REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE YACAMBÚ
VICERECTORADO DE ESTUDIOS VIRTUALES
MESTRÍA EN GERENCIA DE LAS
FINANZAS Y DE LOS NEGOCIOS
FASE III
Trabajo
2
Diseños Cuantitativos de Investigación
Autor: José Galicia Colina
Título
Diseño de Estrategias para determinar las
Necesidades de Adquisición de Equipos, Sistemas de Armas y su Soporte Logístico
para las Unidades y Dependencias del Ejército.
Autor
José Desiderio
Galicia Colina.
Planteamiento del Problema:
Todo Estado constituye una organización social con fines a lograr y objetivos a
cumplir, establecidos por las fuerzas políticas predominantes en un determinado
contexto espacio temporal, en razón de factores de carácter étnico, religioso,
cultural, económico, social, geográfico, entre otros, los cuales evolucionan a
través del tiempo. Históricamente, los fines fundamentales del Estado han sido
la preservación del propio Estado como institución y la búsqueda constante del
bien común, siendo éste último, el más importante y difícil de lograr.
El bien común se logra, a través de la satisfacción de las necesidades
colectivas, para lo cual el Estado debe procurar los recursos financieros
suficientes que le permitan crear los servicios públicos necesarios para tal
fin. Estos recursos siempre son escasos y es por eso que se requiere una
adecuada planificación para manejar acertadamente la actividad financiera del
Estado.
En Venezuela, el financiamiento público
constituye un aspecto común en todas las actividades del Estado, por cuanto le
permite obtener los recursos que demanda para movilizarlos en función de los
objetivos y metas que pretende lograr. Ello lo induce a prever, captar y
utilizar la renta nacional mediante métodos y procedimientos técnicos que se
adapten a las características de la política financiera.
En este contexto se tiene que la Ley de Presupuesto Anual es la estimación de
ingresos y gastos del Gobierno y constituye un instrumento de esta política; el
presupuesto de ingresos es una estimación - que se realiza para un período
anual - de los ingresos públicos que prevé obtener, y tiene como finalidad
fundamental proporcionar al Ejecutivo el poder de compra necesario para
satisfacer su demanda de recursos financieros; mientras que la estimación del gasto
permite la distribución organizada de dichos recursos entre los diferentes
organismos que conforman la administración pública, encargados de dar
cumplimiento a los objetivos y metas del Estado.
Ahora bien, conjuntamente con la Ley de Presupuesto referida
ut supra, es
promulgada la Ley Especial de Endeudamiento Anual, en la que se establece el
monto máximo de las Operaciones de Crédito Público a contratar durante el
ejercicio presupuestario respectivo. Con parte de los recursos obtenidos por la
vía del endeudamiento, el Estado realiza los proyectos de inversión que no
pueden ser financiados con recursos propios, la Ley especifica
por Organismos y Sectores, los Programas bajo responsabilidad directa del Poder
Nacional. Uno de los sectores contemplados en la Ley, es el Sector Defensa, el
cual está conformado por la Fuerza Amada Nacional que, de acuerdo con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
es una institución organizada por el Estado para garantizar la independencia y
soberanía nacional, y preservar la integridad geográfica.
Para poder cumplir con este precepto constitucional, el Ministerio de la
Defensa, en la estimación de su presupuesto de gastos, además del ordinario,
solicita la asignación de recursos extraordinarios que le permiten adquirir y
mantener su equipamiento orgánico. Esos recursos son asignados en la Ley
Especial de Endeudamiento Anual y distribuidos entre sus Programas, uno de los
cuales es el "Programa Ejército".
Para ejecutar dichos recursos, no basta con la promulgación y publicación de la
Ley Especial de Endeudamiento Anual, es necesario cumplir los procedimientos
establecidos por diversos instrumentos legales, tales como: la Constitución, la
Ley de Licitaciones y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público, entre otros. Además de los requisitos comunes que deben cumplir todos
los Organismos y Sectores del Poder Nacional, el Sector Defensa establece
requisitos adicionales internos, tales como el Reglamento para la Construcción
de Obras y Adquisición de Bienes y Servicios para el Ministerio de la Defensa.
Los Programas deben determinar en orden de prioridad cuáles son las necesidades
a mediano y largo plazo de equipamiento de sus Unidades, tomando en
consideración el reemplazo, mantenimiento y las nuevas tecnologías de
desarrollo. En el Componente Ejército, esta función la ejercen el Comando
Logístico a través de sus Servicios Técnicos, el Comando de Aviación, el
Comando del Sexto Cuerpo de Ingenieros del Ejército y ocasionalmente, cualquier
otra unidad o dependencia que presente en un momento determinado, la necesidad
de adquirir algún material o equipo con características especiales; Dichas
funciones están contempladas en sus manuales de Procedimiento respectivos,
entre ellos el Manual de Procedimientos del Servicio Técnico de Transporte
(año)
Según lo dispuesto en la Tabla de
Organización del Comando Logístico del Ejército No. E-02-93 (1993), existe un Departamento de Investigación, Desarrollo y
Coordinación de Proyectos del Ejército, cuya misión es la de coordinar y
controlar la investigación y desarrollo de proyectos, que contribuyan al
cumplimiento de la misión del Ejército, mediante la investigación de nuevas
corrientes científicas y tecnológicas en materia de seguridad y defensa; y
tiene entre sus funciones, mantener información actualizada sobre avances
técnicos, con el fin de apoyar a las Unidades y Dependencias del Componente, y
estimular la creatividad e iniciativa para la solución de problemas prácticos
de la organización, además de otras funciones que tienen las Secciones que
integran este Departamento.
