UNIVERSIDAD YACAMBÚ
VICERECTORADO DE ESTUDIOS VIRTUALES
MAESTRÍA GERENCIA DE LAS FINANZAS
Y LOS NEGOCIOS
SEMINARIO TRABAJO DE GRADO
PROPUESTA DE
UN MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN, PARA EL ASEGURAMIENTO DE
Gustavo Alonzo Jaime
CI Nº 11.962.050
Barquisimeto Mayo 2007
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Con el
desarrollo de la sociedad y de los sistemas de producción influenciados por el
desarrollo científico técnico y las revoluciones industriales, la forma de
enfrentar situaciones objetivas ha exigido una mayor profundidad de análisis y
conceptos para asumir funciones o desempeñar papeles determinados y mantener al
menos un nivel de competencia que permita sobrevivir. Derivados de este proceso
surgen ideas y términos como la administración o gestión pública y todo lo que
ella representa.
Como lo expone Soto (1998):
Los acelerados cambios en el contexto globalizado de
la tecnología, los sistemas de información, la economía y política, han
conllevado a las organizaciones a desarrollar procesos de transformación que
las conduzcan a ser competitivas, responder con productos y servicios de
calidad para satisfacer al cliente. Con los mercados abiertos en constante
cambio, las empresas para mantenerse deberán abordar con seriedad e implementar
estrategias de supervivencia para el negocio.
De
allí la importancia de la gestión de la administración en las organizaciones
actuales. Dentro de este marco, la gestión está fundamentada por procesos
administrativos aunados al proceso racional de coadyuvar, con niveles de
exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos organizacionales
influyendo sobre el comportamiento de los empleados. Todo dentro de un medio
ambiente interno apropiado que facilite la realización de acciones por parte
del factor humano, acciones que intentan lograr los objetivos y propósitos de
la organización en general y los objetivos de las personas involucradas en todo
ese proceso en particular.
El
análisis precedente hace inferir que es necesario para una gestión efectiva, un
sistema de control que garantice el cumplimiento de las metas y objetivos
propuestos por la gestión. El sistema de control de gestión esta destinado a
ayudar a los distintos niveles de decisión a coordinar las acciones, a fin de
alcanzar los objetivos de mantenimiento, desempeño y evolución, fijados a
distintos plazos. Para Amat (1992), el Control de Gestión es “... el conjunto
de mecanismos que puede utilizar la dirección que permiten aumentar la
probabilidad de que el comportamiento de las personas que forman parte de
En lo
esencial, el control de gestión abarca todas las áreas de la administración
pública y en esta investigación se asume para estudiar la gestión universitaria.
La gestión universitaria, en el contexto de operaciones y acciones que debe
desarrollar para estar a la par de las exigencias externas e internas, se va
haciendo más compleja, y en algunas ocasiones va en detrimento de sus
respuestas, las cuales dejan de ser oportunas y eficientes. Aunado a ella, la
institución universitaria para generar conocimientos actualizados tecnológica y
científicamente, debe asumir estilos dinámicos de gerencia tomando en cuenta
las nuevas tendencias, sistematización de procesos, así como las herramientas
de control de gestión contemporáneas, para ir a la par con las exigencias del
mundo globalizado. Sobre la base del proceso de transformación universitaria
orientada a la búsqueda de la organización eficiente y eficaz con alto nivel de
calidad en procesos administrativos y de productividad, la alta gerencia
universitaria debe ser dinámica y oportuna en sus respuestas.
