REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE
YACAMBÚ
VICERECTORADO DE
ESTUDIOS VIRTUALES
MESTRÍA EN GERENCIA DE LAS FINANZAS Y DE LOS NEGOCIOS
FASE III
Trabajo 5
Diseños Cuantitativos de Investigación
Autor: José Galicia Colina
Título
Diseño de Estrategias para determinar las Necesidades de Adquisición de
Equipos y Repuestos para las Unidades y Dependencias del Ejército.
Autor
José Desiderio Galicia Colina.
Planteamiento
del Problema:
Todo Estado constituye una organización social con fines a lograr y objetivos a
cumplir, establecidos por las fuerzas políticas predominantes en un determinado
contexto espacio temporal, en razón de factores de carácter étnico, religioso,
cultural, económico, social, geográfico, entre otros, los cuales evolucionan a
través del tiempo. Históricamente, los fines fundamentales del Estado han sido
la preservación del propio Estado como institución y la búsqueda constante del
bien común, siendo éste último, el más importante y difícil de lograr.
El bien común se logra, a través de la satisfacción de las necesidades
colectivas, para lo cual el Estado debe procurar los recursos financieros
suficientes que le permitan crear los servicios públicos necesarios para tal
fin. Estos recursos siempre son escasos y es por eso que se requiere una
adecuada planificación para manejar acertadamente la actividad financiera del
Estado.
En Venezuela, el financiamiento público constituye un aspecto común en
todas las actividades del Estado, por cuanto le permite obtener los recursos
que demanda para movilizarlos en función de los objetivos y metas que pretende
lograr. Ello lo induce a prever, captar y utilizar la renta nacional mediante
métodos y procedimientos técnicos que se adapten a las características de la
política financiera.
En este contexto se tiene que la Ley de Presupuesto Anual es la estimación de
ingresos y gastos del Gobierno y constituye un instrumento de esta política; el
presupuesto de ingresos es una estimación - que se realiza para un período
anual - de los ingresos públicos que prevé obtener, y tiene como finalidad
fundamental proporcionar al Ejecutivo el poder de compra necesario para
satisfacer su demanda de recursos financieros; mientras que la estimación del
gasto permite la distribución organizada de dichos recursos entre los
diferentes organismos que conforman la administración pública, encargados de
dar cumplimiento a los objetivos y metas del Estado.
Ahora bien, conjuntamente con la Ley de Presupuesto referida ut supra,
es promulgada la Ley Especial de Endeudamiento Anual, en la que se establece el
monto máximo de las Operaciones de Crédito Público a contratar durante el
ejercicio presupuestario respectivo. Con parte de los recursos obtenidos por la
vía del endeudamiento, el Estado realiza los proyectos de inversión que no
pueden ser financiados con recursos propios, la Ley especifica por Organismos y
Sectores, los Programas bajo responsabilidad directa del Poder Nacional. Uno de
los sectores contemplados en la Ley, es el Sector Defensa, el cual está
conformado por la Fuerza Amada Nacional que, de acuerdo con lo establecido en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) es una
institución organizada por el Estado para garantizar la independencia y
soberanía nacional, y preservar la integridad geográfica.
Para poder cumplir con este precepto constitucional, el Ministerio de la
Defensa, en la estimación de su presupuesto de gastos, además del ordinario,
solicita la asignación de recursos extraordinarios que le permiten adquirir y
mantener su equipamiento orgánico. Esos recursos son asignados en la Ley
Especial de Endeudamiento Anual y distribuidos entre sus Programas, uno de los
cuales es el "Programa Ejército".
Para ejecutar dichos recursos, no basta con la promulgación y publicación de la
Ley Especial de Endeudamiento Anual, es necesario cumplir los procedimientos
establecidos por diversos instrumentos legales, tales como: la Constitución, la
Ley de Licitaciones y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público, entre otros. Además de los requisitos comunes que deben cumplir todos
los Organismos y Sectores del Poder Nacional, el Sector Defensa establece
requisitos adicionales internos, tales como el Reglamento para la Construcción
de Obras y Adquisición de Bienes y Servicios para el Ministerio de la Defensa.
Los Programas deben determinar en orden de prioridad cuáles son las necesidades
a mediano y largo plazo de equipamiento de sus Unidades, tomando en
consideración el reemplazo, mantenimiento y las nuevas tecnologías de
desarrollo. En el Componente Ejército, esta función la ejercen el Comando
Logístico a través de sus Servicios Técnicos, el Comando de Aviación, el
Comando del Sexto Cuerpo de Ingenieros del Ejército y ocasionalmente, cualquier
otra unidad o dependencia que presente en un momento determinado, la necesidad
de adquirir algún material o equipo con características especiales; Dichas
funciones están contempladas en sus manuales de Procedimiento respectivos,
entre ellos el Manual de Procedimientos del Servicio Técnico de Transporte
(año)
Según lo dispuesto en la Tabla de Organización del Comando Logístico del
Ejército No. E-02-93 (1993), existe un
Departamento de Investigación, Desarrollo y Coordinación de Proyectos del
Ejército, cuya misión es la de coordinar y controlar la investigación y
desarrollo de proyectos, que contribuyan al cumplimiento de la misión del
Ejército, mediante la investigación de nuevas corrientes científicas y
tecnológicas en materia de seguridad y defensa; y tiene entre sus funciones,
mantener información actualizada sobre avances técnicos, con el fin de apoyar a
las Unidades y Dependencias del Componente, y estimular la creatividad e
iniciativa para la solución de problemas prácticos de la organización, además
de otras funciones que tienen las Secciones que integran este Departamento.
