UNIVERSIDAD YACAMBÙ

MODELO SISTÉMICO DE SUPERVISIÓN DOCENTE PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI

Los diferentes conceptos de gerencia, no son exclusividad de la compleja sociedad contemporánea. El término esta relacionado con un proceso de organización y empleo de recursos para lograr objetivos predeterminados, destacando que el gerente es la persona que consigue realizar las acciones necesarias para el logro de dichos objetivos mediante la participación activa de los miembros de la organización (IMPM, 1986), se podría afirmar que esa terminología ha estado presentes en todas las actividades de las sociedades organizadas a lo largo de la historia. Así en cualquier época o hecho que sea estudiado en las diferentes civilizaciones o entorno geográfico del mundo, se encontrará presente al gerente de “ese entonces”, que administró las circunstancias con los medios disponibles en aquel momento. Por otro lado la gestión se ocupa de hacer frente a la complejidad, en tanto aporta un toque de orden y coherencia en dimensiones esenciales a través de la planificación, fijando objetivos o metas para el futuro y los respectivos mecanismos de control y evaluación.

El gerente es aquella persona que posee una capacidad para influenciar, motivar y conducir a las personas hacia una determinada dirección. Asimismo exterioriza una habilidad para la síntesis, la objetividad, con agilidad para la toma de decisiones, poder de convocatoria. Además de lograr que las cosas se realicen por medio de la planeación, organización, delegación de funciones, integración de personal, dirección y control de otras personas, creando y manteniendo un ambiente en el cual la persona se pueda desempeñar entusiastamente en conjunto con otras, sacando a relucir su potencial, eficacia y eficiencia y lograr así fines determinados”.etc. Entonces, ser gerente implica carisma, responsabilidad, fuerza de acción, capacidad para estimular, poder de convicción, disposición activa para transformar situaciones y energía para trascender, en otras palabras, un organizador con una visión, una misión y un conjunto de valores bien definidos, personas así son los que una organización necesita para ser exitosa. Asimismo un gerente posee la capacidad de impactar, convencer y despertar en su grupo el deseo de lograr conjuntamente las metas trazadas, de motivar a su equipo y lograr que sus colaboradores estén plenamente identificados con el porqué de su trabajo (Chiavenato, 2002)

El Nuevo paradigma Organizacional establece que los gerentes son necesarios en todos los niveles de las Organizaciones para que estas sean exitosas (Chiavenato, op. cit). Uno de los grandes retos para el gerente de hoy es el de conocer, desarrollar, supervisar y aplicar las tecnologías gerenciales estratégicas lo cual es una de las armas más poderosas en el mundo competitivo actual; no interesa tanto el contenido de la estrategia como su implementación, que ésta sea realmente una herramienta de gestión enfocada a un objetivo determinado. Entonces, deberá ser estratega, pero al mismo tiempo organizador y líder, sin embargo para organizar necesita saber hacia donde va, como va organizarse, y en cada etapa saber ser líder. Los ejecutivos más que especialistas en resolver problemas, que impliquen actitudes reactivas, deberán ser excelentes planeadores y más que grandes especialistas en un área, tendrán que ser individuos con una visión global de la empresa. Tendrán que desarrollar la habilidad para saber que información, de la enorme cantidad que recibirán, es trascendente y ser personas con una gran capacidad de adaptación, que surgirá de su propia capacitación y desarrollo (Koontz , 2002)

La dirección es un elemento de la organización en el que se logra la realización efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad ejercida por el gerente basándose en decisiones, ya sean tomadas directamente o delegando dicha autoridad, vigilando simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las órdenes emitidas. Es Hacer que todos los miembros del grupo se propongan lograr los objetivo; de acuerdo con los planes de la organización, hechos por la alta gerencia. Así como también la ejecución de los planes de acuerdo con la estructura organizacional, mediante las guías de los esfuerzos del grupo social a través de la motivación, la comunicación y supervisión (Chiavenato, op. cit)

La gerencia, conocimiento relativamente nuevo en Vezuela, ha venido desplegándose en altos estratos económicos de una manera sistemática y con claros y válidos objetivos económicos. Sin embargo, el progreso de un país no obedece sólo a políticas de crecimiento económico; el progreso que en materia de gerencia se han alcanzado en el mundo debe ser puesto al servicio de las organizaciones educativas, puesto que la tarea de acelerar la evolución de la educación como base del desarrollo global del país se hace más eficiente y productiva. La misma debe mejorarse partiendo desde la cresta de la organización hasta alcanzar al docente de aula representante básico del proceso educativo. Esto provocaría congruencia a la organización, en este proceso el control juega un rol que se hace cada vez más determinante por el grado de complejidad que adquiere el contexto social que sirve de escenario al proceso educativo, y porque el control es básicamente una función dinamizadora de los factores que determinan el producto educativo.

Las aplicaciones de la gerencia, ha sido determinante para mejorar la administración y orientar mecanismos hasta la obtención de mejores resultados en las diferentes organizaciones; en el ámbito universitario, la gerencia es un proceso que se caracteriza por la aplicación de las etapas y principios de la administración, en la planificación y ejecución de proyectos, encaminado hacia un fin específico; para lograr una educación superior de calidad, es necesario contar con una eficiente gerencia universitaria, lo cual responsabiliza directamente a la figura de los directivos universitarios; la calidad de la educación superior está estrechamente vinculada al estilo gerencial, tipo de gestión predominante en el contexto universitario y el desempeño eficiente de las funciones gerenciales tales como la planificación, organización, dirección y control, siendo estos los principales procesos para generar los cambios de actitud que se requieren en el personal docente, administrativo y obrero de la educación superior del país para lograr metas de calidad.

El entorno de las instituciones y de la sociedad en general está sufriendo desde los años setenta hasta hoy, cambios de gran trascendencia: demográficos, económicos, políticos, sociales, de competitividad nacional e internacional. Evidentemente, estos cambios repercuten en los sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior. En este sentido, el gerente se enfrenta a tantas y tan diversas demandas que necesita un proceso para establecer las prioridades, por lo que debe utilizar la planificación estratégica para educar, implicar y revitalizar la organización. Asimismo el gerente universitario es visto, como el controlador inmediato de una institución de educación superior, por lo que debe conocer los objetivos que la misma se propone alcanzar y de éste modo le corresponde asesorar en lo que debe hacerse para lograrlos, es decir,“planificar”, crear las condiciones para que la planificación de la institución se cumpla, en tal sentido “organizar”; orientar y motivar a todo el colectivo subordinado para que ejecuten las tareas que se le asignan, entonces debe “dirigir” y finalmente preparar a los grupos para que realicen con eficiencia las tareas, además de comprobar el funcionamiento de toda la institución, por lo tanto debe “controlar” (Drucker, 2003)

El gerente de las instituciones universitarias debe contribuir al mejoramiento de la calidad de los egresados, poseer la capacidad para diagnosticar los problemas y necesidades de la institución en las distintas áreas de su funcionamiento. Se identificará por su conocimiento y habilidades para analizar, evaluar y tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad del servicio universitario; además de, poseer destrezas y técnicas para diseñar, desarrollar, controlar y asesorar planes de perfeccionamiento y proyectos institucionales. Este gerente debe poseer una capacidad y formación para ejercer un liderazgo flexible, participativo y democrático a nivel institucional y comunitario, para así poder orientar y guiar un proyecto pedagógico en las instituciones educativas.

Cuando la gerencia ejerce el control docente tiene una misión de gran importancia, como es, la responsabilidad de conducir, orientar, controlar y evaluar a través de una acción participativa, cooperativa y creativa (Hermes, 2000). Para que el supervisor logre ejecutar esa tarea se estableció que deben orientarse y administrarse los procesos que se desarrollan en el aula y es obligatorio que ese control exhiba una apropiada formación gerencial.

