m1,m2 y m3

UNIVERSIDAD YACAMBÙ

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES

MODELO GERENCIAL DE  SUPERVISIÓN ACADÉMICA

PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI

LUISA MATILDE FERRANTE BRAVO

CI: 8876807

EL TIGRE, 06/04/2008

CAPÍTULO I

PROBLEMA

CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO

La gerencia, ha venido desplegándose en altos estratos económicos de una manera sistemática y con claros y válidos objetivos económicos. Sin embargo, el progreso de un país no obedece sólo a políticas de crecimiento económico; el progreso que en materia de gerencia se han alcanzado en el mundo debe ser puesto al servicio de las organizaciones educativas, puesto que   la tarea de acelerar la evolución de la educación como base del desarrollo global del país se hace más eficiente y productiva. La misma debe mejorarse partiendo desde la cresta de la organización hasta alcanzar al docente de aula representante básico del proceso educativo. Esto provocaría congruencia a la organización,  en este proceso  el control juega un rol que se hace cada vez más determinante por el grado de complejidad que adquiere el contexto social que sirve de escenario al proceso educativo, y porque el control  es básicamente una función dinamizadora de los factores que determinan el producto educativo.

Las aplicaciones de la gerencia, ha sido determinante para mejorar la administración y orientar mecanismos hasta la obtención de mejores resultados en las diferentes organizaciones; en el ámbito universitario, la gerencia es un proceso que se caracteriza por la aplicación de las etapas y principios de la administración, en la planificación y ejecución de proyectos, encaminado hacia un fin específico; para lograr una educación superior de calidad, es necesario contar con una eficiente gerencia universitaria, lo cual responsabiliza directamente a la figura de los directivos universitarios; la calidad de la educación superior está estrechamente vinculada al estilo gerencial, tipo de gestión predominante en el contexto universitario  y el desempeño eficiente de las funciones gerenciales tales como la planificación, organización, dirección y control, siendo estos  los principales  procesos para generar los cambios de actitud que se requieren en el personal docente, administrativo  y obrero de la educación superior del país  para lograr metas de calidad. 

El entorno de las instituciones y de la sociedad en general está sufriendo desde los años setenta hasta hoy, cambios de gran trascendencia: demográficos, económicos, políticos, sociales, de competitividad nacional e internacional. Evidentemente, estos cambios repercuten en los sistemas de dirección, organización y gestión de la  Educación Superior. En este sentido, el gerente se enfrenta a tantas y tan diversas demandas que necesita un proceso para establecer las prioridades, por lo que  debe   utilizar la planificación estratégica para educar, implicar y revitalizar la organización.  Asimismo el gerente universitario es visto, como el controlador inmediato de una institución de educación superior, por lo que  debe conocer los objetivos que la misma  se propone alcanzar y de éste modo le corresponde asesorar en lo que debe hacerse para lograrlos, es decir,“planificar”, crear las condiciones para que  la planificación de la institución  se cumpla, en tal sentido “organizar”; orientar y motivar  a todo el colectivo subordinado para que ejecuten las tareas que se le asignan, entonces debe  “dirigir” y finalmente preparar a los grupos para que realicen con eficiencia las tareas,  además de  comprobar el funcionamiento de toda la institución, por lo tanto debe  “controlar”  (Drucker, 2003)

El gerente de las instituciones universitarias debe contribuir al mejoramiento de la calidad de los egresados, poseer la capacidad para diagnosticar los problemas y necesidades de la  institución  en las distintas áreas de su funcionamiento. Se identificará por su conocimiento y habilidades para analizar, evaluar y tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad del servicio universitario; además de, poseer destrezas y técnicas para diseñar, desarrollar, controlar y asesorar planes de perfeccionamiento y proyectos institucionales. Este gerente debe poseer una capacidad y formación para ejercer un liderazgo flexible, participativo y democrático a nivel institucional y comunitario, para así poder orientar y guiar un proyecto pedagógico en las instituciones educativas.

Cuando la gerencia ejerce el control docente tiene una misión de gran importancia, como   es, la responsabilidad de conducir, orientar, controlar y evaluar a través de una acción participativa, cooperativa y creativa  (Hermes, 2000).  Para que el supervisor logre ejecutar esa tarea se estableció que deben orientarse y administrarse los procesos que se desarrollan en el aula y es obligatorio que ese control exhiba una apropiada formación gerencial.

En el entorno de la administración educativa, una de las funciones de mayor jerarquía es la de controlar o  supervisar, puesto que la misma desempeña un papel sobresaliente en la inspección, detección, evaluación y control de los escenarios que pueden desviar la intención de los programas y proyectos donde están involucrado los docentes de aula.  Dentro de esas funciones juega papel fundamental la supervisión docente, la que debe velar por la calidad de la educación universitaria, compromiso asignada a  los supervisores, quienes   son profesionales de la educación llamados a generar procesos de participación, estableciendo niveles de compromiso con acciones significativas de acompañamiento, fomentando la creatividad, la innovación, y propiciando la unidad dentro de la diversidad educativa. En este sentido Lepeley (2003)  afirma que:

Calidad es el beneficio o la utilidad  que   satisface  la necesidad de una persona al adquirir  un producto o servicio….Pero sobre todo, calidad es el resultado  de un proceso de gestión integral  que abarca  todas las etapas  de un proceso  para llegar a producir  un producto  o servicio … En los términos mas simples,  Calidad es un camino,  no un destino (p. 6 )

Respecto a la calidad, precisamente por todas sus promesas dichas u omitidas, se ha desarrollado una actitud de escepticismo y sospecha, por ingenuidad, o más pragmática, tal vez por intereses no siempre declarados.  La actitud de sospecha que también concita lleva a denunciar que el emblema de la calidad de la educación, como discurso y lenguaje catalizador y dominante en las políticas de reforma en curso, es en alguna medida el reflejo y la traslación a los ámbitos universitarios de modos de hablar, pensar y codificar la realidad que han crecido y se han desarrollado en otros entornos culturales y socioeconómicos más amplios, siempre tan influyentes sobre los sistemas educativos, sus prioridades y modos de funcionamiento (Lepeley, op. cit.)

En el mismo orden de ideas, se puede destacar la función de liderazgo que ejerce el supervisor, puesto que éstas pueden estimular a una modificación del proceder de los docentes de aula comprometidos con el proceso de enseñanza – aprendizaje, de manera que asuman   esa función con la correspondiente visión y misión requerida por el sistema educativo. En este sentido, se puede decir que la supervisión docente es toda forma de conducta, dirección o jefatura ejercida por una o mas personas sobre otras, con vista al alcance de algún propósito, objetivo o fin (Meliton, 1996)

La supervisión como instancia evaluativa o de inspección es conceptualizada como una responsabilidad compartida entre el Estado y las instituciones de educación pública y privada. Esto implica que ambas entidades deben realizarla y servirá al Estado para ajustar la planificación del subsistema de educación superior que se esté desarrollando y, para diseñar los planes futuros; al tiempo que servirá a cada institución de educación superior para asegurar la calidad en el proceso que, a su vez, garantice la calidad en el producto que se está formando.

La Supervisión es un ente reconocible que ha originado   numerosas dilucidaciones y actitudes conflictivas dentro de la educación, pero todos convienen en imaginarla como el eje que promueve las acciones de mejoramiento y perfeccionismo del currículo; su papel primordial es el de determinar contextos, expresarlos y formular juicios sobre cómo debe procederse en cada caso, en otras palabras es el mejoramiento de la instrucción la evaluación del docente, el liderazgo del currículum y la administración del proceso educativo.

Refernte al tema, Follari (1991) expresa que la supervisión docente “es el conjunto organizado de principios, métodos y técnicas que tienden al mejoramiento del proceso enseñaza / aprendizaje” (p. 3) Mientras Pérez Figueiras, (2004) sostiene que “es la responsable del funcionamiento del sistema educativo y se encarga de su vigilancia, orientación y evaluación” (p. 2).

