EL PRESUPUESTO DE DEFENSA PARA EL AÑO 2002

Defensa recibe 6.322,65 millones de euros, el 4,3 por 100 más que en 2001

El Ministerio de Defensa contará en 2002 con 6.322,65 millones de euros (1,052 billones de pesetas), según el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado que debaten las Cortes. Respecto a los 6.063,20 millones de euros (1,009 billones de pesetas) asignados en 2001 supone un incremento del 4,3 por 100, que duplica con creces la inflación prevista por el Gobierno (2 por 100) y que se dirigirá fundamentalmente a financiar los mayores gastos que, en el primer año en que no existirá el Servicio Militar Obligatorio, demanda la total profesionalización de las Fuerzas Armadas.

Los presupuestos dotan a Defensa del dinero que requieren unos soldados y marineros profesionales que deben estar cada vez mejor equipados

Así, se prevén las cantidades necesarias para aumentar en 8.000 el número de soldados y marineros profesionales, desde los 78.000 que se calcula que puede haber al finalizar 2001 hasta 86.000 doce meses después. También tiene una elevada incidencia presupuestaria la plena aplicación en el próximo año del nuevo Reglamento de Retribuciones, en el que una gran parte de las mejoras beneficia a la tropa y la marinería. Asimismo, se redistribuyen los gastos corrientes en bienes y servicios, reduciéndose algunas asignaciones para incrementar las relacionadas con la profesionalización y con la cada vez mayor actividad de las Fuerzas Armadas.

Aunque en menor proporción que en anteriores ejercicios, aumentan las dotaciones para mantenimiento y modernización del armamento, material e infraestructura, mientras se potencia la inversión en investigación y desarrollo (I+D).

También se incrementan los fondos destinados a la acción social del personal del Ministerio de Defensa. En 2002 representan el 0,7 por 100 de la masa salarial del personal militar y el 0,9 por 100 del civil, porcentajes superiores a los del 0,6 y 0,8 por 100, respectivamente, que se registraron en 2001.

Además, el Presupuesto habilita los recursos que exigen la creciente proyección internacional de los Ejércitos españoles y la decidida voluntad de las autoridades del Ministerio por promover la cultura de defensa en los ciudadanos.

Estabilidad

Éstas son, en lo que se refiere a la defensa, las líneas maestras de unos Presupuestos Generales que, por primera vez, se han elaborado exclusivamente en euros y que entrarán en vigor el mismo día —1 de enero de 2002- en que se implanta la moneda única europea. En ellos se repite el ‘déficit cero’ de 2001, un equilibrio entre ingresos y gastos que es "el fundamento de nuestra prosperidad y la mejor respuesta a la incertidumbre económica mundial", como señaló el 26 de septiembre el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, tras entregar los Presupuestos a la presidenta del Congreso de los Diputados, Luisa Fernanda Rudi. El Ejecutivo apuesta por este equilibrio como el camino para lograr un crecimiento económico del 2,9 por 100 y la creación de 277.300 puestos de trabajo.

Por quinto año consecutivo, el Presupuesto de Defensa crece por encima de la inflación: 3,2 por 100 en 1998, 3,4 por 100 en 1999, 4 por 100 en 2000, 4,5 por 100 en 2001 y 4,3 por 100 en 2002. "Estamos en una línea insuficiente respecto de nuestras ambiciones, pero al menos sostenida en cuanto a las posibilidades de unos Presupuestos que en los dos últimos ejercicios se han presentado con déficit cero", afirmó el 10 de octubre de 2001 en el Congreso de los Diputados el secretario de Estado de Defensa, Fernando Díez Moreno.

Aumenta del 4,87 al 5,61 por 100 la participación de Defensa en el presupuesto no financiero del Estado, gracias a la importante reducción que se ha producido en éste último al haber sido transferidas a las comunidades autónomas las competencias de sanidad y servicios sociales. En cambio, disminuye ligeramente el porcentaje de Defensa respecto al Producto Interior Bruto (PIB), del 0,94 al 0,92 por 100.

No obstante, si se incorpora el presupuesto de los siete organismos autónomos adscritos al Departamento —Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo, Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Defensa, INTA, INVIFAS, ISFAS, Servicio Militar de Construcciones y Servicios de Cría Caballar y Remonta-, que es de 1.067,16 millones de euros (177.560 millones de pesetas), el presupuesto consolidado del Ministerio de Defensa asciende a 7.312,56 millones de euros (1,217 billones de pesetas), el 1,07 por 100 del PIB.

Distribución por órganos gestores y tipos de gasto

De cada 100 euros se emplean 30,8 en el Órgano Central —incluido el Estado Mayor de la Defensa (EMAD)-, 36,1 en el Ejército de Tierra, 15,6 en la Armada y 17,5 en el Ejército del Aire.

