| 施政報告前瞻： 建社區經濟扶助窮人 城市大學社會科學學部講師 黃洪 |
日期：2000年8月30日 |
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| 報章報道特首關心香港貧富懸殊的情況，並會以此作為本年的施政報告主題。經過民間多年來的爭取，政府終於承認貧窮問題的嚴重性，這是值得歡迎的轉變。餘下來要討論的是有甚麼可行的方案解決貧窮問題。近年國內學術界重視第三界別（third
sector）的發展和作用。第三界別是指非牟利組織的集合，包括有組織的大型機構如福利機構、工會、宗教組織等等，亦包括了小型非正規的社區組織及網絡。 窮人不想依賴政府 國內學者肯定在市場及國家之外，第三界別能發揮的作用，尤其是其社會及政治作用。國內利用社區進行再就業工程，安排下崗工人正是利用第三界別發展社區經濟解決貧窮及失業問題的成功經驗。 筆者認為香港亦可參考有關經驗，強化第三界別的功能，推行小型地區組織或社群網絡為本的社區經濟發展計劃。不但解決貧窮者的經濟資源不足問題，而是進一步著眼於重建貧窮者的社會資源及網絡，根本解決貧窮問題。 筆者現進行邊緣勞工的個案研究，發現香港人素有團結互助的傳統、亦有積極求生的生存策略，多希望自食其力，而不想依賴政府。他們過去亦有經歷過貧窮或失業，但過去透過家人、工友、鄰舍的幫忙可以互相介紹工作、照顧子女、借錢及「做義會」等度過難關；亦可以透過非正規經濟如做小販、拾荒等方法應付生活。但近年的新市鎮的發展策略，舊型公屋及市區舊區的重建，清拆寮屋及天台屋的措施，令這些貧窮人士的社區網絡弱化，社區中團結互助的功能大不如前。 一方面，香港社會過分強調自由經濟，強調市場的作用，令第三界別的發展未能與市場競爭，如現時香港數個由貧窮人士或邊緣勞工，組成的合作社面對市場競爭，經營空間不大，參與人數難於擴大。另方面，國家過分干預，亦扼殺了非正規經濟的生存空間，如經常控告小販令他們經營困難。 我們認為要解決香港的貧窮問題，必須重建貧窮者的社區網絡，組成地域性的社區經濟，或社群網絡經濟。香港政府的角色應「保育」社區經濟的形成，社區經濟發展初期，在政策上有一定的保障社區經濟的發芽生長，令它在成熟後才與市場及國家的服務競爭。舉例來說，政府可規定所有的政府部門及公共屋邨的清潔及回收工作，會優先分配給由失業人士組成的合作社。 社區為本組合作社 這類型的社區經濟的設立目的，不在於替代市場所提供的服務，或政府所提供的福利。而是強調以社區為本，自下以上的參與及動員，發揮貧窮者擁有不少未受市場及國家利用的才能、技術與經驗，服務其他社群中的成員。一方面改善生活質素；另一方面重獲生活的意義及尊嚴。 |