Публикуется с разрешения авторов
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
Работа по предмету "Человеческое развитие"
Девяткин А.П.
Иванова Р.В.
E-mail: [email protected]
Эквадор - аграрно-индустриальная страна с устоявшимися торгово-экономическими и финансовыми связями в рамках хозяйственной системы Запада. По уровню экономического развития Эквадор находится на 8-м месте в Латинской Америке.
Для экономики Эквадора характерна многоукладность: наряду с современными предприятиями иностранного, смешанного и в меньшей степени местного капитала значителен удельный вес мелкотоварного производства, а также монокультурный характер, в связи с чем большое влияние на состояние страны оказывают колебания мировых цен на сырьевые товары и сельскохозяйственную продукцию, преобладающие в структуре экспорта. Крупная нефтяная промышленность и мощный банановый сектор сильно выделяются на фоне других отраслей эквадорской экономики и обеспечивают основную долю валютных поступлений в доходную часть бюджета государства.
Основу национальной экономики составляют обрабатывающая промышленность - 18% ВВП, сельское хозяйство - 14%, нефтедобывающая промышленность - 12%, сфера услуг - 50%. Помимо нефтяной промышленности и сельского хозяйства наибольшее значение сохраняют традиционные отрасли - пищевая, текстильная, кожевенная, швейная, металлургия и химическая промышленность. Особую роль, ввиду развития интеграционных процессов в регионе (Андский пакт), приобретает машиностроение.
В сельском хозяйстве занято около 50% трудоспособного населения. Земледелие характеризуется отсталыми методами хозяйствования и преимущественно ориентируется на производство традиционных экспортных культур - бананы, какао, кофе, рис, креветки, рыба и другие морепродукты. В удельном весе экспортируемой сельхозпродукции возрастает доля нетрадиционных культур: манго, ананас, бахчевые, папайя, цветы и др. По производству и экспорту бананов Эквадор занимает первое место в мире. С каждым годом возрастает экспорт цветов. Так, в период 1996 - 1997 гг. экспорт цветов вырос с 96 млн. долл. до 131 млн. долл.
В 1997 г. впервые доходы от экспорта бананов превысили доходы от экспорта нефти. Положительное сальдо торгового баланса составило в 1997 году 516 млн. долларов, а в 1999 уже 840,4 млн. долларов, что говорит о сбалансированности государственного бюджета Эквадора.
Основные статьи экспорта (3,4 млрд. долл.):
Партнеры по экспорту: США 39%, страны Латинской Америки 25%, страны Евросоюза 22%, Азиатские страны 11%.
Основные статьи импорта Эквадора (2,9 млрд. долл.):
Партнеры по импорту: США 30,8%, Япония 8,6%, Германия 4,5%, Испания 2,2%, другие страны 49,3%.
Государственный сектор охватывает часть промышленного производства, инфраструктуру, энергетику, большую часть нефте- и газодобывающей сферы, транспорт.
Поскольку топливно-энергетический комплекс Эквадора является одним из основных источников средств существования страны, то следует подробнее рассмотреть его.
Разведанные запасы нефти в настоящее время в Эквадоре оцениваются в 120 млн. баррелей, что составляет 0,2% достоверных суммарных запасов жидкого топлива в западном мире. По запасам и объему добычи (около 15 млн. тонн в год) нефти Эквадор занимает 4-е место в Латинской Америке, после Венесуэлы, Мексики и Аргентины.
Эквадор экспортирует около 60% всей добываемой нефти, и около 40% идет на домашнее потребление. Государственная нефтяная компания Петроэквадор контролирует около 80% всего производства нефти и нефтепродуктов. В 1998 году Эквадор производил примерно 387000 баррелей в день, из которых 377000 баррелей в день была сырая неочищенная нефть. Петроэквадор производит около 300000 баррелей в день, в то время как частные компании производят 90000 баррелей в день. Чистый экспорт нефти составляет 236000 баррелей в день. В основном, Эквадор экспортирует нефть в США (101000 баррелей в день), в Азиатские страны, Чили и на Карибские острова. С каждым повышением цены нефти на 1 доллар правительство дополнительно получает 85 млн. долл. ежегодно.
В 1998 г. доходы от экспорта нефти резко упали в результате падения цен на сырье на мировом рынке. Также в конце 1998 года правительство частично сняло субсидирование на газ, электричество и топливо, в результате чего цены на них повысились на 410%, 25% и 104% соответственно. Эта акция привела к рабочим забастовкам, что сильно ударило по производительности. В июле 1999 года президент Махуад для покрытия дефицита бюджета и во исполнение договора с МВФ решился на повышение цен на бензин на 13%, что было встречено еще большими протестами, в которых приняли участие многие слои населения. В результате, Махуаду пришлось отменить повышение цен и согласиться на заморозку цен на нефтепродукты сроком на 2 года.
Рост экономики Эквадора связывается прежде всего с развитием энергетического комплекса страны. Под его развитие Эквадор надеется заключить полутора годовое соглашение с МВФ на 400 млн. долл., и соглашение с Всемирным банком, Банком межамериканского развития и Андской корпорацией развития на сумму в 500 млн. долл. Как надеется правительство Эквадора, эти соглашения стабилизируют экономику.
Одной из проблем успешного развития топливно-энергетического комплекса Эквадора является отсутствие современной инфраструктуры, а также современных средств транспортировки нефти и нефтепродуктов. Национальная нефтепроводная линия SOTE находится на грани полного краха. Это вызвано тем, что Петроэквадор выделял слишком мало средств на модернизацию, ремонт и поддержание в рабочем состоянии нефтепровода. Существует проект, по которому будет осуществлена постройка нового трубопровода, для чего будут привлечены частные компании. Новый трубопровод будет проходить параллельно существующему. По оценкам специалистов, строительство нового трубопровода привлечет дополнительно в страну 2,3 млрд. долл. Это также позволит увеличить производство нефти и нефтепродуктов вдвое к 2003 году. Новая линия будет способна справляться также с дополнительными нагрузками (например, при увеличении экспорта за счет открытия новых месторождений).