A
pesar de que estas son las consideraciones actuales en cuanto a gestión
administrativa, gestión universitaria y control de gestión. En América Latina, existe
una visión común respecto de la administración o gestión pública basada en que
el Estado y sus instituciones han sido desmantelados por el proceso de
liberalización económica y ajuste que ha tenido lugar en el continente desde
mediados de los años ochenta. De hecho Naim (2004) señala que “en América
Latina, con muy pocas excepciones de tiempo y de lugar, nunca ha existido una
organización estatal eficiente” (p. 72). La concurrencia de dificultades
administrativas y políticas ha hecho muy difícil orientar al sector público en
estos países para que se concentre en obtener un buen desempeño. Las
organizaciones basadas en desempeño son extrañas a la región. El sector público
no tiene como su principal objetivo aumentar la productividad y el servicio del
sector, sino que preserva múltiples objetivos de carácter difuso, algunos de
ellos contradictorios, que hacen que la producción de los servicios y bienes
gubernamentales sea ineficiente y difícilmente controlable.
De
- Una administración
pública distante en su relación con los ciudadanos, que brinda servicios
públicos de baja calidad y acceso inequitativo.
- Modelos de gestión que
no incentivan la responsabilidad de rendir cuentas sobre la gestión pública y
el impacto de sus actividades.
- Escasa apertura a la
participación de actores distintos al gobierno central en la gestión de los
asuntos públicos.
- Limitada transparencia
administrativa e inefectividad de las sanciones a la corrupción.
- Limitada capacidad
institucional para ejercer funciones reguladoras.
- Débil soporte al
desarrollo del sector privado: falta de inversión en infraestructura, ausencia
de un poder judicial que garantice derechos de propiedad, clima inestable para
la inversión, etc.
- Excesiva centralización
política, financiera y de la gestión pública
- Ausencia de políticas
de desarrollo de los funcionarios públicos, a pesar de la expansión del gasto
en recursos humanos
Es
allí donde nace la problemática de la gestión pública en América latina y
especialmente en Venezuela. No se ha creado una cultura de control
gubernamental que permita a las autoridades nacionales, estadales o
municipales, autoregularse en función de optimizar sus actividades políticas,
sociales y económicas. Es apenas en el año 1975, con la primera Ley Orgánica de
En las
generalizaciones anteriores, se demuestra la escasa normativa legal que hasta
hace pocos años reglamentó el control de gestión en las entidades públicas, lo
cual permitió toda clase de actos de corrupción gracias a la impunidad reinante
por la escasez de castigos administrativos o penales. Esa cultura del desorden
administrativo se extendió a prácticamente toda la nación, infectando las
organizaciones del estado hasta sus mínimas expresiones.
Un
reflejo de esta situación, es el estudio presentado en Londres por la organización Transparency
International (2006) denominado Índice de Percepción
de Corrupción (IPC), donde Venezuela obtiene
una puntuación de 2.3 sobre diez puntos que indican el estado ideal de la
transparencia. Este estudio es una oportunidad para tomar conciencia del
problema, e implementar con urgencia programas anticorrupción en el que
participen tanto el sector público como el privado, que sirva para cambiar la
percepción de alta corrupción en Venezuela. Cabe destacar que esa puntuación
coloca a Venezuela en la posición 130 en el ranking de los países participantes
en el estudio, estado que además comparte con otros países como Burundi,
Camboya, República del Congo, Georgia, Kirguistán y
Papua Nueva Guinea.
Esta
es una realidad venezolana y no escaparon de esa situación las universidades
nacionales, autónomas o no, por lo cual se crea a finales de la década de los
noventa las contralorías internas en cada universidad, con el objetivo de
regular los procesos administrativos de las casas de estudios superiores del
país. Otorgándoles autoridad para aprobar, observar u objetar cada uno de los
documentos administrativos elaborados por la denominada administración activa.
Sin embargo, en el año 2001, se aprueba en Venezuela
Dicho
cambio es observado por los contralores internos de las universidades
nacionales, como un arrebato de poder, puesto que ya no podrían aprobar o
desaprobar ordenes de pago, ordenes de compra, de servicios etc.;
desaprovechando la infinita posibilidad que aparece en el escenario de comenzar
a controlar o auditar las diferentes gestiones de cada organización, sin tener
que estar aferrados a un control diario, rutinario y estresante, que restaba
tiempo para dedicarse a lo esencial de la administración: la gestión integral.
