中國地理導修三：＜中國城鄉關係的轉變＞

１　中國城鄉結構的由來

２　改革開放前（1978年前）中國的城鄉關係

３　中國的經濟改革開放（1978年）

４　改革開放後（1978年後）中國的城鄉關係

５　城鄉關係轉變的問題及其相關政策

 

 

　　中國的城市和農村存在的差異，形成它們之間的複雜關係，影響著中國的經濟、社會活動。而其城鄉關係在1978年改革開前後是有著明顯的變化，本報告會就這兩個時期的城鄉關係轉變，及並所引的問題及解決方法作出討論。

 

1　中國城鄉結構的由來

　　所謂「城」是指一般城市，而「鄉」指從事農耕的農村，兩者有著複雜的關係，而改革開放後更出現了非城非鄉、半城半鄉的「鄉鎮」，以下即解釋這些結構的由來。

 

1.1 二元社會結構（改革開放前）

　　「二元社會結構」指「農村農業」及城市工業二元，這結構是建基放城鄉之間的巨大社會經濟差異的。這二元中的「農村農業」是進行初級生產（農業）而形成的。而「城市工業」則是由小城鎮形成開始的；商品交換等三級生產及方便行政管理兩個原因，分別形成了「集市城鎮」及「要塞城鎮」（費，），繼而由放規模經濟和城市集聚經濟利益，小城鎮變為大城市，形成二元中的「城市工業」。

　　西方國家一般都是由工業化引致城市化，做成二元結構的；但中國改革開放之前郤是「沒有城市化之工業化」，城市化非由市場經濟帶動，而由政治因素如城鄉不同的價格補貼、剪刀差等做成二元結構的。中國改革開放前的政策在在強化了二元社會結構及城鄉差異。

 

1.2　三元社會結構（改革開放後）

　　除了以上二元，改革開放後中國出現了第三元「農村工業」。農業與工業、農村與城市混合的地方，稱為「城鄉一體化區域」（McGee, 1984)，這些地區多在大城市外圍。在這區域城鄉差異較少，城鄉活動空間與職能互動，可能一個家庭同時有從事農業與工業的成員。

　　出現這第三元「農村工業」主要有兩個原因：首先，農村剩餘勞動力上升並從事非農業活，這是由於80年代聯產承包責任制令農產量上升，加上稻米的季節性做成農閑，釋放了一億以上的勞動力變為非農業人口。其次，城市的工業離散令城市外圍的農民更易脫離農業而從事工業活動。

　　以上所說的正是在「農村工業」中「離土不離鄉」而做成鄉鎮企業，另外人口由「農村農業」遷移至「城市工業」的「離土又離鄉」做成了民工潮，，這些都是本報告之後會提到的。

 

2   開放改革前的城鄉關係

　　以下將以毛澤東時代（即1949-1978年）為時限簡述中國在經濟改革前的城鄉關係。

 

2.1 基本特徵

　　人為的二元社會結構，因為在中央集權及計劃經濟體系下，對物質及人力資源的控制導致並持續強化這個結構，但城鄉之間則缺乏交流互補。(康曉光,1963)

 

2.2 物質資源控制

　　政府組織了集體耕作、互助社、人民公社及統銷統購制度來管制農業，直接參與城市企業的組織、財務、制度和監督，掌握一切經濟活動。國民被分配到不同的崗位，不可離職或轉職，限制了農村只可發展農業，城市只可發展工業，強化了二元的社會結構。經濟產出及人民所得的「生存工資」由國家統一分配運用作重工業化，故可有效地累積資本，降低消費，縮減貧富差距。(康曉光,1963；Cannon T and Jendins A,1990)

 

2.3 人力資源控制

　　戶籍制度配合城市的收入分配、福利及必需品計劃供應制度，將戶口身份與生存條件掛鉤，農民就算到了城市亦無以為生，嚴格控制人口遷移。(Cannon T and Jendins A, 1990；康曉光, 1963)加上「上山下鄉」的政治運動、國防需要而分散工業佈局及實行反城市政策。民族上亦限制了小數民族的勢力擴張。(Cannon T and Jendins A, 1990)