En Venezuela, para el año 1897, bajo el gobierno de Guzmán Blanco, se dictó una resolución de Instrucción Pública para la educación (Código) donde se introduce orden y organicidad. Es importante señalar que este Código de Instrucción Publica dio mucha importancia en lo concerniente al control y supervisión escolar, las normativas se limitaban a supervisar la enseñanza privada y la supervisión sólo se ejercía en aspectos tales como higiene, moral y castigos impuestos a los alumnos. Otro Decreto fue el dictado el 31 de diciembre de 1898, bajo la presidencia de Ignacio Andrade, Estacio (1989), planteaba que:

…La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legislativas referentes a la educación, así como también, determinar las condiciones que deberían satisfacer los planteles privados para su establecimiento. Los Consejos de Instrucción Pública, creados por este decreto se encargarían de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legislativas establecidas (p. 209)

Ese Decreto estaba referido a la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legislativas referentes a la educación. A principios de siglo, la inspección escolar estaba circunscrita completamente a las aulas de clases, limitándose los inspectores a emitir juicios referentes a lo que observaban. En el año 1930, los educadores solicitaron una supervisión (inspección) más democrática; se planteaba que los supervisores o los inspectores deberían intervenir menos en el trabajo escolar y dar más libertad de enseñar conforme a su manera de pensar, tomándose más en cuenta la función cooperativa, para así mejorar el proceso de aprendizaje y satisfacer las necesidades que demandaba la sociedad. En el año 1948, se crea una Sección de Supervisión Nacional, con el fin de centralizar lo relacionado con supervisión educativa; solamente en el nivel primario y normal en toda la nación. Durante el, gobierno del General Marcos Pérez Jiménez, (1952-1958), hubo un atraso en lo que se refiere a la educación, lo cual incidió en la función supervisora. En el año 1959 es cuando se comienza nuevamente a poner en práctica diferentes modelos de supervisión, ya que se masifica la educación, lo que trae consigo la creación de nuevos cargos de supervisión, sin preparar al personal que se iba a encargar de esta labor y sin planes específicos ni sistemáticos que llevasen a mejorar la calidad de la supervisión. En 1985, el Ministro de Educación, por disposición Presidencial en la Resolución N° 154 de fecha 14 de Marzo, se designa una comisión para que realice un estudio prospectivo de todo el sistema educativo venezolano; el cual arroja como resultado la carencia de un efectivo sistema de supervisión en la administración escolar, ya que el existente, se basaba en prácticas fiscalizadoras, punitivas y coaccionadoras que contribuían a distorsionar aún más este proceso educativo. Para 1997, se realiza una propuesta de lineamientos generales para la orientación del Programa Nacional de Supervisión, coordinado por Robinsón Valderrama, como consecuencia de que la supervisión, como servicio responsable de asegurar el cumplimiento de las políticas educativas y de retroalimentar las mismas, requiere una profunda reorientación. A su criterio la supervisión deberá transformar su praxis para crear una cultura que reivindique el acento en lo pedagógico, más que en lo administrativo, ya que tendrá la responsabilidad de acompañar y asesorar a las escuelas en el proceso de transformarse en centro de excelencia, aprendizaje y crecimiento continuo.

La transformación de la supervisión docente actual es una actividad de apoyo, es una acción que ha de contribuir al desarrollo y mejoramiento de la actividad educativa. La función primordial de la supervisión debe ser evaluadora y orientadora, y no sólo fiscalizadora, a fin de sugerir formas de subsanar las deficiencias observadas en el ejercicio docente y también reconocer los logros para estimular la excelencia. En el mandato del presidente Chávez, a partir de 1999 la filosofía educativa del Estado venezolano está claramente expresada en la novísima Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en sus Artículos 102, 103, 106 Y 109) a través de principios que le dan la orientación básica y fundamental a los organismos del Estado encargado de formular, dirigir y aplicar las políticas educacionales. En la Constitución Nacional se establece el servicio educativo como un derecho ciudadano y una responsabilidad indeclinable del Estado venezolano. Se estipula también que este derecho a la educación supone la prestación de un servicio de calidad que el Estado deberá garantizar, para lo cual supervisará el proceso educacional, a fin de asegurar la calidad del mismo. En el año 2000 el gobierno del presidente Chávez organizó un proceso sistemático de cambios, innovaciones y modificaciones del sistema de educación universitario, con el propósito de optimizar la calidad de la educación, en tal sentido se creó el Ministerio de Educación Superior. Para realizar esas innovaciones fue necesario que el proceso de supervisión y control, fuera responsable de la ejecución de las políticas educativas emanadas de esa dependencia.

Sin embargo a nivel universitario se conoce muy poco en lo referente a la supervisión docente de aula, sin embargo algunas universidades (UCV, UC, UDO, LUZ, entre otras) presentan normas relacionadas con la supervisión del acto docente, pero no existe una dependencia administrativo docente que se encargue de controlar la función y labor del docente de aula y mucho menos que se le pida rendimiento de cuenta al docente en cuanto a su función como docente de aula, tampoco se halla esa figura en los Institutos Universitarios de Tecnología (IUT).

En virtud de los planteamientos antes mencionados se propone el desarrollo de un MODELO SISTÉMICO DE SUPERVISIÓN DOCENTE COMO EJE DE TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA EN LOS TECNOLÓGICOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL ESTADO ANZOÁTEGUI, lo que implica intervenir de manera efectiva una de las funciones de mayor jerarquía en la administración de la educación superior como lo es el control o supervisión. Una de las obligaciones más trascendentales, difícil e inflexible internamente de cualquier empresa, es sin ninguna duda el control o supervisión del trabajo que otros realizan. Por estar dentro de la competencia profesional es una diligencia dificultosa tanto para quien la efectúa como para quien la percibe, sin embargo se puede alcanzar en la medida en que se conciba su necesidad y las garantías que de ella pueden conseguirse cuando se formaliza cabalmente. La educación del presente es deliberada como una empresa donde se defiende y dirigen los valores humanos, si a esto se le adicionan los avances sociales, económicos y tecnológicos, es un imperativo que la educación transite al compás de la época, en consecuencia, quienes ostentan el compromiso de realizar funciones gerenciales y de orientación no alcanzan permanecer al margen de esos adelantos, de la misma forma de permanecer estáticos en sus procedimientos, ya que ese talante equivaldría a un retroceso. (Paz, 1997)

La Supervisión es un ente reconocible que ha originado numerosas dilucidaciones y actitudes conflictivas dentro de la educación, pero todos convienen en imaginarla como el eje que promueve las acciones de mejoramiento y perfeccionismo del currículo; su papel primordial es el de determinar contextos, expresarlos y formular juicios sobre cómo debe procederse en cada caso, en otras palabras es el mejoramiento de la instrucción la evaluación del docente, el liderazgo del currículum y la administración del proceso educativo.

Igualmente, Follari (1991) expresa que la supervisión docente “es el conjunto organizado de principios, métodos y técnicas que tienden al mejoramiento del proceso enseñaza / aprendizaje” (p. 3) Mientras Pérez Figueiras, (2004) sostiene que “es la responsable del funcionamiento del sistema educativo y se encarga de su vigilancia, orientación y evaluación” (p. 2).

La Supervisión, desempeña un papel sobresaliente en cuanto: a la inspección, detección, evaluación y control de programas y proyectos en los que están involucrados los docentes de aula. Por ello para lograr un proceso supervisor de calidad, es importante el acompañamiento que se le da a los profesores a lo largo de su vida profesional, desarrollando una inspección competente en lo relativo a: evaluación técnica, asesoría pedagógica y dirección de recursos humanos, que se puede concretar en el diseño de un Modelo Sistémico de Supervisión Docente, el cual sería uno de los ejes que contribuirían en la transformación de los procesos educativos que se llevan a cabo en los Institutos y Colegios Universitarios del Estado Anzoátegui. Se persigue por tanto, contar con una estructura funcional, para prever, organizar, dirigir, coordinar, orientar, controlar y evaluar los factores intervinientes en el desarrollo académico/pedagógico de las instituciones universitarias a nivel de tecnológicos en el Estado Anzoátegui.

El modelo sistémico de supervisión podría permitir y ayudar a que el funcionamiento de la labor docente de los IUT no se desvíe de su planificación original y que además, se pueda garantizar un alto nivel de calidad de sus egresados. La formación sistemática que ha recibido el profesor principiante se ha centrado en el contenido de su asignatura y se ha dejado a su intuición y buena voluntad, la forma de transmitir esos conocimientos y facilitar su aprendizaje. Algunos docentes consideran que conocer una disciplina es suficiente para saber enseñarla. Sin embargo, la realidad es otra y es por ello que la supervisión docente vendría a llenar un vació en los IUT del Estado Anzoátegui donde una apreciable cantidad de sus profesores no son profesionales de la docencia lo que le hace que muchas veces improvisen comprometiendo la calidad del recurso humano que se está formando. En este sentido el modelo que se propone, generará información útil para la toma de decisiones por parte de la gerencia educativa de cualquiera de los IUT públicos y privados del país, ofreciéndole una descripción objetiva del proceso de supervisión de aula que se realiza en dicha institución, así como también los cursos de acción que se sugieren para un cambio, que lleven a la excelencia académica en estas casas de estudio. El presente trabajo se considera como una innovación para la gerencia universitaria. Asimismo, el estudio se ubicó epistemológicamente en la corriente positivista.

