Propuesta4

 

Gerencia municipal y participación de la comunidad educativa en el saneamiento ambiental

 

Esquema conceptual

 

1.      Introducción   

El estado del arte en la Tesis Doctoral en proceso

Pertinencia del pensamiento de S. Beer para con el tema de la TD

2.       Contextualización de la temática

3.      Aspectos puntuales para el desarrollo de la Justificación de la investigación.

Fundamentos teóricos que justifican el estudio

El problema del cómo en función del Sistema y del Proceso educativos 

4.      Referencias bibliográficas y telemáticas

5.      Banco de datos de fuentes bibliográficas, telemáticas e institucionales

 

1. Introducción

 

El estado del arte en la Tesis Doctoral en proceso

El desarrollo de la fase heurística del estado del arte de la Tesis Doctoral, tentativamente intitulada “Gerencia municipal y participación de la comunidad educativa en el saneamiento ambiental”, se inició en el mes de abril de 2006 mediante la revisión de documentos (papers) provenientes de la Red relacionados, por una parte, con los métodos ideados por diferentes autores para producir teoría e innovación y, por otra, relacionados con el conocimiento existente sobre gerencia (gerencia municipal, gerencia ambiental), sobre comunidad educativa (principios filosóficos, organización y funcionamiento, participación de los diferentes sectores constituyentes, autogestión…) y sobre basura orgánica (origen y destino, disposición, clasificación, reciclaje…).

Dichos papers (Anexo “A”) constituyen un acercamiento al cumplimiento de las fases heurística y hermenéutica del proceso de documentación (estado del arte) que conducirán al desarrollo y conformación del sintagma gnoseológico de la investigación.

Este primer acercamiento al desarrollo del estado del arte de la TD, ha venido siendo complementado con la revisión de nuevos papers los cuales, en función de su pertinencia, serán incorporados a la base de datos correspondiente. Así mismo, se ha revisado el material bibliográfico relativo a la metodología de la investigación disponible en la biblioteca familiar, con el fin de identificar criterios metodológicos y metotactécnicas de posible empleo en la formulación y desarrollo del diseño metodológico (llamado marco metodológico) de la investigación en proceso.

Para establecer el esquema morfológico tentativo a seguir en la conformación del contenido de la TD se revisó analítica y críticamente el contenido del eLibro Seminario Avanzado Formación de Competencias en Investigación en el cual, su autora la Dra. Magally Briceño, plantea de manera esquemática y organizada los diferentes contenidos que, según su criterio, deberán conformar el reporte correspondiente al anteproyecto o proyecto de la TD en proceso. Al respecto, es pertinente mencionar que el esquema presentado por Briceño, coincide sustancialmente con los esquemas generales que, para los diferentes holotipos de investigación, son propuestos por Hurtado de Barrera (2000) en su obra Metodología de la Investigación Holística.

Esta primera revisión bibliográfica y documental, temática y metodológica (Anexo “B”), junto con el proceso de documentación y fichaje ya iniciado, se ha venido realizando en función de un cronograma funcional que, según criterio personal, posibilita y potencia la sistematización del proceso investigativo con el consecuente ahorro de esfuerzos temporales, económicos y personales de la investigadora y de su núcleo familiar. Dicho cronograma está siendo elaborado mediante un diagrama de Gantt o gráfico de barras, en el cual se establecen etapas, fases y actividades cuya secuencialidad y simultaneidad pueden ser fácilmente visualizadas, y cuya temporalidad es susceptible de reajustes necesarios e indispensables para el desarrollo dinámico del proceso. 

 

Pertinencia del pensamiento de S. Beer para con el tema de la TD

En el análisis realizado por S. Beer sobre las posibilidades que brinda la Cibernética para la solución racional de múltiples cuestiones de la gerencia y la burocracia en los diferentes sistemas sociales, empresariales y políticos, se pone en evidencia el hecho de que, las organizaciones humanas, están regidas por las mismas leyes que afectan por igual a los sistemas animados (seres vivos) e inanimados (máquinas).

En tal sentido Beer plantea la necesidad de atender y cumplir la Ley de Ashby como mecanismo a ser puesto en práctica en la solución de los diferentes problemas gerenciales que ineluctuablemente surgen en las estructuras sociales, debido a la presencia de variables que afectan negativamente el desarrollo de planes y programas establecidos.

En consecuencia, y con base en teorización de Beer y a la luz del pensamiento de autores que en la actualidad enfocan la misma temática, la presente investigación, sin duda alguna, tendrá un marco teórico en perfecta sintonía con tales aportes.