Los Servicios Técnicos tienen estructuras
organizativas similares que contemplan Departamentos de Programación y
Técnicos, cuya misión principal es la evaluación de nuevos sistemas, la
determinación de características generales y específicas, y la elaboración del
proceso que permite recomendar al Comando Superior la adquisición de bienes y
servicios para mantener e incrementar el apresto operacional del Ejército; esto
de evidencia en el Manual de Organización de cada servicio técnico, por
ejemplo, el Manual de Organización del Servicio de Armamento del Ejército (Año).
Ahora bien, aún cuando las
características organizativas de los Servicios Técnicos son similares, no está
establecido taxativamente un procedimiento sistematizado que permita la
determinación de necesidades utilizando criterios de evaluación cuantitativa y
análisis que garantice una mayor calidad y oportunidad de los bienes que serán
adquiridos por el Ejército. De allí surge la siguiente interrogante de
investigación: ¿Qué estrategias deberían ser implementadas por parte de las
unidades y dependencias del Ejército para garantizar la efectiva determinación
de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte
logístico?.
Delimitación del Problema:
El trabajo de
investigación será desarrollado en la ciudad de Caracas, específicamente en las
unidades militares de logística del Componente Ejército, ubicadas en Fuerte Tiuna y la Base Aérea La Carlota. La información será
recabada utilizando material bibliográfico, la observación directa del problema
y encuestas al personal involucrado directamente en el proceso objeto de
estudio. En tal sentido, y en virtud que ese personal es relativamente pequeño
(aproximadamente 25 personas), se utilizará en su totalidad como muestra, de
manera de obtener un conocimiento más aproximado de la realidad bajo estudio.
Justificación de la Investigación
En el Componente Ejército, el proceso
para determinar las necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y
su soporte logístico es el primer paso a cumplir para la ejecución de recursos
previstos en la Ley Especial de Endeudamiento Anual, por lo tanto, es la base
fundamental de los demás procesos que dicha ejecución involucra.
La carencia de un procedimiento estándar
para la determinación de necesidades que garantice una mayor calidad y
oportunidad de los bienes y servicios a adquirir, afecta el cumplimiento del
objetivo final: la adquisición de equipos, sistemas y su soporte logístico en
función de las necesidades reales del Componente Ejército.
Cabe acotar aquí que toda organización
requiere ser administrada de forma eficiente y eficaz sobre la base de una
visión y una misión bien definidas y trazadas de acuerdo con un plan
estratégico, para lograr competitividad y productividad. Sin planes de acción
bien llevados, las organizaciones jamás tendrían condiciones para existir y
crecer o entrarían en procesos entrópicos. Pero no
basta con tener un plan de acción, es necesario que
esas acciones sean puestas en ejecución.
Considerando el planteamiento
anterior y sobre la base de lo expuesto, el presente estudio reviste singular
importancia por cuanto, como producto de la investigación, se ofrecerán
herramientas que le permitirán al Componente Ejército llevar a cabo el proceso
de toma de decisiones de una manera precisa y efectiva, consiguiendo soluciones
más asertivas para conducir el proceso de determinación de necesidades de
adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico para las
Unidades y Dependencias del Ejército. En tal sentido, coadyuvaría a establecer
un procedimiento único para tales efectos.
Esto haría posible que los bienes
adquiridos y servicios contratados fueran los que verdaderamente se requieren,
evitando así el despilfarro de recursos financieros que siempre son escasos.
Adicionalmente, puede redundar en la simplificación de los trámites requeridos
para diseñar y aprobar los planes de adquisiciones del Ejército,
constituyéndose así en un ahorro de recursos humanos y de tiempo valiosos, que
pudieran ser utilizados en otras tareas, lo cual significaría una mayor
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, y por ende en el resultado de
la gestión gerencial.
Aunado a ello, se pudieran obtener
aportes teóricos al adaptar el pensamiento gerencial aplicado en el área
empresarial a las organizaciones militares y públicas, en relación a los
cambios estratégicos en el área logística referida a la determinación de
necesidades. Adicionalmente, pudiera constituir para otras organizaciones,
tanto militares como civiles, una guía para la mejora de sus procesos
administrativos.
Desde el punto de vista académico, la
investigación se justifica, por cuanto su contenido puede servir de orientación
a otros estudiantes para la realización de sus trabajos de grado, y además
constituye para el autor un requisito indispensable para optar al título de
magíster en Gerencia de las Finanzas y de los Negocios
Aportes de la investigación:
El resultado de esta investigación
pudiera conllevar mejoras en los siguientes aspectos:
1. Desde el punto de vista económico, mejoraría la
asignación y distribución de recursos destinados a la adquisición de bienes en
el Componente Ejército, pudiendo significar un ahorro de recursos para el
Estado, y la asignación de éstos a otras áreas de interés nacional.
