| 擺 脫 綜 援 官 設 障
礙 |
日期 : 2001年02月14日 |
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香 港 城 市 大 學 社 會 科 學 學 部 講 師 黃 洪
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社 會 福 利 署 日 前 宣 布 推 行 新 的 「 積 極 就 業 援 助
」 計 劃 ， 要 求 失 業 及 低 收 入 的 領 取 綜 援 人 士 ，
必 須 接 受 社 署 安 排 ， 參 加 由 非 政 府 機 構 安 排 的
深 入 就 業 輔 助 及 實 習 職 位 ， 否 則 便 不 能 繼 續 領
取 綜 援 。 其 實 有 關 計 劃 早 於 去 年 年 中 經 已 提 出
， 當 時 社 署 向 非 政 府 機 構 提 出 ， 希 望 為 長 期 的
失 業 及 低 收 入 綜 援 個 案 ， 提 供 更 深 入 的 協 助 ，
令 這 些 人 可 以 早 日 重 回 勞 動 市 場 。
職 位 不 足 怎 養 懶 人
其 實 ， 當 時 部 分 非 政 府 機 構 經 已 出 現 兩 難 選 擇
。 一 方 面 ， 協 助 綜 援 人 士 自 力 更 生 的 目 標 ， 是
綜 援 及 社 會 人 士 一 致 的 目 標 ， 由 於 社 會 人 士 對
綜 援 人 士 的 標 籤 ， 勞 動 市 場 排 斥 綜 援 人 士 ， 所
以 為 他 們 提 供 實 習 ， 能 擴 大 他 們 的 社 會 網 絡 ，
無 疑 能 增 加 他 們 重 回 勞 動 力 市 場 的 可 能 性 。
另 一 方 面 ， 綜 援 人 士 能 否 重 回 勞 動 市 場 的 關 鍵
， 始 終 是 有 否 足 夠 及 合 適 的 職 位 ， 假 若 宏 觀 勞
動 市 場 無 法 吸 納 低 技 術 及 低 學 歷 的 中 老 年 勞 工
， 如 何 深 入 支 援 及 實 習 亦 無 補 於 事 。 在 能 協 助
多 少 便 做 多 少 的 大 前 提 下 ， 部 分 機 構 最 後 亦 申
請 推 行 有 關 計 劃 。
過 去 政 府 在 介 紹 有 關 計 劃 時 ， 聲 稱 是 向 有 關 非
政 府 機 構 「 轉 介 」 有 關 失 業 及 低 收 入 個 案 ， 而
無 強 調 是 「 強 制 性 」 的 安 排 ， 令 這 些 機 構 覺 得
是 「 幫 助 」 而 非 「 懲 罰 」 。 可 惜 ， 近 日 政 府 公
布 有 關 計 劃 時 ， 卻 強 調 上 述 服 務 是 一 「 強 制 性
」 的 安 排 ， 強 調 若 綜 援 人 士 不 接 受 有 關 安 排 便
會 停 發 綜 援 。 這 手 法 明 顯 仍 帶 有 「 標 籤 」 效 果
， 暗 示 綜 援 人 士 是 「 懶 人 」 ， 不 願 意 工 作 ， 不
願 意 參 與 實 習 ， 只 有 以 強 制 的 手 法 迫 使 他 們 就
範 。 這 與 過 去 社 署 強 調 綜 援 養 懶 人 的 論 調 同 出
一 轍 。
其 實 ， 綜 援 人 士 最 需 要 的 是 足 夠 的 就 業 機 會 ，
但 社 署 的 做 法 實 際 上 是 扼 殺 綜 援 人 士 的 就 業 機
會 ， 因 為 上 述 官 方 論 調 強 化 市 民 對 綜 援 人 士 的
標 籤 ， 對 他 們 造 成 歧 視 及 排 斥 ， 令 僱 主 不 願 意
聘 請 綜 援 人 士 ， 亦 令 其 他 工 友 投 以 白 眼 ， 這 反
而 是 綜 援 人 士 難 於 脫 離 綜 援 的 官 為 障 礙 。
僱 主 不 願 聘 綜 援 人
除 了 上 述 「 標 籤 」 作 用 外 ， 綜 援 制 度 中 現 時 若
有 綜 援 家 庭 的 成 員 工 作 時 ， 便 要 求 僱 主 填 報 表
格 ， 其 中 內 容 巨 細 無 遺 ， 連 僱 員 每 月 有 多 少 餐
由 僱 主 提 供 ， 是 否 收 費 均 要 填 報 ， 而 表 格 中 聲
明 虛 報 資 料 觸 犯 法 例 。 不 少 僱 主 誤 會 以 為 不 能
聘 請 綜 援 人 士 ， 又 害 怕 填 報 有 關 證 明 後 會 引 來
政 府 部 門 的 一 連 串 調 查 ， 所 以 很 多 時 均 怕 麻 煩
， 辭 退 有 關 僱 員 了 事 。
另 外 ， 因 這 樣 的 要 求 須 經 人 事 及 會 計 部 門 填 寫
， 該 受 助 人 領 取 綜 援 的 消 息 亦 會 在 公 司 中 不 脛
而 走 ， 工 友 的 閒 言 閒 語 亦 對 有 關 人 士 構 成 很 大
的 壓 力 。 社 署 應 考 慮 簡 化 有 關 手 續 ， 可 以 接 受
以 糧 單 及 支 薪 的 存 摺 為 證 明 ， 待 有 關 僱 員 在 轉
變 工 作 時 才 需 要 僱 主 的 證 明 。