 

Es decir, al enfocar la temática de la TD “Gerencia municipal y participación de la comunidad educativa en el saneamiento ambiental” en función de las ideas expuestas por Beer, se asume que las alcaldías, las municipalidades, la comunidad educativa… con sus sistemas de organización y de participación en la solución de problemas ambientales, son instituciones, organizaciones, estructuras sociales… que, como tales, están sometidas a las leyes de la variabilidad y de la probabilidad, por cuanto están dotadas de la capacidad para emitir múltiples respuestas que congestionan la gerencia ambiental de cualquier organismo gubernamental que asuma el desarrollo de programas tendientes a solucionar problemas derivados de la falta de formación de “una conciencia ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente”.

 

2. Contextualización de la temática

La primera Ley Orgánica de Régimen Municipal, decretada en Venezuela en 1989 determina claramente, en su artículo 36, las competencias ambientales que contribuyen a satisfacer las necesidades y aspiraciones de las comunidades que forman parte del ámbito municipal. Tal disposición ha permitido que, en la actualidad, las Alcaldías y Concejos Municipales del país gocen de la autonomía indispensable y necesaria para gerenciar planes y programas tendientes a lograr el desarrollo integral que requiere el Municipio.

Así mismo, éste y otros instrumentos jurídicos han otorgado a los Municipios funciones específicas para promover una gestión ambiental eficiente y efectiva. Es decir, una Cámara Municipal ambientalmente responsable debe establecer los mecanismos necesarios para que tal mandato legal, se cumpla a cabalidad. (www.vitalis.net/actualidad9.htm).

Según lo establece el PROGRAMA NACIONAL: La Escuela como Espacio para la Salud Integral y la Calidad de Vida (http://www.opsoms.org.ve/site/EPS/componente.htm), “La escuela debe ser el centro del quehacer comunitario, impulsando el desarrollo local sustentable y diversificado, (…) a partir de proyectos educativos integrales comunitarios de plantel, de acuerdo a las necesidades sociales locales”.

Según la misma fuente

El trabajo comunitario integrado a la gestión educativa se debe asumir como una nueva dimensión, un nuevo espacio, contenido y forma de materializar la participación de los actores en el proceso de dinamizar las potencialidades de la comunidad, en la planificación, ejecución, monitoreo, evaluación y el control de las políticas públicas para contribuir en el fortalecimiento de la gestión, favoreciendo la estrategia promocional de calidad de vida y salud, desde los espacios escolares.

Para que estas ideas sean posibles, es necesario entender la comunidad educativa como la integración democrática, organizada y participativa del personal del plantel (directivo, docente, administrativo y obrero), los alumnos, los padres y representantes, vecinos, instituciones públicas y privadas, las ONG de la comunidad local, la asociación de vecinos, los organismos gubernamentales y demás personas representativas vinculadas al desarrollo educativo de la comunidad,

 

Entendida así, la comunidad educativa, estará en capacidad legal, administrativa y organizacional para participar activamente en programas de educación ambiental promovidos, fomentados y subvencionados por la municipalidad, entre los cuales se encuentran la clasificación, la correcta disposición y el reciclaje de desechos orgánicos producidos en cada hogar, en cada conjunto residencial, en cada edificio habitacional, la cantina escolar, en el mercado municipal, en los expendios de comida, en la empresa, en la industria, en el comercio formal e informal…

 

Muchos intentos han sido realizados en Venezuela en pro de la resolución de problemas de contaminación ocasionados por la basura orgánica, entre ellos se pueden anotar los correspondientes a la educación ambiental, tales como Módulos de educación ambiental, Agricultura orgánica, Reciclaje doméstico de desechos de cocina, Composteros en los balcones, y el programa estrella “hecho en Venezuela”: La Basura es un Tesoro. Sin embargo, es posible que el fracaso o falta de efectividad de los programas ensayados, se deba a la carencia de una gerencia efectiva que entienda que tal problema no es coyuntural y por lo tanto no se resuelve con un programa ocasional o periódico, sino que, por el contrario, el programa de educación ambiental requiere de permanencia en tiempo y espacio, y la confluencia de instituciones gubernamentales, empresariales, educativas públicas y privadas, entre los cuales, la Alcaldía de cada municipio, está llamada a ser el eje gerencial de las potencialidades de las comunidades educativas y locales del ámbito municipal.