 

5　城鄉關係轉變的問題及其相應政策

　　城鄉關係的改變引致不少新的問題，尤其在「城鄉一體化區域」混合了城市和農村的特性，不能以獨立政策分開處理，而需要以縱合的政策協調兩者的發展。以下舉出一些主要問題的解決方法。

 

5.1 民工潮

　　民工潮由農村湧入城市，令城市人口急速上升，基建和社區設施不勝負荷做成社會問題，除了傳統的限制人口流入大城市外，主要有四個解決方法：首要是「大力發展小城鎮」，小城鎮是一個「蓄水庫」，最少可吸納1.5億由農村流出的人口，舒緩大城市人口上升（許學強，1994）。而取消遷往小城鎮的戶籍制度，增加小城鎮福利，便可吸引農村流出的人口。第二，是要「改良小城鎮基建」，令小城鎮的生活水平不會與大城市有太大差異，從而吸引人口遷入。此外，可「鼓勵大城市商人投資小城鎮及農村」，可開發農村，減少城鄉差異而緩和民工潮的問題。最後，「解決農村貧困」是最根本的方法去減少人口流入大城市。

 

5.2 農村及鄉鎮問題

　　中國70%人口及主要糧食和資源都在農村，故必須解決因城鄉差轉變做成的農村及鎮問題，例如多數小城鎮無總體安排（人民日報83/4/27），需要政府參與發展與規劃。第二是鄉鎮企業引致「環境破壞」，由於污染源極多且分散，難以管制，但可從源頭限制所供應的能源維持在一環保標準，而且只開發某些農村集中工業化，避免所有農村也受污染。此外，「農村勞動力質量下降」是由於人口遷離農村，只剩下老弱婦孺，政府應提高農村福利及大力發展農村令壯年人口留下。最後，為「保持糧食產量」，國家應參與發展農業科技，及投資農村，避免農村人口及資本外流令農產下降。

 

5.3 一般政策

　　此外，一些政策可從根本和一般問題。如減省中國每年105億美元的軍費開支，將部份開支用於改善當地人民知識水平，而精簡行政架構，讓政府可宜接監察有關政策的執行，從而減少貪污並政策成效更大。

 

總結

　　城鄉之間的差異做成城鄉間的不平等，引致社會不穩定，阻礙社會和經濟發展。一宜以來中國要主力發展工業，故採取優惠工業／城市的政策，現工業日趨成熟，應平寺開發農村和城市、農業和工商業，從而減少城市差異，令中國更平衡地發地發展，迎接二十一世紀的挑戰。

 

參考書目

李振泉，楊萬鍾，陸必賢，1998，中國經濟地理（修訂四版），第五章頁55-60，華東師範大學出版社

康曉光著，1963，中國現代經濟發展問題縱合研究論文集，第一篇一至二章

康曉光著，1995，中國貧困與反貧困理論，第二，六課，頁241-275

許學強，林初升，閰小培，1994，地理．區域．城市－－永無止境的探索，廣東高等教育出版社

Cannon T and Jendins A, 1990, The Geography of Contemporary China, Routledge, London. Chapter 6 & 8.

Chan K W, 1994, Urbanization and rural-urban migration in China since 1982: a new base line, Modern, 20, 243-281.

Change K S, 1994, Chinese urbanization and development before and after economic reform: a comparative reappraisal, World Development, 22 (4), 601-603.

McGee, T G, 1984, Circuits and networks of capital: the internationalization of the world economy and national urbanization, Paper presented to the conference on urban growth and economic development in the Pacific region- Taipei, Taiwan.

Oi J C, 1993, Reform and Urban Bias in China, The Journal of Development Studies, 29, 129-48

Yukun Wang, 1993, China: Urban Development towards the Year 2000, Hong Kong Insitute of Asia-Pacific Studies