Se concibe la supervisión docente como el compromiso de conducir, orientar, asesorar, controlar y evaluar, por medio de la acción participativa, cooperativa, creativa y democrática los cambios y transformaciones precisos, para lograr el mejoramiento de la calidad de la educación universitaria, la gestión educativa y amparar la equidad del servicio educativo. La supervisión docente debe ser coherente con las nuevas exigencias del proyecto educativo del presidente Chávez, para orientar, enseñar, evaluar y garantizar la calidad académica de los docentes encargados del proceso enseñanza aprendizaje. Entonces, la educación superior debe poseer supervisores docentes apropiadamente capacitados, con herramientas pertinentes para certificar la calidad del hecho educativo, en lo referente al hecho pedagógico del docente de aula (López, 1999)

Venezuela como país latino confronta dificultades en muchos aspectos de su estructura político-social y más específicamente, en el eslabón que constituye el pilar fundamental para una posible vía de desarrollo como lo es la educación y principalmente, el nivel superior. En ese sentido, se requiere de cambios profundos en la elaboración y modernización de los planes, programas, procesos y proyectos educativos elaborados por el Ministerio de Educación Superior, ya que la forma tradicional como se ha llevado a cabo la ejecución de los mismos ha resultado inoperante. Situación que ha propiciado de alguna manera, los factores desencadenantes para la baja calidad de la educación en algunas instituciones del nivel superior.

Es oportuno precisar que la calidad de la educación superior está vinculada entre otros elementos, a las características de la acción gerencial; por lo tanto, la figura del gerente es considerada como factor importante para la toma de decisiones y cumplimiento de los objetivos establecidos en todo proceso organizacional. En su función como administrador del proceso educativo, el gerente educativo, debe poseer una visión amplia para detectar situaciones y cumplir con las funciones básicas establecidas por una organización, tales como: Planificación, organización, supervisión, ejecución y evaluación del referido proceso (Borroto Cruz y Salas Perea, 1999)

En el entorno de la administración educativa, una de las funciones de mayor jerarquía es la de controlar o supervisar puesto que la misma desempeña un papel sobresaliente en la inspección, detección, evaluación y control de los escenarios que pueden desviar la intención de los programas y proyectos donde están involucrado los docentes de aula. Dentro de esas funciones juega papel fundamental la supervisión docente, la que debe velar por la calidad de la educación universitaria, compromiso asignada a los supervisores, quienes son profesionales de la educación llamados a generar procesos de participación, estableciendo niveles de compromiso con acciones significativas de acompañamiento, fomentando la creatividad, la innovación, y propiciando la unidad dentro de la diversidad educativa. En este sentido Lepeley (2003) afirma que:

Calidad es el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio….Pero sobre todo, calidad es el resultado de un proceso de gestión integral que abarca todas las etapas de un proceso para llegar a producir un producto o servicio … En los términos mas simples, Calidad es un camino, no un destino (p. 6 )

Respecto a la calidad, precisamente por todas sus promesas dichas u omitidas, se ha desarrollado una actitud de escepticismo y sospecha, por ingenuidad, o más pragmática, tal vez por intereses no siempre declarados. La actitud de sospecha que también concita lleva a denunciar que el emblema de la calidad de la educación, como discurso y lenguaje catalizador y dominante en las políticas de reforma en curso, es en alguna medida el reflejo y la traslación a los ámbitos universitarios de modos de hablar, pensar y codificar la realidad que han crecido y se han desarrollado en otros entornos culturales y socioeconómicos más amplios, siempre tan influyentes sobre los sistemas educativos, sus prioridades y modos de funcionamiento (Lepeley, op. cit.)

En el mismo orden de ideas, se puede destacar la función de liderazgo que ejerce el supervisor, puesto que éstas pueden estimular a una modificación del proceder de los docentes de aula comprometidos con el proceso de enseñanza – aprendizaje, de manera que asuman esa función con la correspondiente visión y misión requerida por el sistema educativo. En este sentido, se puede decir que la supervisión docente es toda forma de conducta, dirección o jefatura ejercida por una o mas personas sobre otras, con vista al alcance de algún propósito, objetivo o fin (Meliton, 1996)

La supervisión como instancia evaluativa o de inspección es conceptualizada como una responsabilidad compartida entre el Estado y las instituciones de educación pública y privada. Esto implica que ambas entidades deben realizarla y servirá al Estado para ajustar la planificación del subsistema de educación superior que se esté desarrollando y, para diseñar los planes futuros; al tiempo que servirá a cada institución de educación superior para asegurar la calidad en el proceso que, a su vez, garantice la calidad en el producto que se esta formando.

Uno de los problemas centrales de la enseñanza a nivel superior, consustanciado con la naturaleza misma de la actividad educativa, es la dificultad para contar con información pertinente sobre los avances y carencias en la acción del sistema educativo universitario, tanto en relación al logro de sus objetivos como a la adecuación de éstos a los requerimientos de los individuos y de la sociedad. La falta de información pertinente a tiempo provoca que el deterioro de la función académica no sea percibido en forma inmediata, por lo que pueden funcionar durante largo tiempo con un alto nivel de desvinculación de sus finalidades básicas y de las necesidades sociales sin que estas sean detectadas. En la medida en que haya un vacío de información pertinente sobre el desempeño académico, la educación universitaria en cierta forma escapa de los controles externos por parte de los usuarios, ya que no rinden cuentas ante nadie, lo que permite que su rumbo se determine fundamentalmente en función de los intereses y lógicas corporativas internas. Para la gerencia de toda empresa u organización social resulta vital contar con información permanente y pertinente sobre su desempeño y resultados, y el nivel superior del sistema educativo venezolano no escapa a esta realidad. Es bueno destacar que la rendición de Cuentas por parte del docente de aula se refiere al informe por escrito que cada docente debe elaborar y entregar en la dependencia de Supervisión Docente al finalizar cada semestre en la institución (OPSU, 2001)

Es importante destacar que en este punto es donde la función académica en educación superior continúan operando sobre el supuesto de que la evaluación del rendimiento individual de los alumnos, realizada por los docentes, se efectúa a partir de criterios y modalidades homogéneas, sin embargo esa labor docente no es inspeccionada, supervisada o controlada por nadie diferente al profesor de cátedra, por lo que no se sabe si en verdad se están aplicando y cumpliendo como debería ser los objetivos propuestos en los diseños curriculares de las diferentes carreras que conforman los Institutos Tecnológicos Universitario (IUT) del Estado Anzoátegui.

Entonces, la rendición de cuentas académicas por parte de los docentes de aulas es necesaria y la misma pretende evaluar su función; el rendimiento y el logro de los alumnos, de los diferentes departamentos docentes que conforman los IUT del Estado Anzoátegui. Se trata de conseguir que el docente rinda cuentas desde el punto de vista académico, como miembro de una institución pública o privada, del mismo modo que lo hacen las restantes empresas. De este modo, se pretende conseguir un mejor conocimiento y uso de las condiciones óptimas de los docentes que han de permitir lograr las finalidades y los objetivos de los diseños curriculares de las instituciones de educación superior. La rendición de cuentas académicas apunta a la naturaleza de la responsabilidad que se supone incumbe a los profesores de aula que laboran en los IUT del estado Anzoátegui.

Es por ello que en estos momentos de cambio de paradigmas educativos en Venezuela se presenta para la exploración y deliberación un diseño de Supervisión Docente que integre lo gerencial y lo pedagógico, como estrategia para darle identidad organizativa y pertinencia social al sistema de supervisión pedagógica en los IUT del estado Anzoátegui con lo cual se conseguiría determinar:

* Acatamiento de la normativa vigente en lo relacionado a la evaluación del rendimiento estudiantil.

* Cumplimiento con el contenido programático de las diferentes asignaturas que conforman el diseño curricular en cada carrera.

* Actualización de los diferentes programas de las asignaturas del diseño curricular de las carreras que se dictan en la institución objeto del estudio y las bibliografías actualizadas, requeridas para tales efectos.

El caso es que hasta ahora, no existe en el los IUT del estado Anzoátegui una dependencia docente que se encargue de supervisar el seguimiento de la actividad realizada por los docentes de aula, por lo que se conjetura que, una dependencia relacionada con la supervisión docente se configuraría en una entidad estratégica para el desarrollo de la calidad y excelencia en la educación superior que se imparte en esas instituciones del Estado Anzoátegui. La Supervisión Docente es un elemento clave para mejorar la calidad de la educación en los IUT del Estado Anzoátegui. Es bueno destacar que en esas instituciones universitarias no se lleva ningún control de la función docente que realizan los profesores de aula, por lo que cada profesor realiza su actividad de acuerdo a su punto de vista, aspecto que no permite precisar si esa labor se orienta hacia los objetivos y metas institucionales expresados en los diseños curriculares de esas instituciones universitarias.

