推動融和、消除貧窮
「民生廿一」政策綱要

1.前言

　　「民生廿一」由二十多個民間團體發起，旨在匯聚民間積極的聲音和力量，一起承擔對香港的責任，提倡互相關懷、接納、融和、人人平等、自由、公義以及尊重人權等正面的價值觀，倡議具建設性的政策，並致力使這些價值信念在各項社會及經濟政策中得以體現。我們希望透過共同努力，推動建立社會共識,促進各階層市民的積極參與，一起建設香港，讓每個市民都可投入社會和分享發展成果。

　　近年，香港社會分化日趨嚴重，而政府一向過於著重經濟效益，忽視民生困境和貧富兩極化的現象。我們期望在立法會選舉及特首施政報告前，能提出解決目前社會當下之急的政策，與政府決策人員、立法會選舉候選人、民間團體及市民分享。這份政策綱要將集中討論滅貧政策，我們並將抱持開放的態度，繼續吸納各團體的意見及政策建議。

　　將來,我們亦會透過各種渠道，與市民分享及推廣各種正面的社會價值觀，促使政府採納成為制訂政策時必須遵守的綱領。

2.香港的貧窮情況

　　香港貧富不均的現象十分嚴重，根據最近一次人口普查，最高收入兩成住戶的收入佔所有住戶總收入的56.3%，最低收入兩成住戶則只佔3.7%，屬於全世界貧富最懸殊的地區之一。近年發展更使貧富差距不斷擴大，不但貧窮人口愈來愈多，貧窮的程度亦愈來愈嚴重。

　　事實上，貧窮並不單指經濟及基本生活需要的置乏，亦指基本人權方面的剝削,兩者並且相互影響及催化。我們認為，以下幾點都是造成香港貧窮問題不斷惡化的重要因素：

• 政治方面－政治權力失去平衡，弱勢社群缺乏參與及影響政府政策的機會及權利，政策未能回應基層市民的需要，引致社會出現兩極化；
• 經濟方面－社會過於著重經濟發展，忽略了整體社會發展的重要性，以及弱勢社群的需要及情況；致力發展知識經濟的時候，卻沒有全盤策略協助市民適應經濟轉型、繼續參與經濟建設以及分享經濟發展的成果；
• 社會方面－歧視及不平均的資源使處於弱勢地位的社群，更容易面對貧窮問題，而狹窄的發展空間又成為他們突破貧窮困境的主要障礙。

3.政策綱要

　　我們認為，在推動社會及經濟發展的時候，不能只著重總體效益，必須兼顧對每一個個體的影響，確保每一名市民均能享有足夠的發展空間以及平等的發展機會，建立和諧共融的社會；對於缺乏資源的成員，社會有責任為他們提供資源及機會，讓他們可以充分的參與社會。

　　面對嚴重的貧窮問題，我們提出以下三點主要的政策綱領：

一、香港社會應立即制訂滅貧政策，政府應聯同工商界及民間團體成立   跨界別滅貧委員會、制訂滅貧策略及目標、訂定貧窮綫等；

二、政府應以創造就業機會為未來一年的施政重點，並制訂促進就業的指標；

三、各項政策及公共資源的分配，均應考慮基層市民的需要，並以援助貧窮人士及弱勢群體、協助他們全面發展及脫離貧窮為重要的方針。

　　社會各界的共同努力至為重要，我們呼籲工商界及專業人士與我們一起承擔建設社會的責任，為基層市民提供更多和均等的就業及發展機會、合適的薪酬待遇和工作環境。我們亦呼籲民間團體一同努力，協助弱勢社群自強不息及參與社會、推動自助組織的發展、建立積極的社會價值觀、致力消除各種歧視、推動社區經濟。我們相信，只要大家互相包容、放棄歧見、無分彼此、共同努力，便可為所有香港人建立理想的家園。

二零零零年八月十二日

「民生廿一」發起團體：

工業福音團契、天主教正義和平委員會、天主教勞工事務委員會、失明人協進會、房屋評議會、明光社、香港社區組織協會、香港社會工作人員協會、香港社會工作者總工會、香港社會服務聯會、香港社會保障學會、香港基督徒學生運動、香港基督徒學會、香港基督教工業委員會、香港基督教協進會、香港教育專業人員協會、香港復康聯盟、病人互助組織聯盟、基督徒關懷香港學會、基督教巴拿巴愛心服務團、教育評議會、新福事工協會、樂施會（按筆劃序）

（有關不同範疇的具體建議，請參看附錄）