 

Noticias recogidas en la RED informan que Ofelia Suárez Méndez actúa (¿?) o ha actuado como docente y asesora en materia ecológica del Instituto Nacional de Tierras (INTI) (http://www.inti.gov.ve/view/docs/TIEMPODEZAMORA17.pdf) lo cual constituye uno soportes para la teorización que, la investigadora, se propone desarrollar mediante la investigación que adelanta  acerca del CÓMO solucionar el problema ambiental originado, específicamente, por la mala disposición de la basura orgánica en cada municipalidad.

 

Cabe señalar, al respecto, que Ofelia Suárez, persona ampliamente capacitada y conocedora de los problemas ambientales generados por la llamada basura orgánica, creó e inició en Venezuela (finales años 70 y comienzos años 80) el programa “La basura es un Tesoro” e introdujo diferentes técnicas y métodos de reciclaje de basura orgánica, con amplias posibilidades de ser desarrollado a nivel doméstico y comunitario, con amplias prospectivas, que lamentablemente no contaron, en ese entonces, con la continuación administrativa requerida para su establecimiento a nivel nacional.

 

Dicho programa, que está ampliamente sustentado tanto en lo teórico como en lo práctico y en lo tecnológico, no ha tenido permanencia ni en tiempo ni en espacio, como tampoco ha sido llevado a la práctica a nivel municipal ni comunitario como programa permanente e institucional de éste y de otros organismos gubernamentales, con la evidente pérdida de esfuerzos personales y de recursos económicos por parte de personas e instituciones particularmente interesados en la problemática ambiental.

 

La temática presentada en esta oportunidad como posible título de una Tesis Doctoral, vendría a constituir el fundamento teórico para el diseño de un modelo de gestión que podría ser desarrollado y puesto en práctica por la Cámara Municipal de cada Municipio de una determinada región sociopolítica en particular o de Venezuela en general.

 

Tal proyecto podría llegar a representar, el mecanismo de participación e integración social, cultural, ambiental… en cada una de las Alcaldías que asuman un proyecto de tal magnitud, como mecanismo para la solución de problemas ambientales generados por la basura orgánica, la cual constituye el principal factor de contaminación las municipalidades se encuentran agobiadas por los problemas que generan los rellenos sanitarios.

 

3. Aspectos puntuales para el desarrollo

de la Justificación de la investigación

 

Los problemas ambientales causados, específicamente, por la basura orgánica, tienen un origen en la falta de formación “de una conciencia ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente”. 

 

Esta aseveración se fundamenta en el hecho comunicacional que permanentemente confrontan las municipalidades con respecto a los rellenos sanitarios que cada día se incapacitan más y más para soportar las innumerables toneladas de “basura” de todo tipo, proveniente del comercio, la industria, de los hogares…

 

En tal sentido es pertinente hacer (por ahora) un breve análisis de dos aspectos que, en diferentes sentidos, justifican el estudio de la problemática planteada: (a) Los factores que congestionan la gerencia en toda institución; y (b) el desfase entre el “qué” y el “cómo” del sistema y del proceso educativos. El primer aspecto se enfoca, en esta oportunidad, en función de la documentación hasta ahora efectuada en la cual se incluye la teorización de S. Beer (1977) y, el segundo, en función de la experiencia profesional de la investigadora, como docente y como gerente en planteles educativos y en responsabilidades afines asumidas en diferentes oportunidades.

 

Fundamentos teóricos que justifican el estudio

El proceso de documentación y fichaje efectuado por la investigadora, en función de la base mínima de fuentes bibliográficas y documentales que, hasta la fecha (ago. 2006), han sido identificadas y registradas, ha permitido determinar que:

 

v     En Venezuela, corresponde al Poder Municipal la promoción de una gestión ambiental eficiente y efectiva que, de manera responsable, establezca los mecanismos necesarios e indispensables para que se garantice el cumplimiento del ordenamiento jurídico establecido para dicha materia. (Díaz Martín, www.vitalis.net/actualidad9.htm. Consulta del 11-07-2006).

 

v     La “basura”, constituye un tema de actualidad caracterizado por la espacio-temporalidad permanente de sus implicaciones ambientales, sociales, educativas, económicas, políticas, gerenciales… que inciden en la calidad de vida de las personas que conviven en el ámbito municipal.

