UNIVERSIDAD DE
YACAMBÚ
MAESTRÍA EN
GERENCIA DE LAS FINANZAS Y LOS NEGOCIOS
FASE I
TRABAJO Nº 3
SEMINARIO
TRABAJO DE GRADO
Título
Propuesta de Estrategias para determinar las Necesidades
de Adquisición de Equipos, Sistemas de Armas y su Soporte Logístico para las
Unidades y Dependencias del Ejército.
Autor
José Galicia Colina.
Dirección de Adquisiciones del Ejército
Acercamiento al
problema de investigación:
En
Venezuela, el financiamiento público constituye un aspecto común en todas las
actividades del Estado, por cuanto le permite obtener los recursos que demanda
para movilizarlos en función de los objetivos y metas que pretende lograr. Ello
lo induce a prever, captar y utilizar la renta nacional mediante métodos y
procedimientos técnicos que se adapten a las características de la política
financiera.
En este
contexto se tiene que
Ahora
bien, conjuntamente con
...una
institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por
el Estado para garantizar la independencia y soberanía de
Para poder
cumplir con este precepto constitucional, el Ministerio de la Defensa, en la
estimación de su presupuesto de gastos, además del ordinario, solicita la
asignación de recursos extraordinarios que le permiten adquirir y mantener su
equipamiento orgánico. Esos recursos son asignados en la Ley Especial de
Endeudamiento Anual y distribuidos entre sus Programas, uno de los cuales es el
“Programa Ejército”.
Para
ejecutar dichos recursos, no basta con la promulgación y publicación de la Ley
Especial de Endeudamiento Anual, es necesario cumplir los procedimientos
establecidos por diversos instrumentos legales, tales como: la Constitución, la
Ley de Licitaciones y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público, entre otros. Además de los requisitos comunes que deben cumplir todos
los Organismos y Sectores del Poder Nacional, el Sector Defensa establece
requisitos adicionales internos, tales como el Reglamento para la Construcción
de Obras y Adquisición de Bienes y Servicios para el Ministerio de la Defensa.
Los
Programas deben determinar en orden de prioridad cuáles son las necesidades a
mediano y largo plazo de equipamiento de sus Unidades, tomando en consideración
el reemplazo, mantenimiento y las nuevas tecnologías de desarrollo. En el
Componente Ejército, esta función la ejercen el Comando Logístico a través de
sus Servicios Técnicos, el Comando de Aviación, el Comando del Sexto Cuerpo de
Ingenieros del Ejército y ocasionalmente, cualquier otra unidad o dependencia
que presente en un momento determinado, la necesidad de adquirir algún material
o equipo con características especiales.
En este
orden de ideas, el Manual de Doctrina Logística del Ejército (1985) vigente,
establece en la organización ideal de la Dirección de Logística del Ejército,
un Departamento de Estudios y Proyectos, entre cuyas funciones se encuentran
las siguientes:
1.
Elaborar, en coordinación con los Servicios Técnicos, los
anteproyectos y proyectos a realizar en el área de logística.
2.
Supervisar la ejecución de los proyectos y programas en
el área logística.
3.
Prever los proyectos logísticos necesarios para el
desarrollo del Sistema Logístico del Ejército.
Según lo
dispuesto en la Tabla de Organización del Comando Logístico del Ejército No.
E-02-93 (1993), existe un Departamento de Investigación, Desarrollo y
Coordinación de Proyectos del Ejército, cuya misión es la de coordinar y
controlar la investigación y desarrollo de proyectos, que contribuyan al
cumplimiento de la misión del Ejército, mediante la investigación de nuevas
corrientes científicas y tecnológicas en materia de seguridad y defensa; y
tiene entre sus funciones, mantener información actualizada sobre avances
técnicos, con el fin de apoyar a las Unidades y Dependencias del Componente, y
estimular la creatividad e iniciativa para la solución de problemas prácticos
de la organización, además de otras funciones que tienen las Secciones que
integran este Departamento.
Los
Servicios Técnicos tienen estructuras organizativas similares que contemplan
Departamentos de Programación y Técnicos, cuya misión principal es la
evaluación de nuevos sistemas, la determinación de características generales y
específicas, y la elaboración del proceso que permite recomendar al Comando
Superior la adquisición de bienes y servicios para mantener e incrementar el
apresto operacional del Ejército.
Ahora
bien, aún cuando las características organizativas de los Servicios Técnicos
son similares, no está establecido taxativamente un procedimiento sistematizado
que permita la determinación de necesidades utilizando criterios de evaluación
cuantitativa y análisis que garantice una mayor calidad y oportunidad de los
bienes que serán adquiridos por el Ejército. De allí surge la siguiente
interrogante de investigación:
¿Es necesario diseñar estrategias para la determinación
de necesidades que garanticen la efectividad del proceso de adquisición de
bienes?
Objetivos de
General
Proponer estrategias
orientados a la efectiva determinación de necesidades de adquisición de
equipos, sistemas de armas y su soporte logístico para las Unidades y
Dependencias del Ejército.
Específicos
1.
Efectuar un diagnostico del proceso actual para la
determinación de necesidades de adquisición de equipo, sistemas de armas y su
soporte logístico utilizado por las Unidades y Dependencias del Ejército.
2.
Aplicar la herramienta gerencial “Matriz DOFA” al proceso
actual de determinación de necesidades de adquisición de equipo, sistemas de
armas y su soporte logístico utilizado por las Unidades y Dependencias del
Ejército
3.
Identificar las estrategias más efectiva de acuerdo a los
resultados obtenidos de la “Matriz DOFA”
4.
Proponer estrategias orientados a la efectiva
determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su
soporte logístico para las Unidades y Dependencias del Ejército.
Justificación de
En el Componente
Ejército, el proceso para determinar las necesidades de adquisición de equipos,
sistemas de armas y su soporte logístico es el primer paso a cumplir para la
ejecución de recursos previstos en la Ley Especial de Endeudamiento Anual, por
lo tanto, es la base fundamental de los demás procesos que dicha ejecución
involucra.
La
carencia de un procedimiento estándar para la determinación de necesidades que
garantice una mayor calidad y oportunidad de los bienes y servicios a adquirir,
afecta el cumplimiento del objetivo final: la adquisición de equipos, sistemas
y su soporte logístico en función de las necesidades reales del Componente
Ejército.
Cabe acotar aquí que toda organización
requiere ser administrada de forma eficiente y eficaz sobre la base de una
visión y una misión bien definidas y trazadas de acuerdo con un plan
estratégico, para lograr competitividad y productividad. Sin planes de acción
bien llevados, las organizaciones jamás tendrían condiciones para existir y
crecer o entrarían en procesos entrópicos.
Considerando
el planteamiento anterior y sobre la base de lo expuesto, el presente estudio
reviste singular importancia por cuanto, como producto de la investigación, se
ofrecerá una serie de estrategias como herramientas que le permitirán al
Componente Ejército llevar a cabo el proceso de toma de decisiones de una
manera precisa y efectiva, consiguiendo soluciones más asertivas para conducir
el proceso de determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas
de armas y su soporte logístico para las Unidades y Dependencias del Ejército.
Académicamente se pudieron obtener aportes teóricos al
adaptar el pensamiento gerencial aplicado en el área empresarial a las
organizaciones militares y públicas, en relación a los cambios estratégicos en
el área logística referida a la determinación de necesidades.