Tomando en consideración los planteamientos propuestos anteriormente es pertinente formular las siguientes interrogantes:

* ¿Será pertinente establecer un Modelo Sistémico de Supervisión Docente como Eje de Transformación Educativa en los IUT del Estado Anzoátegui, para ayudar a solventar la ausencia de supervisión docente de los profesores de aula?

* ¿Será conveniente diagnosticar el proceso de Supervisión Docente que se aplica a los profesores de aula de los IUT del Estado Anzoátegui?

* ¿Será necesario documentar bibliográficamente el fundamento teórico de un Modelo Sistémico de Supervisión Docente como Eje de Transformación Educativa en los IUT del Estado Anzoátegui?

* ¿Sería pertinente determinar los elementos que conformarían un Modelo Sistémico de Supervisión Docente como Eje de Transformación Educativa en los IUT del Estado Anzoátegui?

Para dar respuestas a estas interrogantes debería existir una instancia donde el docente de aula rinda cuenta de su actuación como docente de aula de los IUT del Estado Anzoátegui; en virtud de que no existe tal dependencia con esas características en los IUT del Estado Anzoátegui, en tal sentido se propone la creación de un Modelo Sistémico de Supervisión Docente como Eje de Transformación Educativa para de los IUT del Estado Anzoátegui con la finalidad de que se encarguen de supervisar y evaluar todas las funciones relacionadas con el desempeño docente dentro del aula, actividad hasta hoy necesaria, pero ausente en esos IUT del Estado Anzoátegui.

* Establecer un Modelo Sistémico de Supervisión Docente como Eje de Transformación Educativa en los IUT del Estado Anzoátegui, para ayudar a resolver la ausencia de supervisión docente de los profesores de aula.

* Diagnosticar el proceso de Supervisión Docente que se aplica en los IUT del Estado Anzoátegui, a los profesores de aula.

* Documentar bibliográficamente los fundamentos teóricos que conforman un Modelo Sistémico de Supervisión Docente como Eje de Transformación Educativa en los IUT del Estado Anzoátegui.

* Proponer un cuerpo de recomendaciones que permitan mejorar el proceso de supervisión del docente de aula en los IUT del Estado Anzoátegui.

*Diseñar un modelo sistémico de supervisión docente como eje de transformación educativa en los IUT del Estado Anzoátegui.

En la actualidad se busca ajustar el sistema educativo a los procesos de reforma que adelanta el Estado venezolano, como respuesta a los nuevos requerimientos políticos, económicos y sociales que emanan del gobierno del presidente Chávez. Ante este proyecto, la educación tiene la misión de formar al individuo con la finalidad de que pueda enfrentar las transformaciones en los procesos y fortalecerse con él, los valores democráticos indispensables en el logro de una sociedad de grandes avances, y para ello, se le exige una concepción distinta a la tradicional que le permita reorientar la acción educativa (Ordaz, 2000)

En este sentido, para lograr elevar la calidad educativa en la educación pública y privada, una dependencia de Supervisión Docente sería el eje fundamental para transformar el desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje. Por tanto, la finalidad de proponer un modelo sistémico de Supervisión Docente, con una estructura funcional acorde con los niveles organizativos del sector universitario, en un contexto descentralizado y con el propósito de prever, organizar, dirigir, coordinar, orientar, controlar y evaluar todos los factores que intervienen en el desarrollo académico/pedagógico del docente universitario, por lo cual es indispensable para los IUT del Estado Anzoátegui un Departamento de Supervisión Docente que se dedique a prestar atención a la ejecución y cumplimiento de los planes y programas, así como las planificaciones de aula de las diferentes asignaturas que conforman los diseños curriculares de esas instituciones universitarias, para así garantizar la formación de un profesional apto para desempeñar las funciones encomendadas de acuerdo al perfil profesional del cual egresará.

El modelo de supervisión propuesto debe establecer una clara delineación de su función y papel; la cual debe incluir todos los recursos y apoyo del sistema universitario. El personal de supervisón debe tener la responsabilidad necesaria para dar cumplimiento a las políticas y recomendaciones de todo lo inherente con el desarrollo del currículum de los IUT del Estado Anzoátegui. Atendiendo a lo antes expuesto, la realización de este trabajo se justifica en términos de su utilidad por las siguientes razones:

* Por cuanto la supervisión docente tendrá entre sus objetivos suministrar orientaciones precisas de orden pedagógico, metodológico, técnico y legal al personal docente en servicio. También debe propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseñanza y estimular la superación profesional de los docentes de aula en el asesoramiento, control y evaluación del proceso educativo y de los servicios correspondientes.

* Velar por el cumplimiento de la formación y el desarrollo de la capacidad científica, técnica, humanística, artística y de destrezas del educando, a fin de lograr su crecimiento armónico en los aspectos: físico, social, emocional, intelectual y cultural.

* Velar por la ejecución de los planes y programas curriculares para garantizar la formación de un profesional apto para desempeñar las funciones de acuerdo al perfil profesional del cual egresa.

Por otra parte, la propuesta generará información útil para la toma de decisiones por parte de la gerencia de los IUT del Estado Anzoátegui, ofreciéndoles una descripción objetiva del proceso de supervisión de aula que se realizará en dichas instituciones, así como también los cursos de acción que se sugieren para mejorar dicho proceso.

Igualmente, es trascendental enfatizar que el trabajo que se esta sometiendo a la consideración es plausible ubicarlo dentro de “la Línea de investigación Gerencia y Prospectiva para la Educación del III Milenio” que la universidad Yacambu ha establecido en el Doctorado en Ciencias Gerenciales.

En consecuencia la importancia científica y social del problema a investigarse, así como la utilidad social por la cual se deriva y la factibilidad de llevarlo a la práctica, permite precisar aspectos que se consideran de gran alcance e importancia para la Educación Superior del Estado Anzoátegui.

El entorno de las instituciones educativas y de la sociedad en general está sufriendo desde los años setenta hasta hoy cambios de gran trascendencia. Evidentemente, estos cambios repercuten en los sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior. Los actuales sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior se convierten en muchas ocasiones, en poco eficaces y operativos. Los modelos de organización y gestión actuales fueron concebidos para dar respuesta a un entorno mucho más sencillo y estable. Y la situación presente en las sociedades e instituciones económicamente avanzadas no parece ser ésta.

En Venezuela, para el año 1897, bajo el gobierno de Guzmán Blanco, se dictó una resolución de Instrucción Pública para la educación (Código) donde se introduce orden y organicidad. Es importante señalar que este Código de Instrucción Publica dio mucha importancia en lo concerniente al control y supervisión escolar, las normativas se limitaba a supervigilar la enseñanza privada y la supervisión sólo se ejercía en aspectos tales como higiene, moral y castigos impuestos a los alumnos. Otro Decreto fue el dictado el 31 de diciembre de 1898, bajo la presidencia de Ignacio Andrade, Estacio (1989), plantea que:

…”La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legislativas referentes a la educación, así como también, determinar las condiciones que deberían satisfacer los planteles privados para su establecimiento. Los Consejos de Instrucción Pública, creados por este decreto se encargarían de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legislativas establecidas” (p. 209)

Durante la dictadura militar de Marcos Pérez Jiménez, (1952-1958), hubo un atraso en lo que se refiere a la educación, lo cual incidió en la función supervisora. En el año 1959 es cuando se comienza nuevamente a poner en práctica diferentes modelos de supervisión, ya que se masifica la educación, consecuencia de las políticas educativas del Estado democrático, lo que trae consigo la creación de nuevos cargos de supervisión, sin preparar al personal que se iba a encargar de esta labor y sin planes específicos ni sistemáticos que llevasen a mejorar la calidad de la supervisión.

En el año 1997, se realiza una propuesta de lineamientos generales para la orientación del Programa Nacional de Supervisión, coordinado por Robinsón Valderrama, como consecuencia de que la supervisión, como servicio responsable de asegurar el cumplimiento de las políticas educativas y de retroalimentar las mismas, requiere una profunda reorientación. A su criterio la supervisión deberá transformar su praxis para crear una cultura que reivindique el acento en lo pedagógico, más que en lo administrativo, ya que tendrá la responsabilidad de acompañar y asesorar a las escuelas en el proceso de transformarse en centro de excelencia, aprendizaje y crecimiento continuo.