Los Servicios Técnicos tienen estructuras organizativas similares que
contemplan Departamentos de Programación y Técnicos, cuya misión principal es
la evaluación de nuevos sistemas, la determinación de características generales
y específicas, y la elaboración del proceso que permite recomendar al Comando
Superior la adquisición de bienes y servicios para mantener e incrementar el
apresto operacional del Ejército; esto de evidencia en el Manual de
Organización de cada servicio técnico, por ejemplo, el Manual de Organización
del Servicio de Armamento del Ejército (Año).
Ahora bien, aún cuando las características organizativas de los Servicios
Técnicos son similares, no está establecido taxativamente un procedimiento
sistematizado que permita la determinación de necesidades utilizando criterios
de evaluación cuantitativa y análisis que garantice una mayor calidad y
oportunidad de los bienes que serán adquiridos por el Ejército. De allí surge
la siguiente interrogante de investigación: ¿Qué estrategias deberían ser
implementadas por parte de las unidades y dependencias del Ejército para
garantizar la efectiva determinación de necesidades de adquisición de equipos,
sistemas de armas y su soporte logístico?.
Delimitación
del Problema:
El
trabajo de investigación será desarrollado en la ciudad de Caracas,
específicamente en las unidades militares de logística del Componente Ejército,
ubicadas en Fuerte Tiuna y la Base Aérea La Carlota. La información será
recabada utilizando material bibliográfico, la observación directa del problema
y encuestas al personal involucrado directamente en el proceso objeto de
estudio. En tal sentido, y en virtud que ese personal es relativamente pequeño
(aproximadamente 25 personas), se utilizará en su totalidad como muestra, de
manera de obtener un conocimiento más aproximado de la realidad bajo estudio.
Justificación
de la Investigación
En el Componente Ejército, el proceso para determinar las necesidades de
adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico es el primer
paso a cumplir para la ejecución de recursos previstos en la Ley Especial de
Endeudamiento Anual, por lo tanto, es la base fundamental de los demás procesos
que dicha ejecución involucra.
La carencia de un procedimiento estándar para la determinación de
necesidades que garantice una mayor calidad y oportunidad de los bienes y
servicios a adquirir, afecta el cumplimiento del objetivo final: la adquisición
de equipos, sistemas y su soporte logístico en función de las necesidades
reales del Componente Ejército.
Cabe acotar aquí que toda organización requiere ser administrada de forma
eficiente y eficaz sobre la base de una visión y una misión bien definidas y
trazadas de acuerdo con un plan estratégico, para lograr competitividad y
productividad. Sin planes de acción bien llevados, las organizaciones jamás
tendrían condiciones para existir y crecer o entrarían en procesos entrópicos.
Pero no basta con tener un plan de acción, es necesario que esas acciones sean
puestas en ejecución.
Considerando el planteamiento anterior y sobre la base de lo
expuesto, el presente estudio reviste singular importancia por cuanto, como
producto de la investigación, se ofrecerán herramientas que le permitirán al
Componente Ejército llevar a cabo el proceso de toma de decisiones de una
manera precisa y efectiva, consiguiendo soluciones más asertivas para conducir
el proceso de determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas
de armas y su soporte logístico para las Unidades y Dependencias del Ejército.
En tal sentido, coadyuvaría a establecer un procedimiento único para tales
efectos.
Esto haría posible que los bienes adquiridos y servicios contratados fueran
los que verdaderamente se requieren, evitando así el despilfarro de recursos
financieros que siempre son escasos. Adicionalmente, puede redundar en la
simplificación de los trámites requeridos para diseñar y aprobar los planes de
adquisiciones del Ejército, constituyéndose así en un ahorro de recursos
humanos y de tiempo valiosos, que pudieran ser utilizados en otras tareas, lo
cual significaría una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, y
por ende en el resultado de la gestión gerencial.
Aunado a ello, se pudieran obtener aportes teóricos al adaptar el
pensamiento gerencial aplicado en el área empresarial a las organizaciones
militares y públicas, en relación a los cambios estratégicos en el área
logística referida a la determinación de necesidades. Adicionalmente, pudiera
constituir para otras organizaciones, tanto militares como civiles, una guía
para la mejora de sus procesos administrativos.
Desde el punto de vista académico, la investigación se justifica, por
cuanto su contenido puede servir de orientación a otros estudiantes para la
realización de sus trabajos de grado, y además constituye para el autor un
requisito indispensable para optar al título de magíster en Gerencia de las
Finanzas y de los Negocios
Aportes
de la investigación:
El resultado de esta investigación pudiera conllevar mejoras en los
siguientes aspectos:
1. Desde el punto
de vista económico, mejoraría la asignación y distribución de recursos
destinados a la adquisición de bienes en el Componente Ejército, pudiendo
significar un ahorro de recursos para el Estado, y la asignación de éstos a
otras áreas de interés nacional.
2. Desde el punto
de vista militar, se lograría adquirir los equipos y sistemas de armas que
mejor se adapten a las necesidades, atendiendo a los criterios de inteligencia,
posibles enemigos y condiciones del terreno.
3. Desde el punto
de vista administrativo, pudiera reducir pasos burocráticos en cuanto a las
formalidades para materializar el proceso de adquisiciones.