2. Desde el punto de vista militar, se lograría
adquirir los equipos y sistemas de armas que mejor se adapten a las necesidades,
atendiendo a los criterios de inteligencia, posibles enemigos y condiciones del
terreno.
3. Desde el punto de vista administrativo, pudiera
reducir pasos burocráticos en cuanto a las formalidades para materializar el
proceso de adquisiciones.
4. Desde el punto de vista logístico, evitaría la
adquisición de repuestos (soporte logístico) innecesarios, considerando en
orden de prioridad, aquellos que se consumen con mayor rapidez. Igualmente,
evitaría que se adquiera multiplicidad de marcas y modelos de equipos para una
misma función, logrando así una mayor especialización de los técnicos y
operarios, y
5. Desde el punto de vista doctrinario, pudiera
servir de modelo a seguir por otras organizaciones militares y/o civiles para
mejorar sus procesos administrativos.
Objetivos de la investigación
General
Diseñar un conjunto de estrategias gerenciales orientadas a la efectiva
determinación de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su
soporte logístico para las unidades y dependencias del Ejército. Ok
Específicos
1. Describir los criterios que se han utilizado en el
Ejército para determinar las necesidades de adquisición de equipos, sistemas de
armas y su soporte logístico.
2. Describir qué tan efectiva ha sido la selección de
bienes a ser adquiridos por Ejército para satisfacer sus necesidades de
dotación y mantenimiento.
3.
Explicar cómo la discrepancia de criterios ha conducido a decisiones poco
eficientes en la adquisición de bienes en el Ejército.
4. Diseñar estrategias para la efectiva determinación
de necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte
logístico para las unidades y dependencias del Ejército. Bien
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Entre los estudios realizados con anterioridad, relacionados con la temática objeto de estudio, cabe destacar el conducido
por Volcanes (2000). El objetivo general del
estudio estuvo orientado a establecer un modelo gerencial para el Sistema de
Adquisiciones del Ejército, con la finalidad de optimizar la eficacia, la
eficiencia y el control, en todos los procesos que conforman este sistema, para
cuya consecución se planteó como objetivos específicos revisar las principales
limitantes del modelo de adquisiciones utilizado por el Ejército durante la
última década, caracterizar la situación actual del Sistema de Adquisiciones
del Ejército y determinar los componentes del nuevo modelo gerencial para el
Sistema de Adquisiciones del Ejército.
Entre las conclusiones más relevantes de la investigación el autor afirma que
dentro del Sistema de Adquisiciones del Ejército, existe una gran cantidad de
funciones y actividades redundantes, que han traído como consecuencia una alta
anacronía organizacional y una alta relación costo / beneficio, agrega que aún
no está claramente definida la Planificación Estratégica para la utilización de
la Fuerza Armada Venezolana; el Ejército adolece de una clara y definida
Planificación Operacional, que lo oriente a alcanzar efectivamente los objetivos
de su misión, es por ello, además de otros factores internos, que la
distribución y utilización óptima de los recursos no es la más eficaz e idónea.
En tal sentido, recomienda la integración del Sistema de Adquisiciones del
Ejército, mediante la reincorporación de la Dirección de Adquisiciones del
Ejército al Comando Logístico, con el objeto de centralizar las compras a nivel
estratégico y operacional, orientadas por los planes de desarrollo debidamente
planificados y emanados por el Comando General, además de desarrollar la
estructura del Sistema de Adquisiciones del Ejército basada en los procesos
básicos como son: Planificación, Programación, Adquisición, Recepción y
Distribución, para fortalecer y simplificar el sistema y por ende la cadena de
mando operacional.
La referida investigación constituyó un valioso insumo referencial para
desarrollar el proceso investigativo de este estudio, por cuanto aborda el tema
referido a la logística, la planificación estratégica y el sistema de
adquisiciones del Ejército.
Esperanza
(1999), Realizó una investigación donde resaltó la importancia que ambas
disciplinas revisten para en el marco de la planificación militar, toda vez que
sin ellas depende el buen funcionamiento de la logística; disciplina ésta que
determina en gran medida el éxito o el fracaso en el combate armado. Igualmente
destaca en su investigación, que la determinación de necesidades es la
principal acción a realizar para un adecuado proceso logístico, ya que de lo
contrario el resto de las actividades serían ineficaces
La
citada investigación guarda estrecha relación con el presente trabajo, por
cuanto destaca aspectos muy importantes de la determinación de necesidades y su
vinculación con la planificación estratégica, los cuales son abordados en el
presente estudio.
Planificación Estratégica
De acuerdo con David (1998), “las estrategias son los medios por los cuales se
lograrán los objetivos” (p. 10); afirma, igualmente, que:
La
formulación de estrategias incluye la identificación de las debilidades y
fortalezas internas de una organización, la determinación de las amenazas y
fortalezas internas de una organización, la determinación de las amenazas y
oportunidades externas de una firma, el establecimiento de misiones de la
compañía, la fijación de los objetivos, el desarrollo de estrategias
alternativas, el análisis de dichas alternativas y la decisión de cuáles
escoger (p. 3).
