El presente volumen constituye el primer tomo de los Informes sobre el Diagnóstico Participativo del Sector Cultural Estatal, que ha venido realizando, desde el mes de junio de 1997, el Consejo Presidencial de Cultura. En este caso específico entregamos un perfil del diagnóstico jurídico del sector de la cultura y el Compendio de Legislación Cultural de la República Dominicana.
Este libro viene a agregarse a la colección titulada: “Hacia un Programa de Desarrollo Cultural para la República Dominicana”, cuya publicación se inició en octubre de 1997 con la impresión del Informe de Relatoría ampliada del encuentro, celebrado los días 21 y 22 de noviembre de 1996, patrocinado por el presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, a través de la Dra. Laura Faxas, Embajadora, delegada permanente ante la UNESCO, por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
La colección abarcará los hitos del proyecto denominado: “Fortalecimiento de la Iniciativa de Reforma de la Acción Cultural del Estado (DOM/97/006/)”. Subscrito entre el Gobierno Dominicano y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) conocido también como Proyecto: Reforma Cultural.
El primero de la serie, el “Libro Verde”, ha recogido los planteamientos de una reunión de trabajo en que participaron destacados/as intelectuales y agentes culturales de todo el país, de diferentes orientaciones ideológicas y políticas. Objetivo de la reunión era el de analizar la situación cultural de la República Dominicana e iniciar un diálogo en torno a las prioridades del sector de la cultura con miras a confeccionar una agenda nacional que sirviera de base a la reorganización y relanzamiento operativo del sector estatal de la cultura y permitiera al Estado formular claras directrices de las líneas maestras de una política cultural coherente, formulada explícitamente, que nos permitiera proyectar metas de desarrollo cultural para todos/as los/as ciudadanos/as.
Esta reunión de trabajo fue sumamente fructífera en sus consecuencias.
En efecto, sólo dos meses y algunos días después, el 14 de febrero del año 1997, surge el Consejo Presidencial de Cultura, creado mediante el decreto No. 82-97, "como organismo deliberativo, con funciones de carácter gerencial y administrativo a fin de coordinar, organizar, promover, supervisar y evaluar las iniciativas del sector cultural estatal y establecer las condiciones que condujeran a la formación de la Secretaría de Estado de Cultura".
Para cumplir con su cometido el presidente Fernández encomendó, explícitamente, al Consejo Presidencial de Cultura adoptar como estrategia de trabajo: "abrir un amplio proceso participativo de consulta como instrumento para canalizar las iniciativas culturales de los distintos sectores sociales, a fin de lograr la mayor concertación en las decisiones a tomar". Este principio fue recogido como el artículo No 9 del decreto 82-97.
También, a consecuencia de la reunión de noviembre, se formó un grupo de reflexión compuesto por agentes culturales y creadores, con miras a diseñar un proyecto de consulta a los agentes e instituciones culturales que nos permitiera encaminarnos hacia un diagnóstico participativo de la situación cultural en nuestro país, para que, desde tales perspectivas, pudiéramos sentar las bases para la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo Cultural.
Este Proyecto fue asumido por el Consejo Presidencial de Cultura inmediatamente después de su conformación y ha constituido el principal objetivo de su labor durante el año fundacional de 1997. Asumiendo las iniciativas surgidas en el seno del grupo de reflexión de artistas e intelectuales, el Consejo Presidencial de Cultura se propuso canalizar, por esa vía, la estrategia recomendada en el artículo No. 9, mediante la realización de un diagnóstico integral y participativo de la acción cultural del Estado y de las necesidades, iniciativas y capacidades culturales de la sociedad civil. Con este fin se contrató personal capacitado, con amplia preparación y experiencia en el sector cultural.
El proyecto fue presentado a la consideración del PNUD que lo respaldó y, conjuntamente con la UNESCO, comparte las responsabilidades de su ejecución con el Consejo Presidencial de Cultura.
Los propósitos del proyecto han sido:
a) Propiciar un proceso de intercambio, reflexión
y movilización de las iniciativas culturales a nivel local y de
las diversas regiones.
b) Realizar un diagnóstico nacional sobre
la cultura dominicana a fin de sentar las bases para la elaboración
de las políticas culturales del Estado y para el diseño e
implementación de un "Programa Nacional de Desarrollo Cultural".
Esta iniciativa conllevaba dos requerimientos fundamentales para la determinación de las necesidades, prioridades y políticas culturales: la participación popular y la investigación, ambas fundidas en una investigación participativa. A lo largo del proceso participaron más de 1,400 representantes de las diversas instituciones y sectores culturales del país.
