減 綜 援 露 宿 者 增 三 成
香 港 城 市 大 學 社 會 科 學 學 部 講 師
黃 洪
日 期 ： 2000 年 12 月 6 日
自 九 七 年 亞 洲 金 融 風 暴 以 後 ， 香 港 失 業 率 不 斷 上 升 ， 露 宿 者 人 數
有 明 顯 的 增 加 。 當 中 ， 有 很 多 新 露 宿 者 ， 以 三 、 四 十 歲 中 年 人 士
為 多 ， 令 露 宿 者 出 現 年 輕 化 的 趨 勢 。 這 些 中 年 男 性 大 多 是 非 技 術
及 低 學 歷 的 工 人 ， 由 於 長 期 失 業 沒 有 收 入 ， 必 須 動 用 積 蓄 。 但 由
於 綜 援 的 負 面 標 籤 ， 這 些 失 業 者 往 往 用 完 所 有 積 蓄 後 ， 被 迫 接 受
現 實 ， 願 意 去 申 請 綜 援 。
深 宵 露 宿 者 增 幅 大
可 是 ， 九 九 年 六 月 一 日 政 府 實 施 削 減 綜 援 政 策 ， 包 括 取 消 綜 援 人
士 的 租 金 按 金 的 津 貼 ， 這 對 上 述 失 業 的 露 宿 者 造 成 嚴 重 影 響 ， 以
致 他 們 即 使 申 請 了 綜 援 ， 卻 因 沒 有 租 金 按 金 而 被 迫 繼 續 露 宿 街 頭
。
去 年 經 社 聯 社 會 保 障 委 員 會 、 聖 雅 各 福 群 會 露 宿 者 服 務 中 心 、 基
督 教 關 懷 無 家 者 協 會 及 社 區 組 織 協 會 關 注 到 上 述 問 題 ， 經 爭 取 後
社 署 在 立 法 會 福 利 事 宜 小 組 ， 同 意 恢 復 為 露 宿 者 提 供 租 金 按 金 津
貼 。 但 經 過 一 年 來 的 實 施 ， 我 們 仍 然 接 到 很 多 露 宿 者 向 我 們 投 訴
， 並 未 能 取 得 有 關 津 貼 ， 而 去 年 有 關 露 宿 者 的 數 字 亦 出 現 大 幅 增
加 。
社 會 福 利 署 今 年 一 月 調 查 指 出 全 港 露 宿 者 只 有 八 百 一 十 九 人 ， 但
最 近 有 關 社 署 全 港 露 宿 者 的 登 記 已 大 幅 上 升 至 一 千 ○ 八 十 多 人 ，
升 幅 達 百 分 之 三 十 二 。 社 會 福 利 署 一 月 調 查 指 出 ， 露 宿 者 有 年 輕
化 的 趨 勢 ， 但 整 體 露 宿 者 的 數 目 只 有 輕 微 增 加 。
我 們 認 為 ， 社 署 的 調 查 在 量 和 質 均 有 不 足 之 處 。 首 先 ， 在 量 方 面
， 由 於 調 查 進 行 時 間 只 到 晚 上 十 一 時 為 止 ， 而 我 們 所 知 不 少 調 查
員 甚 至 在 晚 上 十 時 多 經 已 結 束 訪 問 。 所 以 有 關 調 查 無 法 包 括 數 目
龐 大 的 失 業 露 宿 者 ， 這 類 露 宿 者 多 於 晚 上 十 二 時 後 才 到 公 眾 地 方
露 宿 。
設 立 緊 急 援 助 基 金
有 關 調 查 低 估 了 露 宿 者 的 數 目 ， 亦 無 法 基 於 此 作 出 合 理 及 足 夠 的
服 務 規 劃 。 在 質 方 面 ， 社 會 福 利 署 過 去 進 行 的 露 宿 者 研 究 ， 都 偏
重 於 數 量 及 類 型 ， 缺 乏 對 不 同 露 宿 者 的 露 宿 成 因 及 面 對 的 問 題 進
行 深 入 的 研 究 ， 了 解 他 們 的 需 要 及 對 現 行 服 務 的 觀 感 ， 以 制 訂 未
來 政 策 的 方 向 。
我 們 發 現 ， 有 相 當 多 之 露 宿 者 於 深 宵 開 始 露 宿 ， 以 致 現 有 服 務 難
於 接 觸 他 們 ， 露 宿 問 題 惡 化 令 人 擔 憂 。 筆 者 在 十 月 間 曾 與 聖 雅 各
福 群 會 露 宿 者 服 務 中 心 、 基 督 教 關 懷 無 家 者 協 會 舉 行 一 次 深 宵 露
宿 調 查 。 我 們 探 訪 時 確 實 發 現 了 有 很 多 年 紀 較 輕 的 失 業 者 。 其 實
他 們 有 很 高 的 意 願 上 樓 ， 及 重 投 勞 動 力 市 場 。 我 們 必 須 及 早 介 入
協 助 這 些 失 業 的 深 宵 露 宿 者 ， 協 助 他 們 脫 離 露 宿 生 活 ， 否 則 當 他
們 成 為 長 期 露 宿 者 時 ， 問 題 更 難 解 決 。
我 們 建 議 ， 社 署 為 露 宿 者 設 立 緊 急 援 助 基 金 ， 以 協 助 露 宿 者 盡 快
投 入 勞 動 市 場 。 另 外 亦 應 增 加 深 宵 探 訪 服 務 。 現 有 服 務 礙 於 資 源
有 限 ， 只 能 作 有 限 度 的 深 宵 外 展 探 訪 。 我 們 建 議 發 展 深 宵 外 展 服
務 ， 增 加 現 有 非 政 府 機 構 的 資 源 ， 進 行 更 多 的 深 宵 探 訪 服 務 。 最
後 亦 應 增 設 露 宿 者 的 臨 時 庇 護 宿 位 及 長 期 宿 舍 。