В Эквадоре также сосредоточены значительные запасы природного газа. По оценкам специалистов, его запасы составляют 3,7 трлн. м3 , но страна не обладает необходимой инфраструктурой для добычи и транспортировки этого энергетического ресурса. Над этой проблемой в Эквадоре работают давно. Предполагается, что развитие газодобычи будет происходить в заливе Гуаякиль. Под этот проект уже привлечены средства американской Корпорации Развития Энергетики (EDC). Добытый газ будет использоваться на экспорт, а также для производства электроэнергии.
Проблема нехватки электроэнергии в Эквадоре довольно ощутима. В стране существует дефицит около 300 мегаватт в год, и по расчетам, Эквадору необходимо увеличивать выработку электроэнергии на 150 мегаватт в год для того, чтобы удовлетворить все возрастающий на нее спрос. Для увеличения выработки электроэнергии предполагается постройка дополнительных тепло- электростанций и гидроэлектростанций. С октября 1998 года в Эквадоре началось нормирование электричества в результате влияния засухи на выработку электроэнергии крупнейшей гидроэлектростанцией Эль Путе, вырабатывающей 60% всей электроэнергии страны. По оценкам специалистов, такое урезание электроэнергии обходится эквадорским компаниям в 500 млн. долл. ежегодно. Поэтому правительство всячески поощряет компании, производящие электричество нетрадиционными способами - они освобождаются от уплаты налогов сроком на 5 лет.
Таблица 1. Экономическая ситуация в Латинской Америке и Эквадоре и прогнозы ее развития.
|
Рост ВВП, % |
Инфляция, % |
|||||||
|
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
|
Латинская Америка |
- |
2,2 |
0,1 |
3,9 |
- |
10,6 |
9,8 |
7,6 |
|
Эквадор |
3,3 |
0,4 |
- 7,0 |
1,5 |
31 |
36,1 |
55,1 |
36,2 |
Как видно из таблицы, Эквадор в целом отстает по развитию от остальных стран Латинской Америки. Главные причины: воздействие природного феномена "Эль Ниньо", ущерб от которого по местным оценкам составит порядка 2 млрд. долларов, а также падение цен на сырую нефть.
По-прежнему острой и далекой от решения остается проблема привлечения иностранных капиталовложений в экономику страны, без чего невозможен быстрый рост производства и увеличение занятости. Политическая нестабильность, недостаточная разработанность правовых аспектов присутствия иностранного капитала в стране, несоблюдение согласованных "правил игры" в сфере инвестиций привели к сокращению прямых частных капиталовложений за 9 месяцев 1997 г. на 31% по сравнению с аналогичным периодом 1996 г. (96,6 млрд. сукре против 140,2 млрд.). Тем не менее, эквадорское правительство продолжает основную надежду в модернизации государства возлагать на иностранных инвесторов.
Правительство Эквадора приветствует и всячески способствует привлечению иностранных инвестиций в страну (политика привлечения иностранных инвестиций в страну осуществляется согласно статьям 291 и 292 Андского пакта, участником которого является Эквадор). Иностранные инвесторы получают практически такие же права, как и частные инвесторы самого Эквадора.
Иностранные инвестиции в Эквадор направляются преимущественно в сферу нефтедобычи. Прямые иностранные инвестиции в других секторах экономики выглядят намного скромнее. Они в основном сосредоточены в сфере финансового обслуживания, пищевой промышленности, химической и фармацевтической индустриях, а также в машиностроении и производстве автомобилей. В 1997 г. объем прямых иностранных инвестиций составил 577 млн. долл. (2,9% от ВВП). Главный инвестор Эквадора - США.
В июне 1997 г. была разработана программа модернизации эквадорской экономики, включающая осуществление 20 крупных проектов экономического развития (модернизация государственной телекоммуникационной компании "Эметель", строительство нефтепровода, проведение тендера на сооружение трех ГЭС, строительство муниципального жилья и т.д.). В целом, по подсчетам Торговой палаты Кито, стране требуется около 23 млрд. долл. для финансирования главных объектов развития, в т.ч. 4 млрд. для строительства новых ГЭС и ТЭС, 5 млрд. долл. - на модернизацию нефтяной отрасли, свыше 5 млрд. долл. - на сооружение дорог, аэропортов и др. С аналогичной целью привлечения иностранных капиталов Национальный конгресс в начале октября 1997 г. одобрил Закон о поощрении и гарантиях капиталовложений, открывающий перед иностранными инвесторами возможность получать прибыль благодаря программе торговой либерализации в андской зоне, таможенным преференциям, предоставленным ЕС и США ряду экспортных товаров андских стран, а также облегчающий им доступ к национальной финансовой системе, кредиту и рынку ценных бумаг.
Эквадор по-прежнему остается страной, имеющей один из самых высоких показателей внешней задолженности в мире на душу населения (14,7 млрд. долл. на 12 млн. человек), что вынуждает его тратить 45% бюджета на обслуживание внешнего долга.
Главный упор делается на стабилизацию финансовой ситуации, замедление роста цен, снижение инфляции и дефицита госбюджета. Однако, как и во многих других государствах, неолиберальная политика в Эквадоре не находит своего логического завершения: несмотря на рост ВВП, увеличение валютных запасов и ряд других показателей по итогам 1997 г. уровень бедности в стране не только не сократился, но и вырос и в настоящее время составляет 75-80% от общей численности населения. Это свидетельствует о том, что основные богатства государства находятся в руках местной олигархии, и, как следствие, получаемые доходы распределяются крайне неравномерно, способствуя ее обогащению, при том, что подавляющая часть населения становится все беднее. Постоянно возрастающий уровень коррупции ухудшает и без того не отрадную ситуацию. Согласно статистике ООН: по основным показателям человеческого развития в 1997 г. Эквадор опустился на восемь позиций с 64 на 72 место; 20% наиболее обеспеченного населения страны получают в 16 раз больше нежели 20% наименее обеспеченных; продолжительность жизни 10% граждан не превышает 40 лет; ухудшилась ситуация в таких сферах как здравоохранение, образование, доходы населения и общественная безопасность.
Беспрецедентным событием на мировом финансовом рынке стало объявление Эквадором частичного дефолта по т.н. облигациям Брэди (Brady bonds) - в конце августа 1999 г. эквадорские власти объявили о неспособности выплатить 44,5 млн. долл. по дисконтным и 58,3 млн. долл. по т.н. PDI облигациям. По истечении предоставленной 30-дневной отсрочки Кито был вынужден признать, что достичь соглашения с кредиторами о реструктуризации задолженности не удалось, и объявил, что будет производить выплату только по необеспеченным облигациям. Всего Эквадор выпустил облигаций Брэди на сумму около 6 млрд. долл.
