UNIVERSIDAD YACAMBÙ
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES
MODELO GERENCIAL DE SUPERVISIÓN ACADÉMICA
PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI
LUISA MATILDE FERRANTE BRAVO
CI: 8876807
EL TIGRE MARZO DE 2008
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
El entorno de las instituciones educativas y de la sociedad en general está sufriendo desde los años setenta hasta hoy cambios de gran trascendencia. Evidentemente, estos cambios repercuten en los sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior. Los actuales sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior se convierten en muchas ocasiones, en poco eficaces y operativos. Los modelos de organización y gestión actuales fueron concebidos para dar respuesta a un entorno mucho más sencillo y estable. Y la situación presente en las sociedades e instituciones económicamente avanzadas no parece ser ésta. La transformación de la supervisión docente actual en una actividad de apoyo, es una acción que ha de contribuir al desarrollo y mejoramiento de la actividad educativa. La función primordial de la supervisión debe ser evaluadora y orientadora, y no sólo fiscalizadora, a fin de sugerir formas de subsanar las deficiencias observadas en el ejercicio docente y también reconocer los logros para estimular la excelencia.
En este orden de ideas, González, (2007) en Trabajo de Grado denominado ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA OPTIMIZAR LA ACCIÓN SUPERVISORA DE LOS DIRECTIVOS DE LAS ESCUELAS BOLIVARIANAS se determinó que la gestión de supervisión que realiza el personal directivo de las Escuelas Bolivarianas, ubicadas en Puerto La Cruz, Municipio Juan Antonio Sotillo – Estado Anzoátegui, presenta debilidades en cuanto a planificación (86%), pues sólo a veces se evidencia la formulación de proyectos educativos integrales tendientes al mejoramiento de la administración curricular en áreas de formación extra-cátedra, complementarias y de promoción de la enseñanza – aprendizaje. En materia de evaluación también se diagnosticaron debilidades debido a que poseen un desempeño poco efectivo en lo concerniente a la aplicación de planes de evaluación y seguimiento del personal, así como el desarrollo de actividades complementarias y de atención integral al educando. En toma de decisiones se detectó que hay deficiencias dado que muy poco se promueve la participación de los integrantes de los miembros de la comunidad educativa en la búsqueda y aplicación de soluciones a la problemática que se diagnostica en la institución. En función de lo antes planteado se recomendó: Al Personal Directivo de las Escuelas dirigir el desarrollo de las actividades pedagógicas que se llevan a cabo dentro de la institución para elevar la calidad del servicio; evaluar los resultados obtenidos con la aplicación de la gestión directiva con el propósito de encauzar la labor gerencial y docente hacia el logro de los fines organizacionales y desarrollar la función de supervisión pedagógica para garantizar el acompañamiento requerido a fin de garantizar la calidad en la administración curricular.
De la misma forma, Carvajal (2006) en trabajo de grado denominado Diseño de un Manual Académico como Estrategia Gerencial Para El Instituto Universitario de Tecnología de Administración Industrial (IUT) Sede Nacional Anaco Estado Anzoátegui determinó que se evidencia la falta de documentación que describa de forma clara, precisa y secuencial los procedimientos y lineamientos a seguir en las actividades programadas para la supervisión académica en el IUT lo cual es necesario para la supervisión docente en esa institución con la finalidad de mejorar el desempeño docente en la organización educativa objeto del estudio.
