Il Trattato di Nizza

Il problema del “voto ponderato”

 

Nel dicembre 2003, sotto presidenza italiana, si è tenuto a Bruxelles il Consiglio Europeo[1], il cui obiettivo –fallito- era la firma di un nuovo Trattato sull’Unione Europea –ovvero Costituzione Europea-.

 

Perché si vuole avere un nuovo trattato europeo?

1)            maggior comprensibilità e trasparenza del sistema comunitario;

2)            permettere all’Unione Europea di funzionare, e non rimaner bloccata da veti incrociati anche dopo l’allargamento a 25 membri;

3)            sostituire ai precedenti Trattati ed alle prassi consolidate un documento unico ed organico.

 

Il vertice è fallito poiché, per riformare il sistema, occorreva raggiungere l’unanimità tra i venticinque governi –questione di giorni-.

Successivamente, si sarebbero comunque dovute attendere le ratifiche dei venticinque stati, per via parlamentare o con referendum –questione di uno o due anni-.

 

Il base di partenza per il nuovo Trattato era –ed è tutt’ora- la proposta di Costituzione Europea elaborata dalla Convenzione Europea[2]; questa proposta è stata presentata ai governi a giugno 2003, e  per il semestre successivo la diplomazia ha lavorato per renderla accettabile a tutti. Si è trovato un accordo su tutto, meno che sul voto ponderato.

 

 

Il Consiglio Europeo è, in un certo modo, la seconda camera del parlamento europeo; su taluni argomenti, le decisioni vengono prese all’unanimità; in altri campi, si decide a maggioranza qualificata. La maggioranza qualificata è il problema; in molte materie rilevanti –soprattutto relative ai bilanci, alla destinazione dei fondi europei- le decisioni vengono prese a maggioranza qualificata.

 

La maggioranza semplice prevede che, per approvare una decisione, debba accordarsi la maggioranza dei votanti; originariamente (Comunità Europee a sei stati) il voto a maggioranza era previsto solo per normazione e normalizzazione  tecniche, e si adottò pertanto un sistema di votazione “pesato” per tener conto del maggior peso (industriale, economico) dei paesi “grandi” rispetto ai “piccoli”. Si attiribuirono ai “sei” questi “voti”:

 

Francia	Germania	Italia	Belgio	Paesi Bassi	Lussemburgo
10	10	10	5	5	2

 

e si decise che per prendere una decisione a maggioranza, ci volesse l’accordo di almeno la metà più uno degli stati (quattro su sei) che avessero la maggioranza dei voti: maggioranza qualificata.

 

Le Comunità Europee si sono poi progressivamente allargate ad altri paesi (1973-1995) ed hanno assunto il nome di Unione Europea (1993); ai nuovi membri sono stati attribuiti i seguenti voti:

 

Austria	4
Danimarca	3
Finlandia	3
Grecia	5
Irlanda	3
Portogallo	5
Regno Unito	10
Spagna	8
Svezia	4

 

Così nell’UE a 15 membri la maggioranza qualificata richiedeva:

·              Per talune materie, 62 voti (di 87 totali);                               [62/87=71,3%]

·              Per talune altre, 62 voti espressi da almeno 10 paesi.

Vediamo così che si utilizzavano due diversi tipi di maggioranza qualificata.

 

 

Nel corso degl’anni, sono sorti alcuni problemi:

·              i varî trattati europei (Atto Unico Europeo, 1986; Trattato di Maastricht, 1992; Trattato di Amsterdam, 1997) hanno aumentato i casi in cui si decide a maggioranza qualificata;

·              i paesi minori erano molto avvantaggiati dal sistema dei voti ponderati, ed i maggiori chiedevano di riequilibrare questa eccessiva sperequazione;[3]

·              nel 1990 la Germania si è unificata: precedentemente, i quattro “grandi” avevano tutti all’incirca 60 milioni di abitanti, ed avevano 10 voti ognuno; ora la Germania ne ha 80 milioni, e chiede che le venga riconosciuto il maggior peso demografico.

