Universidad Yacambú
Modelo Burocrático
(Max Weber)
La administración, a grosso
modo, se realiza en cualquier organización donde se pretenda dirigir a recursos
humanos y materiales para el logro de sus objetivos. Su práctica ha ido
evolucionando y es objeto de estudio, a partir del comercialismo y a través de
los acontecimientos históricos y políticos que ocurren en el siglo XIX
(revolución Industrial, Revolución Francesa, el avance científico).
A lo largo del tiempo han
surgido diversas teorías que intentan abarcar principios para lograr una eficaz
administración. Estas se pasean desde el punto de vista clásico o tradicional,
donde se enmarcan la Administración Científica (Taylor), Administración
Funcional (Fayol), Teoría de las Relaciones Humanas (Mayo), Administración por
Objetivos, Modelo Burocrático o Escuela del sistema social (Max Weber), Teoría
de las decisiones y otras donde cada escuela emplea sus puntos de vista
En este resumen vamos a
ventilar más en detalle el Modelo Burocrático, donde el pensamiento del
sociólogo Max Weber fue de gran influencia.
Max Weber (1864 - 1920) fue
un notable sociólogo alemán quien planteó y estudió los problemas en las Ciencias
Sociales y en las teorías de la organización. Fue uno de los fundadores de la
sociología moderna y contribuyó de manera notable al pensamiento económico,
social y administrativo. Fue contemporáneo del movimiento de la administración
científica y de las primeras fases de la teoría del proceso administrativo. No
sólo estudió la organización, también en la estructura económica y política de
la sociedad. Autor de "Economía y Sociedad" y "Etica
Protestante", y de una extensa bibliografía acerca de las organizaciones
de su época (comienzos del siglo pasado). Estaba convencido de que la
burocracia sería la corriente de las empresas del siglo XX, en cuanto al mayor
logro de eficiencia de acuerdo a las
necesidades de la sociedad moderna.
Esta corriente surge a
partir de 1940, a raíz de las críticas tanto a la teoría clásica (por su
mecanicismo) como a la de las relaciones humanas, que habían tomado en cuenta
la productividad y al personal pero de forma aislada, revelando aspectos a
integrar y ampliar en la teoría de la organización, que sirviese de orientación
para el trabajo del administrador. Los estudiosos se refirieron entonces a los
estudios de Max Weber, ya fallecido, en la búsqueda en la teoría de la
organización para resolver la necesidad de orden, precisión e integración.
Según Weber, el desarrollo
evolutivo de la sociedad occidental se caracteriza por un comportamiento cada
vez más "racional orientado a fines", en todas sus esferas (política,
economía, la ley e inclusive las relaciones interpersonales), reemplazando
otras formas de acción social, que antes parecía gobernada por la suerte, los
sentimientos, la pasión, el compromiso social, la fidelidad de personas, la
gracia y ética de personas carismáticas.
La burocracia se basa en la
racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos. La
racionalización de la operación a gran escala de los ámbitos políticos,
administrativo y económico se ha traducido en la forma burocrática de
organización.
En esta corriente se
estudian los tipos de sociedad y autoridad, donde Weber distingue:
·
La Sociedad tradicional, predominan
características patriarcales y hereditarias (familia).
·
La sociedad carismática, predominan las
características místicas, arbitrarias y personalistas (partidos políticos).
·
La sociedad legal, racional o burocrática,
predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines (grandes empresas)
A su vez, se tipifica la
autoridad en:
·
Autoridad Tradicional: Se justifican las ordenes
de los superiores porque siempre se ha realizado así.
·
Autoridad Carismática: Se justifican las ordenes
de los superiores a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo
del superior con el que se identifican.
·
Autoridad Legal: Se justifican las ordenes de los
superiores porque están de acuerdo con un conjunto de normas que consideran
legítimas de las cuales se deriva el poder de mando.
El punto de vista de la
autoridad legal - racional fue básico para el concepto burocrático. Esta se
basa en la posición dentro de la organización, cuando evoluciona a un staff
administrativo ocupa una posición con un área específica de poder, la
compensación en forma de salario fijo, las posiciones están organizadas en una
jerarquía de autoridad, el desempeño del puesto depende de la competencia
técnica y la organización es gobernada mediante reglas y regulaciones.
