencia y el
cambio; si son grupales, individuales u organizacionales. Pues según Figueroa,
Ríos (2002), estos factores pueden ser de tres niveles :
Ø
Individual: se relaciona
con la participación, resistencia al
cambio y sistemas de recompensa.
Ø
Grupal: con el liderazgo,
el aprendizaje de grupo, el proceso de cambio, visión sistémica y organización
informal.
Ø
Organizacional: con la
construcción de visión, misión, valores y objetivos, cultura organizacional,
asignación de recursos y fuentes de cambio.
Para el desarrollo de los
objetivos específicos tomaremos referencia los estudios de Pérez, Carlota
(1998) que afirma que los factores intervinientes en el cambio organizacional
venezolano han estado determinados por un nivel individual; por lo que esto influyó
en el hecho de que la resistencia al cambio en las organizaciones venezolanas
se convirtiera en una conducta individual tanto en organizaciones públicas como
privadas. Ajustándonos a esta afirmación sostenemos que el modelo de
organización que se requiere para generar superación de la resistencia podría
incorporar factores de cambio individual.
También para el diseño del modelo de
cambio organizacional nos sustentaremos en la teoría de Hawthorne
(1972) quien durante los años treinta estudio los factores que afectan a las
personas para el cambio. Para él los factores que se involucran a la hora de
plantearse el cambio están relacionado con preguntas también individuales que
los miembros de una organización se hacen: ¿cómo será involucrado en ese proceso
de cambio?, ¿cómo deberá actuar en ese cambio? Y, ¿será benéfico dicho cambio
para él o ella?. También existen otros factores que
intervienen de manera personal en los individuos; estos se relacionan con
características personales como lo es la habilidad y la personalidad. Por eso
la construcción de un modelo debe formar parte de un análisis independiente en
la investigación por la naturaleza de sus alcances e implicaciones.
Finalmente podemos afirmar que otros
autores se han preocupado por el estudio y propuesta de modelos de cambio
organizacional, para nuestra investigación tendremos como referencia el Modelo de Cambio
(o Ecuación para el Cambio) de Richard Beckhard y Reuben T. Harris.
Tres componentes
para superar la resistencia:
La Ecuación para el Cambio puede ayudar
a entender que los tres componentes deben estar presentes para
superar la resistencia al cambio en una organización:
·
Descontento con la situación actual,
·
Visión de cuál es el futuro posible, y
·
Primeros pasos realizables para alcanzar esa visión.
Es decir:
D x V x F > = Insatisfacción x Visión X
Primeros Pasos >Resistencia al Cambio.
Este Modelo de Cambio de Richard Beckhard y Reuben T. Harris (1987) es realmente atribuido, por ellos, a David Gleicher. Pero en todo caso nos servirá como punto de
partida en lo que a teoría se refiere, pues es una simple pero aún así poderosa teoría que proporciona una rápida
primera impresión sobre las posibilidades y las condiciones de cambio de una
organización (Richard Beckhard, 1990).
Postura epistémica que
orienta la investigación
Esta investigación estará enmarcada dentro
de una postura epistémica fenomenológica
fundamentada con una construcción innovadora de un modelo de cambio
organizacional que se basará en un
estilo de aprendizaje experiencial-intuitivo. Para Padrón, José (1998) el
pensamiento intuitivo o fenomenológico se nutre de la investigación
introspectiva - vivencial; lejos de ser
descubrimiento o invención, en este enfoque el conocimiento es un acto de comprensión. El papel de la ciencia
es concebido como mecanismo de transformación y emancipación del ser humano y
no como simple mecanismo de control del medio natural y social. Se hace énfasis
en la noción de sujeto y de su realidad subjetiva, por encima de la noción de
objeto o de realidad objetiva (ídem: 15).
Desde este punto de vista podemos afirmar que
abordaremos nuestra realidad (objeto de estudio) a partir de los principios epistémicos de la
investigación fenomenológica que estará dentro del siguiente esquema:
|
Enfoque |
naturaleza del conocimiento |
método de hallazgo |
método de contrastación |
lenguaje |
objeto de estudio |
|
Introspectivo-Vivencial |
Construcción
simbólica subjetiva de la realidad social y cultural. Conocimiento
como un acto de Comprensión. |
Introspección
(con)vivencia |
Consenso
experiencial |
Verbal
académico |
Símbolos y
valores Normas Creencias y
actitudes |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias
Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
La vía para acceder al conocimiento es una
fusión entre el sujeto investigador y su objeto de estudio, se produce una
identificación entre el sujeto y el objeto. Por tal motivo el objeto se
convierte en una experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador.
