REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD YACAMBU
CONTADURIA PÚBLICA
Heydi Cordero
Finanzas Públicas
Introducción
La riqueza de las
naciones
de Adam Smith propugnaba una nueva forma de organizar la actividad económica, la
cual consiste en que los intercambios económicos se realizaran libremente, sin
la intervención del Estado en la economía salvo en lo que fuese indispensable.
Smith estableció el principio de la mano
invisible, según el cual al buscar los individuos satisfacer sus
propios intereses individuales éstos son conducidos por una mano invisible que
les conduce indirectamente a alcanzar el bien de toda la comunidad. Por ello,
cualquier interferencia en la competencia entre los individuos por parte del
Estado será considerada como algo perjudicial. Lo ideal es que sean las fuerzas
de la oferta y la demanda las que determinen la actividad económica. Es Adam
Smith, padre del liberalismo económico, el que establece las líneas maestras de
toda la economía moderna.
Es por ello que en este
ensayo se pretende dar una visión sobre la intervención del Sector Público en
la economía.
Donde no funciona la “Mano Invisible”
En una
economía de mercado los individuos toman las principales decisiones respecto a
la producción y el consumo.
Asimismo, un sistema de precios y mercados regula el qué, cómo
y para quién producir. Un caso extremo de esta economía es donde el estado
no desempeña ninguna función económica conocida también como LAISSER FAIRE
(DEJAR SER).
De tal manera, que el mercado es de gran utilidad en el la asignación
eficiente de los recursos sólo cuando existen mercados competitivos, puesto que
hay limitaciones a las cuales están sometidos y por ende ocasionan una
actuación defectuosa impidiéndoles cubrir las exigencias de bienestar general.
Por otro lado, está el hecho de
que la economía basada en los principios de optimalidad y eficiencia, dejan a
un lado consideraciones como la justicia, la equidad y la posibilidad de que
todos tengan acceso a este sistema de intercambio.
Además, los teoremas de la economía de bienestar no consideran los
aspectos distributivos ni de justicia, así que aunque se cumplieran los
supuestos del sistema de mercado, he aquí el talón de Aquiles por el que se
derrumba la idea del milagroso poder de la “Mano Invisible”.
En la economía actual,
por lo demás, se observa, no obstante, la necesidad de una armonía y de un
equilibrio más amplio, donde la acción económica tiene que buscar la
armonización de motivos tanto de eficacia como de eficiencia y consistencia. Por
lo tanto, la "mano invisible" smithoniana resulta in-operativa ante
la nueva complejidad del mundo actual ya que los hombres, también en las
organizaciones empresariales, hoy más que nunca, buscan motivaciones más
completas que las puramente extrínsecas (eficacia); buscan perfeccionamiento
intrínseco. La "motivación intrínseca" apunta a la eficiencia de los
planes de acción y la "motivación trascendente" a
"satisfacciones estructurales", o sea, exige una "consistencia
apriórica" de los planes de acción. En consecuencia, de algún modo,
motivaciones y consecuencias entran conscientemente en la teoría económica,
algo de lo que la teoría neoclásica hace caso omiso.
Los fallos de mercado
Es la situación en la
que el mercado falla a la hora de lograr eficiencia, en sentido económico ya
que no ayudan a garantizar el interés general y existe otra forma de
organizar la producción o la asignación de bienes de modo que todo el mundo
esté más satisfecho que si se deja la organización a los procedimientos del
mercado. A veces los fallos de mercado son situaciones consideradas por algunos
de tipo extraeconómico: como por ejemplo la sostenibilidad ecológica o
los desequilibrios sociales que comprometen la continuidad de un
determinado sistema económico. En una situación de fallo del mercado, los
precios no reflejan la valoración marginal de los consumidores o el coste
marginal de una unidad de producto.
Los mercados
perfectamente competitivos tienen una serie de características como son: -Los consumidores y productores son precio aceptantes.
-Los agentes económicos tienen información perfecta.
-Entrada libre para consumidores y productores,
es decir, hay libertad en las importaciones y en las exportaciones.
-Bienes homogéneos y consumidores idénticos:
esto se refiere a que en el mercado las diferencias entre los productos de una
empresa u otra son muy pequeñas. Para romper con la homogeneidad las empresas
utilizan las marcas.
