UNIVERSIDAD
YACAMBÚ
VICERECTORADO
DE ESTUDIOS VIRTUALES
MAESTRÍA
GERENCIA DE LAS FINANZAS
Y LOS
NEGOCIOS
SEMINARIO
TRABAJO DE GRADO
PROPUESTA DE UN MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN, PARA EL ASEGURAMIENTO DE
Gustavo
Alonzo Jaime
CI Nº
11.962.050
Barquisimeto
Mayo 2007
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento
del Problema
Con el desarrollo de la sociedad y de los sistemas
de producción influenciados por el desarrollo científico técnico y las
revoluciones industriales, la forma de enfrentar situaciones objetivas ha
exigido una mayor profundidad de análisis y conceptos para asumir funciones o
desempeñar papeles determinados y mantener al menos un nivel de competencia que
permita sobrevivir. Derivados de este proceso surgen ideas y términos como la
administración o gestión pública y todo lo que ella representa.
Como lo expone
Soto (1998):
Los acelerados cambios en el
contexto globalizado de la tecnología, los sistemas de información, la economía
y política, han conllevado a las organizaciones a desarrollar procesos de
transformación que las conduzcan a ser competitivas, responder con productos y
servicios de calidad para satisfacer al cliente. Con los mercados abiertos en
constante cambio, las empresas para mantenerse deberán abordar con seriedad e
implementar estrategias de supervivencia para el negocio.
De allí la importancia de la gestión de la
administración en las organizaciones actuales. Dentro de este marco, la gestión
está fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de
coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos
organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados. Todo
dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la realización de
acciones por parte del factor humano, acciones que intentan lograr los
objetivos y propósitos de la organización en general y los objetivos de las
personas involucradas en todo ese proceso en particular.
El análisis precedente hace inferir que es necesario
para una gestión efectiva, un sistema de control que garantice el cumplimiento
de las metas y objetivos propuestos por la gestión. El sistema de control de
gestión esta destinado a ayudar a los distintos niveles de decisión a coordinar
las acciones, a fin de alcanzar los objetivos de mantenimiento, desempeño y
evolución, fijados a distintos plazos. Para Amat (1992), el Control de Gestión
es “... el conjunto de mecanismos que puede utilizar la dirección que permiten
aumentar la probabilidad de que el comportamiento de las personas que forman
parte de
En lo esencial, el control de gestión abarca todas
las áreas de la administración pública y en esta investigación se asume para
estudiar la gestión universitaria. La gestión universitaria, en el contexto de
operaciones y acciones que debe desarrollar para estar a la par de las
exigencias externas e internas, se va haciendo más compleja, y en algunas
ocasiones va en detrimento de sus respuestas, las cuales dejan de ser oportunas
y eficientes. Aunado a ella, la institución universitaria para generar
conocimientos actualizados tecnológica y científicamente, debe asumir estilos
dinámicos de gerencia tomando en cuenta las nuevas tendencias, sistematización
de procesos, así como las herramientas de control de gestión contemporáneas,
para ir a la par con las exigencias del mundo globalizado. Sobre la base del
proceso de transformación universitaria orientada a la búsqueda de la
organización eficiente y eficaz con alto nivel de calidad en procesos
administrativos y de productividad, la alta gerencia universitaria debe ser
dinámica y oportuna en sus respuestas.
A pesar de que estas son las consideraciones
actuales en cuanto a gestión administrativa, gestión universitaria y control de
gestión. En América Latina, existe una visión común respecto de la
administración o gestión pública basada en que el Estado y sus instituciones
han sido desmantelados por el proceso de liberalización económica y ajuste que
ha tenido lugar en el continente desde mediados de los años ochenta. De hecho
Naim (2004) señala que “en América Latina, con muy pocas excepciones de tiempo
y de lugar, nunca ha existido una organización estatal eficiente” (p. 72). La
concurrencia de dificultades administrativas y políticas ha hecho muy difícil
orientar al sector público en estos países para que se concentre en obtener un
buen desempeño. Las organizaciones basadas en desempeño son extrañas a la
región. El sector público no tiene como su principal objetivo aumentar la
productividad y el servicio del sector, sino que preserva múltiples objetivos
de carácter difuso, algunos de ellos contradictorios, que hacen que la
producción de los servicios y bienes gubernamentales sea ineficiente y
difícilmente controlable.
