REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBU
CONTADURÍA PÚBLICA
Heydi Cordero
Prof: Acevedo
NORMAS DE CONTROL DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
Introducción
Los
presupuestos públicos son aquellos que realizan los Gobiernos, Estados,
Empresas Descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes
dependencias. En estos se cuantifican los recursos que requieren la operación
normal, la inversión y el servicio de la deuda pública de los organismos y las
entidades oficiales.
Los
presupuestos generales de los poderes públicos constituyen la expresión
cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio (anual).
El presupuesto
nacional es el acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos
(recursos) y egresos (gastos) estatales y se autorizan estos para un período
futuro determinado.
Es por ello que
en este trabajo se pretende hablar someramente sobre las formas de control de
los recursos públicos, el organismo gubernamental que tiene la función de
administrarlos, la manera en cómo el Estado financia el gasto público y como
controla la deuda pública.
Normas de Control de los
Recursos Públicos: Tipos de Control
·
Control Interno: El control interno es un sistema que comprende el
plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a
·
Control Externo: El control externo comprende la vigilancia,
inspección y fiscalización ejercida por los órganos competentes del control
fiscal externo sobre las operaciones de las entidades a que se refieren en el
artículo 9, numerales 1 al 11, de
1.
Determinar
el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias
o demás normas aplicables a sus operaciones.
2.
Determinar
el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el patrimonio
y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.
3.
Establecer
la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos.
4.
Verificar
la exactitud y sinceridad de su información financiera, administrativa y de
gestión.
5.
Evaluar
la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con fundamento
en índices de gestión, de rendimientos y demás técnicas aplicables.
6.
Evaluar
el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para
mejorarlo.
Funciones
y División de
Es un órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el
control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones
se orientarán a la realización de auditorías, inspecciones y cualquier tipo de
revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.
Corresponde a
De acuerdo con el Artículo 9 de
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del
Poder Público Nacional.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del
Poder Público Estadal.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del
Poder Público en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del
Poder Público Municipal y en las demás entidades locales previstas en
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del
Poder Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales
y municipales.
El Banco Central de Venezuela.
Las universidades públicas.
Las demás personas de Derecho Público nacionales, estadales,
distritales y municipales.
Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las
personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participación en su
capital social, así como las que se constituyan con la participación de
aquéllas.
Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones
creadas con fondos públicos, o que sean dirigidas por las personas a que se
refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados
en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren
los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o más de su
presupuesto.
Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o
responsables, de conformidad con lo previsto en el Código Orgánico Tributario,
o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con
cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales
anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos
fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administración, manejo o
custodia de recursos públicos.
Crédito
Público
·
Formas de Financiamiento del
Estado.
Según el artículo 77 de
Según el artículo 78 de la misma ley, dice que las
operaciones de crédito público tendrán por objeto arbitrar recursos o fondos
para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad o
de conveniencia nacional, incluida la dotación de títulos públicos al Banco
Central de Venezuela para la realización de operaciones de mercado abierto con
fines de regulación monetaria y cubrir necesidades transitorias de tesorería.
Clasificación
de los recursos del Estado.
Los cameralistas clasificaban a los recursos de
acuerdo con sus fuentes:
1)
Dominio público; 2) derechos y regalías;
3)
Impuestos
Luego, Adam
Smith propuso tres grandes grupos:
-
Rentas directas;- Rentas derivadas; y
-
Rentas anticipatorias
Hay que tener
en cuenta que los autores clasificadores han encarado las distinciones desde
sus particulares posiciones teóricas. No obstante las dificultades del tema,
resulta innegable la necesidad de establecer una nítida diferenciación entre
ingresos estatales heterogéneos y que requieren algún tipo de sistematización.
Siguiendo los críticos de la ley argentina de administración financiera
respecto de la manera en que los recursos deben ser ordenados en el presupuesto
de
Clasificaciones
económicas por los liberales clásicos, quienes distinguieron los
recursos en:
§
Recursos ordinarios, son
todos los percibidos por el Estado en forma regular y continua. Por ejemplo,
los impuestos que se recaudan periódicamente. Este concepto está ligado al
concepto de gastos públicos ordinarios.
§
Recursos extraordinarios, son
aquellos excepcionales u ocasionales que carecen de regularidad de los
anteriores. Ejemplos, los impuestos patrimoniales "por única vez",
los ingresos provenientes de la deuda pública. Este concepto está unido al de
gastos públicos extraordinarios.
Una
clasificación económica reciente es la que divide los recursos en:
§
Recursos efectivos que
importan un ingreso de dinero para el Estado, sin que se produzca una salida
patrimonial equivalente. El producido de los tributos, así como las rentas que
devengan los bienes de propiedad del Estado forman parte de estos recursos.
