EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

FUNDAMENTACIÓN

I. El problema que se pretende resolver

La paternidad es una experiencia que demanda responsabilidades diferentes: acompañamiento físico y afectivo de la madre, gestiones inmediatamente antes y después del parto, adquisición de medicamentos, la inscripción del recién nacido o nacida. Así mismo, cuando la madre se hospitaliza es necesario que ante su ausencia, el padre asuma la tarea de cuidado del recién nacido o nacida.

Sin embargo, mientras en algunos centros laborales existe el permiso para el varón en caso de nacimiento de hija o hijo como práctica de la empresa y en otros como beneficio logrado a través de la negociación colectiva, en muchos esta situación no está prevista, los permisos no son remunerados como en el caso de la licencia de maternidad o los días de permiso concedidos no son suficientes para cumplir y adecuarse a las nuevas responsabilidades.

Los hombres que desean incorporarse al rol doméstico encuentran limitaciones provenientes de la creencia más o menos difundida que son las mujeres la únicas responsables del cuidado de los hijos. Así, cuando la mujer debe ser hospitalizada por alguna complicación post-parto los permisos laborales para la atención del cuidado de los niños son denegados privilegiando su rol productivo, o simplemente no son solicitadas, por el conocimiento anticipado de la respuesta de la o el empleador.

II. La solución que propone el presente Proyecto de Ley

El proyecto de ley tiene por objeto otorgar el derecho de licencias de paternidad de modo que se proteja mejor el bienestar de las y los hijos, que hombres y mujeres puedan incorporarse en igualdad de oportunidades en la vida económica y en las tareas del cuidado de las y los hijos y para ayudar a los padres a adaptarse a la llegada de un niño y permitirles conciliar mejor las responsabilidades familiares y laborales.
Para asumir estos deberes se deben otorgar condiciones más favorables como licencias remuneradas, de modo que el trabajo no se constituya en un obstáculo o una excusa para no asumir las responsabilidades familiares

III. Fundamentos de la ley:

El primer sustento de este proyecto de ley es el derecho de las y los hijos de tener la asistencia oportuna y adecuada de sus progenitores durante los primeros meses de vida.
Esta propuesta también se sustenta en la necesidad de otorgar las licencias de paternidad como instrumento que contribuye a la superación de los roles exclusivos y excluyentes de género, y a la armonización entre las responsabilidades ocupacionales y familiares de los padres. Tal como se señala en un documento de la OIT:

El otorgamiento del derecho a las licencias de paternidad constituyen obligaciones que asume el Estado peruano como miembro de los Sistemas Internacional e Interamericano de Derechos Humanos.

1. Derechos de las y los niños

Defensa de los intereses, necesidades y derechos de las y los niños. Lo más importante de las licencias de paternidad son la defensa de los intereses de las y los niños y el vínculo físico y afectivo que promueven entre el padre y su prole. La necesidad de proteger la infancia es un Derecho consagrado ya por la Declaración Universal de Derechos Humanos.

El objetivo de la protección de la niñez es lograr la felicidad de las y los niños y su mayor desarrollo posible. Para lograr esto, el Estado peruano tienen la obligación de realizar todas las medidas a su alcance.

Y uno de los intereses superiores de niños y niñas es el derecho a crecer bajo el amparo de sus padres. La Convención sobre los Derechos del Niño obliga a los Estados parte el reconocimiento de la responsabilidad compartida entre los padres para el cuidado y la crianza de las y los hijos

2. Perspectiva de género.

Mejores condiciones para que las trabajadoras con responsabilidades familiares puedan mantenerse en el empleo. Uno de los fenómenos más importantes en la segunda mitad del siglo XX ha sido la masiva incorporación de la mujer en la actividad económica. Las tasas de participación económica de las mujeres ha mostrado mayores niveles de incremento que la de los hombres. Esto se ha reflejado en el nivel de empleo y en las brechas de empleo por sexo. Más mujeres ingresan y permanecen en el mercado de trabajo.

Sin embargo, en la mentalidad de mucha gente todavía sigue reproduciéndose la “idea de un hombre como sostén principal de la familia y de una mujer como ama de casa o aportadora de ingresos secundarios, pero la realidad es muy distinta”3 .