4. Desde el punto
de vista logístico, evitaría la adquisición de repuestos (soporte logístico)
innecesarios, considerando en orden de prioridad, aquellos que se consumen con
mayor rapidez. Igualmente, evitaría que se adquiera multiplicidad de marcas y
modelos de equipos para una misma función, logrando así una mayor
especialización de los técnicos y operarios, y
5. Desde el punto
de vista doctrinario, pudiera servir de modelo a seguir por otras
organizaciones militares y/o civiles para mejorar sus procesos administrativos.
Objetivos
de la investigación
General
Diseñar un conjunto de estrategias gerenciales orientadas a la efectiva
determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su
soporte logístico para las unidades y dependencias del Ejército. Ok
Específicos
1. Describir los
criterios que se han utilizado en el Ejército para determinar las necesidades
de adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico.
2. Describir qué
tan efectiva ha sido la selección de bienes a ser adquiridos por Ejército para
satisfacer sus necesidades de dotación y mantenimiento.
3. Explicar cómo la discrepancia de
criterios ha conducido a decisiones poco eficientes en la adquisición de bienes
en el Ejército.
4. Diseñar
estrategias para la efectiva determinación de necesidades de adquisición de
equipos, sistemas de armas y su soporte logístico para las unidades y
dependencias del Ejército. Bien
MARCO
TEÓRICO
Antecedentes
de la Investigación
Entre los estudios realizados con anterioridad, relacionados con la temática
objeto de estudio, cabe destacar el conducido por Volcanes (2000). El objetivo general del estudio estuvo orientado a
establecer un modelo gerencial para el Sistema de Adquisiciones del Ejército,
con la finalidad de optimizar la eficacia, la eficiencia y el control, en todos
los procesos que conforman este sistema, para cuya consecución se planteó c
Entre las conclusiones más relevantes de la investigación el autor omo
objetivos específicos revisar las principales limitantes del modelo de
adquisiciones utilizado por el Ejército durante la última década, caracterizar
la situación actual del Sistema de Adquisiciones del Ejército y determinar los
componentes del nuevo modelo gerencial para el Sistema de Adquisiciones del Ejército.
afirma que dentro del Sistema de Adquisiciones del Ejército, existe una gran
cantidad de funciones y actividades redundantes, que han traído como
consecuencia una alta anacronía organizacional y una alta relación costo /
beneficio, agrega que aún no está claramente definida la Planificación
Estratégica para la utilización de la Fuerza Armada Venezolana; el Ejército
adolece de una clara y definida Planificación Operacional, que lo oriente a
alcanzar efectivamente los objetivos de su misión, es por ello, además de otros
factores internos, que la distribución y utilización óptima de los recursos no
es la más eficaz e idónea.
En tal sentido, recomienda la integración del Sistema de Adquisiciones del
Ejército, mediante la reincorporación de la Dirección de Adquisiciones del
Ejército al Comando Logístico, con el objeto de centralizar las compras a nivel
estratégico y operacional, orientadas por los planes de desarrollo debidamente
planificados y emanados por el Comando General, además de desarrollar la
estructura del Sistema de Adquisiciones del Ejército basada en los procesos
básicos como son: Planificación, Programación, Adquisición, Recepción y
Distribución, para fortalecer y simplificar el sistema y por ende la cadena de
mando operacional.
La referida investigación constituyó un valioso insumo referencial para
desarrollar el proceso investigativo de este estudio, por cuanto aborda el tema
referido a la logística, la planificación estratégica y el sistema de
adquisiciones del Ejército.
Esperanza (1999), Realizó una investigación donde resaltó la
importancia que ambas disciplinas revisten para en el marco de la planificación
militar, toda vez que sin ellas depende el buen funcionamiento de la logística;
disciplina ésta que determina en gran medida el éxito o el fracaso en el
combate armado. Igualmente destaca en su investigación, que la determinación de
necesidades es la principal acción a realizar para un adecuado proceso
logístico, ya que de lo contrario el resto de las actividades serían ineficaces
La citada investigación guarda estrecha relación con el presente
trabajo, por cuanto destaca aspectos muy importantes de la determinación de
necesidades y su vinculación con la planificación estratégica, los cuales son
abordados en el presente estudio.
Asimismo, Cáceres (2007), realizó una investigación relacionada con el
presente estudio; en ella analizó las causas por las cuales el equipamiento
militar del Componente Guardia Nacional de la Fuerza Armada Nacional presenta
deficiencias en cuanto a su operatividad. Entre las conclusiones más
importantes de dicha investigación, destacó que la falta de mantenimiento de
los equipos, la poca especialización del personal técnico encargado de
practicarlo y la inadecuada adquisición de repuestos, son los principales
factores que afectan la debida operatividad del equipamiento militar de la Guardia Nacional.
La citada investigación tiene especial relevancia en este trabajo, en
virtud que sus conclusiones reafirman la importancia de la adecuada
determinación de necesidades para buen funcionamiento del sistema logístico.
Planificación Estratégica
De acuerdo con David (1998), “las estrategias son los medios por los cuales se
lograrán los objetivos” (p. 10); afirma, igualmente, que:
La formulación de estrategias
incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas de una
organización, la determinación de las amenazas y fortalezas internas de una
organización, la determinación de las amenazas y oportunidades externas de una
firma, el establecimiento de misiones de la compañía, la fijación de los
objetivos, el desarrollo de estrategias alternativas, el análisis de dichas
alternativas y la decisión de cuáles escoger (p. 3).