En Venezuela, para el año 1897, bajo el gobierno de Guzmán Blanco, se dictó una resolución de Instrucción Pública para la educación (Código) donde se introduce orden y organicidad. Es importante señalar que este Código de Instrucción Publica dio mucha importancia en lo concerniente al control y supervisión escolar, las normativas se limitaban a supervisar la enseñanza privada y la supervisión sólo se ejercía en aspectos tales como higiene, moral y castigos impuestos a los alumnos. Otro Decreto fue el dictado el 31 de diciembre de 1898, bajo la presidencia de Ignacio Andrade, Estacio (1989), planteaba que:

…La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legislativas referentes a la educación, así como también, determinar las condiciones que deberían satisfacer los planteles privados para su establecimiento. Los Consejos de Instrucción Pública, creados por este decreto se encargarían de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legislativas establecidas (p. 209)

Ese Decreto estaba referido a la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legislativas referentes a la educación. A principios de siglo, la inspección escolar estaba circunscrita completamente a las aulas de clases, limitándose los inspectores a emitir juicios referentes a lo que observaban. En el año 1930, los educadores solicitaron una supervisión (inspección) más democrática; se planteaba que los supervisores o   los inspectores deberían intervenir menos en el trabajo escolar y dar más libertad de enseñar conforme a su manera de pensar, tomándose más en cuenta la función cooperativa, para así mejorar el proceso de aprendizaje y satisfacer las necesidades que demandaba la sociedad.

En el año 1948, se crea una Sección de Supervisión Nacional, con el fin de centralizar lo relacionado con supervisión educativa; solamente en el nivel primario y normal en toda la nación. Durante el, gobierno del General  Marcos Pérez Jiménez,   (1952-1958), hubo un atraso en lo que se refiere a la educación, lo cual incidió en la función supervisora.

En el año 1959 es cuando se comienza nuevamente a poner en práctica diferentes modelos de supervisión, ya que se masifica la educación, lo que trae consigo la creación de nuevos cargos de supervisión, sin preparar al personal que se iba a encargar de esta labor y sin planes específicos ni sistemáticos que llevasen a mejorar la calidad de la supervisión. En 1985, el Ministro de Educación, por disposición Presidencial en la Resolución N° 154 de fecha 14 de Marzo, se designa una comisión para que realice un estudio prospectivo de todo el sistema educativo venezolano; el cual arroja como resultado la carencia de un efectivo sistema de supervisión en la administración escolar, ya que el existente, se basaba en prácticas fiscalizadoras, punitivas y coaccionadoras que contribuían a distorsionar aún más este proceso educativo.

Para 1997, se realiza una propuesta de lineamientos generales para la orientación del Programa Nacional de Supervisión, coordinado por Robinsón Valderrama, como consecuencia de que la supervisión, como servicio responsable de asegurar el cumplimiento de las políticas educativas y de retroalimentar las mismas, requiere una profunda reorientación. A su criterio la supervisión deberá transformar su praxis para crear una cultura que reivindique el acento en lo pedagógico, más que en lo administrativo, ya que tendrá la responsabilidad de acompañar y asesorar a las escuelas en el proceso de transformarse en centro de excelencia, aprendizaje y crecimiento continuo.

La transformación de la supervisión docente actual es una actividad de apoyo, es una acción que ha de contribuir al desarrollo y mejoramiento de la actividad educativa. La función primordial de la supervisión debe ser evaluadora y orientadora, y no sólo fiscalizadora, a fin de sugerir formas de subsanar las deficiencias observadas en el ejercicio docente y también reconocer los logros para estimular la excelencia.

En el mandato del presidente Chávez, a partir de 1999 la filosofía educativa del Estado venezolano está claramente expresada en la  novísima  Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en sus  Artículos 102, 103, 106 Y 109) a través de principios que le dan la orientación básica y fundamental a los organismos del Estado encargado de formular, dirigir y aplicar las políticas educacionales. En la Constitución Nacional se establece el servicio educativo como un derecho ciudadano y una responsabilidad indeclinable del Estado venezolano. Se estipula también que este derecho a la educación supone la prestación de un servicio de calidad que el Estado deberá garantizar, para lo cual supervisará el proceso educacional, a fin de asegurar la calidad del mismo. En  el año 2000 el gobierno del presidente Chávez organizó un proceso sistemático de cambios, innovaciones y modificaciones del sistema de educación universitario, con el propósito de optimizar la calidad  de la educación, en tal sentido se creó  el Ministerio de Educación Superior. Para realizar esas  innovaciones  fue necesario  que el proceso de   supervisión y control, fuera responsable de la ejecución de las políticas educativas emanadas de esa dependencia.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Se concibe la supervisión docente como el compromiso de conducir, orientar, asesorar, controlar y evaluar, por medio de la  acción participativa, cooperativa, creativa y democrática los cambios y transformaciones precisos, para lograr el  mejoramiento de la calidad de la educación universitaria, la gestión educativa y amparar la equidad del servicio educativo.   La supervisión docente debe ser coherente con  las nuevas políticas y exigencias del proyecto educativo del presidente Chávez, para orientar, enseñar, evaluar y garantizar la calidad académica de los docentes universitarios encargados del proceso enseñanza aprendizaje de ese nivel. Entonces, la educación superior  debe poseer supervisores docentes apropiadamente capacitados, con  herramientas pertinentes para certificar la calidad del  proceso  educativo, en lo referente  al hecho pedagógico   del docente de aula (López, 1999)

Sin embargo a nivel universitario se conoce muy poco en lo referente a la supervisión docente de aula, sin embargo algunas universidades  (UCV, UC, UDO, LUZ, entre otras)  presentan normas relacionadas con la supervisión  del acto docente, pero no existe  una dependencia administrativo docente que se   encargue de controlar la función y labor  del docente de aula y mucho menos que se le pida rendimiento de cuenta al docente en cuanto a su función como docente de aula, esa figura tampoco se halla en los Institutos Universitarios de  Tecnología (IUT).

La Supervisión, desempeña un papel sobresaliente en cuanto: a la inspección, detección, evaluación y control de programas y proyectos en los que están involucrados los docentes de aula.  Por ello para lograr un proceso supervisor de calidad, es importante la formación que se le da a los profesores a lo largo de su vida profesional, desarrollando una inspección competente en lo relativo a: evaluación técnica, asesoría pedagógica y dirección de recursos humanos, que se puede concretar con el diseño de un Modelo Gerencial de  Supervisión Docente, el cual sería  uno de los ejes que contribuirían en la transformación de los procesos educativos que se llevan a cabo en los Institutos y Colegios Universitarios del Estado Anzoátegui. Se persigue por tanto, contar con una estructura funcional, para prever, organizar, dirigir, coordinar, orientar, controlar y evaluar los factores intervinientes en el desarrollo académico/pedagógico de estas instituciones universitarias del Estado Anzoátegui.

Una de las obligaciones más trascendentales, difícil e inflexible internamente de cualquier empresa o institución educativa, es sin  ninguna duda el control o supervisión del trabajo que otros realizan. Por estar dentro de la competencia profesional es una diligencia dificultosa tanto para quien la efectúa como para quien la percibe, sin embargo se  puede alcanzar   en la medida en que se  conciba su necesidad y las garantías que de ella pueden conseguirse cuando se formaliza cabalmente. La educación del  presente es considerada como una empresa donde se defiende y dirigen los valores humanos, si a esto se le  adicionan  los avances sociales, económicos y tecnológicos, es un imperativo que la educación transite al compás de la época, en consecuencia, quienes ostentan el compromiso de realizar funciones gerenciales y de orientación no alcanzan permanecer al margen de esos adelantos, de la misma forma de permanecer estáticos en sus procedimientos, ya que ese  talante equivaldría a un retroceso  (Paz, 1997)

Venezuela como país latino  y el oriente de la nación  no escapan de esa realidad, confronta dificultades en muchos aspectos de su estructura político-social y más específicamente, en el eslabón que constituye el pilar fundamental para una posible vía de desarrollo como lo es la educación  y principalmente, el nivel superior. En ese sentido, se requiere de cambios profundos en la elaboración y modernización de los planes, programas, procesos y proyectos educativos elaborados por el Ministerio de Educación Superior, ya que la forma tradicional como se ha llevado a cabo la ejecución de los mismos ha resultado inoperante. Situación que ha propiciado de alguna manera, los factores desencadenantes para la baja calidad de la educación en algunas instituciones del nivel superior.