Los recursos han aumentado en el EMAD, el resto del Órgano Central y el Ejército del Aire, mientras que han disminuido en el Ejército de Tierra y la Armada. Al EMAD se le asignan 97,33 millones de euros (16.194 millones de pesetas), el 7,2 por 100 más que los 90,78 millones de euros (15.105 millones de pesetas) que obtuvo en 2001. El crecimiento resulta aún más significativo (20,7 por 100) en el resto del Órgano Central, que pasa de 1.536,50 a 1.854,39 millones de euros (de 255.652 a 308.544 millones de pesetas).

El Ejército de Tierra recibe el 4 por 100 menos que en 2001, desde los 2.375,70 millones de euros de 2001 a los 2.280,25 millones de 2002 (de 395.283 a 379.402 millones de pesetas). La reducción en la Armada es del 5,8 por 100, de 1.043,64 a 983,60 millones de euros (de 173.647 a 163.657 millones de pesetas). En cambio, el Ejército del Aire aumenta sus dotaciones en el 8,9 por 100: si en el anterior ejercicio contó con 1.016,58 millones de euros (169.145 millones de pesetas), en éste le corresponden 1.107,08 millones de euros (184.203 millones de pesetas).

La principal causa del incremento del presupuesto del Órgano Central reside en que en él se han centralizado los créditos de personal de todos los centros de la red sanitaria y los gastos de funcionamiento de los centros de farmacia y veterinaria. En el Ejército del Aire, el destacado aumento de sus asignaciones se debe, sobre todo, a los 148 millones de euros (24.625 millones de pesetas) previstos para financiar las primera entregas del avión de combate Eurofighter 2000.

En cuanto a los dos grandes componentes del gasto, personal y material, el incremento es cuatro veces superior en el primero: al personal se dedican 207,23 millones de euros (34.480 millones de pesetas) más que en 2001 y al material sólo 52,22 millones de euros (8.689 millones de pesetas) más que en el año anterior. Ello hace que aumente la diferencia entre los dos tipos de gasto, de manera que al personal le corresponden 3.744,98 millones de euros (623.112 millones de pesetas), el 59,2 por 100 del Presupuesto, y al material 2.577,67 millones de euros (428.888 millones de pesetas), el 40,8 por 100.

Más de la mitad del incremento de los gastos de personal se dedica a mejorar las retribuciones de todos los miembros de las Fuerzas Armadas, a través de la consolidación del citado reglamento. Aún así, las autoridades del Ministerio de Defensa consideran que en los próximos años deberán mejorar las asignaciones en material, para proporcionar a las nuevas Fuerzas Armadas profesionales unos equipos y unos sistemas de armas acordes con la mayor preparación de sus componentes.

Legislación

El proyecto de Ley de Presupuestos y el de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social incorporan algunas medidas de interés para la defensa. Entre otras, que en 2002 el número de plazas de nuevo ingreso en las Fuerzas Armadas se situará en el 70 por 100 de la media de los retiros previstos para los años 2002-2011, al ser todavía el total de efectivos de cuadros de mando superior a la plantilla legal máxima.

Además, se propone revalorizar las prestaciones de gran invalidez destinadas a remunerar a la persona que asiste al gran inválido y que a los cuatro años prescriba la obligación de pago de las cotizaciones al Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS). Asimismo, se declara ampliable el crédito para atender los gastos originados por la participación en operaciones de mantenimiento de la paz, cuyo coste es imprevisible al estar en función de los acontecimientos internacionales.

Organismos autónomos

En general, los organismos autónomos adscritos a Defensa incrementan su actividad y, en consecuencia, sus presupuestos, pero este aumento lo financian con mayores ingresos propios. De este modo el porcentaje de autofinanciación, que en 2001 fue del 91 por 100, asciende en 2002 al 92,8 por 100, mientras que los ingresos por transferencias internas no se modifican respecto al ejercicio anterior y representan el 7,2 por 100.

En total, el presupuesto de estos organismos es de 1.067,16 millones de euros (177.560 millones de pesetas), del que más de la mitad se emplea en el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS): 608,31 millones de euros (101.214 millones de pesetas). A la Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Defensa se asignan 220,91 millones de euros (36.756 millones de pesetas); al Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas (INVIFAS), 122,39 millones de euros (20.364 millones de pesetas); al Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA), 92,68 millones de euros (15.421 millones de pesetas); al Servicio Militar de Construcciones, 9,78 millones de euros (1.627 millones de pesetas); al Fondo de Explotación de Servicios de Cría Caballar y Remonta, 8,29 millones de euros (1.379 millones de pesetas); al Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo, 4,80 millones de euros (799 millones de pesetas)

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Gráficos:

• Evolución del Presupuesto de Defensa
• Distribución por Ejércitos y Organo Central
• Distribución por partidas
• Modernización de las Fuerzas Armadas