·              i paesi dell’europa orientale hanno chiesto di entrare nell’UE.

 

Pertanto, nel 2001 il Consiglio Europeo si è riunito a Nizza, e dopo lunghe e faticose trattative i governi hanno firmato il Trattato di Nizza, che avrebbe dovuto risolvere questi problemi.

 

Sono stati ridotti i casi in cui una decisione del Consiglio Europeo richiede l’unanimità.

Per rispondere alla richiesta tedesca di avere maggior peso, la soluzione più semplice sarebbe stata di aumentare di due-tre voti il peso della Germania rispetto agli altri “grandi”, facendola così diventare il paese “più pesante” dell’Unione. Purtroppo, la Francia –che non vuol star dietro a nessuno!- avversava questa elementare soluzione, che l’avrebbe resa “seconda”.

Come fare? La soluzione di compromesso fu:

·                                  la Germania avrebbe avuto più europarlamentari degli altri “grandi” (99 contro 72);

·                                  si ri-ponderarono i voti a vantaggio dei “grandi”:

Francia	29
Germania	29
Italia	29
Regno Unito	29
Spagna	27
Paesi Bassi	13
Belgio	12
Grecia	12
Portogallo	12
Austria	10
Svezia	10
Danimarca	7
Finlandia	7
Irlanda	7
Lussemburgo	4

 

Problema: la Francia –che era presidente di turno al vertice di Nizza- non accettò che il sistema dei voti rispecchiasse il fatto che la Germania ha venti milioni di cittadini in più; ciò permise alla Spagna di pretendere altrettanto, visto che ha venti milioni di abitanti in meno rispetto a Francia, Italia e Regno Unito.

 

Osserviamo i voti da “prima” a “poi”:

 

	F	D	I	UK	E	NL	B	GR	P	Ö	S	DK	SF	IRL	LUX
prima	10	10	10	10	8	5	5	5	5	4	4	3	3	3	2
poi	29	29	29	29	27	13	12	12	12	10	10	7	7	7	4

 

Il “piccolo” Lussemburgo (400.000 abitanti) ha raddoppiato i voti, i grandi li hanno quasi triplicati; gli altri, scalarmene, hanno avuto un po’ più del doppio. Unica eccezione, la Spagna: per quanto detto prima, ha potuto pretendere di avere più del triplo dei voti che aveva prima.

 

Secondo quanto dice il Trattato di Nizza, il nuovo metodo di ponderazione si utilizzerà da quando l’Unione accetterà nuovi membri –quindi, da maggio 2004-; pertanto, a Nizza si decise anche quanti voti avrebbero avuto i nuovi membri.

 

Polonia	Romania*	Rep. Ceca	Ungheria	Bulgaria*	Lituania
27	14	12	12	10	7

 

Slovacchia	Cipro	Estonia	Lettonia	Slovenia	Malta
7	4	4	4	4	3

 

Nota: Romania e Bulgaria non entreranno nell’UE il 1’ maggio 2004; probabilmente diverranno stati membri il 1’ gennaio 2007.

 

Arriviamo così a  bomba; la Convenzione Europea, per rendere più comprensibile la ponderazione, ha proposto una nuova maggioranza qualificata: 50% più uno degli stati, che rappresentino il 60% della popolazione.

 

Problema: col metodo dei voti, Spagna e Polonia contano ognuna come:  (27/321)≈8,4%

col metodo della popolazione, conterebbero approssimativamente:  (38/452) ≈8,4%

 

Francia, Germania, Italia e Regno Unito con i voti valgono ognuno:  (29/321) ≈9,0%

con la popolazione, varrebbero:

Francia, Italia e Regno Unito:  (60/452) ≈13,2%

Germania:  (80/452) ≈17,7%

 

In questo modo, Spagna e Polonia perdono potere contrattuale.

 

QUESTO E’ IL MOTIVO PER CUI E’ FALLITO IL VERTICE DI BRUXELLES, E NON SI E’ AVVIATA LA RIFORMA DELL’UNIONE EUROPEA.

 

 

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