Características de Burocracia
1. Carácter
legal de las normas y reglamentos
2. Carácter
formal de las comunicaciones
3. Carácter
racional y división del trabajo
4. Impersonalidad
de las relaciones
5. Jerarquía
de autoridad
6. Rutinas
y procesos estandarizados
7. Competencia
técnica y meritocrática
8. Especialización
de la administración, independientemente de los propietarios.
9. Profesionalización
de los participantes.
10. Completa
previsión del funcionamiento.
Ventajas de la Burocracia
1. Racionalidad
en relación con el logro de objetivos de la organización.
2. Precisión
en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento exacto de los
deberes.
3. Rapidez
en las decisiones, pues cada participante conoce lo que debe hacerse y quien
debe hacerlo.
4. Uniformidad
de rutinas y procedimientos que favorece a la estandarización y a la reducción
de costos y errores.
5. Continuidad
de la organización a través de la sustitución del personal que se retira.
6. Reducción
de la fricción entre las personas, cada funcionario conoce lo que se espera de
él y cuales son los límites entre sus responsabilidades y las de los demás.
7. Consistencia,
pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias.
8. Subordinación
de los más nuevos a los más antiguos.
9. Confiabilidad,
el negocio es conducido de acuerdo a reglas conocidas, las decisiones son
previsibles. Elimina la discriminación de personal.
10. Existen
beneficios desde el punto de vista de las personas de la organización, la
jerarquía es formalizada, el trabajo dividido entre las personas, estas son
entrenadas para ser especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organización, en función de su mérito personal y su competencia.
Disfunciones de la Burocracia
1. Interiorización
de las normas y exagerado apego a los reglamentos, que se transforman en
objetivos.
2. Exceso
de formalismo y papeleo
3. Resistencia
al cambio.
4. Despersonalización
de las relaciones.
5. Jerarquización
como base del proceso de decisión
6. Súper
conformidad con rutinas y procedimientos, el funcionario se limita al desempeño
mínimo, pierde su iniciativa , creatividad e innovación.
7. Exhibición
de señales de autoridad.
8. Dificultad
en la atención a los clientes y conflictos con el público. El funcionario está
orientado al interior de la organización, lo que conlleva a dificultad con la
atención de la clientela que desea una atención personalizada, pero que está
estandarizada de acuerdo a normas y procedimientos.
Infografía
http://www.geocities.com/Athens/Crete/3108/Burocratico.html: Documento donde el autor
presenta en forma resumida el tema del Modelo Burocrático según Max Weber, Las
dimensiones para medir el nivel la Burocracia e Investigaciones y
modificaciones del modelo burocrático.
http://uvirtual.ing.ucv.edu/datos/facultades/ingenieria/datos/sistemas/datos/materias/organiz_y_admini/contenido/c_org3.1.htm: Documento donde se presentan conceptos clásicos y modernos de
Organización, entre los cuales de definen el modelo burocrático de Weber,
dentro de los conceptos Modernos de Organización, presenta la informalidad,
Teoría de la Aceptación, Teoría de la Contingencia y Teoría de Grupo.
http://www.fortunecity.es/sopa/botones/132/index4.html: Documento donde se realiza
una introducción al pensamiento administrativo, haciendo un pequeño resumen de
cada una de las escuelas.
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/mobuor.htm: Desarrolla el tema Modelo
Burocrático de la organización de Organización, desglosando los temas: Orígenes
de la Teoría Burocrática, Orígenes de la Burocracia, Características de la
burocracia según Weber, Ventajas, Racionalidad burocrática, Conclusiones de
Gouldner y Mecanicismo y limitaciones de la "Teoría de la Máquina".
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/princger.htm: Se presenta en el
documento una exposición breve
conceptos básicos de Administración, Evolución de las Teorías Administrativas,
presentando por cada una de ellas Orígenes, fundamentos, técnicas, Aportes e inconvenientes.
Otros documentos
relacionados:
http://www2.uah.es/estudios_de_organizacion/temas_organizacion/organizacion_inicio.htm
http://www2.uah.es/estudios_de_organizacion/temas_organizacion/teor_organiz/burocracia_weber.htm
http://cecte.ilce.edu.mx/cecte/posgrado/administracion/textosadmin/T4yT9cap2-4.rtf
http://espanol.geocities.com/tsocial1/tsocial/politica_social_con_un_enfoque_de_derecho.htm
http://www.lafacu.com/apuntes/marketing/Enfoque_Estructuralista/