Проблема, однако, состоит не в том, что правительство страны не смогло выплатить проценты по облигациям Брэди. У Центрального банка достаточно валютных резервов для осуществления всех платежей по данным ценным бумагам, однако их безусловно не хватит для выполнения иных долговых обязательств. Таким образом, наиболее актуальной задачей правительства Эквадора на ближайшую перспективу становится проведение переговоров и достижение полномасштабных договоренностей по реструктуризации всего внешнего долга страны, включая облигации Брэди, еврооблигации, долги Парижскому клубу и даже внутреннего долга.
Значимость прецедента отказа платежей по облигациям Брэди выходит за рамки проблемы макроэкономической ситуации в отдельно взятой стране. По существу подрывается стабильность одного из важнейших секторов мирового финансового рынка - сектора облигаций Брэди, считавшихся до осени 1999 года одними из наиболее ликвидных и наименее рискованных ценных бумаг. Кроме того, поскольку реструктуризация по плану Брэди предусматривала строгое следование странами-должниками жесткой экономической программе МВФ, отныне существует риск отказа определенных государств от взвешенной экономической политики, что в результате может привести к ухудшению экономической ситуации в этих странах и, как следствие, ухудшению положения иностранных инвесторов.
Таблица 2. Эквадор: государственный долг и процентные платежи (млн. долл. США)
|
<TBODY> |
Объем долга (конец 1999 года) |
Процентные платежи (2000) |
|
По многосторонним обязательствам |
3850 |
275 |
|
2500 |
105 |
|
|
Банкам и поставщикам |
400 |
34 |
|
Внутренний долг |
3000 |
465 |
|
500 |
55 |
|
|
Облигации Брэди |
5900 |
270 |
|
В целом |
16150 |
1204 |
|
|
*включая задолженность по процентам |
</TBODY> |
Источник: Euromoney, October 1999, Warburg Dillon Read
Примечагния:
1) Brady bonds выпущены в 1989 году в соответствии с планом министра финансов США Н. Брэди по решению долговой проблемы развивающихся стран. В общих чертах он заключался в переводе долговых обязательств этих стран перед иностранными частными банками в форму облигаций, как правило обеспеченных бескупонными облигациями Казначейства США (большей частью сроком 30 лет)
2) PDI - Past-due Interest Bonds - облигации с плавающей ставкой, выпущенные на сумму капитализированных процентов по внешнему долгу страны. Данный вид облигаций не обеспечен ценными бумагами Казначейства США
3) Практическая сложность реструктуризации обязательства по облигациям для правительств развивающихся стран состоит в характерных особенностях международных облигаций. Выпускаемые, как правило, в соответствии с английскими законами, они требуют согласия 95% - 100% их держателей для внесения каких-либо изменений в условия их выпуска. При этом количество держателей облигаций достаточно велико, особенно по сравнению с синдицированными займами.
Что касается труда, то в Эквадоре на 12 млн. человек приходится 4,2 млн. человек трудовой силы. По отраслям идет следующее распределение трудовых ресурсов: сельское хозяйство 29%, фабрично-заводское производство 18%, коммерция 15%, услуги и другие виды деятельности 38%. Уровень безработицы в 1998 году составил 12%. В середине 1997 г. минимальная заработная плата составляла 145 долл. в месяц. Трудовой кодекс предусматривает 40-часовую рабочую неделю, ежегодный 15-дневный оплачиваемый отпуск, ограничения на детский труд, обеспечивается защита и безопасность здоровья рабочих и т.д.
Главным вопросом, который будоражит общественность Эквадора да и вообще всего латиноамериканского региона, является долларизация экономики Эквадора, то есть отказ от национальной валюты - сукре - в пользу американского доллара. С 1 апреля должен был быть установлен фиксированный курс национальной валюты страны в соотношении 25 тыс. сукре за один доллар США. Эта твердая привязка сукре к доллару должна остановить растущую инфляцию и придать импульс развитию национальной экономики. Банк Эквадора не будет больше печатать банкноты национальной валюты, а также издавать государственные ценные бумаги в сукре. Однако монеты сукре будут чеканиться и далее. В качестве ответного шага на долларизацию экономики Эквадора представители Ecuador Kredite - иностранных кредиторов Эквадора - намерены предоставить стране новый кредит в размере 2 млрд. долл.
Согласно предложению эквадорских властей, прекращение хождения и замена сукре на доллары США будет проходить не единовременно, а постепенно. К началу обмена в обращении находилась денежная масса сукре, эквивалентная 400 млн. долл., а Центральный банк страны имеет запас в 900 млн. долл., поэтому предполагается, что обмен должен пройти без каких-либо осложнений.
Большинство граждан Эквадора поддержали правительство и идею долларизации экономики, выдвинутую еще президентом Махуадом. Новый президент Эквадора, Густав Нобоа уже заявил, что поддерживает и будет продолжать экономическую политику, которую проводил его предшественник, то есть дал свое согласие на долларизацию.
Преимущества, которые дает долларизация экономики, следующие:
Противники новшества утверждают, что, введя американский доллар, правительство предало национальные интересы Эквадора и нанесло серьезный удар по независимости страны. "Теперь нашим настоящим президентом стал министр финансов США", - говорят противники денежной реформы.
Особое недовольство выражает Центробанк Эквадора, который автоматически теряет реальный контроль над денежным обращением в стране.
Парламент Эквадора уже утвердил более половины пунктов согласованного с Международным валютным фондом плана замены сукре на доллар США. Если закон будет принят, Эквадор станет третьим государством Латинской Америки, после Аргентины и Панамы, где американский доллар приравнен к национальной валюте.
МВФ отмечает, что политика долларизации национальной экономики Эквадора уже "принесла первые успехи". Главным их проявлением стало прекращение осады банков вкладчиками, желающими вернуть свои деньги, и восстановление хоть какого-то доверия к правительству. Теперь ближайшие задачи Эквадора, по мнению МВФ, - преодоление банковского кризиса, укрепление государственных финансов и проведение структурных реформ.