Lamentablemente, los cambios en la división sexual del trabajo dentro de la unidad doméstica y la percepción difundida en la sociedad de que la mujer debe hacerse cargo de las tareas del cuidado de las y los hijos, han sido más lentos. Así, muchas mujeres que trabajan, luego de la jornada laboral, deben realizar otra jornada adicional dentro del hogar, teniendo más dificultades para permanecer en el trabajo. A las dificultades de bajos ingresos, segregación horizontal y vertical en el trabajo, las mujeres deben agregar la doble o triple jornada. Para superar esta situación necesitan que sus parejas hombres compartan con ellas el rol nutricio y de maternalidad, y dentro de ellos, las tareas del cuidado de los hijos; en ese sentido la licencia de paternidad se torna en muy importante

Mejores condiciones para que los trabajadores con responsabilidades familiares puedan comprometerse en el cuidado de las y los hijos. Los roles estereotipados de hombres y mujeres que todavía se manejan en nuestra sociedad y que excluyen a los hombres del cuidado de las o los hijos y las atribuye como responsabilidad exclusiva de las mujeres, constituye una doble fuente de discriminación: para las mujeres, en función de la maternidad y la extensión de la misma hacia el cuidado de las o los niños, y para los hombres que desean compatibilizar sus responsabilidades ocupacionales y familiares.
Para asumir estos deberes se deben otorgar condiciones más favorables como las licencias de paternidad, de modo que el trabajo no se constituya en un obstáculo o una excusa para asumirlos.

Superación de los roles exclusivos y excluyentes de género. La función biológica de la maternidad no tiene porque prolongarse más allá del parto. Hombres y mujeres, madres y padres por igual, tienen el derecho y la obligación de ocuparse del cuidado de las y los hijos. No hay razón justificada para que los hombres queden al margen. La no existencia de derechos para los hombres que traten de facilitar el ejercicio de la paternidad, como existe en el caso de las mujeres trabajadoras5, dificulta en cierta medida la compatibilización de las responsabilidades familiares y ocupacionales de los trabajadores, la mayor incorporación de los hombres en el rol doméstico y las mejores condiciones para que la mujer ingresen y permanezcan activamente en la vida económica del país. La desatención de las licencias de paternidad están reflejando un voluntad poca propicia de nuestros gobernantes hacia la modificación de patrones tradicionales por los cuales se atribuye a las mujeres la dedicación exclusiva a la atención, cuidado y responsabilidad de los miembros de la familia, específicamente de los hijos; esto no hace sino impedir que los hombres asuman con mayor responsabilidad su paternidad.

3. El enfoque de derechos humanos.

El derecho a la igualdad. La visión de la igualdad entre las personas es un principio ampliamente aceptado en el Sistema Internacional de Derechos y en el Sistema Interamericano de los cuales nuestro país forma parte. En el artículo 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 se prohíbe realizar “distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”.

El principio de la igualdad va más allá del trato igual entre las personas.

Las y los trabajadores con responsabilidades familiares merecen un trato diferente, en este caso licencias de paternidad que les permita compatibilizar sus responsabilidades ocupacionales con las familiares, sin excluirse de ninguna de ellas y sin que esto constituya discriminación sino medidas encaminadas a otorgar igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

Los Derechos de las y los trabajadores con responsabilidades familiares en la OIT. El Perú es Estado miembro de la OIT desde su constitución en 1919. En la Declaración relativa a los fines y objetivos de la Organización Internacional del Trabajo o Declaración de Filadelfia adoptada el 10 de mayo de 1944 se establecen no sólo los fines y objetivos de la Organización Internacional del Trabajo sino también los principios que debieran inspirar la política de sus Miembros. Allí se afirma que “todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades”.

Al incorporarse libremente a la OIT, nuestro país acepta los principios y derechos enunciados en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia y se compromete a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organización.