La transformación de la supervisión docente actual en una actividad de apoyo, es una acción que ha de contribuir al desarrollo y mejoramiento de la actividad educativa. La función primordial de la supervisión debe ser evaluadora y orientadora, y no sólo fiscalizadora, a fin de sugerir formas de subsanar las deficiencias observadas en el ejercicio docente y también reconocer los logros para estimular la excelencia.

La tesis se encuentra insertada en el paradigma positivista. En relación con el termino paradigma el Filosofo Thomas Kuhn (1962), precisa el concepto de paradigma como "una o más realizaciones científicas pasadas, realizaciones que alguna comunidad científica particular reconoce durante un tiempo como fundamento para su práctica posterior". (p. 33) La connotación paradigma ha sido debatida e incorporada en la disertación de la sociedad científica, mostrarse de acuerdo con el texto de Thomas Kuhn “La estructura de las revoluciones científicas”, publicado en 1962 al lanzamiento de su acogida universal al conquistar su reconocimiento en la discusión teórico-epistemológico de la ciencia. En los últimos tiempos se han dispersado multiplicidad de discursos científicos apoyados en una irrefutable diversidad de enfoques epistemológicas y representaciones de investigación pronunciadas a la descrita categoría. En tal sentido, Paz Sandin (2003) afirmaba que:

Desde Kuhn se acepta un evidente relativismo en los criterios de demarcación entre la ciencia y la no ciencia. Frente al aserto racionalista de que existen criterios lógicos, universales y ahistóricos para valorar la cientificidad de las teorías, surge cada vez con más fuerza, la convicción de que el único criterio posible es la aprobación consensuada de la comunidad de científicos (p. 78)

Por lo que esa epistemología relativista, promulgaba un conocimiento científico relativo, histórico, socialmente cimentado y políticamente determinado. En los últimos cuarenta (40) años, han aparecido una diversidad de enfoques epistemológicas y nuevas perspectivas de exploración que se envuelven bajo la expresión de paradigma. Para la ciencia, el término paradigma es todo lo que los integrantes de una colectividad de científicos comparten: las creencias, valores, técnicas y la solución de problemas tipo.

De los fundamentos teóricos de Augusto Comte, procedieron componentes básicas para la visión del Paradigma Positivista denominado también Racionalista Cuantitativo, Científico Naturalista y Científico Tecnológico, florecidas al calor de los elementos particulares que se aspiran predominar en las múltiples disertaciones que se han formado relativo a los fundamentos de la Ciencia en este modelo de investigación. Entre los componentes que derivan de la postura filosófica del Positivismo se acentúan el monismo metodológico conocido como la utilización del mismo método para la Ciencias naturales y las ciencias sociales; la enunciación de leyes o divulgaciones análogas a las de las ciencias naturales; además como el carácter instrumental de la ciencia social por lo que, se debe despojar de la influencia valorativa o normativa. Esos dispositivos de igual forma subyacen en la concepción de Durkhei con respecto a Sociología que reflexiona como objeto de estudio a los hechos sociales analizados objetivamente y de modo equivalente a las ciencias naturales.

Los propósitos del Positivismo han delegado relatos teóricos que admiten explicar los principios epistemológicos, ontológicos y metodológicos de la investigación cuantitativa, como una particularidad dentro del ámbito de las ciencias sociales donde la razón resulta necesaria para tratar de apoyarse a sus alcances internamente dentro de la comunidad meditabunda. La investigación cuantitativa ha subyugado a la sociedad postmoderna del mundo, ha sido la más esgrimida dentro del contorno académico en Venezuela en las últimas décadas, ha concebido superior cantidad de investigaciones con participaciones indudables en la mayoría de las componentes sociales, no obstante ha recibido enérgicas controversias en relación con su preponderancia.

Para el paradigma positivista el estudio del conocimiento existente en un momento dado conduce a la formulación de nuevas hipótesis, en la cuales se interrelacionan variables, cuya medición cuantitativa, permitirá comprobarlas o refutarlas en el pro- ceso de investigación. Se busca una correlación o causa-efecto, donde los investigadores han de mantener una actitud neutral frente a los fenómenos. El experimento y la observación son considerados los métodos fundamentales del conocimiento científico. Los resultados objetivos y cuantificados obtenidos experimentalmente determinarán o no la validez de la predicción inicial. Para arribar a la fiabilidad de los resultados se necesita delimitar con criterios estadísticos una muestra representativa de una determinada población. Solo así los resultados alcanzados pueden considerarse con validez universal, aplicables a cualquier contexto y situación. Los principios ontológicos, epistemológicos y metodológicos del positivismo intervinieron de modo predominante en la evaluación como un proceso de medición o verificación de resultados, en función de criterios de comparación. La evaluación en este paradigma asumió los principios del positivismo y los transformo en principios de la evaluación. Así la evaluación debía ser objetiva, válida, confiable, científica, sistemática y los resultados debían tener sentido de predicción (Paz Sandin, op. cit)

En la postura positivista la ciencia es un cuerpo normalizado de búsqueda que envuelve primicias, teorías y normas, lo que cambia la tarea del científico en una gestión para declarar hechos y adicionarlos al agregado de conocimientos evidentes explotando mediciones, individualizando condiciones de observación y hostigando la generalización, en la exploración de una objetividad que únicamente se conseguiría por medio de la comprobación en la experimentación y en la observación. El positivismo en la ciencia habitualmente ha sido catalogado como determinista, lineal y homogénea, poniéndose a evidenciar datos o teorías, trazándose hipótesis que precisan el contexto por adelantado para deducir el objeto a partir de esos enunciados. Las ciencias naturales y sociales representan una lógica habitual y una metodología de investigación. Sin embargo, Paz Sandin (op. cit) critica los postulados positivistas que se basan en los planteamientos de Kuhn sobre la historicidad de la ciencia.

Entonces, los beneficios adquiridos en la exploración de leyes universales son poco apreciables y se podría verificar que al presente no hay teorías sólidas que sirvan para predecir y controlar los fenómenos sociales. Sin embargo, actualmente se hallan otros paradigmas que se planean en la comunidad científica como opciones de investigación, cuya creciente admisión ha sido argumentada en circunspección a los descubrimientos intrínseco de la misma física con los principios de incertidumbre o indeterminación que implanta Heisenberg; el de exclusión de Pauli, y el de complementariedad de Niels Bohr, entre otros, que asociado a los descubrimientos en la mecánica cuántica que respaldan los estudio de los fundamentos teóricos de Augusto Comte.

Es indiscutible que la gerencia cuando se utiliza para el cambio de paradigma nos es fácil su aplicación, es paradójico por cuanto se debe incorporar a la realidad social y cultural, ya que se produce una desvalorización de la educación, se debe realizar el desarrollo de una situación cambiante. Asimismo, la gerencia está concebida como el reflejo de cuatro sub-procesos aislados, aunque articulados. La planificación, la organización, el control y la evaluación. Además, la concepción estratégica que se aplica plantea que la proyección, organización y seguimiento (acompañamiento pedagógico) sean asumidos por fases, con el propósito de armonizar procesos desarrollando autoestima y solidaridad.

La gerencia en relación con la supervisión educativa tiene una misión de gran importancia, como es, la responsabilidad de conducir, orientar, controlar y evaluar a través de una acción participativa, cooperativa y creativa (Hermes, 2000). Para que el supervisor logre ejecutar esa tarea se estableció que deben orientarse y administrarse los procesos que se desarrollan en el aula y es obligatorio que ese supervisor exhiba una apropiada formación gerencial. El gerente educacional del siglo XXI debe poseer las características generales de cualquier gerente. Así, él debe ser, en primer lugar, un líder. La capacidad de influenciar, motivar y conducir personas hacia una determinada dirección debe ser bien evidente. Así como poseer otros atributos tales como capacidad de síntesis, objetividad, agilidad para tomar decisiones, poder de convocatoria, etcétera. El gerente del siglo XXI debe proyectar, desarrollar, implantar, supervisar y evaluar el modelo de la Calidad Total; o como lo conciben Mintzberg, Quinn y Voyer (1997): "aquel que posee la capacidad de hacer cosas extraordinarias en las organizaciones" (p. 34).