Es oportuno precisar que la calidad de la educación superior  está vinculada entre otros elementos, a las características de la acción gerencial; por lo tanto, la figura del gerente es considerada como factor importante para la toma de decisiones y cumplimiento de los objetivos establecidos en todo proceso organizacional. En su función como administrador del proceso educativo, el gerente educativo, debe poseer una visión amplia para detectar situaciones y cumplir con las funciones básicas establecidas por una organización, tales como: Planificación, organización, supervisión, ejecución y evaluación del referido proceso  (Borroto Cruz  y Salas Perea,  1999)

Uno de los problemas centrales de la  enseñanza Venezolana a nivel superior y en especial el Estado Anzoátegui, es la dificultad para contar con información pertinente sobre los avances y carencias en la acción del sistema educativo universitario, tanto en relación al logro de sus objetivos como a la adecuación de éstos a los requerimientos de los individuos y de la sociedad. La falta de información pertinente a tiempo   provoca que el deterioro  de la función académica  no sea percibido en forma inmediata, por lo que pueden funcionar durante largo tiempo con un alto nivel de desvinculación de sus finalidades básicas y de las necesidades sociales sin que estas sean detectadas.  En la medida en que haya un vacío de información pertinente sobre el desempeño académico, la educación universitaria en cierta forma escapa de los controles externos por parte de los usuarios, ya que no rinden cuentas ante nadie, lo que permite que su rumbo se determine fundamentalmente en función de los intereses y lógicas corporativas internas.  Para la gerencia de toda empresa u organización social resulta vital contar con información permanente y pertinente sobre su desempeño y resultados, y el nivel superior del sistema educativo venezolano no escapa a esta realidad. Es bueno destacar que la rendición  de Cuentas por parte del docente de aula se refiere al informe por escrito que cada docente debe elaborar y entregar en la dependencia de Supervisión Docente al finalizar cada semestre en la institución (OPSU, 2001)

Es  importante destacar que  en este punto es donde  la función  académica en educación superior continúan operando sobre el supuesto de que la evaluación del rendimiento individual de los alumnos, realizada por los docentes, se efectúa a partir de criterios y modalidades homogéneas, sin embargo esa labor docente  no es inspeccionada, supervisada o controlada por nadie diferente  al  profesor de cátedra,  por lo que  no se sabe si en verdad se están aplicando y cumpliendo como debería ser   los objetivos propuestos en los  diseños curriculares  de las diferentes carreras que conforman los  Institutos Tecnológicos Universitario (IUT) del Estado Anzoátegui.

Entonces, la rendición de cuentas académicas por parte de los docentes de aulas es necesaria y la misma pretende evaluar su función; el rendimiento y el logro de los alumnos, de los diferentes departamentos docentes que conforman los IUT del Estado Anzoátegui. Se trata de conseguir que el docente rinda cuentas desde el punto de vista académico, como miembro de una institución pública o  privada,   del mismo modo que lo hacen las restantes empresas. De este modo, se pretende conseguir un mejor conocimiento y uso de las condiciones óptimas de los docentes que han de permitir lograr las finalidades y los objetivos de los diseños curriculares de las instituciones de educación superior. La rendición de cuentas académicas apunta a la naturaleza de la responsabilidad que se supone incumbe a los profesores de aula que laboran  en los IUT del estado Anzoátegui. 

El modelo gerencial de supervisión que se propone  podría permitir y ayudar a que el funcionamiento de la labor docente de los IUT  no se desvíe de su planificación original y que además, se pueda garantizar un alto nivel de calidad   de sus egresados. La formación sistemática que ha recibido el profesor principiante se ha centrado en el contenido de su asignatura y se ha dejado a su intuición y buena voluntad, la forma de transmitir esos conocimientos y facilitar su aprendizaje. Algunos docentes consideran que conocer una disciplina es suficiente para saber enseñarla. Sin embargo, la realidad es otra y es por ello que la supervisión docente vendría  a llenar un vació en los IUT del Estado Anzoátegui donde una apreciable cantidad de sus profesores no son profesionales de la docencia lo que le hace que muchas veces improvisen pedagógicamente comprometiendo la calidad del recurso humano que se está formando. En este sentido el modelo que se propone, generaría información útil para la toma de decisiones por parte de la gerencia educativa de cualquiera de los IUT públicos y  privados del país, ofreciéndole una descripción objetiva del proceso de supervisión de aula que se realiza en dicha institución, así como también los cursos de acción que se sugieren para un cambio, que lleven a la excelencia académica en estas casas de estudio.

En virtud de los planteamientos  antes mencionados se propone el desarrollo de  un MODELO GERENCIAL DE  SUPERVISIÓN ACADÉMICA PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI, lo que implica intervenir de manera efectiva una de las funciones de mayor jerarquía en la administración de la educación superior como lo es el control o supervisión. Con la aplicación del mismo se espera integrar lo gerencial y lo académico, como estrategia para darle identidad organizativa y pertinencia social al sistema de supervisión pedagógica en los IUT del estado Anzoátegui con lo cual se conseguiría determinar:

* Acatamiento de la normativa vigente en lo relacionado a la evaluación del rendimiento estudiantil.

* Cumplimiento con el contenido programático de las diferentes asignaturas que conforman el  diseño curricular   en cada carrera.

* Actualización  de los diferentes programas de las asignaturas del diseño curricular de las carreras que se dictan en la institución objeto del estudio y las bibliografías actualizadas, requeridas para tales efectos.

El caso es que hasta ahora, no existe en el los IUT del estado Anzoátegui una dependencia docente que se encargue de supervisar el seguimiento de la actividad realizada por los docentes de aula, por lo que se conjetura que, una dependencia relacionada con la supervisión docente se configuraría en una entidad estratégica para el desarrollo de la calidad y excelencia en la educación superior que se imparte en esas instituciones del Estado Anzoátegui.  La Supervisión Docente es un elemento clave para mejorar la calidad de la educación  en los IUT del Estado Anzoátegui. Es bueno destacar que en esas instituciones universitarias  no se lleva ningún control de la función docente  que realizan los profesores de aula, por lo que cada profesor realiza su actividad de acuerdo a su punto de vista, aspecto que no permite precisar si esa labor se orienta hacia los objetivos y metas institucionales expresados en los diseños  curriculares de esas instituciones universitarias. El presente trabajo se considera como una innovación para la gerencia universitaria.  Asimismo, el estudio  se ubicó epistemológicamente en la corriente positivista.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Tomando en consideración los planteamientos propuestos anteriormente es pertinente formular las siguientes interrogantes:

* ¿Será pertinente establecer un  MODELO GERENCIAL DE  SUPERVISIÓN ACADÉMICA PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI?

 * ¿Será conveniente realizar un diagnostico de la Supervisión Docente que se aplica a  los profesores de aula en  los IUT del Estado Anzoátegui?

* ¿Será necesario documentar bibliográficamente el fundamento teórico  de  un MODELO GERENCIAL DE  SUPERVISIÓN ACADÉMICA PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI?

* ¿Sería pertinente determinar los  elementos que conformarían  un  MODELO GERENCIAL DE  SUPERVISIÓN ACADÉMICA PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI?

Para dar respuestas a estas interrogantes debería existir una instancia donde el docente de aula rinda cuenta de su actuación como profesor de aula de   los IUT del Estado Anzoátegui; en virtud de que no existe tal dependencia con esas características  en los IUT del Estado Anzoátegui, en tal sentido se propone la creación de un  MODELO GERENCIAL DE  SUPERVISIÓN ACADÉMICA PARA LOS INSTITUTOS UNIVERSITARIOS DE TECNOLOGÍA DEL ESTADO ANZOÁTEGUI con la finalidad de que se encargue  de supervisar y evaluar todas las funciones relacionadas con el desempeño docente dentro del aula, actividad hasta hoy necesaria, pero ausente en esos IUT  del Estado Anzoátegui.  

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo General

* Establecer un  modelo gerencial de  supervisión académica para los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui.

Objetivos Específicos

* Diagnosticar el proceso de Supervisión Docente que se aplica en los IUT del Estado Anzoátegui,  a los profesores de aula.

* Documentar bibliográficamente los fundamentos teóricos  que conforman  un  modelo gerencial de  supervisión académica para los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui.

* Proponer un cuerpo de recomendaciones para el proceso de supervisión del docente de aula   en los IUT del Estado Anzoátegui. 

*Diseñar un  modelo gerencial de  supervisión académica para los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui.

JUSTIFICACIÓN

En la actualidad se busca ajustar el sistema edu­cativo a los procesos de reforma que adelanta el Es­tado venezolano, como respuesta a los nuevos requerimientos políticos, económicos y sociales que emanan del gobierno del presidente Chávez. Ante este proyecto, la educación tiene la misión de formar al individuo con la finalidad de que pueda enfrentar las trans­formaciones en los procesos y fortalecerse con él, los valores democráticos indispensables en el logro de una sociedad de   grandes avances, y para ello, se le exige una concepción distinta a la tradicional que le permita reorientar la acción educativa  (Ordaz, 2000) 

En este sentido, para lograr elevar la calidad educativa en la educación pública y  privada, una dependencia de Supervisión Docente sería el eje fundamental para transformar el desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje. Por tanto, la finalidad de    proponer un  modelo gerencial de  supervisión académica para los Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui, con una estructura funcional acorde con los niveles organizativos del sector universitario, en un contexto descentralizado y con el propó­sito de prever, organizar, dirigir, coordinar, orientar, controlar y evaluar todos los factores que intervienen en el desarrollo académico/pedagógico del docente universitario, por lo cual es indispensable para los IUT del Estado Anzoátegui un Departamento de Supervisión Docente  que se  dedique a  prestar  atención a la ejecución y cumplimiento de los planes y programas, así como las  planificaciones de aula  de las diferentes asignaturas que conforman los diseños curriculares de esas instituciones universitarias, para así  garantizar la formación de un profesional apto para desempeñar las funciones encomendadas de acuerdo al perfil profesional del cual egresará.