De
-
Una administración pública distante en su relación con los ciudadanos, que
brinda servicios públicos de baja calidad y acceso inequitativo.
-
Modelos de gestión que no incentivan la responsabilidad de rendir cuentas sobre
la gestión pública y el impacto de sus actividades.
-
Escasa apertura a la participación de actores distintos al gobierno central en
la gestión de los asuntos públicos.
-
Limitada transparencia administrativa e inefectividad de las sanciones a la
corrupción.
-
Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras.
-
Débil soporte al desarrollo del sector privado: falta de inversión en
infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice derechos de
propiedad, clima inestable para la inversión, etc.
-
Excesiva centralización política, financiera y de la gestión pública
-
Ausencia de políticas de desarrollo de los funcionarios públicos, a pesar de la
expansión del gasto en recursos humanos
Es allí donde nace la problemática de la gestión
pública en América latina y especialmente en Venezuela. No se ha creado una
cultura de control gubernamental que permita a las autoridades nacionales,
estadales o municipales, autoregularse en función de optimizar sus actividades
políticas, sociales y económicas. Es apenas en el año 1975, con la primera Ley
Orgánica de
En las generalizaciones anteriores, se demuestra la
escasa normativa legal que hasta hace pocos años reglamentó el control de
gestión en las entidades públicas, lo cual permitió toda clase de actos de
corrupción gracias a la impunidad reinante por la escasez de castigos
administrativos o penales. Esa cultura del desorden administrativo se extendió
a prácticamente toda la nación, infectando las organizaciones del estado hasta
sus mínimas expresiones.
Un reflejo de esta situación, es el estudio
presentado en Londres por la
organización Transparency International
(2006) denominado Índice de Percepción de Corrupción (IPC), donde Venezuela obtiene una puntuación
de 2.3 sobre diez puntos que indican el estado ideal de la transparencia. Este
estudio es una oportunidad para tomar conciencia del problema, e implementar
con urgencia programas anticorrupción en el que participen tanto el sector
público como el privado, que sirva para cambiar la percepción de alta
corrupción en Venezuela. Cabe destacar que esa puntuación coloca a Venezuela en
la posición 130 en el ranking de los países participantes en el estudio, estado
que además comparte con otros países como Burundi, Camboya, República del
Congo, Georgia, Kirguistán y Papua Nueva Guinea.
Esta es una realidad venezolana y no escaparon de
esa situación las universidades nacionales, autónomas o no, por lo cual se crea
a finales de la década de los noventa las contralorías internas en cada
universidad, con el objetivo de regular los procesos administrativos de las
casas de estudios superiores del país. Otorgándoles autoridad para aprobar,
observar u objetar cada uno de los documentos administrativos elaborados por la
denominada administración activa. Sin embargo, en el año 2001, se aprueba en
Venezuela
Dicho cambio es observado por los contralores
internos de las universidades nacionales, como un arrebato de poder, puesto que
ya no podrían aprobar o desaprobar ordenes de pago, ordenes de compra, de servicios
etc.; desaprovechando la infinita posibilidad que aparece en el escenario de
comenzar a controlar o auditar las diferentes gestiones de cada organización,
sin tener que estar aferrados a un control diario, rutinario y estresante, que
restaba tiempo para dedicarse a lo esencial de la administración: la gestión
integral.