En las distintas definiciones sobre estrategias se observa que Sullivan (citado
por Perozo, 2001) las concibe como “...un conjunto de conceptos para la acción
que relacionan el punto donde uno está con el punto donde quiere estar” (p.
14), y agrega:
...Método para
dirigir las acciones del poder, controlando situaciones y variables para así
alcanzar los objetivos trazados por la política. Es la capacidad de conjugar
armoniosamente los diferentes medios de que se dispone y orientarlos y
conducirlos hacia resultados preestablecidos en los objetivos de cualquier
política; teniendo capacidad para afrontar una voluntad o voluntades opuestas y
solventar obstáculos que permitan llegar a alcanzar objetivos en un tiempo y
espacio deseado (ibíd.).
Entre los tipos de estrategias que existen se encuentran: (a) de ahorro; (b) de
crecimiento; (c) de combinación; (d) de estabilidad; (e) de emplazamiento; (f)
de adquisición; (g) de resolución de conflictos; (h) de ventas; (i) de
marketing profesional; (j) publicitaria; (k) de negociación; (l) mixta. Las
estrategias de adquisición, son consecuencia de decisiones encaminadas a
maximizar el valor del capital de la empresa (en teoría). No obstante, en la
práctica se observa que prevalecen con frecuencia otros objetivos más
directamente relacionados como la dirección, misión y rol de la organización.
Las estrategias gerenciales permiten que una organización evalúe y controle sus
procesos dentro de un esquema organizado y documentado, lo que reduce y orienta
la extinción de las decisiones intuitivas; las empresas no deben perder de
vista el entorno del usuario y hasta el mismo usuario en relación a los cambios
que en él se experimenten. Las estrategias estarán por tanto referidas también
a la “identificación de sus fortalezas internas que eviten o reduzcan el
impacto de las amenazas” (ob. cit., p. 4).
Es necesario de esta forma, entender el significado de las variables nombradas:
a.
Fortalezas Internas: consideradas como todos aquellos procesos bien realizados,
que se identifican desde la gerencia y planificación a la producción.
b.
Debilidades internas: son las fallas que experimentan las organizaciones en sus
procesos que afectan el resultado de los servicios y/o productos.
c.
Oportunidades externas: son todas aquellas variables que se encuentran en el
entorno que puedan ser aprovechadas para invertirlas en la mejora de los
procesos. Estas pueden estar relacionadas con las tendencias económicas,
sociales, políticas, tecnológicas y competitivas.
d.
Amenazas externas: consideradas como todos aquellos renglones que pueden
afectar los procesos de la organización, ubicándose en el entorno que rodea al
usuario.
Así, la planificación estratégica, según afirma Serna (2000), constituye un
sistema gerencial que desplaza el énfasis en el “qué lograr” (objetivos) al
“qué hacer” (estrategias). Bien se podría afirmar que lo que se busca con ello
es concentrarse en sólo aquellos objetivos factibles de lograr y en qué negocio
o área competir, en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece
el entorno.
En la planificación estratégica es necesario partir independientemente de tres
preguntas: ¿qué es la empresa?, ¿qué será?, ¿qué debería ser?, y todo lo que se
planea o planifica se convierte en trabajo y compromiso inmediato.
Según Drucker (1992), la planificación estratégica es el pensamiento analítico
y el compromiso de los recursos con la acción. Por su parte Sallenave (1994)
define la planificación estratégica como “el proceso por el cual los dirigentes
ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo” (p. 173). Desde este punto
de vista, el futuro de la organización está en manos del gerente y para
dirigirlo y controlarlo utiliza esta metodología. Planificación y estrategia
sugieren una secuencia de acciones ordenadas en el tiempo con la finalidad de
alcanzar los objetivos que se plantea la organización. No es sólo dominio
reservado de la dirección o alta gerencia, sino procesos de comunicación y de
determinación de decisiones en la cual intervienen todos los niveles
estratégicos de la organización.
En un sentido amplio, tal como refieren Arrieta, Rico y Rodríguez (2004), la
planificación estratégica requiere de información de categoría, ya que el valor
de la estrategia depende de la calidad de sus objetivos pero, a su vez, la
calidad de los objetivos depende de la naturaleza de la información que posee
la organización sobre ella misma, sus recursos y el medio ambiente. La
efectividad de las acciones depende de la ejecución de estrategias adecuadas
que permitan lograr los objetivos de la misma. La supervivencia de la empresa,
así como el aumento de sus niveles de competitividad, estarán basados en la
capacidad de los dirigentes en llevar a cabo las estrategias planificadas con
adecuados seguimientos y controles que generen la retroalimentación efectiva.
En este contexto se tiene que la correcta aplicación de la matriz debilidades,
oportunidades, fortalezas, amenazas (DOFA), proporciona cuatro tipos de
estrategias denominadas FO, DO, FA y DA. Las estrategias FO se basan en el uso
de las fortalezas internas para aprovechar las oportunidades. Esta es la
condición ideal de una estrategia, ya que proporciona mayores beneficios y
genera libertad de acción a la organización para actuar. Las estrategias DO
persiguen mejorar las debilidades internas aprovechando las oportunidades
externas. Es común observar empresas que no son capaces de explotar algunas
oportunidades que se les presentan por falta de poder o capacidad para hacerlo,
en este caso una correcta estrategia DO ayuda a los propósitos de la
organización. Las estrategias FA usan las fortalezas de la empresa para reducir
amenazas externas. Las grandes organizaciones normalmente están sometidas a
amenazas, por lo que deben emplear sus fortalezas para reducirlas o
eliminarlas, en este sentido las estrategias FA ayudan a crear el ambiente
propicio para tal fin. Las estrategias DA, por su parte, se establecen para
derrotar las debilidades y eludir las amenazas una vez conocidas y evaluadas.