En las distintas definiciones sobre estrategias se observa que Sullivan (citado por Perozo,
2001) las concibe como “...un conjunto de conceptos para la acción que
relacionan el punto donde uno está con el punto donde quiere estar” (p. 14), y
agrega:
...Método para dirigir las acciones del poder,
controlando situaciones y variables para así alcanzar los objetivos trazados
por la política. Es la capacidad de conjugar armoniosamente los diferentes
medios de que se dispone y orientarlos y conducirlos hacia resultados
preestablecidos en los objetivos de cualquier política; teniendo capacidad para
afrontar una voluntad o voluntades opuestas y solventar obstáculos que permitan
llegar a alcanzar objetivos en un tiempo y espacio deseado (ibíd.).
Entre los tipos de estrategias que existen se encuentran: (a) de ahorro; (b) de
crecimiento; (c) de combinación; (d) de estabilidad; (e) de emplazamiento; (f)
de adquisición; (g) de resolución de conflictos; (h) de ventas; (i) de
marketing profesional; (j) publicitaria; (k) de negociación; (l) mixta. Las
estrategias de adquisición, son consecuencia de decisiones encaminadas a
maximizar el valor del capital de la empresa (en teoría). No obstante, en la
práctica se observa que prevalecen con frecuencia otros objetivos más
directamente relacionados como la dirección, misión y rol de la organización.
Las estrategias gerenciales permiten que una organización evalúe y controle sus
procesos dentro de un esquema organizado y documentado, lo que reduce y orienta
la extinción de las decisiones intuitivas; las empresas no deben perder de
vista el entorno del usuario y hasta el mismo usuario en relación a los cambios
que en él se experimenten. Las estrategias estarán por tanto referidas también
a la “identificación de sus fortalezas internas que eviten o reduzcan el
impacto de las amenazas” (ob. cit.,
p. 4).
Es necesario de esta forma, entender el significado de las variables nombradas:
a. Fortalezas
Internas: consideradas como todos aquellos procesos bien realizados, que se
identifican desde la gerencia y planificación a la producción.
b. Debilidades
internas: son las fallas que experimentan las organizaciones en sus procesos
que afectan el resultado de los servicios y/o productos.
c.
Oportunidades externas: son todas aquellas variables que se encuentran en el
entorno que puedan ser aprovechadas para invertirlas en la mejora de los
procesos. Estas pueden estar relacionadas con las tendencias económicas,
sociales, políticas, tecnológicas y competitivas.
d. Amenazas
externas: consideradas como todos aquellos renglones que pueden afectar los
procesos de la organización, ubicándose en el entorno que rodea al usuario.
Así, la planificación estratégica, según afirma Serna (2000), constituye un
sistema gerencial que desplaza el énfasis en el “qué lograr” (objetivos) al
“qué hacer” (estrategias). Bien se podría afirmar que lo que se busca con ello
es concentrarse en sólo aquellos objetivos factibles de lograr y en qué negocio
o área competir, en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece
el entorno.
En la planificación estratégica es necesario partir independientemente de tres
preguntas: ¿qué es la empresa?, ¿qué será?, ¿qué debería ser?, y todo lo que se
planea o planifica se convierte en trabajo y compromiso inmediato.
Según Drucker (1992), la planificación estratégica es
el pensamiento analítico y el compromiso de los recursos con la acción. Por su
parte Sallenave (1994) define la planificación
estratégica como “el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y
sus acciones en el tiempo” (p. 173). Desde este punto de vista, el futuro de la
organización está en manos del gerente y para dirigirlo y controlarlo utiliza
esta metodología. Planificación y estrategia sugieren una secuencia de acciones
ordenadas en el tiempo con la finalidad de alcanzar los objetivos que se
plantea la organización. No es sólo dominio reservado de la dirección o alta
gerencia, sino procesos de comunicación y de determinación de decisiones en la
cual intervienen todos los niveles estratégicos de la organización.
En un sentido amplio, tal como refieren Arrieta, Rico y Rodríguez (2004), la
planificación estratégica requiere de información de categoría, ya que el valor
de la estrategia depende de la calidad de sus objetivos pero, a su vez, la
calidad de los objetivos depende de la naturaleza de la información que posee
la organización sobre ella misma, sus recursos y el medio ambiente. La
efectividad de las acciones depende de la ejecución de estrategias adecuadas
que permitan lograr los objetivos de la misma. La supervivencia de la empresa,
así como el aumento de sus niveles de competitividad, estarán basados en la
capacidad de los dirigentes en llevar a cabo las estrategias planificadas con
adecuados seguimientos y controles que generen la retroalimentación efectiva.
En este contexto se tiene que la correcta aplicación de la matriz debilidades,
oportunidades, fortalezas, amenazas (DOFA), proporciona cuatro tipos de
estrategias denominadas FO, DO, FA y DA. Las estrategias FO se basan en el uso
de las fortalezas internas para aprovechar las oportunidades. Esta es la
condición ideal de una estrategia, ya que proporciona mayores beneficios y
genera libertad de acción a la organización para actuar. Las estrategias DO
persiguen mejorar las debilidades internas aprovechando las oportunidades
externas. Es común observar empresas que no son capaces de explotar algunas
oportunidades que se les presentan por falta de poder o capacidad para hacerlo,
en este caso una correcta estrategia DO ayuda a los propósitos de la
organización. Las estrategias FA usan las fortalezas de la empresa para reducir
amenazas externas. Las grandes organizaciones normalmente están sometidas a
amenazas, por lo que deben emplear sus fortalezas para reducirlas o eliminarlas,
en este sentido las estrategias FA ayudan a crear el ambiente propicio para tal
fin. Las estrategias DA, por su parte, se establecen para derrotar las
debilidades y eludir las amenazas una vez conocidas y evaluadas. Proporcionan
los insumos suficientes para el criterio defensivo, ya que un número
considerable de amenazas y debilidades puede llevar a la organización a una
posición inestable.