Al emprender la educación desde una alineación integral se observa que la problemática que presenta tiene que ver con su totalidad y no sólo con un nivel en particular, menos aún un aspecto del nivel. Muchos los aspectos negativos que presenta la educación son expresiones de fallas y estructurales y de política organizacional del sistema. Y la totalidad en su explicación, en su diseño aquí en la estrategia de ejecución son compromiso de la alta gerencia; no se justifica endosar la culpabilidad de los problemas de calidad y productividad a quienes no tienen poder de cambio de los mecanismos y estructura establecida (Walton, 1990)

La gerencia, conocimiento relativamente nuevo en el país, ha venido desplegándose en altos estratos económicos de una manera sistemática y con claros y válidos objetivos económicos. Pero, el progreso de un país no obedece sólo a políticas de crecimiento económico. El progreso que en materia de gerencia se han alcanzado en el mundo debe ser puesto al servicio de las organizaciones educativas puesto que la tarea de acelerar la evolución de la educación como base del desarrollo global se hace más eficiente y productiva. La misma debe mejorarse partiendo desde la cresta de la organización hasta alcanzar al docente representante básico del proceso educativo. Esto provocaría congruencia a la organización. En este proceso, la supervisión juega un rol que se hace cada vez más determinante por el grado de complejidad que adquiere el contexto social que sirve de escenario al proceso educativo, y porque la supervisión es básicamente una función dinamizadora de los factores que determinan el producto educativo.

En solicitud a que toda estrategia de mejoramiento cualitativo de la educación, dentro de la cual están los propósitos de mejoramiento curricular, requiere de los actores humanos comprometidos, el supervisor tiene un papel fundamental. Para fortalecer un currículum positivamente activó, la relación supervisor-educador junto con el educando y su entorno socio-cultural son esenciales.

El gerente educacional contribuye al mejoramiento de la calidad de la educación; posee la capacidad para diagnosticar los problemas y necesidades de las instituciones de educación en las distintas áreas de su funcionamiento, entre ellas las plazas de docencia, investigación, extensión, supervisión y administración. Domina y utiliza el conocimiento sobre la teoría y la práctica de la planificación, conducción, supervisión y evaluación de la actividad educativa. Se caracteriza por su conocimiento y habilidades para analizar, evaluar y tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad del servicio educativo; además, posee habilidades y técnicas para diseñar, desarrollar, supervisar y asesorar planes de perfeccionamiento y proyectos educativos institucionales. Este gerente debe poseer una capacidad y formación para ejercer un liderazgo flexible, participativo y democrático a nivel institucional y comunitario, para así poder orientar y guiar un proyecto pedagógico en las instituciones educativas. Uno de los grandes retos para el gerente de hoy es la utilización de la Gerencia para: Conocer, desarrollar, supervisar y aplicar las tecnologías gerenciales estratégicas lo cual es una de las armas más poderosas en el mundo competitivo en la actualidad; no interesa tanto el contenido de la estrategia como su implementación, que ésta sea realmente una herramienta de gestión enfocada a un objetivo determinado.

La Gerencia es pues una técnica de gestión hacia el desarrollo de la empresa en su entorno y medio ambiente, (Paz, 1997); siendo su función, orientar la empresa hacia oportunidades económicas, atractivas para ella y para la sociedad, es decir, adaptadas a sus recursos y su saber hacer, y que ofrezca un potencial atrayente de crecimiento y rentabilidad, para lo cual deberá precisar la misión de la empresa, definir su objetivo, elaborar sus estrategias de desarrollo y velar por mantener una estructura racional en su cartera de productos.

El término gerencia es un proceso de organización y empleo de recursos para lograr objetivos predeterminados, destacando que el gerente es la persona que consigue realizar las acciones necesarias para el logro de dichos objetivos mediante la participación activa de los miembros de la organización (IMPM, 1986),No existe distinción básica entre administradores y ejecutivos, gerentes o supervisores (Terry, 1978). Por lo que, es ineludible apuntar que la gerencia persigue desde cualquier nivel de la organización, lo que se debe concebir y cómo alcanzarlo en función de una estrategia corporativa, que reconozca a una integración de las capacidades de la organización, es decir fortalezas y debilidades. Los elementos mencionados propician la canalización y utilización de recursos, como las relaciones con otras instituciones (oportunidades). Sin embargo, toda organización debe estar atenta a las amenazas surgidas del entorno, cada vez más sorpresivo y cambiante.

En el tema de las instituciones educativas, es obligatorio aplicar estrategias gerenciales para operativizar los procesos, de acuerdo a un análisis de los diferentes conflictos que la afectan y procurar soluciones razonables de aplicar, lo que supone la realización de una de las funciones gerenciales de mayor trascendencia como lo es la supervisión.

La supervisión es la gestión orientadora y de ayuda técnica, científica y humana que se esgrime con el fin de analizar con claridad un contexto determinado a través de una situación sistematizada para alcanzar o logro los objetivos planteados por las organizaciones (Bravo, 1994). Entonces se puede decir que supervisión es coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimiento de los educadores, para que por medio de ellos se estimule a cada individuo a través del ejercicio de su competencia hacia la más completa y perspicaz participación en la sociedad a la cual pertenece (Lemus, 1995).

Tomando en cuenta los planteamientos antes mencionados es pertinente afirmar que la supervisión educativa debe entenderse como orientación profesional y asistencia, dada por personas competentes en materia de educación, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de enseñanza y de aprendizaje y en ese sentido consiste en un servicio técnico destinado fundamentalmente a estudiar, analizar, mejorar y evaluar en cooperación los factores que influyen en el crecimiento del alumno.

Por lo tanto la concepción de supervisión es como una ayuda para mejorar al considerar que la supervisión escolar puede sintetizarse como asistencia a las actividades docentes de manera de darle coordinación y continuidad, para que la escuela alcance con mayor eficiencia sus objetivos (Nereci, 1975).

Desde el punto de vista filosófico la supervisión se desarrolla como una función permanente de acuerdo con las situaciones jurídicas administrativas y pedagógicas que se' presenten en el funcionamiento de los establecimientos docentes y de los servicios educativos. Por lo tanto se sustentará en la supervisión real, analítica y veraz de las características de la materia o asunto que constituya su objetivo. En ese sentido debe estar basada en el conocimiento de los hechos que inciden en el acto educativo, del mismo modo sus procesos deben responder a una técnica organizada, disciplinada y seria.

El proceso de supervisión, debe desarrollarse siguiendo las etapas de planeamiento, seguimiento y control sugeridas por Nereci (1975), para que sea productivo y satisfaga las necesidades curriculares de los involucrados (Almanzor, 1999) .

En cuanto al planeamiento, debe señalarse que contribuye la guía de toda labor que se va a realizar, durante un período lectivo, semestral o anual. El planeamiento de la supervisión debe ser objetivo, es decir posible y flexible, a fin de que pueda adaptarse a las nuevas necesidades que surjan y a las modificaciones que se produzcan en la vida escolar.

Toda empresa humana, por sencilla que sea, se planee; lo mismo sucede con las actividades de supervisión, puesto que sin un adecuado planeamiento de las tareas, el supervisor no estará enterado de lo qué hará, cómo lo hará, ni con qué objeto lo hará (Lemus, op. cit). De ahí la importancia que tiene la dependencia de supervisión Docente que se esta proponiendo, la cual debe formularse en forma cooperativa y provisional y ser lo suficientemente flexible para introducir cambios, para tratar los casos que merezcan atención inmediata y utilizar los diferentes medios que la situación requiera.

El control actúa sobre la base de los resultados de los trabajos realizados, a fin de prevenir desviaciones, efectuar rectificaciones y aun alteraciones que adapten mejor la acción de la escuela a las necesidades del educando y de la comunidad. En ese sentido suministra datos que influirán sobre los próximos planeamientos, tendiendo a hacerlos más objetivos, pragmáticos y eficientes.

Es importante señalar que el supervisor puede convertirse en un generador de cambio para organizar los procesos de innovaciones institucionales, a través de una conducción eficiente de los procesos administrativos y organizacionales entre los que se mencionan: La planificación, el control, la supervisión y la evaluación (Rutter, 1998).

Para ser eficaz debe ejercerse constantemente en todos los niveles del sistema educativo, desde la escuela como una planificación- operacional hasta el nivel central del Ministerio de Educación la llamada planificación directiva Por otra parte el supervisor educativo debe aplicar el proceso de retroalimentación, una vez conocido los resultados de todas las acciones que se realizan en el ámbito escolar, con la finalidad de orientar los ajustes que sean necesarios para la consecución de los objetivos, haciendo alusión al proceso de control (Rutter, 1998).

Reposadamente describe el proceso de evaluación como aquel que permite alcanzar los fines, objetivos y metas de la organización educativa en sus distintas instancias, la cual debe estar centrada en la institución, los programas y productos. Debe estar en correspondencia con la toma de decisiones en cuanto a metas, recursos y diseños de estrategias de desarrollo para mejorar la eficiencia y la efectividad de las operaciones institucionales.