 

v      A la comunidad educativa, como organización básica del proceso educativo que se desarrolla en cada plantel, le corresponde el cumplimiento del mandato establecido en el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Educación de Venezuela según el cual, entre otras, la educación tiene como finalidad fomentar “el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente”

 

En este orden de ideas, el análisis crítico de los contenidos temáticos, hasta ahora recabados, permite a la investigadora formular los siguientes comentarios:

 

Diferentes organismos e instituciones públicas y privadas, conscientes de su responsabilidad ante los problemas ambientales, establecen en su misión y visión la creación y desarrollo de programas destinados al mejoramiento y mantenimiento ambiental tanto de su ámbito institucional como del ámbito local y regional. Sin embargo, constituye un hecho comunicacional –“todo el mundo lo sabe”-, que tales programas, la mayoría de las veces, son desarrollados en ciertas épocas del año, ante problemas coyunturales de diferente origen, o más intensivamente durante la llamada “semana de la conservación”. De tal manera, resulta paradójico que, por ejemplo, la celebración del “Día Mundial del Ambiente” deja como secuela calles y avenidas repletas de afiches y de gran cantidad de desechos sólidos arrojados por los participantes en desfiles escolares e institucionales en “homenaje” al ambiente y sus recursos.

 

Tal situación evidencia la carencia de programas permanentes dirigidos a la formación de la “conciencia ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente” tal como reza la LOE en su artículo 3. En este sentido corresponde al Poder Municipal garantizar el cumplimiento de manera sistemáticamente permanente en tiempo y espacio de programas de información, de formación, de capacitación… dirigidos a la población con miras, en primer lugar, a dar a conocer la importancia de la clasificación de los desechos sólidos tanto en los hogares como en la empresa, la industria, el comercio, el supermercado y demás expendios de productos alimenticios y de consumo masivo.

 

Si bien es cierto que la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente están establecidos en el Currículo Básico Nacional de Venezuela, en los programas de ciencias biológicas de la educación media, en diferentes cátedras de estudio de las universidades, y en la visión y visión de la Academia en general y de una gran mayoría de instituciones públicas y privadas… también es cierto que los esfuerzos económicos, personales, institucionales y gubernamentales se atomizan en acciones “ambientalistas” desvinculadas unas de otras, sin una gerencia efectiva que administre tiempo y recursos, que planifique tales acciones, organice la participación de personas e instituciones, que propicie la ejecución de proyectos, planes y programas y fundamentalmente, que controle y supervise su desarrollo a fin de que dichas acciones se mantengan en tiempo y espacio y se evite la evidente pérdida de esfuerzos y recursos empleados.

Tal congestión (no confundir con cogestión) en los procesos gerenciales de las instituciones es objeto de estudio, en otro contexto temporal y espacial, por parte de diferentes autores, entre ellos Stafford Beer (ob. cit).

La observación y análisis de la situación existente para su tiempo (años 70), permitieron a Beer comparar los diferentes sistemas sociales, empresariales y políticos tanto con los sistemas naturales animados e inanimados (protistas, plantas animales, y lo comúnmente llamado reino mineral) como con los sistemas artificiales (máquinas). Esta comparación le permitió a Beer establecer que, tal como lo plantea la Cibernética, existen leyes que afectan por igual a los sistemas animados e inanimados, por lo cual las organizaciones humanas están regidas por dichas leyes, puesto que, al constituir sistemas dinámicos, están sujetas a variaciones o variables concomitantes e intervinientes, cuya consecuencia es la destrucción de la organización de manera ineluctable; pero que, sin embargo, la estructura social sobrevive como tal, debido a su capacidad de adaptación a las variaciones que su dinámica le imprime. Cabe preguntarse, entonces, si las organizaciones sociales se podrán continuar manteniendo si no ajustan su dinámica de cambio a las exigencias del mundo actual y del futuro posible y deseable de la humanidad.

 

Sin duda alguna, la gestión ambiental por parte de las alcaldías y consejos municipales, así como la participación organizada de las comunidades educativas en la solución de problemas ambientales, no escapan a las influencia de las variables estudiadas por Beer.

 

El problema del “cómo” en función del Sistema Educativo

 

“Qué hacer” parece tener una respuesta lógica y precisa en la mayoría de los casos. Saber “cómo hacerlo” es el meollo de la acción gerencial de toda organización.  

