Título
Propuesta de Estrategias para determinar las Necesidades
de Adquisición de Equipos, Sistemas de Armas y su Soporte Logístico para las
Unidades y Dependencias del Ejército.
Autor
José Galicia Colina.
Planteamiento
del Problema:
En Venezuela,
el financiamiento público constituye un aspecto común en todas las actividades
del Estado, por cuanto le permite obtener los recursos que demanda para
movilizarlos en función de los objetivos y metas que pretende lograr. Ello lo
induce a prever, captar y utilizar la renta nacional mediante métodos y
procedimientos técnicos que se adapten a las características de la política
financiera.
En este
contexto se tiene que
Ahora
bien, conjuntamente con
...una
institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por
el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar
la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en
el desarrollo nacional (Artículo 328).
Para poder
cumplir con este precepto constitucional, el Ministerio de la Defensa, en la
estimación de su presupuesto de gastos, además del ordinario, solicita la
asignación de recursos extraordinarios que le permiten adquirir y mantener su
equipamiento orgánico. Esos recursos son asignados en la Ley Especial de
Endeudamiento Anual y distribuidos entre sus Programas, uno de los cuales es el
“Programa Ejército”.
Para
ejecutar dichos recursos, no basta con la promulgación y publicación de la Ley
Especial de Endeudamiento Anual, es necesario cumplir los procedimientos
establecidos por diversos instrumentos legales, tales como: la Constitución, la
Ley de Licitaciones y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público, entre otros. Además de los requisitos comunes que deben cumplir todos
los Organismos y Sectores del Poder Nacional, el Sector Defensa establece
requisitos adicionales internos, tales como el Reglamento para la Construcción
de Obras y Adquisición de Bienes y Servicios para el Ministerio de la Defensa.
Los
Programas deben determinar en orden de prioridad cuáles son las necesidades a
mediano y largo plazo de equipamiento de sus Unidades, tomando en consideración
el reemplazo, mantenimiento y las nuevas tecnologías de desarrollo. En el
Componente Ejército, esta función la ejercen el Comando Logístico a través de
sus Servicios Técnicos, el Comando de Aviación, el Comando del Sexto Cuerpo de
Ingenieros del Ejército y ocasionalmente, cualquier otra unidad o dependencia
que presente en un momento determinado, la necesidad de adquirir algún material
o equipo con características especiales.
En este
orden de ideas, el Manual de Doctrina Logística del Ejército (1985) vigente,
establece en la organización ideal de la Dirección de Logística del Ejército,
un Departamento de Estudios y Proyectos, entre cuyas funciones se encuentran
las siguientes:
1.
Elaborar, en coordinación con los Servicios Técnicos, los
anteproyectos y proyectos a realizar en el área de logística.
2.
Supervisar la ejecución de los proyectos y programas en
el área logística.
3.
Prever los proyectos logísticos necesarios para el desarrollo
del Sistema Logístico del Ejército.
Según lo
dispuesto en la Tabla de Organización del Comando Logístico del Ejército No.
E-02-93 (1993), existe un Departamento de Investigación, Desarrollo y
Coordinación de Proyectos del Ejército, cuya misión es la de coordinar y
controlar la investigación y desarrollo de proyectos, que contribuyan al
cumplimiento de la misión del Ejército, mediante la investigación de nuevas
corrientes científicas y tecnológicas en materia de seguridad y defensa; y
tiene entre sus funciones, mantener información actualizada sobre avances
técnicos, con el fin de apoyar a las Unidades y Dependencias del Componente, y
estimular la creatividad e iniciativa para la solución de problemas prácticos
de la organización, además de otras funciones que tienen las Secciones que
integran este Departamento.
Los
Servicios Técnicos tienen estructuras organizativas similares que contemplan
Departamentos de Programación y Técnicos, cuya misión principal es la
evaluación de nuevos sistemas, la determinación de características generales y
específicas, y la elaboración del proceso que permite recomendar al Comando
Superior la adquisición de bienes y servicios para mantener e incrementar el
apresto operacional del Ejército.
Ahora
bien, aún cuando las características organizativas de los Servicios Técnicos
son similares, no está establecido taxativamente un procedimiento sistematizado
que permita la determinación de necesidades utilizando criterios de evaluación
cuantitativa y análisis que garantice una mayor calidad y oportunidad de los
bienes que serán adquiridos por el Ejército. De allí surge la siguiente
interrogante de investigación:
¿Es necesario diseñar estrategias para la determinación
de necesidades que garanticen la efectividad del proceso de adquisición de
bienes?