Proporcionan los insumos suficientes para el criterio defensivo, ya que un
número considerable de amenazas y debilidades puede llevar a la organización a
una posición inestable.
Dentro de este proceso, existen varias fases como serían la formulación, la
ejecución y, finalmente, la evaluación de estrategias; no obstante, sólo se
desarrollará en este estudio la fase de formulación.
La planificación se ubica como el primero de los procesos básicos de la gestión
administrativa, ya que a partir de allí se orientan los demás procesos de la
organización, al establecer los objetivos, definir las alternativas futuras y
elegir los recursos necesarios para alcanzar los objetivos trazados, razón por
la cual, toda organización que quiera mantenerse vigente en el tiempo en
cualquier circunstancia, debe siempre contar con planes estratégicos que
obedezcan a los cambios del entorno e incluso a los cambios sistémicos.
Resumiendo, podría decirse que en la planificación estratégica es fundamental
que se efectúe un trabajo sistemático e intencional de realización de
objetivos. Es imprescindible que la planificación parta de la eliminación del
pasado y el abandono de éste se planifique como parte del intento sistemático
de alcanzar el futuro. Se deben considerar formas nuevas y distintas de
alcanzar objetivos, en lugar de creer que bastará hacer más de lo mismo.
Finalmente, deben meditarse las dimensiones temporales y preguntarse cuándo se
debe comenzar a trabajar para obtener resultados en el momento en que se
necesiten.
El mejor plan es sólo una conjetura con buenas intenciones, a no ser que se
convierta en trabajo y acciones concretas. El rasgo distintivo que caracteriza
a un plan capaz de producir resultados, es el compromiso activo de personas
fundamentales o claves a las que se encomienda trabajar en tareas específicas.
La prueba de un plan radica en que la administración realmente comprometa
recursos con una acción que aportará resultados futuros. En este sentido,
Drucker (ob. cit.) afirma que a menos que se adopte ese compromiso, sólo hay
promesas y esperanzas, pero no un plan.
La Logística
La logística permite solucionar problemas complejos de apoyo mediante el diseño
y control de sistemas necesarios para soportar las operaciones de una
organización.
Una logística eficiente permitirá una serie de facilidades integradas, tales
como: capacidad de transporte, rotación de inventarios, comunicación, manejo y
almacenamiento de materiales en armonía con los sistemas financieros.
Desde un punto de vista general, la logística militar es conocida por la
función de abastecimiento, que es el ciclo de obtener, almacenar y distribuir
los diferentes recursos y medios, que requieran las Fuerzas Militares para
poder conducir las Operaciones. (Esperanza, 1999).
A juicio del precitado autor, la estrategia tiene a su cargo la determinación
de los objetivos y los métodos generales para alcanzarlos; la táctica atiende
al empleo específico de armas y fuerzas; mientras que la logística se ocupa de
la creación y el sostén ininterrumpido de las armas y fuerzas de combate. Es
decir, la estrategia y la táctica proporcionan el esquema para la conducción de
las operaciones, la logística provee los medios. Es en este último aspecto en
el que se contextualiza la investigación desarrollada.
La concepción estratégica y táctica de la guerra ha ido evolucionando con la
misma humanidad y con ellas, la logística, la cual se adaptó a otros campos de
la guerra y a la misión de satisfacer las necesidades de las Fuerzas Militares.
El Emperador Napoleón Bonaparte fue quien dio el impulso necesario a la
logística para ser considerada como una de las ramas fundamentales en la
planificación y conducción de Operaciones Militares. La experiencia que vivió
su Ejército al tratar de conquistar Rusia, y quedar a medio camino por falta de
abastecimientos, lo indujo a estudiar y valorar la logística. (Tarle, citado
por Esperanza, 1999).
Durante la Segunda Guerra Mundial, en el año 1942, las fuerzas de Alemania
iniciaron la Campaña de la Conquista de Rusia, pero en su desarrollo apareció
el invierno, y por no contar con los equipos y provisiones necesarias para
enfrentar esta Estación, la Operación Militar fue detenida y sufrió el Ejército
grandes bajas y pérdidas de materiales bélicos. (ídem).
Según Esperanza (ob. cit.), existen dos claros ejemplos donde la logística ha
funcionado sin contratiempos y ha contribuido al éxito de Operaciones
Militares. En primer lugar, la Guerra de las Malvinas, donde las Fuerzas
Armadas de la Gran Bretaña desplegaron todos sus medios logísticos para
conducir Operaciones en un Teatro de la Guerra, a miles de kilómetros de
distancia de su Zona del Interior ó Centros de Producción, constituidos por su
Territorio Nacional. Otra demostración del buen empleo de la logística
constituye la Guerra del Golfo Pérsico donde las Fuerzas Aliadas, se
trasladaron a miles de kilómetros de su Nación, para conducir Operaciones
Militares con gran éxito, y donde se utilizaron grandes recursos tecnológicos y
se desplegaron equipos bélicos con todo el material necesario para su
mantenimiento.