A partir de la publicación de este volumen en los próximos meses, se continuará con la labor editorial de presentar a la Nación los resultados del Diagnóstico y las propuestas surgidas en su seno. Además del presente “Libro Escarlata”, verá la luz próximamente el tomo II, “Libro Azul”, cuyo contenido se centrará en la presentación del “Informe de Investigación” elaborado por el equipo de investigadores sociales contratados por el Proyecto: Lic. Celedonio Jiménez, Lic. Carlos Hernández y Licda. Neici Zeller. Igualmente, se incluirán en ese volumen los ocho “Informes de las Relatorías de los Encuentros y Muestras Culturales”, que registran los temas sobre los que giró la discusión cultural en cada una de las reuniones regionales en que se organizó el país para los debates. Su elaboración estuvo a cargo del Lic. Carlos Fernández Rocha. Finalmente, en ese mismo texto se recogerán, en apéndice y en edición facsimilar, los formularios utilizados para recoger los datos de la investigación.
Posteriormente, presentaremos un tercer volumen, “Libro Amarillo”, que ha de contener un informe central titulado: “Perspectivas de las Políticas Culturales para la República Dominicana”, en el que se ofrecen algunos lineamientos en los que, a juicio del Consejo Presidencial de Cultura y a la luz de un análisis pormenorizado de los datos que ha arrojado el diagnóstico, y, tomando en cuenta, además, las propuestas elaboradas por la gente en relación a lo que necesita y aspira en el campo de la cultura, se intenta elaborar una propuesta de lo que podría ser un Plan de Desarrollo Cultural. Tal propuesta vendrá acompañada de un “Informe sobre el Gasto Público en el Sector Cultural” y de una relación de todas las propuestas de carácter cultural, formuladas por los participantes de los Encuentros, las que han sido organizadas por regiones y con un indicador del índice de frecuencia de su reiteración a nivel regional y nacional. Igualmente, este último volumen contendrá una relación de las propuestas formuladas en el contexto de los Encuentros Culturales y las formuladas en el marco del Diálogo Nacional, estableciendo su correlación respectiva. En apéndice se recogerá el Proyecto de Reestructuración del Sector Cultural. Finalmente se recoge un informe sectorial sobre un diagnóstico de las artesanías y algunos lineamientos para formular un plan de desarrollo de este sector.
Después de la entrega de estos informes a la Nación, quedaría pendiente la ejecución de un segundo tramo del Proyecto de Reforma Cultural. En esa etapa se ha de elaborar un proyecto en firme del Plan Decenal de Desarrollo Cultural, el cual debería ser consultado y concertado con todos los representantes de la sociedad civil, la religiosa, la política y la cultural, a fin de que nuestro país pueda proyectar su política cultural como una política nacional centrada en las aspiraciones de lograr un desarrollo humano sostenible para todos los dominicanos y dominicanas, a través del esfuerzo sostenido y progresivo de la acción cultural del Estado y de la sociedad, desvinculando sus objetivos y ejercicios de los vaivenes de la influencias directas político-partidaristas.
Tal iniciativa deberá articularse con la elaboración y presentación a las diferentes instancias de la sociedad civil de un Proyecto de Ley General de Cultura cuyos contenidos han de responder al proyecto de nación formulado en el plan desarrollo cultural y a una puesta al día de las instituciones culturales nacionales para que éstas puedan servir de soporte a la ejecución de dicho plan.
Antes de concluir, volviendo al contenido de este volumen, queremos señalar que nuestro objetivo ha sido el de recoger la legislación vigente en el sector cultural estatal, a fin de obtener una visión de conjunto de la normativa actual que nos permitiera captar las discontinuidades y contradicciones del sistema y, trascendiendo tales aristas, nos posibilitara articular un proyecto institucional más coherente y más ajustado a nuestras realidades y necesidades con miras a un desarrollo institucional armónico de todo el sector, que tome en cuenta y asuma necesidades culturales nuevas de los dominicanos y tenga presente una serie de situaciones que nuestra legislación no contempla, ni por asomo, como lo serían el establecimiento de un sistema articulado de instituciones que miraran hacia el desarrollo de las artesanías, a la proyección y el desarrollo de las industrias culturales, y al rescate, conservación y puesta en valor de nuestro patrimonio reinsertándolo en las redes vitales para nuestro aprovechamiento y deleite y el de las generaciones futuras.
La recolección de los instrumentos jurídicos la ha realizado, con una paciencia cuasi monacal, el Lic. Ramón A. Victoriano M.. Nuestra, ha sido la supervisión del proyecto y la preparación de la edición del volumen. El trabajo introductorio ha sido realizado a cuatro manos en un diálogo abierto y continuo de los editores.
Por último, deseamos expresar nuestro agradecimiento
a los directores de las instituciones oficiales del área cultural,
que en todo momento colaboraron para que pudiéramos obtener la información
pertinente y las copias de los documentos legales que las norman. También
agradecemos al Sr. Miguel Quezada, Encargado de Registro de Leyes de la
Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo, por su valiosa
y desinteresada colaboración.
Dr. Luis O. Brea Franco,
Coordinador Nacional del Proyecto “Reforma Cultural”,
PNUD-Gobierno Dominicano.
Santo Domingo, 04 de noviembre de 1998.