行 政 長 官 董 建 華 在 最 新 的 施 政 報 告 中 ， 以 「 扶 貧 紓 困 」 作 為 其 中 一 個 「 賣 點 」 ， 相 對 於 往 年 施 政 報 告 對 貧 窮 問 題 視 而 不 見 、 避 而 不 答 的 做 法 ， 無 疑 是 一 個 進 步 。 可 惜 ， 礙 於 特 首 的 思 維 始 終 停 留 於 「 經 濟 發 展 自 然 會 解 決 貧 窮 問 題 」 ， 而 漠 視 造 成 貧 窮 的 結 構 性 因 素 ， 故 施 政 報 告 提 出 的 措 施 ， 對 於 改 善 貧 窮 問 題 恐 怕 只 能 起 著 妝 點 的 作 用 ， 卻 無 法 切 實 解 決 窮 人 的 困 苦 。

董 建 華 公 布 的 扶 貧 措 施 ， 主 要 從 三 個 方 向 著 手 ： 培 訓 、 職 業 介 紹 、 增 加 職 位 。 先 談 增 加 職 位 。 一 直 以 來 ， 關 注 失 業 問 題 的 民 間 團 體 均 要 求 政 府 帶 頭 增 聘 人 手 ， 創 造 就 業 機 會 。 今 次 政 府 決 定 增 加 約 七 千 個 職 位 ， 推 行 環 境 、 衛 生 、 健 康 及 福 利 等 工 作 ， 某 程 度 上 亦 可 算 是 順 應 民 意 。 然 而 使 人 失 望 的 ， 就 是 這 些 職 位 只 屬 臨 時 性 質 ， 根 本 不 能 幫 助 失 業 者 得 到 長 期 穩 定 的 生 活 保 障 ， 而 職 位 數 量 之 少 ， 效 用 更 是 杯 水 車 薪 。 其 實 ， 目 前 政 府 在 衛 生 、 福 利 等 服 務 方 面 根 本 未 能 滿 足 市 民 的 迫 切 需 求 ， 但 近 年 來 政 府 不 斷 緊 縮 資 源 ， 以 致 服 務 不 足 的 同 時 ， 亦 使 許 多 人 失 去 工 作 機 會 。 故 政 府 應 該 切 實 地 擴 展 上 述 社 會 服 務 ， 並 製 造 相 應 的 長 期 職 位 。

再 談 培 訓 及 職 業 介 紹 。 施 政 報 告 提 出 為 年 紀 較 大 、 轉 業 較 困 難 的 基 層 勞 工 提 供 「 一 站 式 」 的 就 業 輔 導 、 選 配 及 培 訓 服 務 ， 並 為 願 意 僱 用 他 們 的 僱 主 提 供 入 職 培 訓 津 貼 。 這 項 構 思 用 意 良 好 ， 但 成 效 卻 惹 人 懷 疑 。 基 層 勞 工 失 業 ， 並 非 因 為 懶 惰 或 欠 缺 工 作 能 力 ， 而 是 因 為 經 濟 轉 型 加 上 單 一 化 的 經 濟 發 展 模 式 ， 導 致 他 們 的 技 能 不 能 再 發 揮 ， 而 就 業 市 場 對 於 這 群 勞 工 的 價 值 又 存 在 著 歧 視 或 偏 見 。 改 善 再 培 訓 課 程 固 然 有 需 要 ， 但 若 不 消 除 歧 視 及 偏 見 ， 試 問 他 們 又 怎 可 能 看 到 一 線 曙 光 ？ 在 基 層 勞 工 亳 無 議 價 能 力 ， 僱 主 則 顯 然 處 於 優 勢 的 環 境 下 ， 又 會 有 多 少 僱 主 被 那 麼 一 點 點 入 職 培 訓 津 貼 吸 引 而 僱 用 上 述 勞 工 呢 ？ 即 使 僱 用 了 ， 又 是 否 一 份 工 資 合 理 、 長 期 穩 定 的 工 作 ？ 若 邊 緣 勞 工 被 剝 削 的 情 況 繼 續 存 在 ， 即 使 就 業 率 提 高 了 ， 貧 窮 問 題 卻 不 見 得 會 改 善 ！

另 外 ， 施 政 報 告 提 出 由 再 培 訓 局 試 辦 自 僱 課 程 ， 幫 助 學 員 創 業 或 成 立 合 作 社 ， 而 教 統 局 亦 將 與 再 培 訓 局 研 究 成 立 創 業 基 金 的 可 行 性 。 當 然 ， 給 失 業 者 開 拓 更 多 自 力 更 生 的 途 徑 ， 是 一 件 好 事 。 但 計 劃 的 實 質 內 容 能 否 真 正 幫 助 低 下 階 層 ， 目 前 言 之 尚 早 。 最 明 顯 的 問 題 ， 就 是 在 當 今 大 財 團 壟 斷 市 場 的 經 濟 環 境 下 ， 小 本 經 營 的 生 意 往 往 難 以 競 爭 及 生 存 。 即 使 政 府 提 供 貸 款 添 置 器 材 ， 但 若 沒 有 其 他 配 套 措 施 的 支 援 ， 創 業 的 路 仍 是 無 法 改 善 貧 窮 問 題 。 這 些 配 套 措 施 包 括 ： 提 供 公 平 的 競 爭 環 境 、 租 務 及 稅 務 優 惠 、 教 育 公 眾 改 變 消 費 模 式 等 。

總 括 一 句 ， 雖 然 今 次 特 首 花 了 不 少 篇 幅 回 應 民 間 對 扶 貧 的 訴 求 ， 但 他 對 貧 窮 問 題 的 理 解 ， 跟 民 間 團 體 仍 然 存 在 著 極 大 的 鴻 溝 。 最 重 要 的 分 歧 在 於 他 相 信 貧 富 懸 殊 是 無 可 避 免 的 ， 而 解 決 的 希 望 始 終 放 於 經 濟 發 展 身 上 ； 但 不 少 關 注 貧 窮 的 人 士 早 已 指 出 ， 若 再 盲 目 相 信 經 濟 發 展 而 不 理 會 過 程 中 的 不 公 義 因 素 ， 貧 窮 問 題 只 會 劇 化 。 為 教 會 來 說 ， 「 整 個 經 濟 必 須 充 沛 著 正 義 精 神 」 （ 《 四 十 年 通 諭 》 ） ， 這 是 政 府 應 有 的 責 任 。