A juicio de Castillo (citado por Esperanza, ob. cit.), en Venezuela, se puede
citar como ejemplo del buen empleo de la logística, las Operaciones de Guerra
Irregular conducidas por el Ejército en los años sesenta para combatir la
Guerrilla Comunista, donde se implementaron eficientes medios de apoyo
logísticos para el apoyo de los diferentes Teatros de Operaciones que se
activaron en todo el Territorio Nacional.
La doctrina logística de la Fuerza Armada Nacional constituye el eje impulsor
del desarrollo del presente trabajo, integrando a la organización logística con
sus fundamentos. Esta información se encuentra detallada en el Manual de
Doctrina Logística del Ejército (Ministerio de la Defensa, 1985).
Las bases doctrinarias establecen que los flujos logísticos deberán
proporcionarse en el momento oportuno y lugar indicado; esto sólo se logra a
través de una planificación detallada del sistema de abastecimiento capaz de
adaptarse a la situación imperante, donde debe existir un flujo de
abastecimiento que permita flexibilidad de acción a las Unidades.
Según se observa en la
prenombrada doctrina, la Logística Nacional:
…es el conjunto
de actividades relativas a la previsión y provisión de los medios necesarios
para la realización de las acciones impuestas por la política nacional de
seguridad; la Logística Militar, por su parte, está integrada por todas las
clases de recursos necesarios para poder realizar los planes estratégicos y
tácticos en los diversos Teatros de Operaciones. En un sentido muy amplio, es
aquella ciencia encargada del movimiento, alojamiento y suministros a las
Fuerzas Armadas... (p. 21)
Como toda ciencia y arte, la logística admite diversas clasificaciones según
los puntos de vista que se adopten para su estudio. En esta oportunidad se
dividirá de la siguiente forma: Logística de Guarnición y Logística de Campaña.
La Logística de Guarnición, estrechamente ligada a la infraestructura económica
del país, comprende la organización, sistemas y procedimientos, conjuntamente
con el equipo, materiales e instalaciones necesarios para constituir, instruir
y equipar fuerzas militares, desplegarlas en las zonas de empleo y apoyarlas
como un todo.
La Logística de Campaña, comprende la organización, sistemas y procedimientos,
conjuntamente con el equipo, materiales e instalaciones que precisan en el
Teatro de Operaciones para apoyar a las fuerzas desplegadas según su maniobra.
Ahora bien, el ciclo logístico es la secuencia logística que permite
proporcionar el apoyo necesario a las fuerzas de combate, de la manera más
simple comprende tres fases necesarias para su ejecución. Estas tres fases son:
Determinación de las Necesidades: que consiste en darse cuenta de lo que
se necesita y valorar esta determinación de acuerdo a la magnitud de la
operación a ser apoyada.
Obtención de los Abastecimientos: consiste en transformar los resultados
de la determinación de necesidades de medios logísticos reales para ser
posteriormente distribuidos a la Fuerza.
Distribución de los Abastecimientos: consiste en hacer llegar los
recursos a la unidad que lo necesita, mediante tareas de acumulación,
transporte y entrega.
Estas fases del Ciclo Logístico están íntimamente vinculadas, se apoyan y se
influyen mutuamente. Ellas equivalen a lo que dentro del proceso económico se
conoce como mercado, industria y comercio y lo cual es una fehaciente
demostración de las estrechas relaciones entre la Economía y la Logística, lo
que se puede visualizar en la representación gráfica del Ciclo Logístico
presentada a continuación.
Gráfico
1. Ciclo Logístico. Tomado de H.
Volcanes, 2000, (p. 12).
Los principios
logísticos para apoyar las operaciones militares son los que se presentan a
continuación:
a.
Objetivo: Apoyo a las Operaciones.
b.
FIexibilidad: Apoyo a todas las unidades, esfuerzo múltiple en el momento y
lugar exigido.
c.
Apoyo Selectivo: Apoyo constante para combatir a fin de ser capaces de
resolver incidencias locales que se puedan presentar, utilización de Comandos
Logísticos intermedios, órdenes adecuadas e información de la situación.
d.
Iniciativa: Se debe mantener la iniciativa a fin de ser capaces de resolver
incidencias locales que se puedan presentar; utilización de Comandos Logísticos
intermedios, órdenes adecuadas e información de la situación.
e.
Impulso desde la Retaguardia: El impulso del apoyo debe venir desde la
retaguardia, manteniendo reservas de recursos, evitar cargas y descargas y
permitir máximo rendimiento de transporte.
· Cada
escalón logístico apoya a las unidades bajo su responsabilidad de apoyo.
· Los
apoyos deben ir desde las instalaciones logísticas de la retaguardia de la Zona
de la Interior a las Instalaciones Logísticas de la Zona de Comunicaciones y de
éstas a la Zona de Combate.
· Se mantienen reservas de recursos en zonas intermedias.
f.
Confiabilidad: Dar seguridad de que el apoyo estará disponible cuando y
donde planee emplearlo.
g.
Simplicidad: Planes sencillos y aplicables, permiten más probabilidad del
éxito.
h.
Oportunidad: Las necesidades deben ser satisfechas en el lugar adecuado y
en el momento oportuno. El tiempo es vital para obtener, transportar y
distribuir los abastecimientos.
i.
Equilibrio: Las unidades logísticas deben ser equilibradas con las
necesidades de apoyo y entre sí.
j.
Autoridad: Control efectivo de los recursos del escalón logístico asignado
y decidir con la autoridad suficiente a fin de resolver nuevas necesidades e
incidencias.
k.
Seguridad: Protección de los recursos y seguridad de combate.
l.
Economía: Empleo de medios necesarios para apoyar más eficientemente con
menos recursos.
