REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
UNIVERSIDAD YACAMBU
LICENCIATURA CONTADURIA PÚBLICA
Alumna:
Lucí Ramírez
C.I. No. V-6.276.945
Tema 1:
Debemos definir a
Este concepto de
administración publica nos muestra lo diverso que es esta
"organización", en el sentido de que incluye en su seno diferentes
espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no, y
por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino
que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino
final de los "output" que ella produce.
No solo en la
administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las
mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que
en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve,
cumpliendo su función impulsada por valores, patrones de conducta, emociones,
sentimientos, intereses, etc.
Breve reseña de la relación entre la administración
pública y el nivel político-económico de la sociedad en los diferentes momentos
de su evolución histórica.
Desde las civilizaciones antiguas
las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales
hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba
el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma
de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, la idea de
Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, basta recordar la
frase de Luis XV, con la cual se ilustra el fenómeno
de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy
yo”.
Con el advenimiento de
El gobierno se entendió, a partir de
las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los
elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la
existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr
el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados
del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la
división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer
una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la
edad Media.
Así en su obra, Montesquieu explica
que la diversidad de actividades que el monarca efectúa al realizar su
gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la
actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial, las
cuales han quedado precisadas en el capítulo antecedente.
Indicábamos también que Montesquieu
mencionaba que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las
arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres
funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres órganos, la
legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en
Respecto a la función ejecutiva,
depositada en nuestro Estado en la persona del Presidente de
La administración que realiza el
poder Ejecutivo, y que es a la que llamamos Administración Pública, tiene las
características de ser externa respecto del órgano Ejecutivo que la realiza,
así como cumple con la cualidad de ser inmediata.
Relación de la administración pública
y la administración privada.
Mucho se ha discutido sobre la
administración pública, como una disciplina independiente de la administración
privada y por el contrario ambas son partes de una disciplina general llamada
"administración". Existen suficientes motivos para pensar que esto
último es lo correcto y que no justifica en forma alguna la existencia de dos
disciplinas separadas. Sin embargo, podemos conocer que dentro de cada esfera
en particular, existen situaciones específicas que lo caracteriza, así como
que, tienen grandes analogías.
El estudio de la administración pública como
la actividad del Estado, permite rebasar las visiones introspectivas y
gerenciales del Poder Ejecutivo, frecuentemente inclinadas a equiparar el
proceso administrativo interno del gobierno, con el proceso administrativo de
la empresa privada. En vez de buscar la identidad de principios y prácticas en
el gobierno y la empresa privada,
En segundo lugar, la distinción
de campos permite encontrar un fenómeno equivalente en la administración
pública y la administración privada: la unidad de la política y la
administración. Aunque la dicotomía política-administración es un enfoque de la
administración pública, en cierto grado se ha inspirado en el apoliticismo gerencial
de la empresa privada. Los estudiosos de la administración industrial no
formularon una dicotomía política-administración que separara la administración
privada, de la política; simplemente, por su naturaleza no estatal, la
concibieron como apolítica.
La administración privada es el
producto no sólo de la necesidad de dirección del trabajo asociado, sino de la
necesidad del dominio de ese mismo trabajo. Por lo tanto, en la misma forma
como en la acción gubernamental se plasman en unidad la política y la
administración, en la administración privada se concretan en unidad la
dirección y el dominio.
Por
consiguiente, debe "oponerse la administración privada a la pública (...)
"la administración pública se basa en el derecho y el deber públicos; la
administración privada tiene su base en el derecho privado y se deja al
arbitrio de los particulares".
Relación con otras ciencias.
·
Administración y
Derecho.
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Sólo
sobre la base de una justicia, establecida por le derecho, puede quedar
firmemente asentada esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible,
aun para la administración privada.
·
Adnistración y
Economía: la administración tiene como fin "lograr
la máxima eficiencia" de las formas sociales, esto es, obtener el máximo
de resultados con el mínimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley
de oro), tiene su más clara aplicación en la economía, siendo en ella donde
primero se formuló, y donde más exactamente se aplica, por lo que se le conoce
como la ley económica básica. Ambas
aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada,
aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: máximo de efecto
estético, con mínimo de recurso artístico), en tanto que la economía la aplica
a la producción, distribución y consumo de los bienes materiales, la
administración la emplea en lograr la máxima eficiencia de un organismo social,
prescindiendo de que éste pueda tener o no fines económicos.