Así mismo Jiménez (2006) presentó una propuesta de supervisión educativa a nivel universitario que según ella se debería implementar, a fin de que el personal directivo, docente y de investigación de la Escuela de Ciencias Administrativas de la Universidad de Oriente, Núcleo de Anzoátegui cumplan con la ley y reglamentos respectivos establecidos para tales efectos. Este tipo de investigación se desarrollo siguiendo el esquema de un proyecto factible, el cual abarca tres fases: Diagnostico, propuesta y factibilidad. Las técnicas e instrumentos utilizados para la recolección de datos fueron la entrevista realizada al personal directivo y el cuestionario aplicado al personal docente y directivos. En la fase diagnostica, se detecto las necesidades formativas (entrenamiento, capacitación, adiestramiento y supervisión) en las áreas de gerencia educativa del personal directivo, docente y de investigaci6n, así como se verifico el incumplimiento de las leyes universitarias y sus reglamentos. En la fase de la propuesta, se diseño y recomendó una propuesta de proyecto integral dentro de la Gerencia Educativa, a fin de que el personal directivo, docente y de investigación de la Escuela, entiendan la necesidad de cambiar los estilos de administración educativa actuales, creando alternativas para mejorar la calidad del proceso enseñanza - aprendizaje, así como cumplir con las leyes y sus reglamentos. En la última fase, se determinó la factibilidad social, operativa y económica. Finalmente, se llegó a la conclusión que la supervisión educativa es una actividad fundamental que debe realizar el gerente educativo con el fin de lograr que los docentes mejoren la calidad del proceso de enseñanza - aprendizaje, así como también cumplan con las leyes y los reglamentos respectivos.
Como se puede observar en el sector universitario se necesita con urgencia la implementación de una dependencia de supervisión docente.
De igual manera Ferrante Bravo (2005) realizó un Trabajo de Grado Denominado DISEÑO DE UNA DEPENDENCIA DE SUPERVISIÓN DOCENTE PARA EL DEPARTAMENTO DE TECNOLOGÍA ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA “JOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI” (IUTJAA) DE EL TIGRE, el resumen del mismo se presenta a continuación: La presente Investigación se realizó en el Instituto Universitario de Tecnología “José Antonio Anzoátegui” IUTJAA, Institución de educación superior adscrita al Ministerio de educación Superior; en ella se propone el diseño de una dependencia de supervisión docente en el Departamento de Tecnología Administrativa, para tratar de buscar soluciones que permitan remediar las deficiencias en esa área académica. En el entorno de la administración educativa una de las funciones de mayor jerarquía es la supervisión, puesto que ella conlleva a que se cumplan las siguientes funciones: Inspección, detección, evaluación y control de los escenarios que puedan desviar la intención de de los programas y proyectos donde se evaluarán la actuación de los docentes de aula con la rendición o presentación de cuenta académica y otras técnicas que se utilizaran para tales fines que son necesarias para poder evaluar internamente esa función, así como el rendimiento y logro de los alumnos. La no existencia de una estructura de supervisión docente en el instituto, crea múltiples problemas de tipo pedagógico, entre los cuales se pueden señalar los siguientes: falta de control en lo referente al cumplimiento de los programas de cada asignatura, de la evaluación planificada y de lo establecido en los reglamentos de evaluación en todas sus partes, etcétera, por tal motivo el presente estudio vio la necesidad de proponer la creación de una dependencia administrativa dentro del Departamento de Tecnología Administrativa para tales efecto se diseño un estudio de campo de tipo descriptivo, para recolectar la información que le diera sustento a la investigación, para ello se convocó a un grupo de docentes que laboran el esa dependencia docente, de los cuales asistieron 28 y con los mismos se conformó una muestra no probabilística, a ellos se les aplicó un cuestionario relacionado con la problemática planteada para recavar información. Después de analizados los resultados se determinó que más del 85 % de los encuestados informaron que no hay ninguna dependencia administrativa que se encargue de la supervisión de la docencia del profesor de aula y que se requiere con urgencia que las autoridades competente pongan a funcionar una dependencia para tales fines, para así tratar de mejorar la calidad de la docencia y lograr un egresado de mayor calidad.
La Supervisión no puede seguir su discurso como si nada hubiera cambiado en los sistemas de Educación universitaria, como si todo permaneciese igual, sin darse cuenta de que tiene que enfrentarse con las circunstancias nuevas del hoy y del futuro. En este sentido, no se podría progresar en los sistemas educativos sin las iniciativas y acciones provenientes de la Supervisión. Todo ello son aspectos que pertenecen a la esencia de la Supervisión.