В настоящее время Эквадор находится в состоянии перманентного экономического кризиса, начало которому было положено еще в 1998 году, когда разрушительный ураган пронесся по тихоокеанскому побережью, нанеся серьезный экономический урон. Кроме того, как и весь латиноамериканский регион, Эквадор стал жертвой сильнейшего экономического кризиса, поразившего развивающиеся страны. В результате урагана и кризиса, повлекшего за собой снижение цен на мировых товарно-сырьевых рынках, страна практически лишилась экспортного потенциала. По оценкам специалистов, уровень ВВП 1998 года теперь Эквадор сможет достичь только через 4 - 5 лет. Если вспомнить про "потерянное десятилетие" 1980-х гг., то получается, что разрыв между Эквадором и развитыми странами станет практически непреодолимым. Сюда же следует добавить, что внешний долг Эквадора составляет более 16 млрд. долл., и на его оплату уходит львиная доля доходов от экспорта Эквадора.
Конечно, оказывается помощь со стороны международных кредитных организаций. Так, МВФ решил предоставить Эквадору заем примерно на 304 млн. долл. Однако заемы лишь увеличивают внешний долг страны, практически не принося пользы. Иностранных инвестиций, после объявленного дефолта по облигациям Брэди и государственного переворота в январе 2000 года, ждать не приходится, т.к. нет доверия к стране с нестабильной экономической и политической ситуацией.
Экономике Эквадора в настоящее время необходим переход экономики со стадии факторов (теория М.Е. Портера) на стадию инвестиционного и инновационного развития - это необходимое условие выживания страны в условиях современной рыночной экономики. Правительство Эквадора следует этому принципу лишь частично. Меры, направленные на модернизацию экономики, можно разделить на две группы: направленные на развитие энергетического комплекса и направленные на развитие добывающей сферы промышленности. Положительно направленными являются первые меры, негативно - вторые.
Развитие энергетического комплекса позволит привлечь в страну иностранные инвестиции, т.к. энергетика во всем мире является перспективной сферой вложения капитала. Строительство гидроэлектростанций и тепловых электростанций повлечет за собой развитие других сфер экономики, что благотворно скажется на макроэкономической ситуации в стране. Экспорт электроэнергии позволит значительно пополнить государственный бюджет.
Развитие ресурсодобывающих производств будет иметь преимущественно негативный оттенок. Так, например, Эквадор имеет большой, но не разработанный потенциал добычи золота и других цветных металлов. В 1997 году добыча золота составила 7037 кг. Однако наибольшей проблемой в этой отрасли является нелегальная продажа цветных металлов в сфере теневой экономики. В целом, добыча цветных металлов является очень перспективной с точки зрения рыночной конъюнктуры. Как видно из ниже представленной таблицы, цены на металлы (в том числе и цветные) имеют тенденцию к постоянному в ближайшие 10 лет, а потому разработка новых месторождений является перспективной.
Таблица 3. Индекс цен на некоторые биржевые товары (тек. цены, долл. США.)
|
<TBODY> |
1990 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2005 |
2010 |
|
Нефть |
100 |
83,8 |
57,1 |
63,4 |
72,1 |
74,3 |
78,7 |
83,0 |
|
Не энергоносители |
100 |
117,6 |
99,2 |
88,7 |
91,4 |
96,3 |
110,4 |
119,6 |
|
В том числе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
С/х |
100 |
128,6 |
107,8 |
96,3 |
99,6 |
103,8 |
119,1 |
129,3 |
|
Металлы и минералы |
100 |
90,2 |
75,7 |
67,2 |
69,4 |
77,0 |
88,7 |
96,2 </TBODY> |
Также очень перспективными являются проекты разработки новых месторождений нефти. И правительство Эквадора активно поощряет эти проекты и вовлекает средства частных инвесторов. Но здесь сразу возникает ряд проблем. Во-первых, перспективные места разработок как нефти, так и цветных металлов, находятся в хрупком Амазонском районе тропических лесов, а потому привлекают острый интерес защитников окружающей среды. Во-вторых, распределение средств среди населения Эквадора происходит неравномерное (более 2/3 национального дохода приходится на богатую элиту, контролирующую основные высокоприбыльные предприятия), а потому эти новые проекты, выполняемые частными компаниями, приведут лишь к еще большему обогащению коррумпированной "правящей" элиты. То есть опять реформы, проводимые правительством, меры по улучшению экономической обстановки, не приведут к желаемым результатам и не будут оценены населением страны.
Благодаря высокому проценту прироста численности населения, в 2000 году предполагается увеличение до 12646000 человек, а к 2010 - до 14899000. Данное обстоятельство еще острее ставит проблему обеспечения социального благополучия граждан Эквадора.
Экономическое положение в Эквадоре определяет внутриполитическую обстановку. Вопрос о путях развития Эквадора - основной вопрос программ всех партий страны.
Ситуация в стране характеризуется острой политической борьбой. Нестабильность государственной власти - вот один из основных факторов, препятствующих нормальному развитию Эквадора. Страна, в которой возможно свержение власти насильственным путем, не может пользоваться доверием стран-кредиторов. Основная причина нестабильности - межэтнический конфликт между испанцами и коренным индейским населением. Получилось так, что основную часть рабочего класса Эквадора составляют индейцы, а богатую элиту - испанцы. Общество оказалось до предела поляризовано и дифференцировано по социальному признаку: богатая элита, живущая на побережье, имеет доход, который во много раз превышает денежные поступления индейцев, населяющих джунгли.
Богатое население Эквадора, проживающее в провинции Гуайас, где расположен крупнейший город Эквадора - Гуаякиль, всячески стремится избавиться от заботы о нищих согражданах. Так, при проведении референдума, 85% населения Гуайаса проголосовало за широкую автономию от центрального правительства. Это прежде всего означает желание самостоятельно распоряжаться финансами провинции, а в Кито отправлять лишь ограниченные суммы налогов.
Сохраняющиеся противоречия представляют серьезную угрозу для целостности Эквадора, а также для устойчивости гражданской власти, сменившей военную диктатуру в 1979 году.