El análisis precedente, encaja perfectamente en el
caso de estudios:
En el caso particular de esta universidad, también
se ha creado desde hace 09 años una Contraloría interna, que durante varios
años dedicó su atención al control previo rutinario. Pero, en la actualidad
En esta área, se justifica plenamente la
investigación por las siguientes causas:
se han realizado procesos licitatorios no acordes con la ley que regula
la materia, no se conocen la cantidad de órdenes de pago, compras y/o servicios
elaboradas en un período determinado, inexistencia de conciliaciones bancarias,
no mantiene actualizado un inventario de bienes muebles de
En atención a
la problemática planteada se generan las siguientes interrogantes:
-
¿Cuáles serían las características de un modelo de control de gestión que
permita lograr el aseguramiento de la calidad en el área administrativa de
-
¿Es necesario un Modelo de control de gestión para el aseguramiento de la
calidad en el área administrativa de
-
¿Qué características debe poseer un modelo de control de gestión para el
aseguramiento de la calidad en el área administrativa de
-
¿Cuáles son los beneficios de un modelo de control de gestión para el
aseguramiento de la calidad en el área administrativa de
Objetivos
de
Objetivo
general
-
Proponer un Modelo de control de gestión para el aseguramiento de la calidad en
el área administrativa de
Objetivos
Específicos
-
Diagnosticar la situación actual de los procesos ejecutados en el área
administrativa de
-
Describir los procedimientos de control de gestión ejecutados en el área
administrativa de
-
Explicar la incidencia de un modelo de control de gestión en el aseguramiento
de la calidad en el área administrativa de
-
Diseñar un modelo de control de gestión para el aseguramiento de la calidad en
el área administrativa de
Justificación
La moderna doctrina del control, expuesta por Silva
(2005), es unánime en asumir como control de gestión, “la actividad gerencial
que se desarrolla dentro de las organizaciones dirigida a asegurar el
cumplimiento de su misión y objetivos; de sus planes, programas y metas; de las
disposiciones normativas que regulan su desempeño; y de que la gestión sea eficaz y ajustada a parámetros de
calidad” (p. 07).
En resumen, el control de gestión, a la luz de los
dispositivos de
-
El externo a la entidad controlada que
ordinariamente se hace a posteriori mediante estudios, análisis e
investigaciones de cualquier tipo, pero fundamentalmente a través de las
auditorias.
-
El interno, a cargo de las propias autoridades responsables por los resultados
de la gestión de los organismos, que lo ejercerían a través de los sistemas,
mecanismos y dispositivos administrativos y de control, incluidos los sistemas
que eventualmente prescriba
Jurídicamente esta investigación, se justifica por
cuanto actualmente la nueva Ley Orgánica de Contraloría, desarrolla un capítulo
completo para el control de gestión y delega en
Desde esta perspectiva, la presente investigación se
justifica por cuanto el modelo de control de gestión y rendición de cuentas,
basado en la implementación de indicadores de gestión, sirve como una guía
o herramienta gerencial a la gestión de
las autoridades de
Asimismo, la investigación beneficia a la comunidad
universitaria en general, puesto que está claro que el área administrativa es
un motor principal de las actividades académicas, de investigación y extensión
que se realizan en
Aportes, Alcances,
Limitaciones
De acuerdo a la justificación de la investigación
planteada, se reconoce a la misma como
un aporte teórico práctico, ubicado en el área de las ciencias económicas y
sociales. Especialmente por la necesidad reconocida de implementar sistemas y/o
mecanismos de control que optimicen las actividades de la administración
pública nacional.
El alcance del presente estudio se circunscribe al el área administrativa de
En cuanto a las posibles limitaciones de la investigación,
se encuentran: la escasa bibliografía actualizada sobre el control de gestión,
la limitada cultura de control imperante en la administración pública
venezolana y el temor de los encuestados
a dar respuestas concretas sobre el funcionamiento administrativo por las
supuestas represalias de sus jefes.
BIBLIOGRAFÍA
Albi, E. y
Otros. (2000). Gestión Pública.
Fundamentos, Técnicas y Casos. Barcelona: Editorial Ariel, S.A.
Álvarez, T. (1998). Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Caracas: Editora
Anexo
Combellas, R.
(2001). Derecho Constitucional. Una
Introducción al Estudio de
De
Linares, S. (1953) Tratado de
Naim, M. (2004). Latin America´s
Journey to the Market. From Macroeconomic Shocks to Institucional. Therapy.
Occasional Papers, No. 62, International Center for Economic Growth,
Washington, D.C.,
Oddone, G. (2005)
Administración y División de
Poderes. Buenos Aires: Editorial B
de F.
República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de
República de Venezuela. Ley Orgánica de
República de Venezuela. Ley Orgánica de
Rondón, H. (2000) Análisis de
Rubio, L. (2006). El papel del Estado en América Latina y el Caribe. Colombia:
Universidad de los Andes.
Sartori, G. (1994) ¿Qué es
Soto, A. (1998). Necesidades de Crear una Estructura Académica-Administrativa para