La motivación es un elemento trascendente para lograr la eficacia y eficiencia de la organización educativa, donde el desempeño del supervisor desarrolla acciones que permita satisfacer necesidades individuales de todos los actores involucrados en el proceso de supervisión, tales necesidades permite que la persona dé Y reciba amistad, afecto, estima como un reforzamiento a los sentimientos de confianza en si mismo, conjuntamente con las necesidades de autorrealización manifestada en el deseo de lograr el autodesarrollo y creatividad (Rutter, 1998).

El proceso organizacional, hace efectiva la función supervisora y puede utilizarse particularmente, es decir, es una toma de decisiones, donde se pueden presentarse restricciones en cuanto a capacidades, concepciones y valores divergentes de las metas organizacionales (Hodgetts y Altman, 1997) Todo esto revela que el supervisor debe poseer una conducta pertinente día a día para lograr los objetivos y definir los caminos a seguir.

La comunicación es otro factor que implica la integración ascendente, descendente y horizontal que funcione armoniosa y dinámicamente con el fin de lograr el cumplimiento de objetivos establecidos (Hodgetts y Altman, 1997). La tarea supervisora es la de integrar las distintas unidades de la estructura, señalando atribuciones, grado de autoridad y las responsabilidades, además de un continuo y permanente proceso de información donde se involucren los elementos formales de comunicación (informes, periódicos. seminarios, talleres, jornadas etc.), para de esa manera lograr un desarrollo de todo el sistema educativo.

El liderazgo, como proceso organizacional es un componente que todo supervisor debe ejercer en sus actividades diarias para alcanzar metas y objetivos organizacionales, en su calidad de ente dinamizador de todos los procesos que deben darse en el ámbito educativo (Reutter, 1998). Por lo expuesto, resulta importante incentivar e impulsar conductas de líder en el supervisor a fin de contribuir al cambio conductual mediante la delegación de responsabilidades y autoridad en los recursos humanos existentes, comprometidos con el proceso educativo y la ejecución de estrategias de cambios requeridas por el sistema.

En la actualidad la supervisión educativa es considerada como un proceso único e integral, con objetivos bien precisos y características propias, que cuenta con la asistencia activa y dinámica de educadores, educandos, supervisores y demás personas interesadas en mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje. Considerables son los investigadores que han ensayado este proceso y sus características; entre los que se puede mencionar a Bravo (op. cit) quien considera que: "La supervisión educativa debe ser planificada, sistemática, evaluada y replaneada"(pp. 23 y 24)

Debe ser planificada, por cuanto ninguna acción relacionada con la supervisión debe enseñarse al azar o promovida de manera emocional, sino que por el contrario expresará a los resultados de una investigación. La planificación debe ser ante todo realista; es decir, responder y estar orientada en función de las verdaderas condiciones existentes en el campo de acción. Debe ser sistemática, porque estudiados y conocidos a cabalidad los medios y los recursos con que cuenta, se propondrán objetivos a lograr y metas a cumplir. En función de esto, se dispondrán las acciones a poner en marcha para la solución o mejoramiento de la situación planteada.

Es evaluada, porque al planificar cualquier trabajo para mejorar una situación hay que observado constantemente y medir los progresos, estancamientos y retrocesos con el objeto de tomar medidas necesarias para salir adelante en el propósito planteado. Es replaneada por cuanto los resultados de la evaluación deben ser estudiados con detenimiento, analítica y objetivamente; esta es la única manera de poder llegar a conocer la realidad exacta de la situación y por ende de poder seleccionar los correctivos que será preciso aplicar en el afán de resolver la situación planteada.

De acuerdo con lo planteado por Lemus (op. cit), la supervisión tiene como características:

* Actividad esencialmente humana en su realización, sus derivaciones y su proyección (p. 208)

Para el autor citado la supervisión es planificada cuando prevee dentro de una circunstancia determinada un conjunto de elementos como los objetivos y los medios. La comprensión de la realidad y de las funciones; es labor de la supervisión, la cual debe comenzar por una investigación del medio que sirva de escenario a la actividad del personal, tomándolo en cuenta en la planificación.

Comprensión de las líneas de autoridad y los campos de jurisdicción es otra característica que debe presentar la supervisión. Todo supervisor debe estar en contacto con su personal; debe conocer a las personas que dependen de él; de tal manera que pueda identificarse con todos.

La supervisión es una actividad esencialmente humana en su realización, sus derivados y su proyección; esta actividad requiere de buenas relaciones humanas entre el supervisor y el supervisado. A tales efectos Bravo (1994) plantea que:

…“A la función supervisora se le debe dar carácter humanístico. El rol del supervisor frente a esta realidad no es sólo el de ganar, promover, acompañar y evaluar, sino lo más importante, asumir responsabilidad inherente a su propio progreso personal orientándolo hacia la autorrealización individual y social” (p. 54)

El carácter humanístico de la supervisión implica que el supervisor, además de tener muy buenos y suficientes conocimientos sobre la ciencia y la técnica que le permitan impartir orientaciones válidas y confiables, también debe tener una personalidad auténtica, agradable, sociable y convincente, que lo ayude a mantener un buen sistema de relaciones humanas.

El Ministerio de Educación Cultura y Deporte, como órgano rector, es el encargado de desarrollar programas educativos con acciones orientadas a incrementar la calidad, fortalecer a las instituciones y trasladar las competencias y las funciones operativas de la supervisión a los planteles; de esta manera la supervisión a través de su acción participativa, creativa y generadora de cambio contribuirá al mejoramiento de los servicios educativos para asegurar la formación integral del ciudadano.

La función es el conjunto de actividades que se realiza en forma sistemática para alcanzar una finalidad determinada. Por su naturaleza, las funciones son eminentemente prácticas, por cuanto se trata de un conjunto de actividades o procesos. Para Lemus (1975):

…”El papel de una función es servir de enlace entre el principio y el fin; sirve de criterio de evaluación; si algo no conecta con el principio o con el fin, no es funcional, no es suficiente. La función es la esencia del hecho de las cosas sin ella no tendrán la razón de existir como tal; la función caracteriza a los sistemas” (p. 214)

La supervisión como disciplina de estudio o de trabajo tiene sus propias funciones administrativas de la educación, vinculándose dinámicamente con las demás funciones del proceso. Debe garantizar el desarrollo de dicho proceso en las mejores condiciones, con miras a lograr buenos resultados; siendo el Ministerio de Educación el encargado de vigilar y velar porque el proceso educativo se cumpla a cabalidad, y a su vez, hacer cumplir la función supervisora como se establece en el artículo 150 del Reglamento de la Ley de Educación, y en los artículos del 27 al 33 del Régimen de Supervisión Educativa.

Respecto a la calidad, precisamente por todas sus promesas dichas u omitidas, se ha desarrollado una actitud de escepticismo y sospecha, por ingenuidad, o más pragmática, tal vez por intereses no siempre declarados. La actitud de sospecha que también concita lleva a denunciar que el emblema de la calidad de la educación, como discurso y lenguaje catalizador y dominante en las políticas de reforma en curso, es en alguna medida el reflejo y la traslación a los ámbitos escolares de modos de hablar, pensar y codificar la realidad que han crecido y se han desarrollado en otros entornos culturales y socioeconómicos más amplios, siempre tan influyentes sobre los sistemas educativos, sus prioridades y modos de funcionamiento (Lepeley, 2003).

Por eso, seguramente, la calidad de la educación es un lema de enorme predicamento y actualidad no solo por las cuestiones y valores que pone en juego, sino también, y al mismo tiempo, porque supone afrontar problemas y cuestiones educativas bajo la cobertura de ciertas concepciones, modos de racionalización y regulación de los asuntos sociales particularmente moduladas por ideologías y urgencias que han adquirido una relieve y prioridad en el entorno sociopolítico y económico dominante.

Así, por ejemplo, hablar de calidad en educación lleva a presuponer una postura y disposición que queda bien reflejada en apelaciones y baluartes particularmente identificables en el mundo de la economía, en ámbitos preocupados por la gestión y organización empresarial y, en general, por la urgencia omnipresente de pasar todas las actividades humanas, también aquellas que tienen como cometidos los servicios sociales y educativos, por filtros tales como la productividad, rentabilidad, eficacia y eficiencia; por los valores y prioridades que, en suma, dichos términos representan(Lepeley, 2003).

Concretamente, en los lenguajes más oficiales u oficiosos de la calidad existe una plétora de grandes expresiones y baluartes. Entre ellos, a título de ejemplo, principios rectores como aquellos de los que hacen gala las políticas de la eficacia, eficiencia, racionalización, optimización y control, así como acompañantes tales como los indicadores de calidad.