Dentro de este proceso, existen varias fases como serían la formulación, la
ejecución y, finalmente, la evaluación de estrategias; no obstante, sólo se
desarrollará en este estudio la fase de formulación.
La planificación se ubica como el primero de los procesos básicos de la gestión
administrativa, ya que a partir de allí se orientan los demás procesos de la
organización, al establecer los objetivos, definir las alternativas futuras y
elegir los recursos necesarios para alcanzar los objetivos trazados, razón por
la cual, toda organización que quiera mantenerse vigente en el tiempo en cualquier
circunstancia, debe siempre contar con planes estratégicos que obedezcan a los
cambios del entorno e incluso a los cambios sistémicos.
Resumiendo, podría decirse que en la planificación estratégica es fundamental
que se efectúe un trabajo sistemático e intencional de realización de
objetivos. Es imprescindible que la planificación parta de la eliminación del
pasado y el abandono de éste se planifique como parte del intento sistemático
de alcanzar el futuro. Se deben considerar formas nuevas y distintas de
alcanzar objetivos, en lugar de creer que bastará hacer más de lo mismo.
Finalmente, deben meditarse las dimensiones temporales y preguntarse cuándo se
debe comenzar a trabajar para obtener resultados en el momento en que se
necesiten.
El mejor plan es sólo una conjetura con buenas intenciones, a no ser que se
convierta en trabajo y acciones concretas. El rasgo distintivo que caracteriza
a un plan capaz de producir resultados, es el compromiso activo de personas
fundamentales o claves a las que se encomienda trabajar en tareas específicas.
La prueba de un plan radica en que la administración realmente comprometa
recursos con una acción que aportará resultados futuros. En este sentido, Drucker (ob. cit.)
afirma que a menos que se adopte ese compromiso, sólo hay promesas y
esperanzas, pero no un plan.
La Logística
La logística permite solucionar problemas complejos de apoyo mediante el diseño
y control de sistemas necesarios para soportar las operaciones de una
organización.
Una logística eficiente permitirá una serie de facilidades integradas, tales
como: capacidad de transporte, rotación de inventarios, comunicación, manejo y
almacenamiento de materiales en armonía con los sistemas financieros.
Desde un punto de vista general, la logística militar es conocida por la
función de abastecimiento, que es el ciclo de obtener, almacenar y distribuir
los diferentes recursos y medios, que requieran las Fuerzas Militares para
poder conducir las Operaciones. (Esperanza, 1999).
A juicio del precitado autor, la estrategia tiene a su cargo la determinación
de los objetivos y los métodos generales para alcanzarlos; la táctica atiende
al empleo específico de armas y fuerzas; mientras que la logística se ocupa de
la creación y el sostén ininterrumpido de las armas y
fuerzas de combate. Es decir, la estrategia y la táctica proporcionan el
esquema para la conducción de las operaciones, la logística provee los medios.
Es en este último aspecto en el que se contextualiza
la investigación desarrollada.
La concepción estratégica y táctica de la guerra ha ido evolucionando con la
misma humanidad y con ellas, la logística, la cual se adaptó a otros campos de
la guerra y a la misión de satisfacer las necesidades de las Fuerzas Militares.
El Emperador Napoleón Bonaparte fue quien dio el impulso necesario a la
logística para ser considerada como una de las ramas fundamentales en la
planificación y conducción de Operaciones Militares. La experiencia que vivió
su Ejército al tratar de conquistar Rusia, y quedar a medio camino por falta de
abastecimientos, lo indujo a estudiar y valorar la logística. (Tarle, citado por Esperanza, 1999).
Durante la Segunda Guerra Mundial, en el año 1942, las fuerzas de Alemania
iniciaron la Campaña de la Conquista de Rusia, pero en su desarrollo apareció
el invierno, y por no contar con los equipos y provisiones necesarias para
enfrentar esta Estación, la Operación Militar fue detenida y sufrió el Ejército
grandes bajas y pérdidas de materiales bélicos. (ídem).
Según Esperanza (ob. cit.),
existen dos claros ejemplos donde la logística ha funcionado sin contratiempos
y ha contribuido al éxito de Operaciones Militares. En primer lugar, la Guerra
de las Malvinas, donde las Fuerzas Armadas de la Gran Bretaña desplegaron todos
sus medios logísticos para conducir Operaciones en un Teatro de la Guerra, a
miles de kilómetros de distancia de su Zona del Interior ó Centros de
Producción, constituidos por su Territorio Nacional. Otra demostración del buen
empleo de la logística constituye la Guerra del Golfo Pérsico donde las Fuerzas
Aliadas, se trasladaron a miles de kilómetros de su Nación, para conducir
Operaciones Militares con gran éxito, y donde se utilizaron grandes recursos
tecnológicos y se desplegaron equipos bélicos con todo el material necesario
para su mantenimiento.