·
Administración y
Escuela Matemática: Otra de las
escuelas que se han formado, es la que, arrancando del hecho indiscutible de
que la aplicación de técnicas, parcial o totalmente matemáticas, ha permitido
un enorme avance en campos de
·
Administración y
Psicología: Semejanzas entre ambas Al explicar la
psicología la forma como opera la motivación de los actos humanos, y
consiguientemente la forma de predecirlos, al menos parcialmente, da la razón
de las acciones que el hombre realiza en cualquier organismo social y sirve por
ello para explicar, en gran parte, los fenómenos sociales.
De acuerdo Artículo 141, de
Niveles
de
Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de
Administración Pública Central: Según
el Artículo 45.de
El Presidente de
El Vicepresidente Ejecutivo:
Dentro de sus funciones
administrativas, tiene la coordinación de la administración pública nacional de
conformidad con la instrucciones del presidente.
Los Ministros y Viceministros:
Según el Art. 242 de
Entes de
Tema 2.
Estado
v
Definición: A lo largo de la
historia del Derecho Constitucional y del desarrollo de las teorías políticas
ha sido difícil establecer una definición única de lo que representa el Estado.
Sin embargo, muchas o la mayoría de las definiciones convergen en que es una
"organización social" con características particulares que permiten
diferenciarlo de las demás organizaciones.
Para facilitar o dar una idea de lo que es el Estado como forma de
organización dentro de la sociedad, es necesario determinar cuál es su base,
esta lo constituye
v
Tipos: Una primera clasificación de los
Estados hace referencia a la estructura
del mismo, diferenciándose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja, siendo
estos últimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, así como
otros tipos intermedios.
El
Derecho Internacional da también otra clasificación de los Estados según su capacidad de obrar en las relaciones
internacionales:
1)
Por un lado están los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede
ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este
caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo.
2)
Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar
por distintas cuestiones. Así, dentro de esta tipología se puede observar, a su
vez, una segunda clasificación de éstos:
2.a)
Estados
neutrales. Aquéllos que se abstienen en participar en conflictos
internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en función de:
-2.a.1)
si posee neutralidad
absoluta por disposición constitucional. Es el caso de Suiza. También
Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos
internacionales.
-2.a.2)
si es un país
neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo
concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una
disposición constitucional o por sanción internacional.
2.b)
Estado
soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son
Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el
caso de Micro estados que dejan ceden las relaciones internacionales a un
tercer Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones.
2.c)
Estado
libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer
Estado asume una parte de sus competencias exteriores, así como otras materias
tales como la defensa, la economía o la representación diplomática y consular.
2.d)
Estados
bajo administración fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado
de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles
actualmente, y bajo protectorado.
2.e)
Estados
soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e
independientes pero al no ser reconocidos por ningún otro tienen muy limitada
su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sanción
internacional, bien por presiones de un tercer país, bien por desinterés Otro caso referente a esto fueron los
bantustanes, únicamente reconocidos por Sudáfrica y rechazados por el resto de
v
Características: El Estado como una organización
social presenta una serie de características que lo diferencian claramente y le
dan su significación, entre ellas:
• Constituye una organización cuasi-perfecta; ya
que sus funciones están distribuidas entre sus integrantes o diversas
categorías de funcionarios.
• La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algún conflicto
(desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el interés que pueda
generar la necesidad estatal sobre cualquier otra.
Tal
vez la característica más significativa de los Estados modernos, y del Estado
Venezolano es:
v
Estructura Jurídica–Política:
La
estructura del estado o poder público nacional esta constituido por todas
aquellas instituciones u órganos del gobierno señaladas en nuestra carta
fundamental, con competencia a nivel nacional; así se detallan la existencia
del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o
Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta); Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados);
Ciudadano (Fiscalia General de
v
Elementos
constitutivos:
La doctrina tradicional distingue tres elementos del
Estado: el territorio, la población y el poder. En nuestro país el territorio
es la unidad geográfica formada por el mar territorial con su plataforma
submarina, islas, islotes, cayos, arrecifes, bancos; y el área terrestre con
sus montañas, cuencas hidrográficas, llanuras, ríos, lagos, bosques, sabanas,
zonas desérticas, niveles altitudinales y el espacio aéreo, tanto en el mar
territorial como en el área terrestre. Sobre ese territorio se distribuye la
población y se establece el poder del Estado.