· Explotación al máximo de los recursos locales.
· Utilización
al máximo del material recuperado y capturado.
· Racionamiento
y control de los abastecimientos críticos.
· Máxima
utilización de la mano de obra y civil y prisioneros de
guerra.
· Reducción
al mínimo de manipulación de los abastecimientos.
· Utilización
al máximo de las posibilidades de cada artículo.
· Economía
de transpone.
· Entrega
de abastecimientos en función de las disponibilidades y
necesidades.
· La
efectiva aplicación de disciplina de abastecimientos.
m.
Continuidad y Movilidad: Movilidad análoga a las unidades apoyadas y es en
función de los medios de transporte y del nivel de recursos que tenga asignada
la unidad logística.
n.
Sorpresa: Se obtiene mediante la ejecución en secreto de los
desplazamientos y la reunión en secreto de las nuevas armas, materiales y
equipos para la obtención de la sorpresa técnica cuando sean empleados.
El aspecto logístico requiere grandes esfuerzos y cuidados. Para su cabal
desempeño, se deben considerar todos los medios disponibles y los
procedimientos más apropiados para garantizar la continuidad del flujo de
apoyo.
La Determinación de Necesidades de Adquisición en
el Ejército
En el contexto de la defensa nacional, la Fuerza Armada Nacional (FAN), según
lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), es la encargada de “garantizar la independencia y soberanía de la
Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar...” (Artículo 328). En este sentido, señala el referido texto
constitucional que “...La Fuerza Armada Nacional está integrada por el
Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera
integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su
misión...” (ibíd).
En concordancia con lo anterior y para cumplir con el mandato constitucional,
la Fuerza Armada Nacional formuló el Plan Estratégico de Consolidación 2000 –
2010 (s.f.), en el que se establece como misión: “asegurar la defensa militar y
el cumplimiento de la Constitución y las leyes, a fin de garantizar,
conjuntamente con todos los Componentes, la soberanía, la integridad, la
libertad y participar activamente en el desarrollo de la Nación” (p. 3). En el
mismo documento se formulan objetivos generales, entre los que destaca el
referido a abastecer, equipar y mantener las unidades operativas y
administrativas de la Fuerza Armada Nacional.
El cumplimiento de este objetivo está bajo la responsabilidad de los Comandos
Logísticos de cada Componente, los cuales proporcionan el apoyo técnico de
materiales y de servicios a las unidades y establecimientos militares.
En este contexto, Díaz (1999) señala que se deben considerar algunos criterios
prioritarios en la compra de material y equipos, los cuales plantea de la
siguiente manera:
1.
Compatibilidad e interoperatividad: se debe evitar el astigmatismo operacional
y pensar que los cuatro Componentes de la Fuerza Armada Nacional deben operar
sin fricción e incertidumbre y, si es posible, compartir partes y repuestos de
equipos comunes.
2.
Mantenimiento durante el ciclo de vida.
3.
Comportamiento Humano: el profesional de las armas debe estar atento a que
exista la suficiente cantidad de personal militar y civil requeridos para
operar y mantener el sistema, que este personal tenga las aptitudes y
experiencia para lograr el rendimiento óptimo del equipo. Que los equipos
puedan operarse en todas las condiciones operacionales en las hipótesis de
guerra planteadas. Que el diseño, desarrollo y evaluación realizadas por el
equipo de trabajo contribuyan a optimizar la integración hombre-máquina y
definir el sistema, entre otros.
4. Los equipos
deben funcionar perfectamente para el ambiente que fueron diseñados y
comprados, bien sea para operar al aire libre, en estaciones móviles o fijas.
En este mismo orden de ideas, es preciso recalcar, tal como se señaló ut supra,
que la logística provee los medios. En efecto, ya se refirió que para
proporcionar un medio es preciso seguir un proceso denominado ciclo logístico,
el cual comienza con la determinación de necesidades, por cuanto es necesario,
ante todo, darse cuenta de la existencia de la necesidad de tal medio y valorar
debidamente esta necesidad. Consiste, esencialmente, en “calcular y definir las
necesidades de medios logísticos que precisa una fuerza militar para cubrir las
exigencias de un Plan Táctico o Estratégico” (Núñez, s.f.).
De la misma definición que se ha dado de lo que es la determinación de necesidades,
se puede deducir que la base de partida para hacer el cálculo de las
necesidades de una Fuerza Militar, es el Plan Táctico o Estratégico, cuyas
exigencias en medios logísticos hay que satisfacer. El cálculo de las
necesidades siempre se basará en un plan, bien sea un plan estratégico o bien
un plan operativo y, tanto los planes de paz como los de guerra, pues la
actividad logística debe apoyar a las Fuerzas en todos escalones del mando.
La otra base en que se apoya el cálculo para la determinación de las
necesidades, según refiere el precitado autor, es en el estado de los recursos
económicos o en las disponibilidades.
En los problemas de logística de alto nivel, los planes que se toman como base
para efectuar la determinación de necesidades, serán los planes estratégicos
nacionales y los recursos que se considerarán serán la totalidad de los
recursos económicos nacionales. En cuanto a la determinación de necesidades en
el nivel de la logística operativa, el punto de arranque está constituido por
los planes operacionales de las Fuerzas a las que hay que apoyar. El otro punto
básico de cálculo será el volumen de disponibilidades de medios para la
operación.