A juicio de Castillo (citado por Esperanza, ob. cit.), en Venezuela, se puede citar como ejemplo del buen
empleo de la logística, las Operaciones de Guerra Irregular conducidas por el
Ejército en los años sesenta para combatir la Guerrilla Comunista, donde se
implementaron eficientes medios de apoyo logísticos para el apoyo de los
diferentes Teatros de Operaciones que se activaron en todo el Territorio
Nacional.
La doctrina logística de la Fuerza Armada Nacional constituye el eje impulsor
del desarrollo del presente trabajo, integrando a la organización logística con
sus fundamentos. Esta información se encuentra detallada en el Manual de
Doctrina Logística del Ejército (Ministerio de la Defensa, 1985).
Las bases doctrinarias establecen que los flujos logísticos deberán
proporcionarse en el momento oportuno y lugar indicado; esto sólo se logra a
través de una planificación detallada del sistema de abastecimiento capaz de
adaptarse a la situación imperante, donde debe existir un flujo de
abastecimiento que permita flexibilidad de acción a las Unidades.
Según
se observa en la prenombrada doctrina, la Logística Nacional:
…es el conjunto de actividades relativas a la
previsión y provisión de los medios necesarios para la realización de las
acciones impuestas por la política nacional de seguridad; la Logística Militar,
por su parte, está integrada por todas las clases de recursos necesarios para
poder realizar los planes estratégicos y tácticos en los diversos Teatros de
Operaciones. En un sentido muy amplio, es aquella ciencia encargada del
movimiento, alojamiento y suministros a las Fuerzas Armadas... (p. 21)
Como toda ciencia y arte, la logística admite diversas clasificaciones según
los puntos de vista que se adopten para su estudio. En esta oportunidad se
dividirá de la siguiente forma: Logística de Guarnición y Logística de Campaña.
La Logística de Guarnición, estrechamente ligada a la infraestructura económica
del país, comprende la organización, sistemas y procedimientos, conjuntamente
con el equipo, materiales e instalaciones necesarios para constituir, instruir
y equipar fuerzas militares, desplegarlas en las zonas de empleo y apoyarlas
como un todo.
La Logística de Campaña, comprende la organización, sistemas y procedimientos,
conjuntamente con el equipo, materiales e instalaciones que precisan en el
Teatro de Operaciones para apoyar a las fuerzas desplegadas según su maniobra.
Ahora bien, el ciclo logístico es la secuencia logística que permite
proporcionar el apoyo necesario a las fuerzas de combate, de la manera más
simple comprende tres fases necesarias para su ejecución. Estas tres fases son:
Determinación de las Necesidades: que consiste en darse cuenta de lo que
se necesita y valorar esta determinación de acuerdo a la magnitud de la
operación a ser apoyada.
Obtención de los Abastecimientos: consiste en transformar los resultados
de la determinación de necesidades de medios logísticos reales para ser
posteriormente distribuidos a la Fuerza.
Distribución de los Abastecimientos: consiste en hacer llegar los
recursos a la unidad que lo necesita, mediante tareas de acumulación,
transporte y entrega.
Estas fases del Ciclo Logístico están íntimamente vinculadas, se apoyan y se
influyen mutuamente. Ellas equivalen a lo que dentro del proceso económico se
conoce como mercado, industria y comercio y lo cual es una fehaciente
demostración de las estrechas relaciones entre la Economía y la Logística, lo
que se puede visualizar en la representación gráfica del Ciclo Logístico
presentada a continuación.
Gráfico 1. Ciclo Logístico. Tomado de H.
Volcanes, 2000, (p. 12).
Los principios logísticos para apoyar las operaciones
militares son los que se presentan a continuación:
a.
Objetivo: Apoyo a las Operaciones.
b.
FIexibilidad: Apoyo a todas las unidades, esfuerzo múltiple en el
momento y lugar exigido.
c.
Apoyo Selectivo: Apoyo constante para
combatir a fin de ser capaces de resolver incidencias locales que se puedan
presentar, utilización de Comandos Logísticos intermedios, órdenes adecuadas e
información de la situación.
d.
Iniciativa: Se debe mantener la
iniciativa a fin de ser capaces de resolver incidencias locales que se puedan
presentar; utilización de Comandos Logísticos intermedios, órdenes adecuadas e
información de la situación.
e.
Impulso desde la Retaguardia: El impulso
del apoyo debe venir desde la retaguardia, manteniendo reservas de recursos,
evitar cargas y descargas y permitir máximo rendimiento de transporte.
· Cada escalón logístico apoya a
las unidades bajo su responsabilidad de apoyo.
· Los apoyos deben ir desde las
instalaciones logísticas de la retaguardia de la Zona de la Interior a las
Instalaciones Logísticas de la Zona de Comunicaciones y de éstas a la Zona de
Combate.
· Se mantienen reservas de recursos en zonas
intermedias.
f.
Confiabilidad: Dar seguridad de que el
apoyo estará disponible cuando y donde planee emplearlo.
g.
Simplicidad: Planes sencillos y
aplicables, permiten más probabilidad del éxito.
h.