El
análisis precedente, encaja perfectamente en el caso de estudios:
En el
caso particular de esta universidad, también se ha creado desde hace 09 años
una Contraloría interna, que durante varios años dedicó su atención al control
previo rutinario. Pero, en la actualidad
En
esta área, se justifica plenamente la investigación por las siguientes
causas: se han realizado procesos
licitatorios no acordes con la ley que regula la materia, no se conocen la
cantidad de órdenes de pago, compras y/o servicios elaboradas en un período
determinado, inexistencia de conciliaciones bancarias, no mantiene actualizado
un inventario de bienes muebles de
En
atención a la problemática planteada se
generan las siguientes interrogantes:
- ¿Es necesario un Modelo
de control de gestión para el aseguramiento de la calidad en el área administrativa
de
- ¿Qué características
debe poseer un modelo de control de gestión para el aseguramiento de la calidad
en el área administrativa de
- ¿Cuáles son los
beneficios de un modelo de control de gestión para el aseguramiento de la
calidad en el área administrativa de
Objetivos de
Objetivo general
- Proponer un Modelo de
control de gestión para el aseguramiento de la calidad en el área administrativa
de
Objetivos Específicos
- Determinar la necesidad
de implementación de un Modelo de control de gestión para el aseguramiento de
la calidad en el área administrativa de
- Describir las
características de un modelo de control de gestión para el aseguramiento de la
calidad en el área administrativa de
- Explicar los beneficios
de un modelo de control de gestión para el aseguramiento de la calidad en el área
administrativa de
Justificación
La
moderna doctrina del control, expuesta por Silva (2005), es unánime en asumir
como control de gestión, “la actividad gerencial que se desarrolla dentro de
las organizaciones dirigida a asegurar el cumplimiento de su misión y
objetivos; de sus planes, programas y metas; de las disposiciones normativas
que regulan su desempeño; y de que la gestión
sea eficaz y ajustada a parámetros de calidad” (p. 07).
En resumen,
el control de gestión, a la luz de los dispositivos de
- El externo a la entidad controlada que ordinariamente se hace
a posteriori mediante estudios, análisis e investigaciones de cualquier tipo,
pero fundamentalmente a través de las auditorias.
- El interno, a cargo de
las propias autoridades responsables por los resultados de la gestión de los
organismos, que lo ejercerían a través de los sistemas, mecanismos y
dispositivos administrativos y de control, incluidos los sistemas que
eventualmente prescriba
Jurídicamente
esta investigación, se justifica por cuanto actualmente la nueva Ley Orgánica
de Contraloría, desarrolla un capítulo completo para el control de gestión y
delega en
Desde
esta perspectiva, la presente investigación se justifica por cuanto el modelo
de control de gestión y rendición de cuentas, basado en la implementación de
indicadores de gestión, sirve como una guía o
herramienta gerencial a la gestión de las autoridades de
Asimismo,
la investigación beneficia a la comunidad universitaria en general, puesto que
está claro que el área administrativa es un motor principal de las actividades
académicas, de investigación y extensión que se realizan en
Aportes, Alcances, Limitaciones
De
acuerdo a la justificación de la investigación planteada, se reconoce a la misma como un aporte teórico práctico,
ubicado en el área de las ciencias económicas y sociales. Especialmente por la
necesidad reconocida de implementar sistemas y/o mecanismos de control que
optimicen las actividades de la administración pública nacional.
El
alcance del presente estudio se circunscribe
al el área administrativa de
En
cuanto a las posibles limitaciones de la investigación, se encuentran: la
escasa bibliografía actualizada sobre el control de gestión, la limitada
cultura de control imperante en la administración pública venezolana y el
temor de los encuestados a dar
respuestas concretas sobre el funcionamiento administrativo por las supuestas
represalias de sus jefes.
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