BASES TEÓRICAS
La Gerencia
Es indiscutible que la gerencia cuando se utiliza para el cambio de paradigma nos es fácil su aplicación, es paradójico por cuanto se debe incorporar a la realidad social y cultural, ya que se produce una desvalorización de la educación, se debe realizar el desarrollo de una situación cambiante. Asimismo, la gerencia está concebida como el reflejo de cuatro sub-procesos aislados, aunque articulados. La planificación, la organización, el control y la evaluación. Además, la concepción estratégica que se aplica plantea que la proyección, organización y seguimiento (acompañamiento pedagógico) sean asumidos por fases, con el propósito de armonizar procesos desarrollando autoestima y solidaridad.
La gerencia en relación con la supervisión educativa tiene una misión de gran importancia, como es, la responsabilidad de conducir, orientar, controlar y evaluar a través de una acción participativa, cooperativa y creativa (Hermes, 2000). Para que el supervisor logre ejecutar esa tarea se estableció que deben orientarse y administrarse los procesos que se desarrollan en el aula y es obligatorio que ese supervisor exhiba una apropiada formación gerencial. El gerente educacional del siglo XXI debe poseer las características generales de cualquier gerente. Así, él debe ser, en primer lugar, un líder. La capacidad de influenciar, motivar y conducir personas hacia una determinada dirección debe ser bien evidente. Así como poseer otros atributos tales como capacidad de síntesis, objetividad, agilidad para tomar decisiones, poder de convocatoria, etcétera. Ese gerente se obliga a programar, desarrollar, implantar, supervisar y evaluar el modelo de la Calidad Total; en ese sentido, Mintzberg, Quinn y Voyer (1997) describen que es "aquel que posee la capacidad de hacer cosas extraordinarias en las organizaciones" (p. 34).
Al emprender la educación desde una alineación integral se observa que la problemática que presenta tiene que ver con su totalidad y no sólo con un nivel en particular, menos aún un aspecto del nivel. Muchos los aspectos negativos que presenta la educación son expresiones de fallas y estructurales y de política organizacional del sistema. Y la totalidad en su explicación, en su diseño aquí en la estrategia de ejecución son compromiso de la alta gerencia; no se justifica endosar la culpabilidad de los problemas de calidad y productividad a quienes no tienen poder de cambio de los mecanismos y estructura establecida (Walton, 1990)
En solicitud a que toda estrategia de mejoramiento cualitativo de la educación, dentro de la cual están los propósitos de mejoramiento curricular, requiere de los actores humanos comprometidos, el supervisor tiene un papel fundamental. Para fortalecer un currículum positivamente activó, la relación supervisor-educador junto con el educando y su entorno socio-cultural son esenciales.
El gerente educacional contribuye al mejoramiento de la calidad de la educación; posee la capacidad para diagnosticar los problemas y necesidades de las instituciones de educación en las distintas áreas de su funcionamiento, entre ellas las plazas de docencia, investigación, extensión, supervisión y administración. Domina y utiliza el conocimiento sobre la teoría y la práctica de la planificación, conducción, supervisión y evaluación de la actividad educativa. Se caracteriza por su conocimiento y habilidades para analizar, evaluar y tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad del servicio educativo; además, posee habilidades y técnicas para diseñar, desarrollar, supervisar y asesorar planes de perfeccionamiento y proyectos educativos institucionales. Este gerente debe poseer una capacidad y formación para ejercer un liderazgo flexible, participativo y democrático a nivel institucional y comunitario, para así poder orientar y guiar un proyecto pedagógico en las instituciones educativas. Uno de los grandes retos para el gerente de hoy es la utilización de la Gerencia para: Conocer, desarrollar, supervisar y aplicar las tecnologías gerenciales estratégicas lo cual es una de las armas más poderosas en el mundo competitivo en la actualidad; no interesa tanto el contenido de la estrategia como su implementación, que ésta sea realmente una herramienta de gestión enfocada a un objetivo determinado.
