世貿組織無助可持續發展

一九九九年十二月三十一日星期五

世貿組織無助可持續發展

摘要 ﹕ 世貿成立的目的 ﹐ 如它的前身一般關貿總協定一樣 ﹐ 是促進貿易自由化 ﹑ 打破所有經濟保護政策 ﹑ 掃除一切防礙貿易的措施 ﹔ 可是 ﹐ 許多環保運動和人民抗爭努力經年而取得的勝利果實 ﹐ 不論是國家的環保法例 ﹐ 還是多邊簽定的國際協議 ﹐ 在這種「自由貿易至上」的想法下 ﹐ 一夜之間 ﹐ 通通變成了違反自由貿易的障礙 ﹐ 隨時可能被世貿的單方裁決而推番作廢。

特區行政長官董建華的「環保」施政報告 ﹐ 一方面指香港的未來 ﹐ 要以可持續發展為原則 ﹐ 可是 ﹐ 另一方面 ﹐ 又大讚世貿的成立 ﹐ 「標誌着從商品到服務的貿易壁壘消失」 ﹐ 並興奮地宣稱 ﹐ 從此以後「全世界都是我們的市場」 ﹔ 諷刺的是 ﹐ 十一月底於西雅圖舉行部長會議的世貿 ﹐ 卻被受環保團體批評 ﹐ 指其違反可持續發展的原則 ﹐ 危害地球的自然環境和生物多元化 ﹐ 並嚴重影響各地人民的生活水平和社會保障 ﹐ 成為環保運動眾矢之的。

自由貿易挑戰環保協定

最近 ﹐ 世界自然基金會 (WWF) 就警告 ﹐ 世貿及它的貿易自由化政策 ﹐ 嚴重威脅地球的自然環境。該會指出 ﹐ 多條現存的和正在商議的國際環保協定 ﹐ 將會被世貿的自由貿易政策挑戰 ﹐ 大大削約它們的有效範圍。這些岌岌可危的條約 ﹐ 包括 ﹕

● 由 175個國家簽定的《生物多元化條約》 ﹐ 主要是保護地球的生物 ﹐ 不受絕種威脅 ﹔

● 由 110個國家簽定的《巴塞爾公約》 ﹐ 禁止發達國家將有毒廢物 ﹐ 輸出發展中國家 ﹔

● 正在商議中的《持久有機污染物條約》 ﹐ 目的是禁止持久有機污染物的生產和使用 ﹔

● 《生物安全協議》 ﹐ 目的是限制經過基因改造生物的商業貿易 ﹐ 但以美國為首的幾個基因改造食物出口國 ﹐ 卻以世貿的貿易自由化方針為後盾 ﹐ 對協議多番阻撓。

這些國際條約 ﹐ 對於處理全球性的環境問題 ﹐ 發揮十分重要的作用 ﹔ 但世貿的超級權力 ﹐ 卻能凌駕這些國際努力 ﹐ 使它們隨時淪為廢紙一張。

地球之友國際組織 (FoE) 亦批評 ﹐ 世貿不民主 ﹑ 不透明的組織架構 ﹐ 以及它凌駕於主權國的裁決權力 ﹐ 本身就是對全球環境保護努力的一大障礙。以下就是一些具體的例子 ﹐ 顯示世貿如何危害地球環境 ﹕

例一 ﹕ 鼓勵砍伐原始森林

現行的美國法例 ﹐ 禁止出口在公共地方砍伐得來的木材 ﹐ 保護已經所餘無幾的樹林 ﹔ 但根據世貿的規則 ﹐ 這些出口禁令違反自由貿易 ﹐ 故此屬於要被消除的貿易障礙。

過去 ﹐ 環保團體一直極力爭取生態標籤制度的確立 ﹐ 讓消費者知到傢俬 ﹑ 紙章等木材制品 ﹐ 乃是以環保的生產方法製造 ﹐ 還是來自原始森林 ﹐ 從而作出選擇。但世貿禁止對同類貨品的不同待遇 ﹕ 對世貿來說 ﹐ 木材就是木材 ﹐ 它毫不關心究竟木材的來源。因為世貿認為 ﹐ 生態標籤制度是對那些原始森林木材的出口國的貿易歧視 ﹐ 在自由貿易的量尺下 ﹐ 是應予取消的貿易障礙。如此 ﹐ 世貿實質上是間接鼓勵木材公司 ﹐ 續繼砍伐原始森林。

此外 ﹐ 許多國家為了保護森林 ﹐ 訂下了綠色採購政策 ﹐ 例如規定政府部門甚至私人機構 ﹐ 要選購一定比例的再造紙 ﹐ 以減少對木材（特別是原始森林的樹木）的需求 ﹔ 可是 ﹐ 這些環保政策 ﹐ 在世貿的貿易法則下 ﹐ 變成是對木材出口國的貿易歧視 ﹐ 很可能受到挑戰。