En el momento en el que
no se dan estas características se producen los fallos del mercado, que son aquellas situaciones en las que el mercado por si
solo no consigue obtener los mejores resultados. Los fallos más
importantes:
La información
incompleta: si los agentes que participan en el mercado tienen una
información incompleta, no podrán tomar decisiones eficientes. Muchas veces los
consumidores no tienen tiempo para investigar que marca les conviene más y se
dejan guiar por la publicidad.
Bienes Preferentes: La idea de la intervención del Estado en estos
aspectos no implica la limitación de la libertad individual porque la teoría de
los bienes sociales y de los bienes privados se basa en la premisa de la
soberanía del consumidor. No obstante, y aunque se catalogue al Estado de
paternalista hay que dar importancia a las preferencias comunitarias y a los bienes
preferentes.
Competencia imperfecta y
monopolio natural: son situaciones en las que las empresas tienen capacidad
para influir en el precio de mercado, la más importante es el monopolio, donde
una única empresa fija el precio que le permite obtener el máximo de
beneficios.
Es cierto que no siempre
se da el caso extremo del monopolio puro, pero cualquier situación cercana
requiere la intervención del gobierno para evitar las consecuencias negativas
en el sistema o tratar de evitarlas. Las principales razones que originan el
monopolio son:
· Problemas en la definición del mercado.
· Elevados costes del transporte de ciertos bienes.
· Derechos adquiridos por innovaciones y patentes.
· La principal razón que origina el monopolio es la limitación a la
que se enfrentan muchas empresas para entrar en alguna industria. El problema
se deriva debido a un tipo de producción que exige fuertes inversiones
iniciales.
Ante esta situación el
Estado puede adoptar varias posturas:
-No hacer nada.
-Nacionalizar los
monopolios
-Deja que la empresa
tenga una propiedad privada y el Estado interviene de vez en cuando.
Los bienes públicos: hay que diferenciar
entre los bienes públicos y los bienes privados. Los bienes públicos son
aquellos que todo el mundo puede consumir, no se excluye a nadie, por ejemplo
el autobús. Sin embargo, los bienes privados son aquellos que sólo puede
consumir una persona, por ejemplo, un donut. Ese donut sólo lo va a consumir
una persona, no muchas.
· La asignación de los
recursos es eficiente cuando los derechos de propiedad están bien definidos:
1 Todos los recursos
deben estar poseídos por alguien.
2 Se pueden excluir a
terceros del uso del recurso
3 Se puede transferir el
recurso
· En el mundo real las
sociedades tienen que acudir a un conjunto complejo de reglas.
Existe una externalidad,
cuando la producción o el consumo de un bien afectan directamente a
consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando
esos efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Asimismo,
hacen referencia al comportamiento de determinados agentes económicos que
provoca costes tanto positivos como negativos a terceros sin compensarlos. Hay
dos tipos:
-Externalidad negativa: en un vagón de
un tren viajan una persona fumadora y otra no fumadora. El fumador está
provocando unos costes al no fumador sin compensarlos.
-Externalidad positiva: en frente de
una panadería construyen un colegio. Esto incrementará los beneficios de la
panadería a la hora de salida de los niños del colegio. En este caso la
panadería tampoco compensará al colegio.
Mercados Incompletos: es típicamente frecuente en los mercados
de riesgos y de capitales. Otra modalidad de este fallo es la ausencia de
mercados complementarios, que se presenta cuando el consumo de un bien está
sujeto a la existencia de otro bien, por ejemplo, los cigarrillos y los
mecheros. El Estado en este caso debe actuar como mediador entre productores y
como coordinador de las actividades que afecten a diversos agentes.
Instrumentos de
Corrección
· Regulaciones económicas: referido al control de
los precios, la producción, la calidad, las condiciones de entrada y salida del
mercado (Ej. gas, agua, transporte.)
· Regulaciones sociales: se emplea para
proteger el medio ambiente, la salud y la seguridad de los trabajadores y
consumidores tratando de corregir las externalidades.
· Teorema de Coase: Los agentes privados
pueden resolver el problema de las externalidades llegando a un resultado
eficiente (satisfactorio) a través de la negociación e independientemente de la
distribución inicial de los derechos.
Consecuencias
de los fallos de mercado
· Consecuencia de los
fallos de mercado, el Estado interviene en la economía procurando ofrecer una
mayor eficiencia, equidad, estabilidad y crecimiento económico.
o
Eficiencia: limitar el poder de mercado, luchar contra los
efectos nocivos de las externalidades, y ofreciendo información a los
consumidores para que tomen las decisiones adecuadas.
o
Equidad: mejorar la distribución de la renta.
o
Estabilidad y crecimiento económico: suavizar las
fluctuaciones económicas.