La Gerencia es pues una técnica de gestión hacia el desarrollo de la empresa en su entorno y medio ambiente, (Paz, 1997); siendo su función, orientar la empresa hacia oportunidades económicas, atractivas para ella y para la sociedad, es decir, adaptadas a sus recursos y su saber hacer, y que ofrezca un potencial atrayente de crecimiento y rentabilidad, para lo cual deberá precisar la misión de la empresa, definir su objetivo, elaborar sus estrategias de desarrollo y velar por mantener una estructura racional en su cartera de productos.
SUPERVISIÓN COMO FUNCIÓN GERENCIAL
El término gerencia es un proceso de organización y empleo de recursos para lograr objetivos predeterminados, destacando que el gerente es la persona que consigue realizar las acciones necesarias para el logro de dichos objetivos mediante la participación activa de los miembros de la organización (IMPM, 1986),No existe distinción básica entre administradores y ejecutivos, gerentes o supervisores (Robbins, 2004). Por lo que, es ineludible apuntar que la gerencia persigue desde cualquier nivel de la organización, lo que se debe concebir y cómo alcanzarlo en función de una estrategia corporativa, que reconozca a una integración de las capacidades de la organización, es decir fortalezas y debilidades. Los elementos mencionados propician la canalización y utilización de recursos, como las relaciones con otras instituciones (oportunidades). Sin embargo, toda organización debe estar atenta a las amenazas surgidas del entorno, cada vez más sorpresivo y cambiante.
En el tema de las instituciones educativas, es obligatorio aplicar estrategias gerenciales para operativizar los procesos, de acuerdo a un análisis de los diferentes conflictos que la afectan y procurar soluciones razonables de aplicar, lo que supone la realización de una de las funciones gerenciales de mayor trascendencia como lo es la supervisión.
La supervisión es la gestión orientadora y de ayuda técnica, científica y humana que se esgrime con el fin de analizar con claridad un contexto determinado a través de una situación sistematizada para alcanzar o logro los objetivos planteados por las organizaciones (Bravo, 1994). Entonces se puede decir que supervisión es coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimiento de los educadores, para que por medio de ellos se estimule a cada individuo a través del ejercicio de su competencia hacia la más completa y perspicaz participación en la sociedad a la cual pertenece (Lemus, 1995).
Tomando en cuenta los planteamientos antes mencionados es pertinente afirmar que la supervisión educativa debe entenderse como orientación profesional y asistencia, dada por personas competentes en materia de educación, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de enseñanza y de aprendizaje y en ese sentido consiste en un servicio técnico destinado fundamentalmente a estudiar, analizar, mejorar y evaluar en cooperación los factores que influyen en el crecimiento del alumno.
Desde el punto de vista filosófico la supervisión se desarrolla como una función permanente de acuerdo con las situaciones jurídicas administrativas y pedagógicas que se' presenten en el funcionamiento de los establecimientos docentes y de los servicios educativos. Por lo tanto se sustentará en la supervisión real, analítica y veraz de las características de la materia o asunto que constituya su objetivo. En ese sentido debe estar basada en el conocimiento de los hechos que inciden en el acto educativo, del mismo modo sus procesos deben responder a una técnica organizada, disciplinada y seria.
El proceso de supervisión, debe desarrollarse siguiendo las etapas de planeamiento, seguimiento y control sugeridas por Nereci (1975), para que sea productivo y satisfaga las necesidades curriculares de los involucrados (Almanzor, 1999)
En cuanto al planeamiento, debe señalarse que contribuye como guía de toda labor que se va a realizar, durante un período lectivo, semestral o anual. El planeamiento de la supervisión debe ser objetivo, es decir posible y flexible, a fin de que pueda adaptarse a las nuevas necesidades que surjan y a las modificaciones que se produzcan en la vida escolar.