§
Recursos no efectivos,
producen una entrada para el Estado, compensada por una salida patrimonial.
Corresponden a esta categoría, los recursos pecuniarios provenientes de la
venta de bienes del dominio privado del Estado, porque al tiempo de generar una
entrada de dinero, se produce la baja de un bien en el patrimonio estatal.
Esta
clasificación presenta el inconveniente de dejar recursos sin clasificar, como
por ejemplo, el del producido de la colocación de empréstitos, y en general, el
resultado de las operaciones de crédito realizadas por el Estado.
Clasificaciones por su origen
Ø Recursos
originarios, son los que provienen de los bienes patrimoniales del
Estado o de diversos tipos de actividades productivas realizadas por éste.
Ø Recursos
derivados, son aquellos que las actividades públicas se procuran
mediante contribuciones provenientes de las economías de los individuos.
Comprenden una variada gama de ingresos como los recursos tributarios, los
provenientes del crédito público, de las sanciones pecuniarias, los ingresos
provenientes de gestiones de tesorería, etc. El Estado obtiene los recursos
ejerciendo sus poderes inherentes a la soberanía o al poder de imperio. De allí
que las relaciones que se traban entre el Estado y los particulares con motivo
de estos ingresos están siempre gobernadas por normas de derecho público.
Giuliani
Fonrouge propone la clasificación
siguiente:
El sistema
incluye los siguientes rubros:
Ø
Recursos corrientes
Se
dividen en:* Tributarios; * No tributarios, entre ellos, rentas,
utilidades, tasas, tarifas. etc.
Ø
Recursos de capital
a) Venta de
activos fijos
b) Reembolso de préstamos
c) Uso del
crédito, títulos públicos y otras medidas derivadas de la utilización de
empréstitos.
d) Remanentes
de ejercicios anteriores: sobrantes de recursos de ejemplos anteriores y
derivados de economía de inversión.
Ø
Recursos de financiamiento
a) Adelantos
otorgados a proveedores y contratistas en ejercicios anteriores.
b) Contribuciones
de
Ø Recursos
patrimoniales propiamente dichos o de dominio
Comprende
tanto, los ingresos que el Estado obtiene de los bienes de dominio público como
de los bienes de dominio privado. Un bien es de carácter público o privado,
según el origen y el destino a que están afectados.
Bienes
de dominio público
Son los bienes
destinados al disfrute de toda la comunidad y son utilizables por sus
componentes en forma directa y general. Surgen por:* Causas naturales:
Cómo los ríos, lagos, costas, mares, etc.* Causas artificiales: Cómo
calles, puentes, puertos, carreteras, etc. Atento a su destino, son inalienables
o imprescriptibles dado que su apropiación por ciertos particulares con
exclusión de los demás ocasionaría un evidente perjuicio a la comunidad. Por lo
general, la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita,
pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero
para su uso particularizado, lo cual se materializa en forma de concesiones o
autorizaciones de uso, derechos de acceso, visita, etc.
Esa alteración
de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio.
Entre varios ejemplos de esta circunstancia pueden citarse, el alquiler de
carpas o concesión de instalaciones en las playas marítimas, el estacionamiento
medido en la vía pública, el derecho de acceso a lugares de interés turístico y
a ruinas históricas, etc.
Bienes
de dominio privado
Son aquellos
bienes que pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas, pero que no
se afectan al uso de todos los habitantes sino al de determinadas personas
vinculadas a ellos por su adquisición, locación, administración, concesión y
otra contratación. Son generalmente enajenables y prescriptibles.
Podemos distinguir entre ellos, la propiedad inmobiliaria y la propiedad
mobiliaria. Las rentas de propiedad inmobiliaria son reducidas en
monto y se puede diferenciar en:
§
Rentas provenientes de bienes que el
Estado conserva en su propiedad (arrendamientos de tierras públicas,
explotación de bosques, concesión de minas, etc.)
§
Rentas producidas por las enajenaciones
que el Estado realiza de sus bienes y que tienen carácter excepcional (ventas
de tierras públicas, liquidación de bienes confiscados, etc.)
Estos medios de
embolsar fondos pueden agruparse de la siguiente manera:
G. Rentas
o resultados provenientes de la explotación, directa o indirecta, o de la venta
de bienes patrimoniales del dominio privado;
H.
Rentas de capitales mobiliarios del
Estado, o sea, los dividendos y los intereses percibidos por aquél como
consecuencia de su participación en el mercado financiero o posesión de
acciones y obligaciones de empresas de los particulares;
I.
Rentas provenientes de la explotación,
en forma directa o indirecta por el Estado o bien mediante concesionarios, por
ejemplo, el arrendamiento de tierras públicas o las participaciones para
explotar yacimientos, minas, bosques, etc;
J.