Instrumentos
de intervención
· Impuestos: son los ingresos del
Estado para hacer frente a los gastos, pero al mismo tiempo incentiva unas
actividades como la compra de vivienda, estudiar, investigar y desincentiva
otras actividades negativas para la sociedad (contaminar, fumar,….).
· Gastos y transferencias: el Estado proporciona
recursos a los individuos.
· Regulación: conduce a que las
empresas lleven a cabo determinadas actividades o se abstengan.
Desequilibrio General en
A partir de la aparición de la teoría keynesiana se demuestra que
el mercado por si solo no puede controlar situaciones de desempleo e inflación,
además de que requiere de la vigilancia del Estado en el mantenimiento de las
condiciones necesarias que permita el crecimiento sostenido de la economía.
Ignorancia distributiva en los
criterios de eficiencia.
En primer lugar hay que hallar un mecanismo idóneo para llevar a
cabo las reasignaciones. En segundo lugar, está el problema de que pareciera
existir una relación inversa entre la equidad y la eficiencia cuando ya se han
logrado niveles óptimos dentro de la economía. Algunos consideran que el
problema básico de la sociedad es la desigualdad, mientras que otros defienden
a la eficiencia porque a largo plazo aumentará la cantidad de recursos a ser
repartidos.
Perspectivas en el
análisis económico del sector público.
Es
lugar común dentro de los análisis sobre economía del sector público, la idea
de que el gobierno ha crecido por encima de un cierto nivel, que, una vez
invadido necesariamente genera ineficiencias, acaba con la productividad y hace
imposible la competencia en el mercado internacional. Según Ariño, a mayor
tamaño, el sector público drena una parte cada vez más importante del ahorro
nacional por la vía fiscal y crediticia, las perspectivas de beneficio de las
empresas se reducen, se debilita el espíritu empresarial y finalmente aumenta
el gasto social.
Existe una relación
negativa entre crecimiento del sector público y crecimiento económico, tanto
para países de
Según Musgrave, la
simple idea de minimizar el Estado no tiene sentido, lo importante es cómo
mejorar el desempeño público ya que lo sustantivo es que existen fallos de
mercado y una garantía imperfecta de los derechos de propiedad que, en
presencia de grandes desigualdades, reduce el crecimiento económico y el
bienestar social; resulta accidental por consiguiente (aunque no deja de ser el
reto en la actualidad), la manera específica de corregir los fallos o actuar
dentro del mercado.
Dentro del ámbito del
sector público son componentes importantes los bienes que el mercado no puede
comprar ni vender ya porque tienen que ver con operaciones del sistema social,
ya porque se trate de la preservación de la integridad individual, entre otras
posibilidades. El mercado es un sistema y la política es otro. La teoría
económico normativa es una estructura analítica de gran utilidad para evaluar
los resultados de la acción gubernamental y los economistas pueden jugar un
importante papel como defensores de la eficiencia en los debates sobre la
política de gobierno.
Conclusiones
La intervención del
Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economía
privada, para que ésta realice determinadas acciones. La acción del sector
público sobre la economía puede tomar la forma de regulación de los distintos
procesos económicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco
institucional dentro del que se desarrolla la producción, el comercio y las
finanzas o mediante la manipulación y control de las variables económicas
significativas que guían la iniciativa privada, a través de la política fiscal,
monetaria o comercial. Así mismo, la intervención estatal puede realizarse a través
de la intervención directa del sector público en la actividad económica.
Las causas
que provocan la intervención estatal no se originan solamente en épocas de
crisis, sino que se observan también en las épocas expansivas del ciclo.
Los
efectos que de aquellos fenómenos en los que se manifiesta la naturaleza
siempre cambiante (debido a la innovación tecnológica) y la complejidad de los
procesos productivos y de intercambio, procesos que, en última instancia, son
los que determinan el ritmo y profundidad de los cambios sociales así como el
de los agentes o grupos sociales, imprimiéndoles un sentido y proporcionándoles
un marco explicativo y valorativo. Estos cambios en definitiva, son los que
decidirán las características, los alcances y los límites de la intervención
estatal en la economía.
Infografia:
http://www.monografias.com/trabajos16/economia/economia.shtml
Bibliografía
Rangel
G, Christi (2003). “Economía Pública Multijurisdiccional. Modelos Teóricos y
el caso español como experiencia practica”. Editado por el CES-Madrid.