Las denominaciones de este enfoque se fundamentan en tres calificativos que
según Padrón, J (2003) son:
ü Introspectivo: el conocimiento es interpretación de una
realidad subjetiva representada en el interior de la conciencia; el
conocimiento se convierte en un acto de compresión.
ü Vivencial: el objeto de estudio se convierte en una
experiencia vivida, sentida y compartida por el investigador.
ü Fenomenológico: habrá conocimiento en la medida que el sejeto - investigador sea capaz de controlar los factores pre-teóricos e instrumentales que pretendan obstaculizar su
relación con el objeto.
Bases
metodológicas que moldearan el proceso investigativo
La
presente investigación es un estudio no
experimental, descriptivo y explicativo. Descriptivo
porque en un primer estadio se buscará describir los elementos que orientarán
el modelo que se pretende diseñar, al igual que los factores presentes en las
gobernaciones andinas del Estado venezolano (Mérida, Táchira y Trujillo) que resulten fundamentales para la superación
de la resistencia al uso de las TIC, de modo que, de acuerdo con Padrón, J.
(1998), en este estadio, no se pretende llegar a emitir explicación o
correlación alguna entre variables, sólo
se observarán los fenómenos tal como se dan en su contexto natural para después
analizarlos. Será descriptivo en la medida que la investigación tendrá sustento
en algunas características personales e
individuales tales como edad, género y educación, agrupadas bajo el concepto de
variable sociodemográfica, y características propias del trabajo como
unidad, áreas de trabajo, jerarquía y antigüedad, agrupadas bajo el concepto de
variable organizacional. Esto ayudará a sistematizar la información, y
permitirá establecer de qué manera estos aspectos se relacionan con la
resistencia al cambio, entendiéndose a la misma como una actitud orientada
hacia el rechazo de la innovación y la aceptación de la novedad, vinculada a la
satisfacción actual y al uso de recursos disponibles. Si bien toda organización
está sujeta a cambios, estos no se dan de manera uniforme para todas las personas,
de ahí la necesidad de relacionar las características personales y aquellas
características propias de trabajo con la resistencia al cambio, detectando
procesos o fenómenos que permitan planificar, a través de un modelo, el cambio
y sus posibles efectos.
Y será Explicativo
porque una vez que se logren las descripciones suficientemente exhaustivas de
la realidad bajo estudio en el primer estadio, éste servirá como segundo
estadio para cumplir el objetivo general, es decir; de la necesidad de conocer
hechos de la realidad descrita indagaremos las relaciones de dependencia entre
las clases de hechos que fueron formuladas en el estadio anterior. Para Padrón,
J. (1998) el objetivo central de las investigaciones explicativas consiste en
proveer modelos teóricos (explicativos, abstractos, universales, generales) que
nos permitan elaborar predicciones y retrodicciones
dentro del área fáctica a la cual se refiere el modelo a plantear.
Según el enfoque epistemológico el desarrollo
metodológico de esta investigación
estaría determinado por dos estadios:
|
Postura Epistémica |
Estadio
Descriptivo |
Estadio
Explicativo |
|
Fenomenológica / Introspectivista |
Método
de convivencia:
para el desarrollo de los Objetivos Específicos. Procesamiento de la información
en categorías de análisis,
agrupadas en constructos
hermenéuticos. Uso del lenguaje
verbal académico para el manejo y presentación de la información. |
Método
Instrospectivo-Vivencial: optando
por aplicaciones hermenéuticas y/o etnográficas) para el desarrollo del
Objetivo General. Las categorías de análisis
de la fase anterior se resuelven en una interpretación que permita comprender
los hechos implícitos en el problema de investigación. |
Hernández, A. y Padrón, J. (1996): Referencias
Básicas en la Producción de una tesis Doctoral.