Tarifas o precios cobrados por las
escasas empresas que prestan servicios públicos o desarrollan actividades
industriales o comerciales y permanecen dentro del Estado luego de las
privatizaciones.
Recursos de las empresas estatales.
Las empresas
públicas son unidades económicas de producción pertenecientes al Estado. Cuando
una serie de acontecimientos eclipsó las ideas liberales respecto del papel
pasivo que en la economía debía desempeñar el Estado, surgieron nuevas
doctrinas que procuraron el fortalecimiento de la actividad pública. Es así
como surgieron empresas estatales que se encargaron de prestar servicios
públicos en general, aun los no esenciales, y que más tarde llegaron incluso a
desempeñar tareas de índoles comercial o industrial.
Las mismas se
encuadran dentro de distintos tipos societarios:
*
Empresas del Estado;
*
Sociedades del Estado;
*
Sociedades de economía mixta;
*
Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria y monetaria.
Cómo se
contabiliza
Es
la deuda que contrae el gobierno de un país. En ella normalmente se incluyen no
sólo los préstamos tomados por el gobierno central sino también los que
contraen organismos regionales o municipales, institutos autónomos y empresas
del Estado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados por el gobierno
nacional. La deuda pública suele dividirse en deuda a corto y a largo plazo,
así como en deuda pública interna, contraída ante acreedores del país, y
deuda pública externa, contraída ante prestamistas del extranjero.
Es
una práctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados gasten,
en cada ejercicio, más dinero que el que recaudan, debido a los compromisos
políticos y sociales que asumen. Las políticas keynesianas, por otra parte, que
preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar el crecimiento
económico, han contribuido también grandemente al endeudamiento de los Estados
modernos.
Debido
al peso de las deudas contraídas con anterioridad es frecuente que, entre los
gastos del Estado, aparezca una considerable partida dedicada al pago de los
intereses y del capital de la deuda asumida. La inelasticidad de variados
gastos fiscales y la imposibilidad de aumentar la presión tributaria más allá
de cierto punto, suelen llevar a un círculo de creciente endeudamiento, puesto
que a los gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales compromisos y a
los gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios que perciben.
Los
gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo
convirtiéndolas en deudas de largo plazo, más fáciles de gerenciar, pero, en
todo caso, cuando la deuda interna total sobrepasa cierto nivel, se recurre
muchas veces a emisiones suplementarias de moneda nacional con el objeto de
atender estos compromisos. Ello causa, indudablemente, una presión de tipo
inflacionario, puesto que las nuevas emisiones se producen sin un respaldo en
divisas o en bienes producidos por el país. En el caso de las deudas externas,
que deben pagarse en dólares o en otras divisas, resulta imposible recurrir
-salvo para los Estados Unidos, por supuuesto- a este conocido expediente. Por
tal razón los países Latinoamericanos -y de otras partes del mundo- que
acumularon en las últimas décadas crecientes saldos negativos en sus
transacciones externas, se vieron obligados a realizar profundos ajustes en sus
economías a partir de los últimos años de la década de los ochenta.
¿Qué es
Balance de
Es medir las necesidades de financiamiento, a través del
cambio en la posición financiera neta del Sector Público, a la vez de servir de
instrumento de control del nivel de endeudamiento y de un sano manejo de las
finanzas públicas.
Asimismo, está relacionado con la capacidad del Gobierno
para hacerle frente en forma sostenida a sus compromisos financieros. Es un
intento por presentar el total de activos y pasivos del Sector Público, más
allá de los conceptos de deuda bruta y deuda neta.
Conclusiones
Es responsabilidad indelegable del
Estado promover el bienestar general de la comunidad, asumiendo para ello un
rol activo, como medio para mejorar la calidad de vida de sus habitantes e
impulsar el crecimiento consecuente y equilibrado en todas sus áreas.
Para ello, el presupuesto anual
constituye una de las principales herramientas y un medio adecuado para encarar
transformaciones profundas y lograr alcanzar los objetivos propuestos.
El conjunto de políticas, como
por ejemplo la de salud integral de la población, de acción comunitaria, de
vivienda, de seguridad y justicia, de educación y cultura en el orden social, y
las políticas de impulso de la producción y la generación de empleo, que
aporten al crecimiento efectivo de
Todo presupuesto se compone de
dos grandes rubros: "Recursos" y "Erogaciones". Asimismo el
"Financiamiento", desde el punto de vista presupuestario se considera
como un recurso.
Infografía
http://www.monografias.com/trabajos30/finanzas-globalizacion/finanzas-globalizacion2.shtml#recur
http://www.monografias.com/trabajos10/poci/poci.shtml
http://isis.faces.ula.ve/COMPUTACION/EMVI/dic/D.htm#deuda%20pública