Oportunidad: Las necesidades deben ser
satisfechas en el lugar adecuado y en el momento oportuno. El tiempo es vital
para obtener, transportar y distribuir los abastecimientos.
i.
Equilibrio: Las unidades logísticas
deben ser equilibradas con las necesidades de apoyo y entre sí.
j.
Autoridad: Control efectivo de los
recursos del escalón logístico asignado y decidir con la autoridad suficiente a
fin de resolver nuevas necesidades e incidencias.
k.
Seguridad: Protección de los recursos y
seguridad de combate.
l.
Economía: Empleo de medios necesarios
para apoyar más eficientemente con menos recursos.
· Explotación al máximo de los recursos locales.
· Utilización al máximo del
material recuperado y capturado.
· Racionamiento y control de los
abastecimientos críticos.
· Máxima utilización de la mano de
obra y civil y prisioneros de
guerra.
· Reducción al mínimo de
manipulación de los abastecimientos.
· Utilización al máximo de las
posibilidades de cada artículo.
· Economía de transpone.
· Entrega de abastecimientos en
función de las disponibilidades y necesidades.
· La efectiva aplicación de
disciplina de abastecimientos.
m.
Continuidad y Movilidad: Movilidad
análoga a las unidades apoyadas y es en función de los medios de transporte y
del nivel de recursos que tenga asignada la unidad logística.
n.
Sorpresa: Se obtiene mediante la
ejecución en secreto de los desplazamientos y la reunión en secreto de las
nuevas armas, materiales y equipos para la obtención de la sorpresa técnica
cuando sean empleados.
El aspecto logístico requiere grandes esfuerzos y cuidados. Para su cabal
desempeño, se deben considerar todos los medios disponibles y los
procedimientos más apropiados para garantizar la continuidad del flujo de
apoyo.
La Determinación de
Necesidades de Adquisición en el Ejército
En el contexto de la defensa nacional, la Fuerza Armada Nacional (FAN), según
lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), es la encargada de “garantizar la independencia y soberanía de la
Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa
militar...” (Artículo 328). En este sentido, señala el referido texto
constitucional que “...La Fuerza Armada Nacional está integrada por el
Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera
integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su
misión...” (ibíd).
En concordancia con lo anterior y para cumplir con el mandato constitucional,
la Fuerza Armada Nacional formuló el Plan Estratégico de Consolidación 2000 –
2010 (s.f.), en el que se establece como misión: “asegurar la defensa militar y
el cumplimiento de la Constitución y las leyes, a fin de garantizar,
conjuntamente con todos los Componentes, la soberanía, la integridad, la
libertad y participar activamente en el desarrollo de la Nación” (p. 3). En el
mismo documento se formulan objetivos generales, entre los que destaca el
referido a abastecer, equipar y mantener las unidades operativas y
administrativas de la Fuerza Armada Nacional.
El cumplimiento de este objetivo está bajo la responsabilidad de los Comandos
Logísticos de cada Componente, los cuales proporcionan el apoyo técnico de
materiales y de servicios a las unidades y establecimientos militares.
En este contexto, Díaz (1999) señala que se deben considerar algunos criterios
prioritarios en la compra de material y equipos, los cuales plantea de la
siguiente manera:
En este mismo orden de ideas, es preciso recalcar, tal como se señaló ut supra, que la logística provee
los medios. En efecto, ya se refirió que para proporcionar un medio es preciso seguir un proceso denominado ciclo
logístico, el cual comienza con la determinación de necesidades, por cuanto es
necesario, ante todo, darse cuenta de la existencia de la necesidad de tal
medio y valorar debidamente esta necesidad. Consiste, esencialmente, en
“calcular y definir las necesidades de medios logísticos que precisa una fuerza
militar para cubrir las exigencias de un Plan Táctico o Estratégico” (Núñez,
s.f.).
De la misma definición que se ha dado de lo que es la determinación de necesidades,
se puede deducir que la base de partida para hacer el cálculo de las
necesidades de una Fuerza Militar, es el Plan Táctico o Estratégico, cuyas
exigencias en medios logísticos hay que satisfacer. El cálculo de las
necesidades siempre se basará en un plan, bien sea un plan estratégico o bien
un plan operativo y, tanto los planes de paz como los de guerra, pues la
actividad logística debe apoyar a las Fuerzas en todos escalones del mando.
La otra base en que se apoya el cálculo para la determinación de las
necesidades, según refiere el precitado autor, es en el estado de los recursos
económicos o en las disponibilidades.
En los problemas de logística de alto nivel, los planes que se toman como base
para efectuar la determinación de necesidades, serán los planes estratégicos
nacionales y los recursos que se considerarán serán la totalidad de los
recursos económicos nacionales. En cuanto a la determinación de necesidades en
el nivel de la logística operativa, el punto de arranque está constituido por
los planes operacionales de las Fuerzas a las que hay que apoyar. El otro punto
básico de cálculo será el volumen de disponibilidades de medios para la
operación.
Tipo de Investigación
La finalidad del presente trabajo, permitió caracterizarlo y definirlo como una investigación proyectiva,
la cual, a criterio de la Universidad Nacional
Experimental Libertador (UPEL, 2008), propone
soluciones a una situación determinada a partir de un proceso
de indagación, mediante la exploración, descripción, explicación y proposición
de alternativas de cambio, sin que esto implique necesariamente la
ejecución de la propuesta. (Disponible en: http://investigacionholistica.blogspot.com/2008/04/algunos-criterios-metodolgicos-de-la.html).