Особый интерес представляет государственный переворот в ночь на 21 января 2000 года, когда толпа манифестантов из индейского населения потребовала смещения президента Хамиля Махуада. На сторону восставших перешла и армия - была образована "хунта национального спасения". Цель государственного переворота, по заявлению лидера индейского движения "Коннэ", - создать "государство без воров" и укрепить демократию. В итоге президент был смещен, а власть передана от военных бывшему вице-президенту Густаво Нобоа. Существует мнение, что на решение руководителей армии оказал давление Вашингтон, который не хотел демонтажа "дружественного" режима.
Таким образом, видно, что внутренняя обстановка в Эквадоре является довольно напряженной, и добиться ее разрядки можно лишь путем последовательных социально-направленных экономических реформ, которые бы привели к улучшению материального положения населения, которое в данное время находится за чертой бедности (на 1994 г. это было 35% от общего населения, но в связи с кризисами конца 90-х гг. это число увеличилось почти вдвое).
Подводя краткий итог, можно сказать, что экономика Эквадора полностью завязана на производстве сельскохозяйственной продукции и на экономике топливно-энергетического комплекса. Это не самый лучший вариант развития страны, поскольку экономика Эквадора, по теории М.Е. Портера, находится на стадии факторов, т.е. на самой низшей стадии развития. А инвестиции, которые привлекаются в страну, лишь призваны усугубить существующую ситуацию. Плоха ситуация еще и тем, что экономика страны полностью связана с мировой конъюнктурой цен на нефть и продукцию сельского хозяйства, что обеспечивает ее нестабильность и неспособность сопротивляться опасностям мировой рыночной экономики.
Географически Эквадор располагается на западе Южной Америки, между Колумбией и Перу:
Как уже отмечалось в предыдущей главе, Эквадор по уровню экономического развития Эквадор находится на 8-м месте в Латинской Америке. Наиболее понятно экономическое положение Эквадора на латиноамериканском континенте по отношению к другим латиноамериканским странам можно проиллюстрировать следующей таблицей (Табл. 4):
Таблица 4. Экономическая ситуация в некоторых странах Латинской Америки и прогнозы ее развития.
|
<TBODY> |
Рост ВВП, % |
Инфляция, % |
||||
|
|
1998 |
1999 |
2000 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Латинская Америка |
2,2 |
0,1 |
3,9 |
10,6 |
9,8 |
7,6 |
|
Аргентина |
3,9 |
-3,0 |
1,5 |
0,9 |
-0,8 |
0,6 |
|
Бразилия |
0,1 |
-1,0 |
4,0 |
3,8 |
4,6 |
4,8 |
|
Чили |
3,4 |
-0,4 |
5,5 |
5,1 |
4,0 |
3,3 |
|
Колумбия |
0,6 |
0,0 |
2,6 |
18,7 |
11,7 |
10,8 |
|
Эквадор |
0,4 |
-7,0 |
1,5 |
36,1 |
55,1 |
36,2 |
|
Мексика |
4,6 |
3,0 |
5,0 |
16,7 |
17,1 |
11,2 |
|
Перу |
0,7 |
3,0 |
5,5 |
7,3 |
4,4 |
5,3 |
|
Уругвай |
4,5 |
-2,0 |
2,5 |
10,8 |
6,0 |
3,0 |
|
Венесуэла |
-0,7 |
-7,6 |
1,6 |
35,8 |
24,4 |
17,3 </TBODY> |
Эквадор имеет устойчивые связи с США, странами Латинской Америки, Западноевропейскими странами, Азиатскими странами и с Россией. Важность тех или иных отношений наиболее наглядно показывают соотношения тех или иных стран в структуре экспорта-импорта Эквадора. Так, в экспорте имеют США 39%, страны Латинской Америки 25%, страны Евросоюза 22%, Азиатские страны 11%. Примерно такая же ситуация складывается и с экспортом. Судя по структуре экспорта (преобладает продукция сельского хозяйства и нефтепродукты) можно заключить, что Эквадор является сырьевым придатком США и стран Евросоюза.
Согласно статистике ООН: по основным показателям человеческого развития Эквадор опустился на восемь позиций с 64 на 72 место.
Эквадор является участником следующих организаций:
•ECLAC (Экономическая Комиссия для Латинской Америки и Карибского региона) •FAO (Организация Продовольствия и Сельского хозяйства) •G-77 (Группа Семидесяти Семи) •IADB (Интер-Американский Банк Развития)) •IAEA (Международное Агентство Атомной Энергетики) •IBRD (Международный Банк Реконструкции и Развития) •ICAO (Международная Гражданская Организация Авиации) •IFAD (Международный фонд Развития Сельского хозяйства) •IFC (Международная Финансовая Корпорация) •ILO (Международная Организация по Труду) •IMF (Международный Валютный Фонд) •IMO (Международная Морская Организация) •INTELSAT (Международная организация Спутниковых Систем Телекоммуникаций) •INTERPOL (Международная Организация по Борьбе с Преступностью) •ITU (Международный Союз Телекоммуникаций) •LAES (Латиноамериканская Экономическая система) •LAIA (Ассоциация Интеграции стран Латинской Америки) •NAM (Движение Неприсоединения) •OAS (Организация Американских Государств) •OPANAL (Договор о запрещении ядерного оружия в странах Латинской Америки) •UN (Объединенный нации) •UNCTAD (Конференция Объединенных Наций по Торговле и Развитию) •UNESCO (ЮНЕСКО) •UNIDO (Организация Индустриально-развитых стран Объединенных Наций) •UPU (Международный Почтовый Союз) •WHO (Всемирная Организация Здоровья) •WIPO (Всемирная Организация Защиты Прав на Интеллектуальную Собственность) •WMO (Всемирная Метеорологическая Организация) •WTO (Всемирная Торговая Организация).
Основной проблемой внешнеполитического взаимодействия являются отношения с приграничной Эквадору страной - Перу. В дни 2-й мировой войны, Перу, в результате вооруженного конфликта с Эквадором, захватило около 40% территории Эквадора, что и повлияло на дальнейшие взаимоотношения между этими двумя странами. В течение нескольких десятков лет отношения грозили перерасти в новую войну, однако в 1998 году ситуация началась постепенно разрешаться. В этом году был подписан мирный договор с Перу, который упорядочивает отношения торговли и инвестирования между двумя странами. От вражды эти две страны идут к взаимовыгодному сотрудничеству. В частности, подписание мирного договора позволит увеличить торговлю энергетическими ресурсами между странами. Торговля между Эквадором и Перу снизилась до 90 млн. долл. в 1996, но увеличилась до 350 млн. долл. в 1997, достигла 700 млн. долл. в 1999 году, и оба государства надеются, что к 2001 году торговля увеличится до 1,5 млрд. долл. Также на государственном уровне достигнуто соглашение о соединении трубопроводов Эквадора и Перу в единую сеть.