El modelo  de supervisión propuesto debe establecer una clara delineación de su función y papel; la cual debe incluir todos los recursos y apoyo del sistema universitario. El personal de supervisón debe tener la responsabilidad necesaria  para dar cumplimiento a  las políticas y recomendaciones de todo lo inherente  con el desarrollo del currículum de los  IUT del Estado Anzoátegui. Atendiendo a lo antes expuesto, la realización de este trabajo se justifica en términos de su utilidad por las siguientes razones:

* Por cuanto la supervisión docente tendrá entre sus objetivos suministrar orientaciones precisas de orden pedagógico, metodológico, técnico y legal al personal docente en servicio. También debe propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseñanza y estimular la superación profesional de los docentes de aula en el asesoramiento, control y evaluación del proceso educativo y de los servicios correspondientes.

* Velar por el cumplimiento de la formación y el desarrollo de la capacidad científica, técnica, humanística, artística y de destrezas del educando, a fin de lograr su crecimiento armónico en los aspectos: físico, social, emocional, intelectual y cultural.

* Velar por la ejecución de los planes y programas curriculares para garantizar la formación de un profesional apto para desempeñar las funciones de acuerdo al perfil profesional del cual egresa.

Por otra parte, la propuesta generará información útil para la toma de decisiones por parte de la gerencia de los IUT del Estado Anzoátegui, ofreciéndoles una descripción objetiva del proceso de supervisión de aula que se realizará en dichas instituciones, así como también los cursos de acción que se sugieren para mejorar dicho proceso.

Igualmente,  es trascendental enfatizar que el trabajo  que   se esta  sometiendo  a la consideración  es plausible ubicarlo   dentro  de “la Línea de investigación  Gerencia y Prospectiva para la Educación del III Milenio”  que la universidad Yacambu   ha establecido en el  Doctorado en Ciencias Gerenciales.

En consecuencia la importancia científica y social del problema a investigarse, así como la utilidad social por la cual se deriva y la factibilidad de llevarlo a la práctica, permite precisar aspectos que se consideran de gran alcance e importancia para la Educación Superior del  Estado Anzoátegui.

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

El entorno de las instituciones educativas y de la sociedad en general está sufriendo desde los años setenta hasta hoy cambios de gran trascendencia. Evidentemente, estos cambios repercuten en los sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior. Los actuales sistemas de dirección, organización y gestión de la Educación Superior se convierten en muchas ocasiones, en poco eficaces y operativos. Los modelos de organización y gestión actuales fueron concebidos para dar respuesta a un entorno mucho más sencillo y estable. Y la situación presente en las sociedades e instituciones económicamente avanzadas no parece ser ésta. La transformación de la supervisión docente actual en una actividad de apoyo, es una acción que ha de contribuir al desarrollo y mejoramiento de la actividad educativa. La función primordial de la supervisión debe ser evaluadora y orientadora, y no sólo fiscalizadora, a fin de sugerir formas de subsanar las deficiencias observadas en el ejercicio docente y también reconocer los logros para estimular la excelencia.

En este orden de ideas, González,  (2007) en Trabajo de Grado denominado  ESTRATEGIAS GERENCIALES PARA OPTIMIZAR LA ACCIÓN SUPERVISORA DE LOS DIRECTIVOS DE LAS ESCUELAS BOLIVARIANAS se determinó que la gestión de supervisión que realiza el personal directivo de las Escuelas Bolivarianas, ubicadas en Puerto La Cruz, Municipio Juan Antonio Sotillo – Estado Anzoátegui, presenta debilidades en cuanto a planificación (86%), pues sólo a veces se evidencia la formulación de proyectos educativos integrales tendientes al mejoramiento de la administración curricular en áreas de formación extra-cátedra, complementarias y de promoción de la enseñanza – aprendizaje. En materia de evaluación también se diagnosticaron debilidades debido a que poseen un desempeño poco efectivo en lo concerniente a la aplicación de planes de evaluación y seguimiento del personal, así como el desarrollo de actividades complementarias y de atención integral al educando. En la toma de decisiones se detectó que hay deficiencias dado que muy poco se promueve la participación de los integrantes de los miembros de la comunidad educativa en la búsqueda y aplicación de soluciones a la problemática que se diagnostica en la institución. En función de lo antes planteado se recomendó: Al Personal Directivo de las Escuelas dirigir el desarrollo de las actividades pedagógicas que se llevan a cabo dentro de la institución para elevar la calidad del servicio; evaluar los resultados obtenidos con la aplicación de la gestión directiva con el propósito de encauzar la labor gerencial y docente hacia el logro de los fines organizacionales y desarrollar la función de supervisión pedagógica para garantizar el acompañamiento requerido a fin de garantizar la calidad en la administración curricular, en ese mismo orden de ideas se encamina el trabajo que se esta presentando como propuesta  de tesis doctoral.

De la misma forma, Carvajal (2006) en trabajo de grado denominado Diseño de un Manual  Académico  como Estrategia  Gerencial Para El Instituto  Universitario de Tecnología  de Administración Industrial  (IUT) Sede Nacional Anaco Estado Anzoátegui determinó que se evidencia  la falta de documentación que describa  de forma clara, precisa y secuencial  los procedimientos y lineamientos  a seguir  en las actividades  programadas  para la supervisión  académica  en el IUT lo cual es necesario  para la supervisión docente  en esa institución con la finalidad de mejorar el desempeño docente en la organización educativa objeto del estudio.

Así mismo Jiménez (2006) presentó una propuesta de supervisión educativa a nivel universitario que según ella se  debería implementar, a fin de que el personal directivo, docente y de investigación de la Escuela de Ciencias Administrativas de la Universidad de Oriente, Núcleo de Anzoátegui cumplan con la ley y reglamentos respectivos establecidos para tales efectos. Este tipo de investigación se desarrollo siguiendo el esquema de un proyecto factible, el cual abarca tres fases: Diagnostico, propuesta y factibilidad. Las técnicas e instrumentos utilizados para la recolección de datos fueron la entrevista realizada al personal directivo y el cuestionario aplicado al personal docente y directivos. En la fase diagnostica, se detecto las necesidades formativas (entrenamiento, capacitación, adiestramiento y supervisión) en las áreas de gerencia educativa del personal directivo, docente y de investigaci6n, así como se verifico el incumplimiento de las leyes universitarias y sus reglamentos. En la fase de la propuesta, se diseño y recomendó una propuesta de proyecto integral dentro de la Gerencia Educativa, a fin de que el personal directivo, docente y de investigación de la Escuela, entiendan la necesidad de cambiar los estilos de administración educativa actuales, creando alternativas para mejorar la calidad del proceso enseñanza - aprendizaje, así como cumplir con las leyes y sus reglamentos. En la última fase, se determinó la factibilidad social, operativa y económica. Finalmente, se llegó a la conclusión que la supervisión educativa es una actividad fundamental que debe realizar el gerente educativo con el fin de lograr que los docentes mejoren la calidad del proceso de enseñanza - aprendizaje, así como también cumplan con las leyes y los reglamentos respectivos.

Como se puede observar en el sector universitario se necesita con urgencia la implementación de una dependencia  de supervisión docente.