Toda empresa humana, por sencilla que sea, se planee; lo mismo sucede con las actividades de supervisión, puesto que sin un adecuado planeamiento de las tareas, el supervisor no estará enterado de lo qué hará, cómo lo hará, ni con qué objeto lo hará (Lemus, op. cit).
El control actúa sobre la base de los resultados de los trabajos realizados, a fin de prevenir desviaciones, efectuar rectificaciones y aun alteraciones que adapten mejor la acción de la escuela a las necesidades del educando y de la comunidad. En ese sentido suministra datos que influirán sobre los próximos planeamientos, tendiendo a hacerlos más objetivos, pragmáticos y eficientes. Es bueno destacar que el supervisor puede convertirse en un generador de cambio para organizar los procesos de innovaciones institucionales, a través de una conducción eficiente de los procesos administrativos y organizacionales como son: La planificación, el control, la supervisión y la evaluación (Rutter, 1998).
Él describe el proceso de evaluación como aquel que permite alcanzar los fines, objetivos y metas de la organización educativa en sus distintas instancias, la cual debe estar centrada en la institución, los programas y productos. Debe estar en correspondencia con la toma de decisiones en cuanto a metas, recursos y diseños de estrategias de desarrollo para mejorar la eficiencia y la efectividad de las operaciones institucionales.
CARACTERÍSTICAS DE LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA
En la actualidad la supervisión educativa es considerada como un proceso único e integral, con objetivos bien precisos y características propias, que cuenta con la asistencia activa y dinámica de educadores, educandos, supervisores y demás personas interesadas en mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje. Considerables son los investigadores que han ensayado este proceso y sus características; entre los que se puede mencionar a Bravo (op. cit) quien considera que: "La supervisión educativa debe ser planificada, sistemática, evaluada y replaneada"(pp. 23 y 24)
En este sentido la supervisión pedagógica debe ser planificada, por cuanto ninguna acción relacionada con ella debe enseñarse al azar o promovida de manera emocional, sino que por el contrario expresará a los resultados de una investigación. La planificación debe ser ante todo realista; es decir, responder y estar orientada en función de las verdaderas condiciones existentes en el campo de acción. Debe ser sistemática, porque estudiados y conocidos a cabalidad los medios y los recursos con que cuenta, se propondrán objetivos a lograr y metas a cumplir. En función de esto, se dispondrán las acciones a poner en marcha para la solución o mejoramiento de la situación planteada.
Es evaluada, porque al planificar cualquier trabajo para mejorar una situación hay que observado constantemente y medir los progresos, estancamientos y retrocesos con el objeto de tomar medidas necesarias para salir adelante en el propósito planteado. Es replaneada por cuanto los resultados de la evaluación deben ser estudiados con detenimiento, analítica y objetivamente; esta es la única manera de poder llegar a conocer la realidad exacta de la situación y por ende de poder seleccionar los correctivos que será preciso aplicar en el afán de resolver la situación planteada.
De acuerdo con lo planteado por Lemus (op. cit), la supervisión tiene como características:
* La sistematización y planificación.
* La comprensión de la realidad y de las funciones.
* La comprensión de las líneas de autoridad y los campos de jurisdicción.
* El trabajo en equipo.
* Actividad esencialmente humana en su realización, sus derivaciones y su proyección (p. 208)
Para el autor citado la supervisión es planificada cuando prevee dentro de una circunstancia determinada un conjunto de elementos como los objetivos y los medios. La comprensión de la realidad y de las funciones; es labor de la supervisión, la cual debe comenzar por una investigación del medio que sirva de escenario a la actividad del personal, tomándolo en cuenta en la planificación.