Главным стратегическим партнером Эквадора является США, однако эквадорский МИД неоднократно подчеркивал, что не собирается только на этих связях. Приоритетными являются отношения и с другими центрами мировой политики: Западная Европа, Россия, Китай, Япония.
Эквадор активно участвует в процессах интеграции стран латиноамериканского региона. Так у Эквадора имеются соглашения о свободной торговле с Колумбией, Венесуэлой и Чили. Колумбия, Венесуэла и Эквадор имеют общую систему тарифов.
На смену 80-м годам, так называемому периоду "потерянного десятилетия" для Латинской Америки, характеризующемуся экономическим упадком, ростом внешней задолженности, а также социально-экономическими кризисами, приходит последнее десятилетие 20 века. В 90-х гг. в латиноамериканских странах начинается этап экономического восстановления, глубоких политических и социальных преобразований, отличительной чертой которых становится демократизация.
Взяв за основу модель экономической стабилизации и социально-ориентированного развития, латиноамериканские страны придерживаются курса, направленного на активное взаимодействие в экономической, политической и социальных сферах. Основную задачу сотрудничества в социальной сфере страны видят в перестройке и модернизации сферы образования; в глобальной перспективе - в углублении приверженности большинства стран региона к демократизации образования (т.е. образование для всех и на протяжении всей жизни), а также - в более продуктивном взгляде на качество и цели образования.
Кризисные явления 80-х годов сильно подкосили системы социального обеспечения Эквадора. В результате роста внешнего долга и дефицита государственного бюджета, расходы государства на душу населения упали на 18% по сравнению с 80-м годом. За этот же период уменьшилась доля социальных расходов в общих расходах государства на 16%.
Социальные расходы не только слишком малы в абсолютном выражении, но и неправильно распределяются. Например, финансирование университетов идет в ущерб расходам на начальную школу; в здравоохранении деньги тратятся на строительство больниц, а не на предотвращение наиболее распространенных болезней. Причины этого просматриваются в том, что средние слои общества - студенты и пенсионеры, обычно, оказывают мощное сопротивление политике распределения расходов на здравоохранение и образование в пользу низкодоходных групп.
Недостаток образования является серьезным препятствием для экономического роста Эквадора. По оценкам специалистов, дополнительный год школьного обучения мог бы повысить темпы роста экономики как минимум на 1%.
Сегодня из 11460000 человек населения Эквадора 91,9% (90,5% - мужчин и 86,2% женщин) составляет грамотное население. К категории грамотного относятся все люди, получившие обязательное начальное образование, продолжительность которого составляет 6 лет. Данный показатель возрос по отношению к 1965 г. на 12%. Средние темпы прироста неграмотного населения составляют 0,8%. В числе неграмотного населения более 60% занимают женщины. 2,2% населения Эквадора не имеют и 1 класса образования. 54,3% - незаконченная начальная школа; 28% - общая средняя школа, 15,5% - старшие классы.
Доля населения школьного возраста - 50% (1536000, где 50% - доля мужского населения), что говорит об относительно молодом возрасте населения страны.
Продолжительность дошкольного образования - 5 лет. Его охват составляет 48% мужчин и 19% женщин. А продолжительность общего среднего образования составляет 3 года.
В 90-х гг. наметилась тенденция к росту частного сектора в системе образования. Если в 70-х гг. доля частных учебных заведений составляла: в дошкольном образовании - 12%, в начальном - 8,7%, среднем - 5%, университетском - 0,3%, то в 90-х гг. мы наблюдаем следующую картину: доля частных учебных заведений составила: дошкольное образование - 40%, начальное - 20,4%, среднее - 15,3%, университетское - 14,8%.
Проблемы системы образования Эквадора непосредственно сопряжены с проблемой бедности в этой стране. Это объясняется, в частности, в колоссальном разрыве между качеством элитарного университетского образования и массового образования в начальной и средней школах. Последние не дают много шансов для получения высокооплачиваемой профессии и, тем самым, шансов вырваться из бедности.
Многие дети из бедных семей вообще не могут окончить школу, т.к. вынуждены идти работать. Естественно, на их долю выпадает плохооплачиваемая работа, либо занятость в "неформальном секторе" экономики. Соответственно они и их дети в дальнейшем обречены на бедность - возникает порочный круг "бедность - неграмотность - бедность".
Единственным прибежищем для большей части населения стал "неформальный сектор". Он создает большую долю всех новых рабочих мест в Эквадоре, тем самым компенсируя сокращение занятости в формальном секторе. Рост "неформального сектора" - прямой результат ослабления государства и "эрозии гражданского общества". Расширение теневой экономики, в свою очередь, результируется в понижении эффективности управления, нарастании коррупции и преступности.
Вновь обострившаяся проблема бюджетного дефицита привела к сокращению финансирования системы образования, что повлекло за собой сокращение учительского и преподавательского составов. На сегодняшний день на 1000 человек населения Эквадора приходится 53 учителя. Доля учителей-женщин в дошкольном образовании составляет 90%, в начальном - 68%, в общем среднем - 44%.
Увеличение числа женщин-учителей является одним из приоритетных и важных направлений совершенствования системы образования, т.к. это служит своего рода стимулом для повышения уровня женкой грамотности в стране.
Революция в сфере образования, начавшаяся в конце 50-х гг., дошла, как и большинство постиндустриальных преобразований до Эквадора только в 80-х гг.
Латиноамериканские страны, сравнительно недавно подошедшие к границе постиндустриальных образований, осознали, что богатство нации в эпоху прогрессирующей глобализации прослеживается в ее научном, интеллектуальном и инновационном потенциалах, а не в производстве сырья, площади территории или численности населения.
Необходимость реформирования социальной сферы, в первую очередь сферы образования, осознается правительством Эквадора, являясь одним из приоритетных направлений реформирования.