De igual manera Ferrante  Bravo (2005) realizó un Trabajo de Grado Denominado  DISEÑO DE UNA DEPENDENCIA DE SUPERVISIÓN DOCENTE PARA EL DEPARTAMENTO DE TECNOLOGÍA ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA “JOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI” (IUTJAA) DE EL TIGRE, el  resumen del mismo se presenta a continuación:  La presente Investigación se realizó en el Instituto Universitario de Tecnología “José Antonio Anzoátegui” IUTJAA, Institución de educación superior   adscrita al Ministerio de educación Superior; en ella se propone el diseño de una dependencia de supervisión docente en el Departamento de Tecnología Administrativa, para tratar de buscar soluciones que permitan remediar las deficiencias  en esa área académica. En el entorno de la  administración  educativa una de las funciones  de mayor jerarquía es la supervisión, puesto que ella conlleva a que se cumplan las siguientes funciones: Inspección,  detección,  evaluación y control de los escenarios que puedan desviar  la intención de de los programas y proyectos  donde se evaluarán   la actuación  de los docentes de aula con la rendición  o presentación de cuenta académica y otras técnicas que se utilizaran para tales fines que son necesarias para poder evaluar  internamente esa función, así como el rendimiento y logro de los alumnos. La no existencia de una estructura de supervisión docente en el instituto,  crea múltiples problemas de tipo pedagógico, entre los cuales se pueden señalar los siguientes:  falta de control en lo referente al cumplimiento de los programas de cada asignatura, de la evaluación planificada y de lo establecido en  los reglamentos de evaluación en todas sus partes, etcétera,  por tal motivo el presente estudio vio     la necesidad  de  proponer la creación  de una dependencia   administrativa dentro del Departamento de Tecnología Administrativa para tales efecto se diseño un estudio de campo de tipo descriptivo, para recolectar la información que le diera sustento a la investigación, para ello se convocó a un grupo de docentes que laboran el esa dependencia docente,  de los cuales asistieron 28 y con los mismos se conformó una muestra no probabilística, a ellos se les aplicó  un cuestionario relacionado  con la problemática planteada para recavar información. Después de analizados los resultados se determinó que más del 85 % de los encuestados informaron que no hay ninguna dependencia administrativa que se encargue de la supervisión de la docencia del profesor de aula y que se requiere con urgencia que las autoridades competente pongan a funcionar una dependencia para tales fines, para así tratar de mejorar la calidad de la docencia y lograr un egresado de mayor calidad.

La Supervisión no puede seguir su discurso como si nada hubiera cambiado en los sistemas de Educación universitaria, como si todo permaneciese igual, sin darse cuenta de que tiene que enfrentarse con las circunstancias nuevas del hoy y del futuro.   En este sentido, no se podría progresar en los sistemas educativos sin las iniciativas y acciones provenientes de la Supervisión. Todo  ello  son aspectos que pertenecen a la esencia de la Supervisión.

BASES TEÓRICAS

La Gerencia

Es indiscutible que la gerencia cuando se utiliza para el cambio de paradigma nos es fácil su aplicación, es paradójico por cuanto se debe incorporar a la realidad social y cultural, ya que se produce una desvalorización de la educación, se debe realizar el desarrollo de una situación cambiante. Asimismo, la gerencia está concebida como el reflejo de cuatro sub-procesos aislados, aunque articulados. La planificación, la organización, el control y la evaluación. Además, la concepción estratégica que se aplica plantea que la proyección, organización y seguimiento (acompañamiento pedagógico) sean asumidos por fases, con el propósito de armonizar procesos desarrollando autoestima y solidaridad.

La gerencia en relación con  la supervisión educativa tiene una misión de gran importancia, como   es, la responsabilidad de conducir, orientar, controlar y evaluar a través de una acción participativa, cooperativa y creativa  (Hermes, 2000).  Para que el supervisor logre ejecutar esa tarea se estableció que deben orientarse y administrarse los procesos que se desarrollan en el aula y es obligatorio que ese supervisor exhiba una apropiada formación gerencial. El gerente educacional del siglo XXI debe poseer las características generales de cualquier gerente. Así, él debe ser, en primer lugar, un líder. La capacidad de influenciar, motivar y conducir personas hacia una determinada dirección debe ser bien evidente. Así como poseer otros atributos tales como capacidad de síntesis, objetividad, agilidad para tomar decisiones, poder de convocatoria, etcétera. Ese gerente se obliga a programar, desarrollar, implantar, supervisar y evaluar el modelo de la Calidad Total; en ese sentido,  Mintzberg, Quinn y Voyer (1997) describen que es  "aquel que posee la capacidad de hacer cosas extraordinarias en las organizaciones" (p. 34).

Al emprender la educación desde una alineación integral se observa que la problemática que presenta tiene que ver con su totalidad y no sólo con un nivel en particular, menos aún un aspecto del nivel. Muchos los aspectos negativos que presenta la educación son expresiones de fallas y estructurales y de política organizacional del sistema. Y la totalidad en su explicación, en su diseño aquí en la estrategia de ejecución son compromiso de la alta gerencia; no se justifica endosar la culpabilidad de los problemas de calidad y productividad a quienes no tienen poder de cambio de los mecanismos y estructura establecida (Walton, 1990)

En solicitud a que toda estrategia de mejoramiento cualitativo de la educación, dentro de la cual están los propósitos de mejoramiento curricular, requiere de los actores humanos comprometidos, el supervisor tiene un papel fundamental. Para fortalecer un currículum positivamente activó, la relación supervisor-educador junto con el educando y su entorno socio-cultural son esenciales.

El gerente educacional contribuye al mejoramiento de la calidad de la educación; posee la capacidad para diagnosticar los problemas y necesidades de las instituciones de educación en las distintas áreas de su funcionamiento, entre ellas las plazas de docencia, investigación, extensión, supervisión y administración. Domina y utiliza el conocimiento sobre la teoría y la práctica de la planificación, conducción, supervisión y evaluación de la actividad educativa. Se caracteriza por su conocimiento y habilidades para analizar, evaluar y tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad del servicio educativo; además, posee habilidades y técnicas para diseñar, desarrollar, supervisar y asesorar planes de perfeccionamiento y proyectos educativos institucionales. Este gerente debe poseer una capacidad y formación para ejercer un liderazgo flexible, participativo y democrático a nivel institucional y comunitario, para así poder orientar y guiar un proyecto pedagógico en las instituciones educativas. Uno de los grandes retos para el gerente de hoy es la utilización de la Gerencia para: Conocer, desarrollar, supervisar y aplicar las tecnologías gerenciales estratégicas lo cual es una de las armas más poderosas en el mundo competitivo en la actualidad; no interesa tanto el contenido de la estrategia como su implementación, que ésta sea realmente una herramienta de gestión enfocada a un objetivo determinado.

La Gerencia es pues una técnica de gestión hacia el desarrollo de la empresa en su entorno y medio ambiente, (Paz, 1997); siendo su función, orientar la empresa hacia oportunidades económicas, atractivas para ella y para la sociedad, es decir, adaptadas a sus recursos y su saber hacer, y que ofrezca un potencial atrayente de crecimiento y rentabilidad, para lo cual deberá precisar la misión de la empresa, definir su objetivo, elaborar sus estrategias de desarrollo y velar por mantener una estructura racional en su cartera de productos.

SUPERVISIÓN COMO FUNCIÓN GERENCIAL

El   término gerencia   es un proceso de organización y empleo de recursos para lograr objetivos predeterminados, destacando que el gerente es la persona que consigue realizar las acciones necesarias para el logro de dichos objetivos mediante la participación activa de los miembros de la organización (IMPM, 1986),No existe distinción básica entre administradores y ejecutivos, gerentes o supervisores (Robbins, 2004). Por lo que, es ineludible apuntar que la gerencia persigue desde cualquier nivel de la organización, lo que se debe concebir y cómo alcanzarlo en función de una estrategia corporativa, que reconozca a una integración de las capacidades de la organización, es decir fortalezas y debilidades. Los elementos mencionados propician la canalización y utilización de recursos, como las relaciones con otras instituciones (oportunidades). Sin embargo, toda organización debe estar atenta a las amenazas surgidas del entorno, cada vez más sorpresivo y cambiante.

En el tema de las instituciones educativas, es obligatorio aplicar estrategias gerenciales para operativizar los procesos, de acuerdo a un análisis de los diferentes conflictos que la afectan y procurar soluciones razonables de aplicar, lo que supone la realización de una de las funciones gerenciales de mayor   trascendencia como lo es la supervisión.

La supervisión es la gestión orientadora y de ayuda técnica, científica y humana que se esgrime con el fin de analizar con claridad un contexto determinado a través de una situación sistematizada para alcanzar o logro los objetivos planteados por las organizaciones (Bravo, 1994). Entonces se puede decir que supervisión es coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimiento de los educadores, para que por medio de ellos se estimule a cada individuo a través del ejercicio de su competencia hacia la más completa y perspicaz participación en la sociedad a la cual pertenece (Lemus, 1995).

Tomando en cuenta los planteamientos antes mencionados es pertinente afirmar que la supervisión educativa debe entenderse como orientación profesional y asistencia, dada por personas competentes en materia de educación, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de enseñanza y de aprendizaje y en ese sentido consiste en un servicio técnico destinado fundamentalmente a estudiar, analizar, mejorar y evaluar en cooperación los factores que influyen en el crecimiento del alumno.

