低 薪 工 種 實 施 最 低 工 資

城 市 大 學 社 會 科 學 學 部 講 師 　 黃 洪

眾 所 周 知 ， 港 府 基 於 自 由 經 濟 及 小 政 府 的 原 則 ， 一 向 反 對 在 港 設 立 最 低 工 資 。 但 上 周 教 育 統 籌 司 卻 主 動 邀 請 了 本 地 一 群 學 者 討 論 應 否 在 港 設 立 最 低 工 資 。 一 如 所 料 ， 會 上 所 有 的 經 濟 學 者 均 對 設 立 最 低 工 資 持 反 對 態 度 ， 而 社 會 政 策 及 社 會 工 作 學 者 則 持 支 持 態 度 。 會 後 亦 有 報 章 報 道 教 育 統 籌 司 認 為 ， 可 以 考 慮 在 港 對 某 些 工 種 或 職 業 推 行 最 低 工 資 。 明 顯 地 這 與 過 去 港 府 斬 釘 截 鐵 地 反 對 設 立 最 低 工 資 的 態 度 有 所 轉 變 。 

政 府 態 度 有 所 轉 變 

筆 者 首 先 感 興 趣 的 是 ， 為 甚 麼 港 府 選 擇 在 這 時 候 主 動 提 出 有 關 最 低 工 資 的 討 論 ， 估 計 這 是 港 府 化 被 動 為 主 動 的 積 極 做 法 。 首 先 ， 在 本 屆 立 法 會 競 選 時 ， 不 少 基 層 立 場 的 候 選 人 ， 均 表 明 會 支 持 設 立 最 低 工 資 ， 以 解 決 香 港 的 貧 窮 問 題 。 現 時 新 一 屆 立 法 會 經 已 運 作 ， 預 計 設 立 最 低 工 資 的 爭 論 又 將 成 為 議 會 中 的 重 要 議 題 。

另 一 方 面 ， 在 特 首 的 施 政 報 告 中 雖 然 提 出 了 不 少 扶 貧 的 計 劃 ， 但 主 要 是 針 對 失 業 者 的 貧 窮 問 題 ， 對 於 如 何 解 決 「 貧 窮 勞 工 」 的 問 題 並 無 良 策 。 低 薪 貧 窮 勞 工 的 增 加 勢 將 激 化 階 級 矛 盾 。 如 何 面 對 立 法 會 議 員 要 求 設 立 最 低 工 資 的 壓 力 ？ 如 何 面 對 日 益 增 加 的 貧 窮 勞 工 ？ 如 何 化 解 愈 來 愈 嚴 重 的 階 級 矛 盾 ？ 基 於 這 些 背 景 ， 政 府 便 化 被 動 為 主 動 開 始 考 慮 應 否 設 立 最 低 工 資 。 政 府 的 「 小 政 府 」 原 則 其 實 並 無 轉 變 ， 反 對 在 港 設 立 最 低 工 資 制 度 ， 但 對 於 一 些 薪 酬 愈 來 愈 低 的 工 種 ， 或 一 些 厭 惡 性 的 工 種 設 立 最 低 工 資 則 持 開 放 的 態 度 。 這 態 度 上 的 轉 變 ， 可 算 是 符 合 特 首 提 出 「 仁 愛 」 的 施 政 方 針 。

其 實 ， 筆 者 在 去 年 便 在 《 蘋 果 日 報 》 及 《 信 報 月 刊 》 撰 文 ， 提 出 全 國 性 的 最 低 工 資 只 是 眾 多 最 低 工 資 方 案 之 一 。 並 建 議 在 港 設 立 工 種 性 及 職 業 性 的 最 低 工 資 。 在 英 國 過 去 便 以 工 資 局 的 方 法 ， 只 為 少 部 分 低 薪 行 業 的 低 技 術 工 人 訂 立 最 低 工 資 ， 專 門 保 障 這 類 人 士 不 被 過 分 剝 削 。 筆 者 一 直 認 為 這 類 工 種 性 最 低 工 資 較 符 合 香 港 現 時 的 需 要 。 

先 實 施 以 驗 證 效 果

筆 者 的 具 體 建 議 是 為 看 更 、 清 潔 等 最 低 薪 非 技 術 工 人 設 立 最 低 工 資 ， 保 障 最 需 要 保 障 的 勞 工 ， 而 其 他 勞 工 的 工 資 仍 然 交 由 市 場 調 節 。 由 於 其 他 勞 工 的 議 價 能 力 較 這 些 工 種 為 高 ， 基 於 自 由 市 場 以 及 約 定 俗 成 的 原 則 ， 其 他 勞 工 的 工 資 亦 會 高 於 這 些 工 種 性 工 資 ， 所 以 客 觀 上 保 障 了 其 他 勞 工 。
由 於 工 種 性 最 低 工 資 的 範 圍 影 響 較 少 ， 對 僱 主 的 衝 激 亦 較 少 ， 在 監 察 最 低 工 資 與 市 場 工 資 的 變 化 時 亦 較 易 進 行 。 所 以 可 行 性 較 高 。

筆 者 認 為 ， 經 濟 學 者 與 社 會 政 策 學 者 不 應 再 作 長 期 無 謂 的 爭 論 ， 而 應 透 過 工 種 性 最 低 工 資 的 實 施 ， 研 究 最 低 工 資 能 否 保 障 弱 勢 社 群 ， 會 否 增 加 這 些 社 群 的 失 業 等 問 題 。