En su 86ª reunión de junio de 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo aprobó la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento. El propósito de la Declaración es reafirmar el compromiso de todos los Estados miembros de la OIT con los principios y derechos fundamentales que obligan a todos los países por su mera pertenencia a la Organización, aún así no hayan ratificado los convenios a los que alude la Declaración, entre ellos la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

En la fecha 10 de agosto de 1970, el Perú ratificó el “Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958” (núm. 111). En virtud de esto ha asumido la obligación de “formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto” (artículo 2 del convenio núm. 111).

Para fomentar la aceptación y cumplimiento de esa política, los estados disponen de una serie de alternativas entre las que se encuentra la promulgación de leyes que puedan garantizar el cumplimiento de esta política.

En el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156 de la OIT), ratificado por nuestro país mediante Resolución Legislativa N° 24508 de 1986, se reconoce "que los problemas de los trabajadores con responsabilidades familiares son aspectos de cuestiones más amplias relativas a la familia y la sociedad, que deberían tenerse en cuenta en las políticas nacionales" y "la necesidad de instaurar la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores de uno y otro sexo con responsabilidades familiares, al igual que entre éstos y los demás trabajadores". Mediante este Convenio nuestro país se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para que no haya conflicto entre las responsabilidades familiares y ocupacionales y para que los trabajadores con responsabilidades familiares hagan ejercicio del derecho al trabajo sin ser objetos de discriminación, garantizando así la posibilidad de que todo hombre o mujer pueda llevar a cabo plenamente sus funciones en la vida doméstica y laboral, familiar y económica, privada y pública.

La “Recomendación sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981” (num. 165) estipula que los trabajadores y las trabajadoras tienen derecho a una licencia parental para cuidar a sus hijos, la duración y las condiciones de dicha licencia deben determinarse en cada país.

El cuidado y alimentación de los niños pueden ser compartidos por hombres y mujeres, no hay nada natural en el hecho de que, en muchas sociedades, se espera que las mujeres asuman ellas solas la responsabilidad de criar y educar a los hijos.

La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), ratificada por el Perú el 13 de septiembre de 19828 , consagra la necesidad que el Estado tome las medidas encaminadas a alcanzar a superar los estereotipos de género, reconozca la igualdad de derechos y responsabilidades entre hombres y mujeres en el cuidado de los niños, prohíba las medidas y prácticas que lesionen esto derecho.

Si tenemos en cuenta que las licencias de paternidad contribuyen a este objetivo, de aprobarse el presente proyecto de ley, se estaría avanzando hacia la eliminación de los roles estereotipados de hombres y mujeres respecto al cuidado de las y los hijos.

El deber y derecho de los padres de cuidar de sus hijos e hijas es reconocido por la Constitución Peruana:

4. Legislación comparada.

Las licencias de paternidad son una práctica ampliamente difundida en todo el mundo. En el Cuadro N° 1 aparecen la duración de las licencias de paternidad según cada legislación nacional

A nivel de la legislación en los países andinos, en el Código de Trabajo de Chile, artículo 199, se establece que "cuando la salud de un niño menor de un año requiera de atención en el hogar con motivo de enfermedad grave, la madre trabajadora tendrá derecho al permiso y subsidio que establece el artículo anterior por el período que el respectivo servicio determine. En el caso que ambos padres sean trabajadores, cualquiera de ellos y a elección de la madre, podrá gozar del permiso y subsidio referidos. Con todo, gozará de ellos el padre, cuando la madre hubiere fallecido o él tuviere la tuición del menor por sentencia judicial"11 .

En Colombia, mediante la Ley 50 de 1990, se da opción a la mujer trabajadora de ceder una de las doce semanas de licencia al padre de su hijo o hija, con la finalidad de acompañar a la madre en el momento del parto o en los primeros días de la existencia del hijo o hija.

En ambos casos, al igual en los que existe la licencia de paternidad por derecho propio, hay una intención de dar las condiciones para que el padre asuma en forma más comprometida y sin conflicto con sus responsabilidades ocupacionales, su función paterna. Sin embargo, una mejor salida sin perjudicar los derechos de licencia de la madre y para asegurar su recuperación después del parto, constituye hacer que el padre goce de licencias laborales por derecho propio.