Desde el punto de vista filosófico la supervisión se desarrolla como una función permanente de acuerdo con las situaciones jurídicas administrativas y pedagógicas que se' presenten en el funcionamiento de los establecimientos docentes y de los servicios educativos. Por lo tanto se sustentará en la supervisión real, analítica y veraz de las características de la materia o asunto que constituya su objetivo. En ese sentido debe estar basada en el conocimiento de los hechos que inciden en el acto educativo, del mismo modo sus procesos deben responder a una técnica organizada, disciplinada y seria.

El proceso de supervisión, debe desarrollarse siguiendo las etapas de planeamiento, seguimiento y control sugeridas por Nereci (1975), para que sea productivo y satisfaga las necesidades curriculares de los involucrados (Almanzor, 1999)  

En cuanto al planeamiento, debe señalarse que contribuye como  guía de toda labor que se va a realizar, durante un período lectivo, semestral o anual. El planeamiento de la supervisión debe ser objetivo, es decir posible y flexible, a fin de que pueda adaptarse a las nuevas necesidades que surjan y a las modificaciones que se produzcan en la vida escolar.

Toda empresa humana, por sencilla que sea, se planee; lo mismo sucede con las actividades de supervisión, puesto que sin un adecuado planeamiento de las tareas, el supervisor no estará enterado de lo qué hará, cómo lo   hará, ni con qué objeto lo hará (Lemus, op. cit).

El control actúa sobre la base de los resultados de los trabajos realizados, a fin de prevenir desviaciones, efectuar rectificaciones y aun alteraciones que adapten mejor la acción de la escuela a las necesidades del educando y de la comunidad. En ese sentido suministra datos que influirán sobre los próximos planeamientos, tendiendo a hacerlos más objetivos, pragmáticos y eficientes. Es bueno destacar  que el supervisor puede convertirse en un generador de cambio para organizar los procesos de innovaciones institucionales, a través de una conducción eficiente de los procesos administrativos y organizacionales como  son: La planificación, el control, la supervisión y la evaluación (Rutter, 1998).

Él describe el proceso de evaluación como aquel que permite alcanzar los fines, objetivos y metas de la organización educativa en sus distintas instancias, la cual debe estar centrada en la institución, los programas y productos. Debe estar en correspondencia con la toma de decisiones en cuanto a metas, recursos y diseños de estrategias de desarrollo para mejorar la eficiencia y la efectividad de las operaciones institucionales.

CARACTERÍSTICAS DE LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA

En la actualidad la supervisión educativa es considerada como un proceso único e integral, con objetivos bien precisos y características propias, que cuenta con la asistencia activa y dinámica de educadores, educandos, supervisores y demás personas interesadas en mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje. Considerables son los investigadores que han ensayado este proceso y sus características; entre los que se puede mencionar a   Bravo (op. cit) quien considera que: "La supervisión educativa debe ser planificada, sistemática, evaluada y replaneada"(pp. 23 y 24)

En este sentido la supervisión  pedagógica debe ser planificada, por cuanto ninguna acción relacionada con ella debe enseñarse al azar o promovida de manera emocional, sino que por el contrario expresará a los resultados de una investigación. La planificación debe ser ante todo realista; es decir, responder y estar orientada en función de las verdaderas condiciones existentes en el campo de acción. Debe ser sistemática, porque estudiados y conocidos a cabalidad los medios y los recursos con que cuenta, se propondrán objetivos a lograr y metas a cumplir. En función de esto, se dispondrán las acciones a poner en marcha para la solución o mejoramiento de la situación planteada.

Es evaluada, porque al planificar cualquier trabajo para mejorar una situación hay que observado constantemente y medir los progresos, estancamientos y retrocesos con el objeto de tomar medidas necesarias para salir adelante en el propósito planteado. Es replaneada por cuanto los resultados de la evaluación deben ser estudiados con detenimiento, analítica y objetivamente; esta es la única manera de poder llegar a conocer la realidad exacta de la situación y por ende de poder seleccionar los correctivos que será preciso aplicar en el afán de resolver la situación planteada.

De acuerdo con lo planteado por Lemus (op. cit), la supervisión tiene como características:

´´* La sistematización y planificación.

* La comprensión de la realidad y de las funciones.

* La comprensión de las líneas de autoridad y los campos de jurisdicción.

* El trabajo en equipo.

* Actividad esencialmente humana en su realización, sus derivaciones y su proyección´´ (p. 208)

Para el autor citado la supervisión es planificada cuando prevee dentro de una circunstancia determinada un conjunto de elementos como los objetivos y los medios. La comprensión de la realidad y de las funciones; es labor de la supervisión, la cual debe comenzar por una investigación del medio que sirva de escenario a la actividad del personal, tomándolo en cuenta en la planificación.

Comprensión de las líneas de autoridad y los campos de jurisdicción es otra característica que debe presentar la supervisión. Todo supervisor debe estar en contacto con su personal; debe conocer a las personas que dependen de él; de tal manera que pueda identificarse con todos. Asimismo:

La motivación es un elemento trascendente para lograr la eficacia y eficiencia de la organización educativa, donde el desempeño del supervisor desarrolla acciones que permita satisfacer necesidades individuales de todos los actores involucrados en el proceso de supervisión, tales necesidades permite que la persona dé Y reciba amistad, afecto, estima como un reforzamiento a los sentimientos de confianza en si mismo, conjuntamente con las necesidades de autorrealización manifestada en el deseo de lograr el autodesarrollo y creatividad (Rutter, 1998)

El proceso organizacional, hace efectiva la función supervisora y puede utilizarse particularmente, es decir,  es una toma de decisiones, donde se  pueden presentarse restricciones en cuanto a capacidades, concepciones y valores divergentes de las metas organizacionales (Hodgetts y Altman, 1997)           Todo esto revela que el supervisor debe poseer una conducta pertinente día a día para lograr   los objetivos y definir los caminos a seguir.

La comunicación es otro factor que implica la integración ascendente, descendente y horizontal que funcione armoniosa y dinámicamente con el fin de lograr el cumplimiento de objetivos establecidos (Hodgetts y Altman, 1997). La tarea supervisora es la de integrar las distintas unidades de la estructura, señalando atribuciones, grado de autoridad y las responsabilidades, además de un continuo y permanente proceso de información donde se involucren los elementos formales de comunicación (informes, periódicos. seminarios, talleres, jornadas etc.), para de esa manera lograr un desarrollo de todo el sistema educativo.

El liderazgo, como proceso organizacional es un componente que todo supervisor debe ejercer en sus actividades diarias para alcanzar metas y objetivos organizacionales, en su calidad de ente dinamizador de todos los procesos que deben darse en el ámbito educativo (Reutter, 1998). Por lo expuesto, resulta importante incentivar e impulsar conductas de líder en el supervisor a fin de contribuir al cambio conductual mediante la delegación de responsabilidades y autoridad en los recursos humanos existentes, comprometidos con el proceso educativo y la ejecución de estrategias de cambios requeridas por el sistema.

La supervisión es una actividad esencialmente humana en su realización, sus derivados y su proyección; esta actividad requiere de buenas relaciones humanas entre el supervisor y el supervisado. A tales efectos Bravo (1994) plantea que:

…“A la función supervisora se le debe dar carácter humanístico. El rol del supervisor frente a esta realidad no es sólo el de ganar, promover, acompañar y evaluar, sino lo más importante, asumir responsabilidad inherente a su propio progreso personal orientándolo hacia la autorrealización individual y social” (p. 54)

El carácter humanístico de la supervisión implica que el supervisor, además de tener muy buenos y suficientes conocimientos sobre la ciencia y la técnica que le permitan impartir orientaciones válidas y confiables, también debe tener una personalidad auténtica, agradable, sociable y convincente, que lo ayude a mantener un buen sistema de relaciones humanas.

El Ministerio de Educación Superior, como órgano rector, es el encargado de desarrollar programas educativos con acciones orientadas a incrementar la calidad, fortalecer a las instituciones y trasladar las competencias y las funciones operativas de la supervisión a los planteles; de esta manera la supervisión a través de su acción participativa, creativa y generadora de cambio contribuirá al mejoramiento de los servicios educativos para asegurar la formación integral del ciudadano.

