| 特首扶貧未能解困 香港城市大學社會科學學部講師 黃洪 |
日期：2000年10月13日 |
| 特首是次施政報告的其中一項主題是「扶貧紓困」。在治標方面，算是有些新意，提出增加社會投資，創造七千個新就業機會，但其中有些重要的問題，政府尚未澄清，值得我們留意。而在治本方面，
施政報告未能觸及貧窮的結構成因、隻字不談最低工資及退休保障等措施，令人失望。 增設職位杯水車薪 針對低學歷及低技術的工人失業問題，政府首次提出增加七千個臨時職位。政府能主動創造職位，破除「積極不干預」的成規， 這是值得歡迎的轉變。亦避免重犯只有遠景缺乏短期見效措施的毛病，但增加這些臨時職位有三個問題要留意。 首先， 相對現時二十萬的失業大軍，其中大部分為低技術勞工，增加職位的數目太少， 可算杯水車薪，而且時間亦只有兩年，措施很難發揮作用。政府應增加有關職位數目，或成立基金交由非牟利機構，創造更多及更長期的職位。 其次，現時有大量長期僱員提早退休的形勢下， 有關職位很有可能出現「替代」的效果。現實上，政府是以新增的暫時、不穩定職位替代過去長期、穩定的職位。出現一方方面輸血，而另一面失血的情況，制造更多貧窮的邊緣勞工。 最後， 政府並無交待會否將這些新職位，交由外判外發的公司而非正常的公務員編制。假如有關職位真的外判外發，由於現行投標機制缺乏對勞工的基本保障，很可能出現中間剝削，出現中間的公司、判頭壓低工資，令失業人士只能變成極低薪的貧窮勞工。 而且措施並沒有指出，會否提供優先機會予最貧窮及失業最長的勞工，措施的能否有針對性令現時失業人士直接受益也成疑， 政府必須設立監管新增職位的工資機制，並把這些就業機會，優先給予貧窮的長期失業者。 施政報告中對於貧窮的結構成因並未觸及，只提出提供更多教育機會及改善再培訓等措施，這些措施未能針對貧窮人士中大量失業、低薪的貧窮勞工，以及經已退休的貧窮長者。 筆者受樂施會委託有關邊緣勞工的研究中經已作分析。現時香港貧窮的結構原因，是由於低薪低技術工人供應過多，而勞資雙方議價能力嚴重不平衡，工人工資低令貧窮勞工數目大增。 貧窮人士不能受惠 多個民間團體要求政府設立最低工資保障貧窮勞工，但在是次施政報告對最低工資的建議中隻字不提，令人失望。 另外，現時在貧窮人口中大量是老人，明顯地強制性公積金並不能解決這批已退休及將退休的長者的生活保障，而民間團體亦要求設立老年退休金或其他全民的退休保障制度，政府對此亦沒有任何回應。 明顯地，特首對香港貧窮兩大結構成因，貧窮勞工缺乏議價能力及退休老人缺乏全面退休保障兩大問題避而不談，所以是次扶貧措施在治本方面，並未能針對貧窮的基本原因，貧窮人士未能真正受惠。 |