"Образование - как ключевой фактор прогресса" - такой лозунг был выдвинут странами латиноамериканского региона на пороге 21 века. На пороге 3 тысячелетия ученые пропагандируют общество знаний, в котором знание станет 4 фактором производства, наряду с землей, трудом и капиталом. Сегодня учеба в течение жизни - не только идеал, достойный стремления, но и жизненная необходимость. Вот почему правительством Эквадора ставятся на ближайшее будущее следующие задачи:
Образование, развивающееся в условиях международной интеграции, имеет небывалый потенциал для будущего как Эквадора, так и всего латиноамериканского региона в целом.
Правительство Эквадора ставит перед собой задачу снижения доли неграмотного населения до 358 тыс. человек. Успех практической реализации данного прогноза во многом зависит от тех задач, которые ставятся сегодня правительством относительно реформирования системы образования, а также от способов их достижения. Начиная с 80-х гг. Эквадор активно участвует в осуществлении т.н. "основного проекта ЮНЕСКО по образованию для стран Латинской Америки и Карибского бассейна" (ПРОМЕДЛАК), рассчитанного до 2000 года. Реализация проекта преследует цель обеспечения 9-10-летним образованием всех детей школьного возраста, ликвидации массовой неграмотности среди взрослого и детского населения, а также повышения качества обучения и эффективности функционирования всех его ступеней.
Эквадор активно взаимодействует с другими странами латиноамериканского региона, Европой и Северной Америкой в сфере образования. Об этом можно судить по количеству объединений и организаций, целью которых является обмен информацией и проведение совместных научных исследований. Наиболее крупными из них являются: Союз Университетов Латинской Америки (УДУАЛ), Организация католических университетов Латинской Америки. В числе университетских объединений значится и Высший университетский совет латиноамериканских государств, являющийся центром неформального межамериканского сотрудничества в сфере образования. Важнейшей инстанцией, претворяющей совместные культурные и образовательные программы, является Межамериканский Совет по культуре и образованию, основанный в 1949 году.
Активное трансатлантическое сотрудничество Эквадора в сфере образования реализовано в рамках программы КОЛУМБУС, созданной по инициативе конференции ректоров европейских университетов, состоявшейся в 1987 году. Данная программа объединяет на сегодняшний день 70 университетов Европы и Латинской Америки. Одной из форм межвузовской интеграции становится работа в сетях. В настоящее время в Латинской Америке действуют сети по информации и документации в сфере образования. Примером может служить сеть европейских и латиноамериканских университетов РУЛЕ, объединявшая 35 университетов в Латинской Америке (в т.ч. 1 в Эквадоре) в 1996 г.
Стимулирование регионального и международного сотрудничества в сфере образования способствует реализации модели экономической стабильности и социально-ориентированного развития Эквадора, внедрению наиболее ценных инноваций в сфере обучения, а также - эффективного использования внутреннего потенциала каждого учебного заведения.
Основные задачи, ставящиеся специалистами для системы образования в Эквадоре в 21 веке:
К числу глобальных тенденций в сфере образования относится повышение компьютерной грамотности. Это, прежде всего, введение компьютеров в школьную систему, где компьютеры представляли бы пособие для преподавания и обучения. Различия в доступе к компьютерам еще больше усугубляют различия внутри самого общества и способны подорвать курс на демократизацию. Сегодня без электронной обработки данных невозможно представить себе научные исследования, например, расшифровку человеческого генома. Сегодня не знание дает силу, как когда-то писал философ и научный теоретик Ф. Бэкон, а "способность с помощью компьютера обрабатывать человеческое познание" и с пользой претворить его в жизнь.
Тот, кто хочет свободно ориентироваться в потоке данных, должен иметь свободный доступ к образованию и информации.
Информационное общество 21 века способно сделать доступным образование для всех людей на Земле. "Информация, образование и знания должны стать глобальным, всеобщим благом, чтобы на длительное время обеспечить равенство шансов и внести вклад в устранение опасных дисбалансов". Латиноамериканским странам, в том числе и Эквадору, надлежит оценить свое место в мировой интеграции, ее выгоды и невыгоды для себя и, используя все достижения 20 века в области образования, обеспечить доступ к образованию всем тем, кто хочет его получить. "Без образования нет работы; без знаний нет шансов в условиях глобальной конкуренции"
(Иренс фон Харденберг).
На пороге нового тысячелетия экономический и социальный прогресс каждого отдельного государства находятся в определенной зависимости от внешних факторов. И одним из главных условий выживания в современном мире является активное участие национальных государств в делах мирового сообщества. В противном случае важные решения, затрагивающие жизненные интересы государства, будут приниматься без его участия, за него и не в его пользу. 21 век - эпоха прогрессирующей глобализации - затрагивает коренные принципы мироустройства, характеризующегося взаимозависимостью государств в сфере экономики, финансов, технологий, образования и здравоохранения, являющихся залогом безопасности, благополучия и стабильности в мире.
Но за "блистательным фасадом глобальной цивилизации" просматривается драма 21 века. И эта драма связана прежде всего с самим человечеством, процессами жизнедеятельности и социальными отношениями. "Драма" затрагивает каждое государство в отдельности, отличаясь лишь степенью воздействия.
Эквадору, вступающему в 21 век, принадлежит незначительная роль в мировом сообществе. Отставание страны связано непосредственно с огромной внешней задолженностью, социальной и экономической нестабильностью, усилением классовой дифференциации. О бедственном положении страны свидетельствуют, в частности, невысокая продолжительность жизни, высокая смертность населения, вызванные неразвитостью сферы здравоохранения.
Общая численность Эквадора составляет 11460000 человек. Рост населения довольно интенсивен, об этом можно судить по времени удвоения численности населения в стране, составляющего 34 года. Половое деление практически равномерное - это 50,25% мужского населения, и 49,75% женского. Интересен тот факт, что более 60% населения - это люди в возрасте ниже 30 лет, а численность населения школьного возраста составляет 50% в общей численности населения страны. В Эквадоре наблюдается тенденция к быстрому увеличению численности населения.