Gobierno
Definición: Consiste en
la conducción política general o ejercicio del poder del Estado.
Formas:
a) Monarquía, Aristocracia y Democracia; b) Monarquías
y Repúblicas y c) Democracia y totalitarismo
Características:
Por su forma presenta una amplia discrecionalidad,
derivad del carácter libre y creador de la acción política y por su cualidad
instrumentadora del proceso de orientación política, se vincula con el fin
específico de lo político, es decir el bien común que justifica el poder del
imperio del estado.
Diferencia
entre Estado y Gobierno: El gobierno no es lo mismo que
el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa,
cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idéntico. En ese
sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a
través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico.
Sistema Político
Definición: es la plasmación organizativa de
un conjunto de interacciones estables a través de las que se ejerce la política
en un contexto limitado
Sistema capitalista-Sistemas sociales: Es
un sistema económico surgido en Europa en el siglo XVI y concebido
principalmente al menos de tres formas diferentes dependiendo del énfasis en la
consideración de ciertas características como determinantes o intrínsecas
-respectivamente políticas, culturales y sociales-, debido a lo cual las
definiciones no se excluyen mutuamente por necesidad. Estas definiciones serían:
- El régimen
económico en el cual la titularidad de los medios de producción es
privada, entendiéndose por esto su construcción sobre un régimen de bienes
de capital industrial basado en la propiedad privada.
- La estructura
económica en la cual los medios de producción operan principalmente en
función del beneficio y en la que los intereses directivos se racionalizan
empresarialmente en función de la inversión de capital y hacia la
consecuente competencia por los mercados de consumo y trabajo asalariado.
- El orden
económico en el cual predomina el capital sobre el trabajo como elemento
de producción y creación de riqueza, sea que dicho fenómeno se considere
como causa o como consecuencia del control sobre los medios de producción
por parte de quienes poseen el primer facto.
Características: A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la
segunda mitad del siglo XIX, el capitalismo tuvo una serie de características
básicas. En primer lugar, los medios de producción —tierra y capital— son de
propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la
maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios
destinados al consumo. En segundo lugar, la actividad económica aparece
organizada y coordinada por la interacción entre compradores y vendedores (o
productores) que se produce en los mercados. En tercer lugar, tanto los
propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y
buscan maximizar su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor partido
posible de sus recursos y del trabajo que utilizan para producir; los consumidores
pueden gastar como y cuando quieran sus ingresos para obtener la mayor
satisfacción posible. En cuarto lugar, bajo el sistema capitalista el control
del sector privado por parte del sector público debe ser mínimo.
Régimen político:
Definición: Se entiende por régimen político el conjunto de las
instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de
los valores que animan la vida de tales instituciones.
Régimen de democracia: democracia es una
forma de organización de grupos de personas, cuya característica preponderante
es que el poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de
decisiones responda a la voluntad general..
Clásicamente la democracia ha sido dividida en dos
grandes formas:
·
democracia directa:
el pueblo reunido en asamblea, delibera y toma las decisiones, sancionando
leyes.
·
indirecta o representativa:
el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen
las decisiones
Régimen de comunismo. Es el
gobierno ejercido por un solo partido que representa al pueblo y que administra
todos los bienes de producción (empresas, fabricas, herramientas, etc.)
ejerciendo un control estricto sobre las actividades sociales, económicas y
políticas de la sociedad.
A
este gobierno se le llama comunista porque centra su poder en la comunidad; el
partido único tiene como misión la coordinación de todo un grupo para obtener
resultados en comunidad. Las personas que pertenecen al partido político no
deben tener ninguna clase de privilegios en particular.
Infográfias:
http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/021128143527.html
http://www.monografias.com/trabajos7/admi/admi.shtml#ante
http://www.monografias.com/trabajos11/admyorg/admyorg.shtml#COMPARAC
http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/gestionpublica/default3.asp
http://www.gobiernoenlinea.ve/estructura_edo/estructura_edo.html
http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema1.html
http://www.aporrea.org/imprime/a34167.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno
http://www.anahitxt.com.ar/blog2/wp-content/gobierno.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Capitalismo
http://html.rincondelvago.com/capitalismo_8.html
http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=261