LA CALIDAD Y LA EDUCACIÓN

Respecto a la calidad, precisamente por todas sus promesas dichas u omitidas, se ha desarrollado una actitud de escepticismo y sospecha, por ingenuidad, o más pragmática, tal vez por intereses no siempre declarados.  La actitud de sospecha que también concita lleva a denunciar que el emblema de la calidad de la educación, como discurso y lenguaje catalizador y dominante en las políticas de reforma en curso, es en alguna medida el reflejo y la traslación a los ámbitos escolares de modos de hablar, pensar y codificar la realidad que han crecido y se han desarrollado en otros entornos culturales y socioeconómicos más amplios, siempre tan influyentes sobre los sistemas educativos, sus prioridades y modos de funcionamiento (Lepeley, 2003). 

 Así, por ejemplo, hablar de calidad en educación lleva a presuponer una postura y disposición que queda bien reflejada en apelaciones y baluartes particularmente identificables en el mundo de la economía, en ámbitos preocupados por la gestión y organización empresarial y, en general, por la urgencia omnipresente de pasar todas las actividades humanas, también aquellas que tienen como cometidos los servicios sociales y educativos, por filtros tales como la productividad, rentabilidad, eficacia y eficiencia; por los valores y prioridades que, en suma, dichos términos representan (Lepeley, 2003).

AUTONOMÍA Y  LIBERTAD ACADÉMICA

Al respecto, La Enciclopedia Libre Wikipedía, (1997) describe La libertad académica como aquella donde:

La libertad de enseñar y debatir sin verse limitado por doctrinas instituidas, la libertad de llevar a cabo investigaciones y difundir y publicar los resultados de las mismas, la libertad de expresar libremente su opinión sobre la institución o el sistema en que trabaja, la libertad ante la censura institucional y la libertad de participar en órganos profesionales u organizaciones académicas representativas. Todo el personal docente de la enseñanza superior debe poder ejercer sus funciones sin sufrir discriminación alguna y sin temor a represión por parte del Estado o de cualquier otra instancia (p. s/n)

 Muchos aspectos de la libertad académica están íntimamente ligados a un conflicto de discursos, ideologías o formas de pensamiento. Los integrantes de las comunidades académicas por mucho tiempo han buscado mantener su espacio o ampliar su libertad académica; los que están fuera de dichas comunidades constantemente cuestionan sus razones planteando a su vez acciones, procesos y criterios dirigidos a una restricción o a una redefinición de dicha libertad académica (glazman, s/f)

En este trabajo se pretende afirmar un planteamiento ya tratado en otras ocasiones, el relacionado con la supervisión, con dos elementos básicos: a) la autonomía, más concretamente la autonomía de los académicos y la autonomía del conocimiento, estos dos últimos conceptos íntimamente relacionados con, b) la libertad de cátedra. En términos generales, buscaría precisar el significado de autonomía en un sentido que me parece especialmente importante para los universitarios en la situación actual. Asimismo, quisiera relacionar la noción de emancipación en el ámbito de las comunidades académicas y su importancia para una libre producción del conocimiento. Esta cuestión se materializa en lo que comúnmente se ha conocido como emancipación de cátedra, profundamente ligada con la libertad de investigación.

La autonomía se puede definir desde dos enfoques básicos: los fines que persiguen los sujetos y los medios que utilizan para alcanzarlos. En el ámbito que nos ocupa, hablaríamos de los fines o finalidades educativas que una institución o los propios sujetos establecen y los diferentes medios educativos para alcanzar dichas finalidades.

Por lo antes planteado, es necesario aclarar  que en este trabajo se respetará la Libertad de Cátedra y en tal sentido, al docente de aula no se le supervisará en el aula de  clase en virtud de lo antes planteado; sin embargo, existen otras estrategias que se pueden utilizar para ello, como por  ejemplo: los informes de las coordinación de asignatura, las presentaciones de cuentas por escrito al fina de cada semestre  por los docentes y los cuestionarios que se aplican a los estudiantes al final de cada semestre para que evalúen la actuación de los profesores que le dieron clase durante ese periodo  (Glazman, 2001)

BASES LEGALES DE LA SUPERVISIÓN EDUCATIVA

En Venezuela, la función supervisora en educación está administrada por el Estado, y el autorizado de vigilar para que se cumplan las actividades de carácter pedagógico en las instituciones educativas es el Ministerio de Educación.

Con fin de orientar el actuación de la supervisión educativa, el Estado Venezolano decreta que las competencias básicas que debe exteriorizar el supervisor le permitirán explicar, aplicar y cumplir los alcances de sus funciones tomando en cuenta   los siguientes instrumentos legales: Constitución de la República Bolivariana  de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Educación, Régimen de Supervisión Educativa, Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación  y otros instrumentos legales inherentes a su función. En cuanto a la Educación Superior  se sustenta en las siguientes normativas: la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley de Universidades, las Políticas de Postgrado y las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007.

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

BASES FILOSÓFICAS

El estudio es   de naturaleza cuantitativa esta apoyado en el paradigma positivista, enfoque  epistemológico que permitirá  obtener información acerca de la realidad actual del objeto de investigación. La presente investigación es clasificada  como un estudio cuantitativo, porque se propone esclarecer con cifras estadísticas hasta que punto la Supervisión Docente es considerada para la calidad del desempeño de los docentes de las instituciones universitarias del Estado Anzoátegui.

Santn (2005), explica que “…la investigación cuantitativas se centra la teoría sustantiva del problema a investigar, ya que ahí se derivan las proposiciones o conceptos que luego serán incorporados al objetivo de la investigación” (p. 46), el planteamiento   referido   requiere elegir paradigmas, teoría general y sustantiva, como condición para la formulación de las orientaciones metodológicas y el método que es necesario utilizar de acuerdo al diseño que se adapte al estudio. En la investigación cuantitativa, los enfoques epistemológicos son importantes para generar conocimientos objetivos, referente a lo que se desea investigar.

Aspecto Epistemológico del Método

El método epistemológico se apoya en el paradigma positivista. Por iniciarse la investigación en la Supervisión Docente. Por tanto, el estudio se aborda desde la dinámica del conocimiento relacionada con la Supervisión Docente. El positivismo comtiano, supone la enumeración de un sistema general de reforma de la sociedad. Según Padrón (1997), “una postura positivista  permite observar y registrar en forma minuciosa lo captado por los sentidos” (p. 207), el enfoque positivista parte de una presunción básica de la posibilidad y necesidad de que el investigador no afecte la realidad investigada ni que el fenómeno investigado afecte a la realidad investigada afecte al investigador, de ahí que el progreso de la ciencia requiere el distanciamiento metodológico e instrumental entre el que investiga y el objeto de estudio. Al respecto Reza (1997), opina que:

El positivismo considera que todos los trabajos humanos son de especulación o de acción. Así la división más general de nuestro conocimiento real, consiste en distinguirlos en teóricos y en práctico. Según el positivismo, hay que distinguir en relación a todos los ordenes de fenómenos, dos clases de ciencias naturales, unas abstractas generales, que tienen por objeto el descubrimiento de las leyes que rigen las diversa clases de fenómenos, considerando todos los casos que puedan imaginarse. Las otras, concretas particular y descriptivas que consisten en la aplicación de leyes a la historia efectiva de los diferentes seres existentes (p. 98-99).

Es importante enfatizar que en el positivismo reconocen en su lógica que la ciencia humana esta conformada por un conjunto de conocimientos especulativos y de aplicación, adema afirma que el desempeño del recurso humano   se basa en especulación o acción que dependen de conocimientos.

De igual manera el positivismo considera que los fenómenos sociales, al influir las leyes fisiológicas del individuo se modifican los efectos y la acción, de ahí la importancia del estudio de los fenómenos sociales, para obtener conocimiento de las leyes relativas a la vida individual, a fin de reconocer la lógica de la ciencia humana.

TIPO DE INVESTIGACIÓN

    El tipo de investigación es de campo de carácter exploratorio, con respecto al estudio exploratorio Palella y Marti(2006), afirman que:

El estudio exploratorio es el inicio de cualquier proceso científico, se realiza especialmente cuando el tema elegido ha sido poco examinado, es decir cuando no hay suficientes estudios precios y es difícil formular hipótesis. Se aplica cuando el tópico has sido tratado escasamente, cuando no existe suficiente información, o cuando no se dispone de medios para lograr mayor profundidad. En general el nivel exploratorio permite focalizar el tópico de interés, formular el problema y/o delimitar futuros temas de investigación (p.134).

De acuerdo con lo expresado por los autores antes mencionados, se puede apreciar la necesidad de utilizar criterios sistemáticos, organizados que permiten conocer en profundidad el fenómeno en estudio, ya que el mismo no se realiza con la finalidad de comprobar hipótesis alguna, sino describir el hecho educativo, cultural utilizando diversos enfoques epistemológicos.