Comprensión de las líneas de autoridad y los campos de jurisdicción es otra característica que debe presentar la supervisión. Todo supervisor debe estar en contacto con su personal; debe conocer a las personas que dependen de él; de tal manera que pueda identificarse con todos. Asimismo:
La motivación es un elemento trascendente para lograr la eficacia y eficiencia de la organización educativa, donde el desempeño del supervisor desarrolla acciones que permita satisfacer necesidades individuales de todos los actores involucrados en el proceso de supervisión, tales necesidades permite que la persona dé Y reciba amistad, afecto, estima como un reforzamiento a los sentimientos de confianza en si mismo, conjuntamente con las necesidades de autorrealización manifestada en el deseo de lograr el autodesarrollo y creatividad (Rutter, 1998)
El proceso organizacional, hace efectiva la función supervisora y puede utilizarse particularmente, es decir, es una toma de decisiones, donde se pueden presentarse restricciones en cuanto a capacidades, concepciones y valores divergentes de las metas organizacionales (Hodgetts y Altman, 1997) Todo esto revela que el supervisor debe poseer una conducta pertinente día a día para lograr los objetivos y definir los caminos a seguir.
La comunicación es otro factor que implica la integración ascendente, descendente y horizontal que funcione armoniosa y dinámicamente con el fin de lograr el cumplimiento de objetivos establecidos (Hodgetts y Altman, 1997). La tarea supervisora es la de integrar las distintas unidades de la estructura, señalando atribuciones, grado de autoridad y las responsabilidades, además de un continuo y permanente proceso de información donde se involucren los elementos formales de comunicación (informes, periódicos. seminarios, talleres, jornadas etc.), para de esa manera lograr un desarrollo de todo el sistema educativo.
El liderazgo, como proceso organizacional es un componente que todo supervisor debe ejercer en sus actividades diarias para alcanzar metas y objetivos organizacionales, en su calidad de ente dinamizador de todos los procesos que deben darse en el ámbito educativo (Reutter, 1998). Por lo expuesto, resulta importante incentivar e impulsar conductas de líder en el supervisor a fin de contribuir al cambio conductual mediante la delegación de responsabilidades y autoridad en los recursos humanos existentes, comprometidos con el proceso educativo y la ejecución de estrategias de cambios requeridas por el sistema.
La supervisión es una actividad esencialmente humana en su realización, sus derivados y su proyección; esta actividad requiere de buenas relaciones humanas entre el supervisor y el supervisado. A tales efectos Bravo (1994) plantea que:
…“A la función supervisora se le debe dar carácter humanístico. El rol del supervisor frente a esta realidad no es sólo el de ganar, promover, acompañar y evaluar, sino lo más importante, asumir responsabilidad inherente a su propio progreso personal orientándolo hacia la autorrealización individual y social” (p. 54)
El carácter humanístico de la supervisión implica que el supervisor, además de tener muy buenos y suficientes conocimientos sobre la ciencia y la técnica que le permitan impartir orientaciones válidas y confiables, también debe tener una personalidad auténtica, agradable, sociable y convincente, que lo ayude a mantener un buen sistema de relaciones humanas.
El Ministerio de Educación Superior, como órgano rector, es el encargado de desarrollar programas educativos con acciones orientadas a incrementar la calidad, fortalecer a las instituciones y trasladar las competencias y las funciones operativas de la supervisión a los planteles; de esta manera la supervisión a través de su acción participativa, creativa y generadora de cambio contribuirá al mejoramiento de los servicios educativos para asegurar la formación integral del ciudadano.
LA CALIDAD Y LA EDUCACIÓN
Respecto a la calidad, precisamente por todas sus promesas dichas u omitidas, se ha desarrollado una actitud de escepticismo y sospecha, por ingenuidad, o más pragmática, tal vez por intereses no siempre declarados. La actitud de sospecha que también concita lleva a denunciar que el emblema de la calidad de la educación, como discurso y lenguaje catalizador y dominante en las políticas de reforma en curso, es en alguna medida el reflejo y la traslación a los ámbitos escolares de modos de hablar, pensar y codificar la realidad que han crecido y se han desarrollado en otros entornos culturales y socioeconómicos más amplios, siempre tan influyentes sobre los sistemas educativos, sus prioridades y modos de funcionamiento (Lepeley, 2003).
