免除窮國債務運動遭受挫敗

八國高峰會宣布不採取額外措施來紓解世界窮國債務

　　八大工業國於琉球高峰會議中，宣布將不採取額外措施來紓解世界最窮困國家的債務，使得慈善團體「基督教救援」機構（Christian Aid）所推動的免除窮國債務運動遭受挫敗。領導此項運動的德魯瑞（Martin Drewry）表示：「如此比預期更糟的結果，讓我感到失望、憤怒又沮喪。」佩蒂佛（Ann Pettifor）為英國「禧年兩千」（Jubilee 2000）聯盟的領導人，亦積極推動免除窮國無力償還之債務。她將此次八國高峰會稱為「毫無建樹的高峰會」。

　　總部設於倫敦的「基督教救援」，亦同時為世界性「禧年兩千」聯盟的贊助團體，主張將紓解窮國債務的一千億美元承諾提高為三倍之多。然而，八大工業國領袖卻仍重申去年科隆高峰會所承諾的一千億美元債務救濟，並表明名列債務救濟名單的四十一國中，將有二十個國家可望於今年年底以前獲得紓解債務的經濟援助。

　　至今已有九個國家已獲得某種形式的債務紓困，而此次的琉球高峰會議亦誓言將採取一連串措施來援助非工業國家，包括更加重視教育、疾病預防及網路科技規範等。

　　然而，佩蒂佛認為八大工業國領袖於享受日本七億五千萬美元的招待之餘，卻因為未能免除窮國無力償還之債務，而錯失一次歷史良機。她說：「各界對於八大工業國未能達成債務問題的新協議表示憤怒，但是八國高峰會的最後宣言卻未能對此有所回應。他們只一再重複一年前的承諾。既然他們不能遵守當時的承諾，為什麼我們現在就應該相信他們呢？」她並且補充道：「如聯合國秘書長安南（Kofi Annan）所言，倘若八大工業國未能免除窮國的債務，則其降低瘧疾、愛滋、肺結核等疾病死亡率的宏大目標，只不過是不切實際的幻想罷了。」

　　德魯瑞表示：「八大工業國未能提出債務救濟的調整方案，多少算是對免除窮國債務運動的尊重，否則其空洞的宣言早就被看穿了。」他認為，八大工業國其實想要排除債務救濟的議題。其中最令他失望的是，八國高峰會並無意重新檢討「重債務窮國」（Highly Indebted Poor Countries）能否獲得債務救濟的審核標準。

　　「基督教救援」指出，紓解窮國債務的救援行動並不夠落實，而最令人氣憤的是世界最貧窮的國家孟加拉，竟然因為不符債務救濟的標準，而被排除於債務救濟的行列之外。

　　對於免除窮國債務運動的推行者而言，尤其令人不滿的是今年八國高峰會的花費竟高達七億五千萬美元，據報導此花費已超過去年科隆高峰會費用的十倍以上，而一九九八年的英國伯明罕高峰會也不過花費一千萬美元而已。以美國柯林頓總統為例，主辦單位為了讓他有賓至如歸的感覺，竟花費六百萬美元重現他在阿肯色州的出生地之原貌。並且還出動二萬名警察和八艘軍艦來保護與會的八大工業國領袖。柯林頓並有四百名助理同行，法國總統席哈克有一百六十名，英國首相布萊爾有六十名。

　　「基督教救援」此次前往琉球的主要訴求，乃是催促與會國達成紓解窮國債務的新協議，因為債務問題至今仍未有任何本質性的改變。根據其最近出版的一份報導「仍在等待」（Still Waiting），一千億美元的債務援助承諾其實只兌現了其中的一百零六億美元。報導中亦提及：「由於第三世界無力償還之債務未能獲得免除，已使得非洲撒哈拉沙漠以南地區，平均每分鐘有十三位孩童死亡。事實上，紓解窮國債務的速度仍然如蝸牛般緩步進行，而且獲得債務救濟的條件並未真正考量窮國的困境。七大富國的領袖雖然曾做過一些努力，但仍未能真正改善債務救濟和窮人的生活。」

　　同時，上述報導將七大工業國宣稱「將百分之百免除世界最窮困國家的債務」視為一項詭計，因為其所謂債務免除實際上只適用於國與國的雙邊債務，至於多邊債務（如積欠世界銀行和國際貨幣基金等國際機構的債務）則視債務國是否有能力償還。「基督教救援」認為，紓解窮國債務的措施不應本末倒置，而應根據人道救援的基本需要，來考量所應提供給窮國的債務救濟。

　　聯合國秘書長安南（Kofi Annan）亦曾致函八大工業國領袖，要求免除所有重債務窮國（HIPC）的債務，並放寬債務救濟的條件，使得如奈及利亞的窮國也能夠申請債務救濟。然而，八大工業國高峰會並未改變任何債務政策，顯然八大工業國領袖並未對聯合國秘書長安南的呼籲加以重視。（ENI 00-0281，譯／張信芬）