Tipo de Investigación
La finalidad del
presente trabajo, permitió caracterizarlo y definirlo como una investigación proyectiva,
la cual, a criterio de la Universidad
Nacional Experimental
Libertador (UPEL, 2008), propone
soluciones a una
situación determinada a partir de un proceso de indagación, mediante la
exploración, descripción, explicación y proposición de alternativas de
cambio, sin que esto implique necesariamente la ejecución de la propuesta.
(Disponible en: http://investigacionholistica.blogspot.com/2008/04/algunos-criterios-metodolgicos-de-la.html). En tal sentido la el estudio pretende diseñar una alternativa, a
partir de un proceso de investigación, en aras de solucionar un problema
práctico.
A criterio de
Hurtado (2008), todas las investigaciones que implican el diseño o creación de
algo con base en un proceso investigativo, también entran en esta categoría.
Agrega la citada autora que en la
investigación proyectiva se trabajan relaciones de causa efecto, pues para
diseñar una propuesta que permita
modificar la situación es necesario primero explicar por qué y cómo
ocurre tal situación; de otra manera la propuesta no arrojaría resultados
efectivos. (Disponible en http://investigacionholistica.blogspot.com/2008/04/algunos-criterios-metodolgicos-de-la.html)
Diseño de la investigación
En esta investigación se utilizó un diseño de campo por cuanto se recogió la información de
fuentes vivas, es decir, directamente del personal militar y civil que cumple
funciones relacionadas con la determinación de necesidades de adquisición de
equipos, sistemas de armas y su soporte logístico en el Ejército. El
diseño de campo se condujo mediante la técnica de la encuesta, que según Flames
(2003) “es la obtención directa de las personas y/o de fuentes primarias de las
informaciones, datos, puntos de vista o aspectos relevantes de un tema objeto
de estudio” (p. 36) utilizándose como instrumento para la recolección de los
datos el cuestionario,. Los datos de interés serán recogidos en forma directa
de la realidad considerándosele por lo tanto "datos primarios o
directos" (Sabino, 2000, p. 81).
Según
Sabino (1992) “las investigaciones de campo se basan en informaciones o datos
primarios obtenidos directamente en la realidad” (p. 94).
Población y muestra
En el caso del presente estudio, y respecto de la población, Balestrini (2002) afirma que:
La población es el conjunto de
personas que… están incursas dentro del conjunto de elementos de los cuales
pretendemos indagar y conocer sus características o una de ellas, para la cual
serán válidas las conclusiones obtenidas a través de la investigación (p. 137).
La población finita, a
juicio de Ramírez (1999) “es aquella cuyos elementos en su totalidad son
identificables por el investigador, por lo menos desde el punto de vista del
conocimiento que se tiene sobre su cantidad total” (p. 92). Agrega el autor que
“la población es finita cuando el investigador cuenta con el registro de todos
los elementos que conforman la población en estudio” (p. 93).
Con base en las citas anteriores, la población en estudio de la presente investigación
es finita, en virtud de conocerse con exactitud la cantidad de profesionales
adscritos al Comando Logístico, a los Servicios Técnicos, al Comando de la
Aviación y al Sexto Cuerpo de Ingenieros, que
están directamente involucrados en el proceso de determinación de necesidades
de adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico, todos los
cuales ascendieron a la cantidad de treinta y cinco (35) profesionales.
Según afirman Hernández et. al. (ob. cit.), “la muestra es, en esencia, un
subgrupo de la población. Digamos que es un subconjunto de elementos que
pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que llamamos
población” (p. 207).
El tipo de muestreo considerado en el presente estudio corresponde al muestreo
no probabilístico, definido por Arias (2004) como el “procedimiento de
selección en el que desconoce la probabilidad que tienen los elementos de la
población para integrar la muestra” (p. 53); mientras que el procedimiento
utilizado para su selección fue el muestreo intencional u opinático,
entendiéndose por éste la “selección de los elementos con base en criterios o
juicios del investigador” (Arias, ob. cit., p. 51); así, para su escogencia
fueron considerados todos los elementos de la población, en virtud del tamaño
de ésta, y de que todos ellos cumplen con los criterios definidos previamente
por los investigadores y expuestos a continuación: 10 años como tiempo mínimo
de servicios en la Institución y que estén ocupando en la actualidad cargo de: Planificadores, Jefes
de Abastecimiento, Jefes o Auxiliares del Departamento Técnico, Jefes de los
Servicios, Comandante Logístico, Comandante Aéreo del Ejército o Comandante del
Sexto Cuerpo de Ingenieros.
Definición de las unidades y eventos de estudio
A objeto de esta
investigación se consideró como unidades de estudio al Comando Logístico del
Ejército con sus Servicios Técnicos, quienes se encarga de las funciones
logísticas armamento, transporte, comunicaciones, sanidad e intendencia del
Ejército; al Comando de la Aviación del Ejército, quien por su especialización
asume las funciones logísticas asociadas con las aeronaves del Ejército; y al
Sexto Cuerpo de Ingenieros, específicamente al Servicio de Ingeniería del
Ejército, quien se encarga de la adquisición y mantenimiento de equipos y
maquinarias de ingeniería. En estas unidades es donde se definen las políticas,
y se desarrollan y aplican las estrategias necesarias para cumplimiento al
ciclo logístico, cuya fase primera y fundamental es la determinación de
necesidades.
En tal sentido
los eventos los eventos de estudio lo
constituyen las Estrategias Gerenciales aplicadas en dichas unidades militares
y la determinación de necesidades de adquisición de equipos.
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