En Venezuela, la función supervisora en educación está administrada por el Estado, y el autorizado de vigilar para que se cumplan las actividades de carácter pedagógico en las instituciones educativas es el Ministerio de Educación.

Con fin de orientar el actuación de la supervisión educativa, el Estado Venezolano decreta que las competencias básicas que debe exteriorizar el supervisor le permitirán explicar, aplicar y cumplir los alcances de sus funciones tomando en cuenta los siguientes instrumentos legales: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Educación, Régimen de Supervisión Educativa, Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación y otros instrumentos legales inherentes a su función. En cuanto a la Educación Superior se sustenta en las siguientes normativas: la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley de Universidades, las Políticas de Postgrado y las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007.

En el marco metodológico del trabajo Modelo Sistémico de Supervisión Académica para los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui; se implementaran, previamente, los diversos procedimientos técnico-operacionales más adecuados para recopilar, presentar analizar los datos, con la intención de cumplir con el propósito general de la investigación planteada. Por lo tanto, se desarrollarán significativos aspectos concernientes al tipo de estudio y a su diseño de investigación, incorporados en correspondencia con los objetivos establecidos.

Este estudio se apoyará en una investigación de campo de tipo descriptivo y explicativa, al respecto Alarcón y otros (2006) describe la Investigaciones Descriptivas como aquella “investigación que se encarga de proveer un buen registro de los tipos de hechos que tienen lugar dentro de esa realidad y que la definen o caracterizan sistemáticamente” (p. 120). El mismo investigador sostiene que las “Investigaciones Explicativas son aquellas que proveen modelos teóricos que permitan construir predicciones y retrodicciones dentro del área fáctica a la cual se refiere el modelo” (p. 120) En el mismo orden de ideas de Kerlinger y Lee (2002) afirman que: “un experimento de campo consiste en un estudio de investigación realizado en una situación real, donde una o más variables independientes son manipuladas por el experimentador bajo condiciones tan cuidadosamente controladas como la situación lo permita” (p. 525)

Entonces, en la Investigación de Campo, los datos de interés son buscados en forma directa del contexto objeto del estudio; por lo que esas investigaciones se realizan a partir de datos originales o básicos.

El área de estudio de este trabajo esta situada en los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui, donde laboran como docentes de aulas xxx profesores.

Población: De acuerdo con lo planteado por Mata Mata (S/F), quien afirma que: “la población se define como la totalidad de los valores posibles (mediciones o conteos) de una característica particular de un grupo especificado de personas, animales o cosas que se desean estudiar en un momento determinado” (p. 3). La población objeto de esta investigación estará integrada por los xxx (xx) educadores que laboran como docentes en los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui. En el cuadro Nº 1 se identifica esa población de acuerdo a las funciones que realizan.

PERSONAL

DOCENTES

ADMINISTRATIVO

DOCENTES DE AULA

TOTAL

xxx

Muestra: La muestra de acuerdo a lo planteado por Hernández Sampieri y Otros, (2003) se define así: “La muestra es un subconjunto de la población” (p.308) En otras palabras se considera como una parte de la población de la cual se extrae información que puede inferírsele a la población, si se utiliza una muestra probabilística.

La muestra que se utilizará para el diagnóstico de la exploración será la que se determine aplicando la formulas estadísticas para determinar el tamaño de la muestra para poblaciones finitas, que en este caso corresponderá a una muestra probabilística, a lo que Hernández Sampieri y Otros (2003) afirman que es aquella en la que:

…todos los elementos de la población tienen la misma probabilidad de ser escogidos. Esto se obtiene definiendo las características de la población, el tamaño de la muestra, y a través de una selección aleatoria o mecánica de la unidad de análisis (p. 305)

Esta muestra se obtendrá mediante procedimientos basados en la ley de los grandes números, es decir se determinará en forma aleatoria. Para ello se utilizará el muestreo Aleatorio Simple. En este muestreo, cada miembro de la población tendrá la misma posibilidad de ser seleccionado como parte de la muestra, en este caso se aplicará la tabla de números aleatorios, se procederá a determinar uno por uno hasta completar el tamaño de la muestra determinada para este caso.

Para la recolección de datos se utilizará la información documental extraída de bibliografía, Internet, revistas especializadas.

De Campo: La técnica que se utilizará para la recolección de datos será la encuesta mediante la aplicación de un cuestionario para docentes (anexo A). Se diseñó un cuestionario de preguntas cerradas sobre el objeto del estudio donde se detectará información relativa al ente del estudio. Hernández Sampieri y Otros (2003) afirman que: “Un cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o mas variables a medir” (p. 391). Se puede decir que es un sistemas de preguntas que buscan obtener datos para la investigación; siendo entonces una herramienta de evaluación utilizada para medir los factores que se quieren investigar.

El cuestionario en cuestión, se utilizará para obtener la indagación necesaria para evaluar la actitud del personal docente objeto del estudio. A tales efectos el cuestionario constará de xx (xx) preguntas.

En este caso, se le aplicará a los Docentes – Administrativos y los Docentes de Aula de los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui, quienes son los más llamados a generar opiniones al respecto, además de que son los más afectados por la ausencia de este tipo de dependencia.

La validez según Hernández Sampieri y otros (2002) se refiere “al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir” (p. 346) por tanto, debe existir una correspondencia directa entre el objetivo de estudio, los indicadores de las variables y el contenido del instrumento. En este sentido, para la validación de las preguntas que se utilizaran en el instrumento de recolección de la información, se someterá a un Juicio de Experto (Magíster) con la finalidad lograr la validación de contenido, para lo cual se seleccionaran 3 especialistas, uno en metodología de la Investigación y dos de contenidos o expertos en área de Docencia (Magíster), quienes verificaron la claridad, amplitud y redacción del contenido del instrumento, así como el grado de coherencia, pertinencia y congruencia de los mismos con los objetivos planteados en la investigación.

La confiabilidad del instrumento de medición se refiere según Hernández Sampieri y otros (ob. cit) el “grado en que su aplicación repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados” (p.346). Lo que quiere decir que si un instrumento se aplica varias veces a un grupo de sujetos por diferentes investigadores, se obtendrán resultados similares. Para los efectos de la presente investigación después de validados los instrumentos de recolección de la información y antes de aplicar el instrumento a la muestra definitiva, con el propósito de determinar su confiabilidad, se realizará una prueba piloto a diez (10) miembros del personal docente de aula de los diferentes Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui, quienes no formarán parte de la muestra, pero que poseen características similares a la misma.

De acuerdo con los planteamientos de Hervás Gómez y Martín Nogales (S/F) la valoración de la confiabilidad, recurre al método Alfa de Cronbach como recurso más aceptado y que opera con el número de elementos y la media de las correlaciones entre los mismos, adoptando valores entre .00 y 1.00. La prueba estadística alfa de Cronbach es utilizada cuando se dispone de escalas de items con dos o más valores (Bisquerra, 1996). Para establecer el nivel satisfactorio de confiabilidad suele utilizarse los valores del coeficiente de Alfa de Cronbach por encima de 0.75, que presuponen un escaso condicionamiento del procentaje de correlaciones por el error aleatorio de la medida para escalas de uso amplio, por lo que se considera una fuerte confiabilidad.

En relación al método de Alfa de Cronbach Hernández Sampieri y Otros (ob. cit) afirman que:

...Este coeficiente desarrollado por J.L. Cronbach requiere una sola administración del instrumento de medición y produce valores que oscilan entre 0 y 1. Su ventaja reside en que no es necesario dividir en dos mitades a los ítems del instrumento de la medición: simplemente se aplica la medición y se calcula el coeficiente (p. 354)

Para obtener la confiabilidad del cuestionario será utilizado el software o paquete estadístico SPSS 13.0 (En Español). Este programa facilita la realización de varios cálculos optando por el referente al coeficiente de alfa de Cronbach, con el que se obtendrá un coeficiente que determinará la confiabilidad o no del instrumento que será utilizado.

Para analizar e interpretar la información recabada, primeramente se ordenará en forma manual los datos obtenidos, con el propósito de facilitar su presentación. Después de ordenada la información se colocará en un cuadro de distribución de frecuencia (ver cuadro) tipo matriz, donde se resumirá toda la información recabada con el instrumento utilizado para tales fines. Seguidamente se realizará el análisis de las mismas y se presentaran las conclusiones y recomendaciones producidas del análisis.

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ACTIVIDADES

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