Así, por ejemplo, hablar de calidad en educación lleva a presuponer una postura y disposición que queda bien reflejada en apelaciones y baluartes particularmente identificables en el mundo de la economía, en ámbitos preocupados por la gestión y organización empresarial y, en general, por la urgencia omnipresente de pasar todas las actividades humanas, también aquellas que tienen como cometidos los servicios sociales y educativos, por filtros tales como la productividad, rentabilidad, eficacia y eficiencia; por los valores y prioridades que, en suma, dichos términos representan (Lepeley, 2003).
AUTONOMÍA Y LIBERTAD ACADÉMICA
Al respecto, La Enciclopedia Libre Wikipedía, (1997) describe La libertad académica como aquella donde:
La libertad de enseñar y debatir sin verse limitado por doctrinas instituidas, la libertad de llevar a cabo investigaciones y difundir y publicar los resultados de las mismas, la libertad de expresar libremente su opinión sobre la institución o el sistema en que trabaja, la libertad ante la censura institucional y la libertad de participar en órganos profesionales u organizaciones académicas representativas. Todo el personal docente de la enseñanza superior debe poder ejercer sus funciones sin sufrir discriminación alguna y sin temor a represión por parte del Estado o de cualquier otra instancia (p. s/n)
Muchos aspectos de la libertad académica están íntimamente ligados a un conflicto de discursos, ideologías o formas de pensamiento. Los integrantes de las comunidades académicas por mucho tiempo han buscado mantener su espacio o ampliar su libertad académica; los que están fuera de dichas comunidades constantemente cuestionan sus razones planteando a su vez acciones, procesos y criterios dirigidos a una restricción o a una redefinición de dicha libertad académica (glazman, s/f)
En este trabajo se pretende afirmar un planteamiento ya tratado en otras ocasiones, el relacionado con la supervisión, con dos elementos básicos: a) la autonomía, más concretamente la autonomía de los académicos y la autonomía del conocimiento, estos dos últimos conceptos íntimamente relacionados con, b) la libertad de cátedra. En términos generales, buscaría precisar el significado de autonomía en un sentido que me parece especialmente importante para los universitarios en la situación actual. Asimismo, quisiera relacionar la noción de emancipación en el ámbito de las comunidades académicas y su importancia para una libre producción del conocimiento. Esta cuestión se materializa en lo que comúnmente se ha conocido como emancipación de cátedra, profundamente ligada con la libertad de investigación.
La autonomía se puede definir desde dos enfoques básicos: los fines que persiguen los sujetos y los medios que utilizan para alcanzarlos. En el ámbito que nos ocupa, hablaríamos de los fines o finalidades educativas que una institución o los propios sujetos establecen y los diferentes medios educativos para alcanzar dichas finalidades.
Por lo antes planteado, es necesario aclarar que en este trabajo se respetará la Libertad de Cátedra y en tal sentido, al docente de aula no se le supervisará en el aula de clase en virtud de lo antes planteado; sin embargo, existen otras estrategias que se pueden utilizar para ello, como por ejemplo: los informes de las coordinación de asignatura, las presentaciones de cuentas por escrito al fina de cada semestre por los docentes y los cuestionarios que se aplican a los estudiantes al final de cada semestre para que evalúen la actuación de los profesores que le dieron clase durante ese periodo (Glazman, 2001)
BASES LEGALES DE LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA
En Venezuela, la función supervisora en educación está administrada por el Estado, y el autorizado de vigilar para que se cumplan las actividades de carácter pedagógico en las instituciones educativas es el Ministerio de Educación.
Con fin de orientar el actuación de la supervisión educativa, el Estado Venezolano decreta que las competencias básicas que debe exteriorizar el supervisor le permitirán explicar, aplicar y cumplir los alcances de sus funciones tomando en cuenta los siguientes instrumentos legales: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Educación, Régimen de Supervisión Educativa, Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación y otros instrumentos legales inherentes a su función. En cuanto a la Educación Superior se sustenta en las siguientes normativas: la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley de Universidades, las Políticas de Postgrado y las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007
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