隨 著 農 曆 新 年 的 過 去 ， 香 港 人 首 先 面 對 的 應 該 是 對 切 身 影 響 至 大 的 財 政 預 算 。 很 可 惜 ， 近 年 政 府 財 政 問 題 多 多 ， 相 信 很 難 在 此 新 春 時 節 為 港 人 帶 來 甚 麼 喜 訊 。 事 實 上 ， 2000 至 2001 年 度 可 能 會 有 上 百 億 的 赤 字 ， 更 重 要 的 是 政 府 一 再 強 調 未 來 數 年 將 會 出 現 經 常 性 赤 字 ， 本 年 度 的 赤 字 會 達 二 百 五 十 億 ， 要 到 2003 至 04 年 度 才 會 從 新 出 現 盈 餘 。

由 於 經 常 性 赤 字 早 在 98 至 99 年 度 已 經 出 現 ， 一 直 延 繼 多 年 ， 實 為 罕 見 。 故 此 政 府 一 再 警 告 可 能 有 結 構 性 赤 字 的 問 題 ， 並 暗 示 要 調 整 稅 制 以 應 付 這 可 能 性 的 結 構 性 赤 字 問 題 。 雖 然 政 府 沒 有 詳 細 解 釋 經 常 性 赤 字 為 何 持 續 出 現 ， 但 參 看 過 去 的 一 些 數 字 也 可 了 解 一 二 。

從 ＜ 表 一 ＞ 中 ， 我 們 可 以 見 到 長 期 以 來 政 府 收 入 都 是 維 持 著 一 個 比 較 穩 定 的 比 例 。 而 直 接 稅 更 長 期 於 四 成 以 上 的 水 平 。 但 自 97 至 98 年 度 開 始 ， 直 接 稅 所 佔 比 例 大 幅 下 降 到 三 成 。 間 接 稅 也 向 下 調 ， 而 其 他 收 入 比 重 則 大 幅 飆 升 。 從 另 一 角 度 看 ， 經 常 收 入 長 期 佔 總 收 入 八 成 以 上 ， 但 自 97 至 98 年 度 起 下 跌 至 七 成 。 收 入 來 源 比 重 的 變 化 反 映 穩 定 可 靠 的 收 入 基 礎 如 直 接 稅 正 在 收 縮 ， 而 近 數 年 的 財 政 收 入 很 多 是 依 賴 非 經 常 收 益 如 99 至 00 年 度 政 府 在 股 票 市 場 的 收 益 和 本 年 度 把 地 鐵 出 市 等 收 入 。 無 疑 ， 從 長 遠 角 度 看 ， 這 些 非 經 常 性 收 入 不 可 能 不 斷 持 續 ， 經 常 性 收 支 就 難 免 出 現 赤 字 。

<表一>

*估計數字                                                   來源 : 香港年報　 　

面 對 這 種 情 況 ， 最 好 的 期 望 就 是 經 濟 迅 速 好 轉 ， 使 直 接 稅 大 幅 回 升 以 平 減 赤 字 。 但 本 年 經 濟 雖 漸 見 復 甦 ， 可 是 本 來 預 測 卻 不 太 樂 觀 。 另 一 方 法 是 大 幅 減 少 經 常 開 支 ， 但 政 治 上 幾 乎 是 不 可 能 的 。 於 是 加 稅 和 增 加 稅 種 成 了 不 可 避 免 的 選 擇 。 但 對 近 年 新 嘗 大 幅 裁 員 減 薪 之 後 的 港 人 ， 怎 可 能 再 加 薪 俸 稅 ？ 現 時 增 加 稅 種 如 銷 售 稅 等 將 打 擊 經 濟 ， 可 能 因 加 得 減 。 餘 下 的 就 是 要 加 利 得 稅 了 。 當 然 ， 改 善 收 稅 效 率 也 可 能 有 幫 助 ， 數 字 顯 示 少 於 百 分 之 五 的 企 業 提 供 多 於 八 成 的 利 得 稅 ， 而 八 成 的 公 司 只 負 擔 百 分 之 七 的 稅 項 收 益 。 由 此 可 見 ， 逃 稅 避 稅 的 情 況 應 還 有 進 一 步 改 善 的 空 間 。