De acuerdo a la obtención de la información se consideró un diseño de campo,  porque los datos de interés se recogieron en forma directa de la realidad, a partir de los datos originales, lo cual concuerda con la definición de diseño de campo  presentada por  Hernández Sampieri y otros (2003) quienes expresan que la misma “Consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar variable alguna” (p. 48). Con respecto a la temporalidad,  este evento según el autor antes citado, se ubicará   en un diseño transaccional, ya que el mismo se describe en un momento único o sea en una sola oportunidad.

En concordancia con lo antes planteado es pertinente utilizar la investigación de campo, al respecto Muñoz (1998), expresa que:

Es la que se refiere a los métodos a emplear cuando los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo correcto del investigador y su equipo, estos datos son obtenidos directamente de la experiencia empírica, son llamados primarios  porque aluden al hecho de que son datos originales productos de la investigación en curso sin intermediación de ninguna naturaleza (p.96).

Al considerar lo antes delineado, la información será tomada directamente de los directivos, docentes y estudiantes que se seleccionen para el estudio que se realizará en las instituciones universitarias del Estado Anzoátegui. En el caso que ocupa esta investigación se hará un estudio para la búsqueda de investigaciones previas relacionadas al tema objeto de estudio, a fin de obtener bases que sustentan el problema objeto de investigación.

POBLACIÓN Y MUESTRA

Población: La población en este caso estará conformada por todos los directivos, docentes y estudiantes de los IUT  del Estado Anzoátegui. Al respecto Ramírez  (1999)  define la población como “el número total de elementos a los cuales se generalizan los resultados” (p. 32).  Para el estudio se consideró como población al  personal  Docente y alumnos de los IUT del Estado Anzoátegui de acuerdo con el cuadro uno (01). 

 CUADRO 1

POBLACIÓN DE LOS IUT  DEL ESTADO  ANZOÁTEGUI

Fuente: Datos que serán  proporcionados por Control de Estudio de los IUT de Anzoátegui.

Muestra: Se entiende por muestra una parte de los elementos de la población, para este  estudio, se empleó una muestra   probabilística, caracterizada esta porque se puede determinar de antemano la probabilidad que tiene cada uno de los elementos que integran  la población (Hernández Sampieri y otros, op. cit). En cuanto a la técnica de muestreo se considera estratificado, caracterizado por una población heterogénea con respecto a una o varias variables, en este caso la heterogeneidad está dada con las diferentes funciones que cumplen los docentes universitarios de los diferentes  IUT que funcionan en el Estado Anzoátegui. Para determinar el tamaño de la   muestra se calculará a partir de la formula probabilística de “Balestrini Acuña (2006)” por permitir mayor nivel de confiabilidad en razón de que le da las mismas oportunidades a todas las entidades que conforman la población de ser escogidas en la muestra, para tales efectos se considerará la siguiente ecuación estadística  para determinar el tamaño de las muestras de poblaciones finitas:

TÉCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para recolectar la información y en función de la operacionalización de la variable se utilizará  la  técnica de la encuesta, que es definido por Hurtado, J. (2000), como: “Un instrumento que agrupa una serie de preguntas relativas a una problemática definida, hechas en forma escrita y para cuya aplicación no es indispensable la presencia del investigador” (p. 245).  El mismo investigador (op. cit)  referente a la encuesta afirma que:

…es una técnica de recolección de datos que se ejecuta a través de instrumentos estructurados como  el cuestionario, las escalas, pruebas de conocimientos y los Test, mediante comunicación indirecta entre el encuestador y  el encuestado, entre los cuales media el instrumento  (p.167)

 La información se recolectará a través de la técnica de la encuesta y el instrumento para la recolección de datos será el cuestionario, el cual es descrito por  Munich y Angeles (2000) de la siguiente manera:

Es un formato redactado en forma de interrogatorio en donde se obtiene información acerca de la variables que se van a investigar, puede ser aplicado personalmente o por correo y en forma individual o colectiva, el diseño del cuestionario habrá de fundamentarse en el marco teórico, la hipótesis, sus variables y en los objetivos de la investigación (p.  56)

La referida técnica se realizará mediante la formulación escrita de una serie de interrogaciones, las cuales serán respondidas por los directivos, docentes, y estudiantes que laboran en las IUT del Estado Anzoátegui.

VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO

Validez del instrumento: Los instrumentos serán validados por expertos en planificación, evaluación, educación superior, gerencia educativa y metodología; En este estudio, la validez estará íntimamente relacionada con los objetivos variables de la investigación, y se considerar lo expresado por Thomdille (1980), citado por Hurtado y Toro (1998) “la validez se refiere al grado en que un instrumento realmente mide lo que pretende medir, mide lo que el investigador quiere medir y mide lo que se quiere medir”.

La validez según Hernández Sampieri y otros (op. cit) se refiere “al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir” (p. 346) por tanto, debe existir una correspondencia directa entre el objetivo de estudio, los indicadores de las variables y el contenido del instrumento. En este sentido, para la validación de las  preguntas que  se utilizaran en el instrumento de recolección de la información,  se someterá  a un Juicio de Experto (Magíster) con la finalidad lograr  la validación de contenido, para lo cual se seleccionaran  3 especialistas, uno en metodología de la Investigación y dos de contenidos o expertos en área de Docencia (Magíster), quienes verificaron la claridad, amplitud y redacción del contenido del instrumento, así como el grado de coherencia, pertinencia y congruencia de los mismos con los objetivos planteados en la investigación.    

Confiabilidad del Instrumento: La confiabilidad se calculará mediante la aplicación del coeficiente Alpha de Cronbach, se aplicará a cada subescala del instrumento en el estudio diseñado para aplicarlo, los resultados que se obtengan indicaran si el nivel  de confiabilidad es aceptable para la aplicación del instrumento de recolección de datos.

La confiabilidad del instrumento de medición se refiere según Hernández Sampieri y otros (ob. cit) el “grado en que su aplicación repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados” (p.346). Lo que quiere decir que si un instrumento se aplica varias veces a un grupo de sujetos por diferentes investigadores, se obtendrán resultados similares. Para los efectos de la presente investigación después de validados los instrumentos de recolección de la información y  antes de aplicar el instrumento a la muestra definitiva, con el propósito de determinar su confiabilidad, se realizará una prueba piloto a diez (10) miembros del personal docente de aula de los  diferentes Institutos Universitarios de Tecnología del Estado Anzoátegui, quienes no formarán parte de la muestra, pero que poseen características similares a la misma.

De acuerdo con los planteamientos de Hervás Gómez y Martín Nogales (S/F) citado en Bisquerra  (1996), la valoración de la confiabilidad, recurre al método Alfa de Cronbach como recurso más aceptado y que opera con el número de elementos y la media de las correlaciones entre los mismos, adoptando valores entre .00 y 1.00. La prueba estadística alfa de Cronbach es utilizada cuando se dispone de escalas de items con dos o más valores (Bisquerra, 1996). Para establecer el nivel satisfactorio de confiabilidad suele utilizarse  los valores del coeficiente de  Alfa de Cronbach  por encima de 0.75, que presuponen un escaso condicionamiento del procentaje de correlaciones por el error aleatorio de la medida para escalas de uso amplio, por lo que se considera una fuerte confiabilidad.

En relación al método de Alfa de Cronbach  Hernández Sampieri y Otros (ob. cit) afirman que:

...Este coeficiente desarrollado por J.L. Cronbach requiere una sola administración del instrumento de medición y produce valores que oscilan entre 0 y 1. Su ventaja reside en que no es necesario dividir en dos mitades a los ítems del instrumento de la medición: simplemente se aplica la medición y se calcula el coeficiente (p. 354)

Para obtener la confiabilidad del cuestionario será utilizado el software o paquete estadístico SPSS 13.0 (En Español). Este programa facilita la realización de varios cálculos optando por el referente al coeficiente de alfa de Cronbach, con el que se obtendrá  un coeficiente  que determinará la confiabilidad o no del instrumento que será utilizado. 

PROCEDIMIENTO PARA EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Para analizar e interpretar   la información conseguida, inicialmente se organizarán manualmente los  datos obtenidos, con la finalidad  de facilitar su presentación. Posteriormente se colocará en un cuadro resumen  la distribución de frecuencia tipo matriz, donde se colocará toda la información conseguida con el instrumento utilizado para tales fines. Por último se ejecutará el análisis de las mismas y se presentaran las conclusiones y recomendaciones producidas del análisis.

CRONOGRAMA  DE EJECUCIÓN DE LA TESIS DE GRADO

Fuente: Elaborado por la tesista (2007)

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