 

En el sistema educativo venezolano, al igual que en los demás países latinoamericanos, el cumplimiento de las normas legales y el desarrollo de planes y programas tienden a responder las preguntas básicas de la educación. De tal manera:

 

v     Las respuestas a los interrogantes relativos al qué se quiere o qué se persigue con la educación, y el por qué, para qué y a quiénes educar, están explícitos e implícitos en la doctrina filosófica y en la normativa jurídica que orientan al sistema y al proceso educativos de cada país.

v     El acerca de qué educar, es decir los contenidos de la educación, se desprenden de la política educativa y de los grandes objetivos educacionales establecidos por los entes gubernamentales de cada nación y, de manera concreta, se explicitan en los currícula correspondientes a cada nivel y modalidad educativos.

v     El cuándo educar se establece en el calendario escolar y se expresa en la planificación particular de cada institución, y el dónde queda determinado a partir de la infraestructura educativa (edificios e instalaciones) en cada zona educativa o región geopolítica existentes en el país; además, periódicamente se establecen los mecanismos necesarios para la creación y autorización, para su funcionamiento, de planteles e institutos educativos públicos y privados.

v     El cuánto cuesta, el con qué y el con quiénes educar, se resuelven mediante la asignación del presupuesto correspondiente para la adquisición y mantenimiento de la infraestructura y de los equipos tecnológicos, para la designación y subvención del personal docente, administrativo y obrero, y para la acción socioeconómica requerida por los estudiantes y por los demás integrantes de la comunidad educativa en general.

v     El cómo educar, corresponde al proceso educativo, que en última instancia está en manos del docente de aula, el cual debe cumplir y poner en práctica lineamientos de la pedagogía, la didáctica, la metodología de la enseñanza y, en la comprensión holística de la educación, deberá integrar tales lineamientos a la formación permanente de la persona, es decir, a la hologogía. Tal comprensión implica la integración de un sinnúmero de variables que, en el aula de clases, se deben conjugar en el “aprender haciendo” y el “enseñar demostrando”. He ahí el problema. Una gran mayoría de estudiosos de la educación coinciden en afirmar que el proceso educativo tiende, en un alto grado de ocurrencia, a limitarse a la transmisión del conocimiento conocido, “enseñando” contenidos, sin la demostración y aplicación práctica de lo enseñado. 

En este “como” del proceso educativo, es imperativa la redefinición del mismo; es decir, deberá ser entendido como la confluencia integral de 4 acciones fundamentales: la enseñanza, el aprendizaje, la evaluación y la investigación, en donde ninguna de ellas tenga prelación sobre la otra, sino que se desarrollen con una marcada interrelación permanente en tiempo y espacio con la simultaneidad pertinente y la secuencialidad lógica de su desarrollo.

En cuanto a la formación de conciencia ciudadana para la conservación y el mejoramiento ambiental, el presente estudio tiene su justificación en la necesidad de enseñar no solamente contenidos, sino procesos, técnicas y métodos cuya ejecución sean factibles en el contexto municipal y educativo de la comunidad.

En definitiva, el problema de la educación ambiental, radica fundamentalmente en la prevalencia de la información sobre la acción. Tanto los estamentos gubernamentales como la población en general están informados acerca de la problemática ambiental, las diferentes instituciones diseñan y promueven programas y acciones supuestamente, contundentes, así mismo se presupuestan cuantiosas inversiones no sólo en dinero, sino en tiempo y trabajo humano… entonces ¿Porqué no se soluciona el problema de contaminación por efecto de la basura?

Esta y muchas más interrogantes serán planteadas y estudiadas durante la continuación de esta propuesta… mediante el desarrollo tentativo del siguiente esquema:

Posibles interrogantes que requieren respuesta 

Enunciado holopráxico tentativo

4.      Objetivos (tentativos) de la investigación

5.      Estudio de la factibilidad del estudio

6.      Propósito de la investigación: ¿Qué hacer con los hallazgos obtenidos al finalizar el presente estudio?

7.      Posible esquema conceptual (de contenidos) para el desarrollo del sintagma gnoseológico (Incorporación de hallazgos resultantes de la sucesiva revisión bibliográfica y documental).

 

 

Banco de datos para referencias

bibliográficas, telemáticas y documentales

 

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Documentos en proceso de revisión, identificación y registro

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
2. Ley Orgánica de Educación y su Reglamento General.
3. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación
4. Ley Orgánica del Poder Municipal
5. Disposiciones generales acerca de la organización y funcionamiento de la Comunidad Educativa.
6. Modelos de reglamentos generales y de reglamentos internos de los sectores de la CE
7. Fundamentos filosóficos, el origen y el desarrollo de la comunidad educativa en Venezuela y América Latina
8. Bibliografía básica del programa “La Basura es un tesoro” (Curso de formación en agricultura orgánica y energías alternativas, 1980).

 

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IOFS/iofs/ago. 2006/propuesta4.htm