El tipo de información a obtener será
de carácter cualitativo debido a que la investigación está referida a todos
aquellos aspectos que denotan cualidades personales de los individuos que
gerencian las organizaciones públicas a nivel gubernativo en los andes
venezolanos. Este método tomará valores
no numéricos, diferentes, comprendidos o no dentro de cierto límite, siendo el
objetivo la riqueza, profundidad y calidad de la información que se recabe en
el objeto observado y no la cantidad y su estandarización (Hernández R.; Fernández C.; Baptista P., 1995).
En resumen este trabajo se acoplará,
considerando los aportes de Padrón, J. (1998) de la siguiente manera: será una
investigación enmarcada en una postura epistémica fenomenológica bajo el
enfoque introspectivo – vivencial en el
sentido que se usará la convivencia como vía para recabar información. El
objeto a estudiar se abordará a partir de dos estadios, es decir, un primer
estadio descriptivo para desarrollar los Objetivos Específicos y, un segundo
estadio explicativo para desarrollar el Objetivo General. En este sentido esta
investigación será proyectiva –
innovadora, en la medida que con el diseño de un modelo se estará generando
innovación y proyectiva por cuanto solo se diseñará, no habrá estadios de aplicación ni comprobación.
Cronograma de actividades
|
FECHA |
ACTIVIDAD |
OBJETIVO |
META |
|
Abril |
- Perfeccionamiento de primer momento de tesis doctoral y
determinar el tutor. - Confeccionar el diseño metodológico en común acuerdo con el
tutor. - Revisar un plan de trabajo y encuentros con el tutor |
- Elaborar la Memoria de tesis doctoral definitiva iniciada en
la Fase I. - Elaborar un cronograma de encuentros y trabajo con el tutor. |
Considerar las correcciones hechas por los profesores en la Fase
I y el tutor oficial para tener versión definitiva, que incluya los aspectos
teóricos, metodológicos y procedimentales. |
|
Junio |
- Hacer un primer contacto con las instituciones públicas que
serán utilizadas para el estudio e investigación - Recopilar información Bibliográfica. - Establecer estrategias para el desarrollo metodológico. |
- Elaborar un plan de trabajo (encuentros) con los contactos
institucionales de las tres gobernaciones para el desarrollo de los objetivos
de la investigación. - Diseñar un plan de abordaje y almacenamiento de data
bibliográfica/documental para el desarrollo de la tesis doctoral en función
del diseño metodológico |
- Reunir información suficiente y detallada sobre las
instituciones a trabajar para moldear los detalles de la investigación y el
plan de visitas. - Crear al menos dos bases de datos: física y digital en al
menos cuatro rubros: antecedentes de la
investigación, teoría sobre el objeto de estudio, opiniones de
expertos y datos de carácter empírico. |
|
Agosto |
- Asesoramiento y hechura de un instrumento para la
investigación. - Ubicación y consulta con expertos metodológicos y en la
materia para perfeccionar el instrumento el Instrumento diseñado para la
investigación. |
- Diseñar un instrumento idóneo para el desarrollo de la
investigación. - Validar el instrumento diseñado previa aprobación del tutor. |
Cumplir con los requerimientos de la Fase II y aprovechar el
conocimiento adquirido en la misma para el diseño y validación del
instrumento a utilizar en la investigación de modo que todo quede listo para
el trabajo de campo. |
|
Nov. |
- Iniciar el trabajo de campo - Organizar la información que se recabe. - Planificar y procesar el análisis de la información recabada. - Formular la propuesta y perfeccionar el trabajo doctoral para
la futura defensa. |
- Elaborar el plan de visitas para el trabajo de campo - Aplicar el instrumento debidamente diseñado y validado. - Analizar la data recabada con el instrumento. - Cruzar la información nueva con la data almacenada para la
formulación de la propuesta. |
Llevar el desarrollo del trabajo de investigación hacia la etapa
de primera versión pre defensa doctoral. |
Relación de fuentes bibliográficas y documentales en
proceso de revisión
Bibliografía Consultada
·
Haecke, Stephan. (2000), La Empresa Adaptable, Editorial McGraw-Hill, México.
Paginas WEB
·
French, Wendel. (1996), Desarrollo Organizacional. Prentice
Hall, México.
·
Hodge, B.J.; Anthony, W.P.;
Gales, L.M. (1998), Teoría de
·
Morgan, Gareth, (1991), Imágenes de
·
Moya, Gonzalo (2006), Documentos Sociales, en Universidad Católica de Chile