В середине 70-х гг. Эквадор, будучи аграрной страной, стимулирует процессы индустриализации и урбанизации, ведущие к становлению современных отраслей промышленности, таких как: машиностроение, металлообработка, химическая, нефтехимическая, автомобильная и электротехническая промышленность. Вот почему к началу 80-х гг. более 60% населения проживало в городской местности и 40% - в сельской. Но в 80-х гг. социально-экономический кризис периода "потерянного десятилетия" во многом предопределил достижения Эквадора в области индустрии. Приватизация, проводимая с 1973 года, "подорожание" на мировом финансовом рынке, увеличение внешней государственной задолженности, привели к дефициту государственного бюджета и, тем самым, к сокращению инвестиций в социальную сферу, а также к росту теневой экономики. Вследствие данных причин понижается уровень продолжительности жизни, возрастает показатель смертности населения страны.
Средняя продолжительность жизни в стране - 70 лет (67,5 лет - мужчины и 72,6 - женщины) - данный показатель возрос по сравнению с 1965 годом на 4,2%. Вызвано это улучшением оснащенности больниц, повышением квалификации врачей и с деятельностью международных благотворительных медицинских организаций. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения к 2050 году средняя продолжительность жизни в Эквадоре составит 76 лет. В сферу здравоохранения государством расходуется лишь 0,8% ВНП. Данный показатель возрос на 0,2% по сравнению с 1970 годом.
Рождаемость в стране составляет 26,5 детей на 1000 человек, что выше среднемирового показателя, величина которого - 25 детей на 1000 человек населения. Младенческая смертность составляет 39,3 ребенка на 1000 живорожденных детей. А на каждую женщину в Эквадоре приходится в среднем 3 ребенка.
Начиная с 30-х годов 20 века медицинские услуги и помощь были бесплатными. Это было вызвано низкой платежеспособностью населения и значительным финансированием сферы здравоохранения. На пороге 21 века система здравоохранения все чаще представлена частными медицинскими учреждениями, больничными комплексами, оказывающими платные медицинские услуги населению. Доля частного сектора в системе здравоохранения составляет 48%.
Сегодня правительство Эквадора активно вводит на практику систему медицинского страхования для предоставления возможности лечения и покрытия большей части личных затрат пострадавшего на медицинское обслуживание. Очень нелегко обстоит дело с сельскими медицинскими учреждениями, т.к. на 1000 человек сельского населения приходится 20 врачей. Здесь прослеживается корреляция состояния сферы здравоохранения со сферой образования. Недоступность общего среднего образования приводит к недостатку квалифицированных кадров и способствует отставанию развития сферы здравоохранения. Одной из глобальных проблем образования является "утечка умов", получившая широкий размах в Эквадоре. Не найдя возможности самореализоваться на родине, получая мизерные средства к существованию за свою работу, квалифицированные специалисты предпочитают оставаться там, где они заканчивали высшие учебные заведения, а именно - в США, в ряде развитых латиноамериканских стран и в Европе.
В Эквадоре, по данным Всемирной организации здравоохранения 12853 врачей-терапевтов. Это означает, что в стране на 836 человек приходится 1 врач-терапевт.
Все вышеперечисленные проблемы способствуют понижению средней продолжительности жизни населения Эквадора и высоким показателем смертности. Показатель смертности на 1000 человек составляет 5,8, в то время как этот же показатель в среднем по миру составляет 9,3. Показатель естественного прироста населения составляет 20,7 человек на 1000 (по миру средний - 15,7). Основными причинами смертности населения являются (на 100000 человек):
На 1 больничную койку-место приходится 623 человека; всего в стране 17253 койки-места.
Необходимость реформирования сферы здравоохранения, образования и всего социального сектора в целом осознается правительством Эквадора. Национальные организации здравоохранения (наиболее известные из них - это Медицинский центр профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний; Организация здравоохранения ЕТНД и многие другие) активно участвуют в осуществлении программ Всемирной организации здравоохранения (WHO), основными задачами которых являются:
Немаловажную роль в совершенствовании и реформировании сферы здравоохранения играют также медицинские благотворительные организации, оказывающие материальную поддержку медицинских объединений Эквадора, проводящих ряд мероприятий по лечению и профилактике заболеваний. Это прежде всего Американские благотворительные организации "North West Medical Team", "Doctors of the world" и другие мировые организации здравоохранения.
Первоначальными задачами, стоящими перед правительством Эквадора, являются демократизация сферы здравоохранения, обеспечение свободного доступа к медицинскому обслуживанию для малоимущих слоев населения. Эта задача наиболее актуальна, т.к. в Эквадоре всего 3,5% населения контролируют 2/3 национального дохода. Если брать этот показатель в глобальных масштабах, то соотношение уровней богатых и бедных увеличилось с 13:1 в 1960 г. до 60:1 в текущем десятилетии. 1/5 населения земного шара использует 85% планетарных благ и ресурсов, в то время как 1,3 млрд. человек живут в условиях нищеты. Порог бедности в Эквадоре составляет >60$ на человека в месяц. Более 60% населения живут за чертой бедности.
К другим задачам относятся внедрение медицинских инноваций и повышение квалификации медицинского персонала.
|
Ожидаемая продолжительность жизни |
Грамотность взрослого населения (%) |
Среднее число лет обучения |
Доход в $ с учетом ППС |
|
74 |
91,9 |
9 |
3749 |
3
HDI= å = a 1*(x1-m1)/(m 1-m1) + a 2*(x2-m2)/(m 2-m2) +
1
+ a 3*(x3-m3)/(m 3-m3).
1) x1 - ожидаемая продолжительность жизни
(x1-m1)/(m 1-m1) = (74 - 25)/(85 - 25) = 0,816
2) x2 - грамотность взрослого населения
(x2-m2)/(m 2-m2) = (91,9 - 0)/(100 - 0) = 0,919
3) x3 - среднее число лет обучения
(x3-m3)/(m 3-m3) = (9 - 0)/(15-0) = 0,6
4) Доступность образования:
x2 + x3 ; a 2 = 2/3 a 3 = 1/3
(2*0,919 + 0,6)/3 = 0,813
5) Доход Эквадора ниже пороговой величины 5120$
x4 - ВВП на душу населения
(3749 - 200)/(5385-200) = 3549/5185 = 0,684
HDI = 1/3*0,816 + 1/3*0,813 + 1/3*0,684 = 0,272 + 0,271 + 0,228 = = 0,771.
Итоговая таблица
|
Индекс продолжительности жизни |
Индекс образования |
Индекс уровня дохода |
Индекс человеческого развития |
|
0,816 |
0,813 |
0,684 |
0,771 |