En tal sentido la el estudio pretende diseñar una alternativa, a partir de un
proceso de investigación, en aras de solucionar un problema práctico.
A criterio de Hurtado (2008), todas
las investigaciones que implican el diseño o creación de algo con base en un
proceso investigativo, también entran en esta categoría. Agrega la citada
autora que en la investigación proyectiva
se trabajan relaciones de causa efecto, pues para diseñar una propuesta que
permita modificar la situación es
necesario primero explicar por qué y cómo ocurre tal situación; de otra manera
la propuesta no arrojaría resultados efectivos.
(Disponible en http://investigacionholistica.blogspot.com/2008/04/algunos-criterios-metodolgicos-de-la.html)
Diseño de la investigación
En esta investigación se utilizó un diseño de campo por cuanto se
recogió la información de fuentes vivas, es decir, directamente del personal
militar y civil que cumple funciones relacionadas con la determinación de
necesidades de adquisición de equipos, sistemas de armas y su soporte logístico
en el Ejército. El diseño de campo se condujo mediante la técnica de la
encuesta, que según Flames (2003) “es la obtención
directa de las personas y/o de fuentes primarias de las informaciones, datos,
puntos de vista o aspectos relevantes de un tema objeto de estudio” (p. 36)
utilizándose como instrumento para la recolección de los datos el cuestionario,. Los datos de interés serán recogidos en forma directa de
la realidad considerándosele por lo tanto "datos primarios o
directos" (Sabino, 2000, p. 81).
Según Sabino (1992) “las investigaciones
de campo se basan en informaciones o datos primarios obtenidos directamente en
la realidad” (p. 94).
Población y
muestra
En el caso del presente estudio, y respecto de la población, Balestrini (2002) afirma
que:
La población es el conjunto
de personas que… están incursas dentro del conjunto de elementos de los cuales
pretendemos indagar y conocer sus características o una de ellas, para la cual
serán válidas las conclusiones obtenidas a través de la investigación (p. 137).
La
población finita, a juicio de Ramírez (1999) “es aquella cuyos elementos en su
totalidad son identificables por el investigador, por lo menos desde el punto
de vista del conocimiento que se tiene sobre su cantidad total” (p. 92). Agrega
el autor que “la población es finita cuando el investigador cuenta con el
registro de todos los elementos que conforman la población en estudio” (p. 93).
Con base en las citas anteriores, la población en estudio de la presente investigación
es finita, en virtud de conocerse con exactitud la cantidad de profesionales
adscritos al Comando Logístico, a los Servicios Técnicos, al Comando de la
Aviación y al Sexto Cuerpo de Ingenieros, que están directamente
involucrados en el proceso de determinación de necesidades de adquisición de
equipos, sistemas de armas y su soporte logístico, todos los cuales ascendieron
a la cantidad de treinta y cinco (35) profesionales.
Según afirman Hernández et. al. (ob.
cit.), “la muestra es, en
esencia, un subgrupo de la población. Digamos que es un subconjunto de
elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que
llamamos población” (p. 207).
El tipo de muestreo considerado en el presente estudio corresponde al muestreo
no probabilístico, definido por Arias (2004) como el
“procedimiento de selección en el que desconoce la probabilidad que tienen los
elementos de la población para integrar la muestra” (p. 53); mientras que el
procedimiento utilizado para su selección fue el muestreo intencional u opinático, entendiéndose por éste la “selección de los
elementos con base en criterios o juicios del investigador” (Arias, ob. cit., p. 51); así, para su
escogencia fueron considerados todos los elementos de la población, en virtud
del tamaño de ésta, y de que todos ellos cumplen con los criterios definidos
previamente por los investigadores y expuestos a continuación: 10 años como
tiempo mínimo de servicios en la Institución y que estén ocupando en la
actualidad cargo de: Planificadores, Jefes de Abastecimiento, Jefes o
Auxiliares del Departamento Técnico, Jefes de los Servicios, Comandante
Logístico, Comandante Aéreo del Ejército o Comandante del Sexto Cuerpo de
Ingenieros.
Definición de las unidades y eventos de estudio
A objeto de esta investigación se consideró como unidades
de estudio al Comando Logístico del Ejército con sus Servicios Técnicos,
quienes se encarga de las funciones logísticas armamento, transporte,
comunicaciones, sanidad e intendencia del Ejército; al Comando de la Aviación
del Ejército, quien por su especialización asume las funciones logísticas
asociadas con las aeronaves del Ejército; y al Sexto Cuerpo de Ingenieros,
específicamente al Servicio de Ingeniería del Ejército, quien se encarga de la
adquisición y mantenimiento de equipos y maquinarias de ingeniería. En estas
unidades es donde se definen las políticas, y se desarrollan y aplican las
estrategias necesarias para cumplimiento al ciclo logístico, cuya fase primera
y fundamental es la determinación de necesidades.
En tal sentido los eventos los eventos de estudio lo constituyen las
Estrategias Gerenciales aplicadas en dichas unidades militares y la determinación
de necesidades de adquisición de equipos.
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