例二 ﹕ 「合法」濫殺海龜

美國國會鑑於海龜的數目不斷下降 ﹐ 遂於一九八九年立法保護。海龜瀕於絕種 ﹐ 原因是捕蝦漁船 ﹐ 往往連蝦帶龜一網成擒 ﹐ 身陷漁網的海龜 ﹐ 十之八九死於非命。不過 ﹐ 只要捕蝦漁船花 75美元裝上特製裝置 ﹐ 就可讓海龜逃命。美國的立法 ﹐ 對沒有要求漁船加設上述裝置的國家 ﹐ 禁止他們的海蝦入口美國。

受影響的印度 ﹑ 巴基斯坦 ﹑ 泰國和馬來西亞等四國 ﹐ 於是向世貿投訴 ﹐ 世貿的仲裁機構與上訴機構 ﹐ 先後裁定美國的有關法例為貿易障礙。判詞雖然承認海龜應予保護 ﹐ 但它重申世貿的「自由貿易至上」主張 ﹐ 指世貿成員國在國際貿易上 ﹐ 不能對其他沒有採取相同環境保護措施的成員國實行經濟禁運。結果 ﹐ 在世貿的裁決下 ﹐ 海龜仍然繼續被「合法」殺死。

世界自然基金會的貿易小組主席克拉克 ﹐ 指世貿這一項裁決 ﹐ 否定了個別國家有權為保護環境而對貿易作出限制 ﹐ 就算是為了瀕臨絕種生物 ﹐ 甚至是當上述四個國家亦有簽署保護瀕臨絕種生物的國際公約 ﹐ 世貿的成員國仍是不可對「自由貿易」附加任何限制。可見 ﹐ 世貿對各國的環保努力 ﹐ 帶來極具破壞性的後果。

例三 ﹕ 容許長角甲蟲肆虐

九八年九月 ﹐ 美國農業部通過了一條新的法例 ﹐ 要求由中國和香港入口的木質包裝物料 ﹐ 須先經加熱 ﹑ 煙燻或加添防腐劑等特殊處理 ﹐ 才可獲准進口。原因是大量的亞洲長角甲蟲 ﹐ 經由中國或香港入口的木質包裝物料 ﹐ 傳播到美國 ﹐ 做成嚴重的生態破壞。

亞洲長角甲蟲在美國是外來品種 ﹐ 並沒有專門吃掉牠們的天敵 ﹐ 加上牠們棲居樹木後 ﹐ 連殺蟲劑也無法對付 ﹐ 唯一可行的方法 ﹐ 是把受蟲害的樹木連根拔起 ﹐ 然後以火燒毀。因此 ﹐ 單在紐約的布克林區 ﹐ 有關當局經已燒毀以千計的樹木 ﹐ 可見問題之嚴重。

可是 ﹐ 香港竟以世貿成員的身分向世貿投訴 ﹐ 指美國的有關措施只針對香港和中國 ﹐ 帶有歧視成份 ﹐ 又指該等措施 ﹐ 沒有充分的科學根據 ﹐ 亦欠缺世貿採納的衛生及植物檢疫協定所要求的風險評估 ﹔ 換句話說 ﹐ 美國這項措施是貿易障礙 ﹐ 在世貿推崇的自由貿易原則下 ﹐ 應予取消。

自由貿易不等於公平貿易

正如國際環保組織綠色和平直截了當地指出 ﹐ 世貿成立五年以來的實質運作 ﹐ 只是為自由貿易的利益着想 ﹐ 完全不顧環境保護 ﹑ 社會公平等其他考慮 ﹐ 違反可持續發展。

國際社會對可持續發展的討論始自八十年代 ﹐ 背景是戰後三十年 ﹐ 強調增長的經濟模式 ﹐ 並沒有帶來全球的均衡發展 ﹐ 相反 ﹐ 在自由貿易的口號下 ﹐ 跨國企業對發展中國家大肆剝削 ﹐ 使財富日益集中於發達國家 ﹐ 發展中地區貧窮和饑餓則愈趨嚴重 ﹐ 根據九四年的聯合國發展計劃年報 ﹐ 全球五分一人口（十三億人）活在絕對貧窮之中 ﹐ 加上發達國家的經濟持續過度生產和過度消費 ﹐ 使天然資源急劇損耗 ﹐ 這樣的一個世界 ﹐ 根本是沒有未來的。

眾多綠色團體的批評 ﹐ 皆表明了「自由貿易」不等於公平貿易 ﹐ 而且 ﹐ 在違反可持續發展的前提下 ﹐ 世貿所推動的「自由貿易」 ﹐ 只會加劇生態破壞和貧富懸殊 ﹐ 這樣的貿易模式 ﹐ 不單是不應該 ﹑ 更加是不可能持續下去的。

（作者為《全球化監察》編輯 ﹐ 現職綠色和平策劃幹事。《全球化監察》是第一份專門討論全球化的中文刊物 ﹐ 網頁是 http://globmon.hypermart.net/）

□ 盧思騁

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