Delimitación del
Problema:
El trabajo
de investigación será desarrollado en la ciudad de Caracas, específicamente en
las unidades militares de logística del Componente Ejército, ubicadas en Fuerte
Tiuna y
En cuanto
al tiempo de realización de la investigación, el autor estima que su duración
será de seis (06) meses contados a partir de la culminación del anteproyecto.
Justificación de
En el
Componente Ejército, el proceso para determinar las necesidades de adquisición
de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico es el primer paso a cumplir
para la ejecución de recursos previstos en
La
carencia de un procedimiento estándar para la determinación de necesidades que
garantice una mayor calidad y oportunidad de los bienes y servicios a adquirir,
afecta el cumplimiento del objetivo final: la adquisición de equipos, sistemas
y su soporte logístico en función de las necesidades reales del Componente
Ejército.
Cabe acotar aquí que toda organización
requiere ser administrada de forma eficiente y eficaz sobre la base de una
visión y una misión bien definidas y trazadas de acuerdo con un plan
estratégico, para lograr competitividad y productividad. Sin planes de acción
bien llevados, las organizaciones jamás tendrían condiciones para existir y
crecer o entrarían en procesos entrópicos. En tal sentido, el resultado de esta
investigación pudiera conllevar mejoras en los siguientes aspectos:
1. Desde el punto
de vista económico, mejoraría la asignación y distribución de recursos
destinados a la adquisición de bienes en el Componente Ejército, pudiendo
significar un ahorro de recursos para el Estado, y la asignación de éstos a
otras áreas de interés nacional.
2. Desde el punto de
vista militar, se lograría adquirir los equipos y sistemas de armas que mejor
se adapten a las necesidades, atendiendo a los criterios de inteligencia,
posibles enemigos y condiciones del terreno.
3. Desde el punto
de vista administrativo, pudiera reducir pasos burocráticos en cuanto a las
formalidades para materializar un proceso adquisiciones.
4. Desde el punto
de vista logístico, evitaría la adquisición de repuestos (soporte logístico)
innecesarios, considerando en orden de prioridad, aquellos que se consumen con
mayor rapidez. Igualmente, evitaría que se adquiera multiplicidad de marcas y
modelos de equipos para una misma función, logrando así una mayor
especialización de los técnicos y operarios.
5. Desde el punto
de vista doctrinario, pudiera servir de modelo a seguir por otras
organizaciones militares y/o civiles para mejorar sus procesos administrativos,
y,
6. Desde el punto
de vista académico, servirá al autor como requisito final para obtener el
título de magíster en Gerencia de las Finanzas y de los Negocias.
Objetivos de
General
Proponer
estrategias orientados a la efectiva determinación de necesidades de
adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico para las
Unidades y Dependencias del Ejército.
Específicos
1.
Efectuar un diagnostico del proceso actual para la
determinación de necesidades de adquisición de equipo, sistemas de armas y su
soporte logístico utilizado por las Unidades y Dependencias del Ejército.
2.
Aplicar la herramienta gerencial “Matriz DOFA” al proceso
actual de determinación de necesidades de adquisición de equipo, sistemas de
armas y su soporte logístico utilizado por las Unidades y Dependencias del
Ejército
3.
Identificar las estrategias más efectiva de acuerdo a los
resultados obtenidos de la “Matriz DOFA”
4.
Proponer estrategias orientados a la efectiva
determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su
soporte logístico para las Unidades y Dependencias del Ejército.
Considerando el planteamiento anterior
y sobre la base de lo expuesto, el presente estudio reviste singular
importancia por cuanto, como producto de la investigación, se ofrecerá una
serie de estratégias como herramientas que le permitirán al Componente Ejército
llevar a cabo el proceso de toma de decisiones de una manera precisa y
efectiva, consiguiendo soluciones más asertivas para conducir el proceso de
determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su
soporte logístico para las Unidades y Dependencias del Ejército.
Académicamente se pudieron obtener aportes teóricos al
adaptar el pensamiento gerencial aplicado en el área empresarial a las
organizaciones militares y públicas, en relación a los cambios estratégicos en
el área logística referida a la determinación de necesidades.